Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007 2010 годы

Вид материала

Программа

Содержание 3.11. Домостроительный кластер 3.11.1. Цели и задачи 3.11.2. Концепция домостроительного кластера на территории Зеленодольского муниципального района Правовым механизмом Производственной основой 3.11.3. Ожидаемые результаты

Подобный материал:

• Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
• Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
• Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
• Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
• Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
• Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
• Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.

3.11. Домостроительный кластер

Индивидуальная стратегия развития Зеленодольского муниципального района – это комплексная малоэтажная застройка территории района с созданием структуры домостроительного кластера.

Зеленодольский домостроительный кластер – это производители, поставщики, строители, потребители, землепользователи, инвесторы и органы местного самоуправления, взаимосвязанные в процессе комплексного строительства в целях эффективного распределения добавленной стоимости среди участников кластера, создания социальной инфраструктуры и налоговой базы поселений района.

3.11.1. Цели и задачи

Цель:

максимальное удовлетворение потребностей жителей района, и в первую очередь на территории застраиваемых и прилегающих поселений;

обеспечение максимального размещения создаваемой добавленной стоимости среди предприятий района и его жителей;

открытие новых производств;

создание социальной инфраструктуры в поселениях;

использование финансовых ресурсов участников кластера в экономике и бюджете района.

Задачи:

создание коммунальной и социальной инфраструктуры поселка коттеджного типа;

привлечение для выполнения подрядных работ предприятия и организации, вставшие на налоговый учет в инспекции г.Зеленодольска, а также местных производителей строительных материалов;

подготовка и переобучение кадров по домостроительным и смежным специальностям.

3.11.2. Концепция домостроительного кластера на территории Зеленодольского муниципального района

Существенным резервом повышения эффективности муниципального управления стал организационный фактор, связанный с территориальным объединением производителей, когда не отдельное предприятие конкурирует на рынке, а территориальный промышленный комплекс или кластер. Кластер – это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости.

Возможна организация кластеров, сформированных на территориях из предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети.

На современном этапе все чаще конкурируют не товары, а предприятия и основное конкурентное преимущество находится не в свойствах товара, а в сфере компетенций фирмы. В ближайшем будущем будут конкурировать не сами малые предприятия, а их кластеры. Область конкуренции постепенно перейдет в сферу нематериальных активов и компетенций кластеров. Для повышения конкурентоспособности малого бизнеса в рамках муниципального образования, назрела настоятельная необходимость формирования территориальных предпринимательских кластеров.

Преимущества муниципальной экономической системы, организованной по схеме кластера:

• повышение эффективности деятельности малых предприятий кластера увеличит налогооблагаемую базу муниципального образования;
  
• тиражирование, перенос знаний, успешных методик и алгоритмов на другие предприятия, входящие в кластер позволит значительно повысить их общую экономическую устойчивость;
  
• улучшается кадровая инфраструктура;
  
• появляется инфраструктура для исследований и разработок;
  
• снижаются издержки; появляются возможности для более успешного выхода на международные рынки;
  
• формируется основа для получения дополнительных конкурентных преимуществ, обусловленных не свойствами товара, а наличием развитых систем продвижения товара, управленческих решений на основе изучения изменений внешней среды.
  

Принимая во внимание огромный инвестиционный интерес к застройке района, наличие нереализованного промышленного и трудового потенциала, идея «домостроительного кластера», нацеленного на малоэтажное деревянное, каркасное, монолитное и кирпичное домостроение является наиболее соответствующей сложившимся условиям.

Результат анализа условий жизнедеятельности системы (так называемая матрица анализа достоинств/недостатков, будущих возможностей/будущих опасностей) показывает комплексную оценку текущего состояния организации и позволяет выделить основные характеристики района. Показатели оценки могут варьироваться в зависимости от целей планирования.

1. Внутренними сильными сторонами Зеленодольского муниципального района являются:

• выгодное географическое расположение;
  
• близость реки Волга, наличие прибрежных зон, Волжско-камского заповедника, возможность развития рекреационного направления;
  
• развитая транспортная сеть;
  
• достаточное количество учебных заведений профессионального высшего и среднего образования, ведется подготовка кадров по многим направлениям;
  
• относительно дешевые трудовые ресурсы с высокой квалификацией;
  
• относительно низкая стоимость арендной платы земли и помещений, при максимальной близости к столице;
  
• достаточно развитый промышленный сектор экономики;
  
• большое количество субъектов малого бизнеса;
  
• наличие неиспользуемых паевых земель у населения ЗМР.
  

Эти факторы показывают, что Зеленодольский муниципальный район имеет большой потенциал для роста, который не используется в полной мере.

2. Внутренними слабыми сторонами Зеленодольского муниципального района являются:

• ухудшение демографической ситуации (треть населения района - пожилые жители, смертность почти вдвое превышает рождаемость);
  
• наличие маятниковой миграции в настоящее время варьируется в пределах от 12 до 20 тыс. человек;
  
• высокая незанятость сельского населения и скрытая безработица;
  
• дотационный бюджет Зеленодольского муниципального района;
  
• снижение рентабельности и конкурентоспособности предприятий;
  
• недозагрузка производственных мощностей;
  
• относительно низкий уровень жизни населения;
  
• отсутствие схемы территориального планирования региона (генерального плана);
  
• высокий износ жилого фонда;
  
• спекулятивный интерес к земельным участкам и земельным паям населения со стороны недобросовестных бизнес-структур.
  

3. Внешние изменения позволят Зеленодольскому муниципальному району приобрести следующие позитивные возможности:

• привлечение финансовых средств в экономику города и района;
  
• повышение уровня жизни населения;
  
• улучшение демографической ситуации;
  
• создание новых производств и рабочих мест;
  
• увеличение капитализации частного и муниципального имущества за счет роста цен на землю.
  

4. Внешние потрясения могут угрожать Зеленодольскому муниципальному району следующими негативными последствиями:

• экономическое и культурное доминирование муниципального образования город Казань, превращение г. Зеленодольска в город-спутник, лишенный реальной самостоятельности и экономической перспективы; растворение поселений, как пригородов города Казани;
  
• ослабление конкурентоспособности предприятий, особенно среднего и малого бизнеса, его замещение предпринимателями из Казани;
  
• ухудшение конкурентоспособности промышленных предприятий г.Зеленодольска в связи со вступлением Российской Федерации в ВТО и как следствие, финансово-хозяйственная и социальная нестабильность работы крупных предприятий.
  

Стратегией развития Зеленодольского муниципального района должно стать направление движения, максимально использующее потенциал внутренних сильных сторон и одновременно решающее проблемные слабые стороны.

Правовым механизмом реализации зеленодольского домостроительного кластера является заключение двух базовых документов:

1. Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между МО «Зеленодольский муниципальный район» и инвестором-застройщиком.
   
2. Соглашение между МО «Зеленодольский муниципальный район» и поселениями о передаче осуществления части полномочий (в части землеотведения, выдачи градоразрешительной документации).
   

Соглашение между МО «Зеленодольский муниципальный район» и поселениями о передаче осуществления части полномочий муниципальному району позволит централизовать выдачу градостроительных документов, что необходимо в целях единой схемы территориального планирования поселений и муниципального района. Выдача разрешений самостоятельно исполкомами поселений затруднит комплексную застройку и работу с инвесторами, поскольку застраиваемые площади превышают площади отдельных поселений, а круг вопросов, связанный со строительством требует участия МО «Зеленодольский район» и Правительства РТ (строительство автодорог и коммуникаций, коммунальной инфраструктуры, планирование расширения энергомощностей и т.д.).

Производственной основой кластера могут выступить неограниченное количество предприятий города и района, такие, как:

1. Деревянные конструкции и дереводетали - ЗАО «Квинта-Холдинг», группа компаний «ПФМК», ОАО «ЗФЗ», Зеленодольский лесозавод и лесничества района. Производственная площадка ЗАО «Квинта-холдинг» расположена наиболее удачно, в непосредственной близости от предполагаемой застройки; есть все условия для организации дополнительного производства, например, плитных материалов (плит из древесной шерсти WWCB, сверхлегкого пенобетона и каркасных изделий).
   
2. Проектные и изыскательские работы – ОАО «ЗПКТБ», ФГУП «ЗПКБ», ГУП РТ «Татинвестгражданпроект».
   
3. Строительные и монтажные работы – ЗМУС, строительные компании, предприятия малого бизнеса, дорожные работы (асфальтобетонный завод)
   
4. Строительные материалы (кирпич, плиты, раствор) – ФГУП «ПОЗИС», ОАО «Зеленодольский Завод им. Горького» (металлоконструкции), Комбинат Строительных Конструкций (железобетонные изделия, раствор), ООО «Кровля-сервис» (кровельные и другие материалы на битумной основе)
   
5. Отделочные материалы, ремонтные работы, ландшафтный дизайн, озеленение и многое другое – предприятия малого бизнеса.
   

Основной упор будет делаться на незадействованных производственных мощностях и организации новых производств строительных материалов и строительных компаний.

Важный элемент кластера – земельный фонд – призван саккуммулировать земельные участки и земельные паи жителей ЗМР в районах, определенных схемой территориального планирования муниципального района для целей домостроения. В фонд будут внесены неиспользуемые муниципальные земли, бесхозные земли, а также паи жителей ЗМР, которые взамен получат долю в фонде, стоимость которой будет адекватна рыночным ценам на землю. С течением времени по мере необходимости дольщик сможет продать свою долю инвестору-застройщику. Инвестор-застройщик сможет трансформировать свою долю в земельные участки пропорционально проценту участия в земельном фонде.

Таким образом, станет возможно:

1. Консолидация оборота земель и паев в едином центре для их адресного перераспределения в пользу стратегических инвесторов-застройщиков.

2. Прекращение спекулятивных операций с земельными участками, определенными для целей комплексной застройки.

3. Цивилизованное обращение земельных паев владельцы, которых смогут либо получить денежную выплату, либо получить растущий актив, который не будет омертвлен в виде законсервированного земельного участка, а реально востребован и использован инвесторами-застройщиками. Земельный фонд, как и муниципальный банк, позволит реально и адресно использовать земельные участки и паевые земли в интересах района, поселений и пайщиков.

3.11.3. Ожидаемые результаты

Реализация концепции Зеленодольского домостроительного кластера позволит решить проблемы роста экономической активности, миграции, незанятости населения, низкого уровня заработной платы, демографических показателей, обеспеченности жильем, социальной напряженности и самодостаточности бюджетов поселений и муниципального района. Политика протекционизма в отношении зеленодольского бизнеса должна оправдаться доведением уровня жизни и среднедушевого дохода в районе до среднереспубликанских показателей. Находящаяся в неудовлетворительном состоянии социальная и коммунальная инфраструктура района - поселков Осиново, Октябрьский, Новопольский, Васильево, Айша, должна качественно измениться. Наработанные опыт, финансовый и производственный потенциал кластера должны стать в последующем источником развития заволжской зоны МО «Зеленодольский муниципальный район».