Geum.ru

«Правовые вопросы эффективного использования земельных ресурсов Тверской области»

Вид материалаОбзор

Содержание


S.I. Kobylyachenko
Л.К. Козлова
The use of physical force, special means
Проблемы осуществления государственного
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   20

Preservation of soil fertility of agricultural lands in the Tver region as the condition of their effective use

S.I. Kobylyachenko

Tver State University,

Law Department

The actual issues of preservation of soil fertility of agricultural lands of the Tver region are considered by the autor in this article from the position of the effective use of this category of land, as well as problems of legal regulation. The autor researches rules of bylaws and acts of local governments regulating relations of the restoration of disturbed lands; he also defines the suggestions for improving the effective use of agricultural land in the Tver region according to the foreign experience of the restoration of disturbed lands. The author draws a conclusion that the problem of drying out soil fertility of agricultural lands in the Tver region depends of the implementation of measures not only at the regional level but also at the federal level and requires the adoption of the Federal Law «On Protection of Soil».

Keywords: fertile stratum of soil, agricultural lands, efficiency of land use, reclamation, project of the Federal Law «On Protection of Soil».


Об авторе:

КОБЫЛЯЧЕНКО Святослав Игоревич – студент 4 курса юридического факультета Тверского госудапственного университета, e-mail: and_690@mail.ru.


У
Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 134-138
ДК Введите УДК

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

как специальные права сотрудника полиции

Л.К. Козлова

ФГОУ ВПО

«Московский университет Министерства внутренних дел

Российской Федерации»

Тверской филиал

Целью данной статьи является выявление особенностей прав сотрудника полиции на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В ходе работы при сравнительном анализе положений ранее действующего Федерального Закона «О милиции» с существующим сейчас Федеральным законом «О полиции» поставленная цель была достигнута, а также были получены значимые результаты, подтверждающие исключительность данной категории прав. Во-первых, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия является исключительным правом сотрудника полиции, поскольку наделяет его возможностью существенно ограничивать права и свободы граждан. Во-вторых, особенность этих прав заключается в том, что их реализация возможна лишь при наступлении определенных юридических фактов, а не в тот момент, когда правообладатель пожелает их осуществить. И наконец, отличается от других прав эта категория закрепленных полномочий тем, что существует и тесно переплетается с обязанностями. Более того, обязанности сотрудника полиции вынуждают его реализовывать закрепленные в гл. 5 Федерального закона «О полиции» права, существенно расширяющие возможности их обладателя.

Ключевые слова: полиция; права полицейского; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.


Россия на современном этапе подверглась множеству изменений; исключением не стала и система правоохранительных органов. А наряду с самой системой изменилась правовая основа, ее регулирующая: 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции»1, заменив ранее действующий Закон РФ «О милиции»2. Законодатель уделил особое внимание правам и обязанностям сотрудников полиции, учитывая при этом множество факторов. Так, принимая во внимание тот факт, что сотрудникам полиции необходимо обеспечить безопасность граждан, общества и государства, ФЗ «О полиции» в гл. 5 наделяет полицейского правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Впервые ФЗ «О полиции» в ст. 18 закрепил именно право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Напомним, что в ранее действующем законе статьи с такой формулировкой не значилось. Также ст. 18 закона предписывает право сотрудника на применение любых подручных средств; иного оружия, не состоящего на вооружении полиции; световых и акустических специальных средств; средств разрушения преград. Однако применение указанных сил и средств ведет к существенному ограничению прав и свобод граждан, в связи с чем данные права полицейских законодательно ограничены. Применение подручных средств и оружия, не состоящего на вооружении полиции возможно лишь в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости и при задержании лица, совершившего преступление, в случае отсутствия у сотрудника специальных средств и огнестрельного оружия. Применение же световых и акустических специальных средств, средств разрушения преград допускается при наличии у сотрудника специального допуска. При этом на полицейского возлагается обязанность по прохождению специальной подготовки, а в случае ее непрохождения сотрудник отстраняется от выполнения задач, связанных с реализацией права применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Ограничения по применению прослеживаются в ст. 19 «Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия». В этой статье наряду с заимствованными из ранее действовавшего Закона РФ «О милиции» положениями (предупреждение лица о намерении применения силы и средств, учет создавшейся обстановки, оказание медицинской помощи), существуют и совершенно новые. В норме появилось ограничение времени (24 ч), в течение которого сотрудник полиции обязан уведомить родственников и близких лиц о причиненных телесных повреждениях в результате реализации своего исключительного права. Тот же срок установлен и для уведомления прокурора, а также предоставления рапорта в подразделение полиции. Появилась еще одна обязанность полицейского, согласно которой он по возможности должен сохранить без изменения место происшествия, если лицу в результате применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия причинено ранение или наступила его смерть.

Статьи 20, 21 и 23 закона в отдельности регламентируют права на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Вышеуказанные статьи основываются на нормах бывшего Закона РФ «О милиции», но в то же время включают в себя новые аспекты. Положения ст. 20 «Применение физической силы» отличаются от ранее действующей нормы ее структурированностью, а также внесенными дополнениями. Применение сотрудником физической силы теперь возможно для задержания лиц, совершивших преступления и правонарушения, а также во всех случаях применения специальных средств и огнестрельного оружия. Ст. 21 «Применение специальных средств» добавила случаи, при которых возможна реализация специального права сотрудника полиции. Специальные средства могут применяться для пресечения преступлений и административных правонарушений, для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия. В норме появились новые виды специальных средств: маркирующие средства, средства ограничения подвижности, светошоковые устройства, средства сковывания движения, средства защиты охраняемых объектов, что способствует эффективности борьбы с постоянно меняющимися и развивающимися формами преступности и правонарушений. Право, предусмотренное ст. 21, ограничивается следующей нормой закона: «Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств». Запреты, указанные в статье, идентичны положениям ст. 14 «Применение специальных средств» Закона РФ «О милиции». Нововведением стали ограничения применения специальных средств: не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца; не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия; не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях; установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц. Указанные запреты и ограничения могут не учитываться в некоторых случаях, предусмотренных для применения огнестрельного оружия, прописанных в ст. 23 ФЗ «О полиции».

Напомним, Закон РФ «О милиции» предусматривал применение и использование огнестрельного оружия, когда как в ныне действующем акте органов власти осталось лишь применение, которое включило в себя случаи как применения, так и использования, существовавшие ранее. Ст. 23 Закона РФ «О милиции» также включила в себя совершенно новые случаи применения огнестрельного оружия. Так, теперь сотрудник полиции имеет право применять огнестрельное оружие для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ; для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения. У сотрудника полиции появилась возможность применять оружие ограниченного поражения для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. Таким образом, статья существенно расширяет полномочия сотрудника полиции, предоставив ему право на применение огнестрельного оружия в пятнадцати случаях, тогда как ранее это было возможно лишь в шести.

В заключение хотелось бы отметить, что применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия является исключительным правом сотрудника полиции, поскольку наделяет его возможностью существенно ограничивать права и свободы граждан. Особенность этого права заключается в том, что его реализация возможна лишь при наступлении определенных юридических фактов. Отличается от других прав эта категория закрепленных полномочий тем, что существует и тесно переплетается с обязанностями. Более того, обязанности сотрудника полиции вынуждают его реализовывать закрепленные в гл. 5 ФЗ «О полиции» права, существенно расширяющие возможности их обладателя. Остается надеяться, что реализация исключительных прав сотрудника полиции улучшит эффективность борьбы с преступностью и не приведет к ухудшению положения граждан.


THE USE OF PHYSICAL FORCE, SPECIAL MEANS

AND FIREARMS AS SPECIAL RIGHTS OF THE POLICE OFFICER

L.K. Kozlova

Federal state educational institution of higher education

"Moscow University, the Ministry of Interior Russian Federation,

Tver’ branch

The aim of this work is to identify the specific rights of the police officer on the use of physical force, special means and firearms. In the course of work on the comparative analysis of provisions of the former Federal Law "On the police" with the present Federal Law "On the police" the goal has been reached, and were also obtained significant results, confirming the uniqueness of this category of rights. First, the use of physical force, special means and firearms is the exclusive right of a police officer, because it gives him the potential to significantly restrict the rights and freedoms of citizens. Secondly, the peculiarity of these rights lies in the fact that their realization is possible only upon the occurrence of certain legal facts, and not in the moment, when the rightholder wish to implement them. And, finally, different from the other rights of this category of fixed term that exists and is closely intertwined with the responsibilities. Moreover, the duties of the police officer forcing him to realize enshrined in chapter 5 of the Federal Law "On the police" law, considerably enhance the possibility of their owners.

Keywords: police; the right of the police; the use of physical force, special means and firearms.


Об авторе:

КОЗЛОВА Лилия Константиновна – курсант 4 курса Тверского филиала Московского университета МВД РФ, e-mail: LilechecAngelochec@mal.ru.


У
Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 139-142
ДК Введите УДК

Перспективы антикоррупционной деятельности

в Российской Федерации

Е.А. Коновалова

«Московский университет Министерства внутренних дел

Российской Федерации»

Тверской филиал

Исследование предпринято с целью максимального учета позитивного исторического и зарубежного опыта в практике борьбы с коррупцией, а также разработки теоретических основ такой борьбы применительно к России. Проведенный в работе анализ исторического, мирового и современного российского опыта позволил определить направления деятельности, которые могут способствовать снижению коррупции в современной России.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная деятельность, ограничение прав госслужащих, антикоррупционная стратегия. .


Неблагоприятное развитие криминальной ситуации в России включает возрастающие масштабы коррупции. Ухудшение ее качественных характеристик определяет криминализацию различных сфер жизнедеятельности общества и государства, представляет угрозу для национальной безопасности и влечет за собой серьезные негативные экономические, социальные и политические последствия. Коррупция – это не просто форма преступного обогащения бюрократического государственного аппарата, а сложное социокультурное явление Коррупция была на всех этапах отечественной истории. На протяжении веков развивалось общество и государство, а вместе с этим все четче осознавалась необходимость противодействия коррупции и совершенствовались методы борьбы с ней. Заметим, что на современном этапе Россия окончательно не определилась, каким способом она будет бороться с коррупцией – тоталитарным или демократическим. По ИВК за 2009 г. наша страна оказалась на 146-м месте из 180 возможных. За прошедший год РФ спустилась еще на 8 пунктов и занимает 154-е место. России жизненно необходимы действенные меры по борьбе с коррупцией. Для этого надо поставить и решить ряд общих задач, таких, как, во-первых, модернизация законодательства; во-вторых, создание системы стимулов к антикоррупционному поведению; в-третьих, через правовое просвещение создание антикоррупционного стандарта поведения. В данной статье хотелось бы обратиться к обширной группе мероприятий, направленных на создание системы стимулов к антикоррупционному поведению. Антикоррупционная стратегия должна строиться и основываться на всеобъемлющей административной реформе. Ее основные направления должны заключаться в следующем: 1) избавление государственных чиновников от избыточных функций;

2) «прозрачность» и общественный контроль;

3) прекращение миграции профессионалов между государственной службой и бизнесом. На наш взгляд, в качестве одного из методов борьбы с коррупцией в Российской Федерации должно выступить укрепление исполнительской дисциплины в системе органов исполнительной власти. В действующее законодательство необходимо ввести определение понятия уровня исполнительской дисциплины в государственном управлении, единый механизм его анализа и оценки. Здесь следует отметить, что понятие степени укрепления исполнительской дисциплины носит скорее оценочный характер, что затрудняет анализ эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и их должностных лиц. Одним из наиболее перспективных по эффективности способов предупреждения коррупции и оптимальной ротации кадров может стать проведение специальных психофизиологических исследований (СПФИ). Коррупцию необходимо рассматривать в качестве фактора, имеющего значение в производстве для аннулирования или расторжения контрактов. В данном случае любая сделка или положение сделки, предполагающие совершение акта коррупции, являются недействительными и не имеющими юридической силы. Необходимо ввести нормы, закрепляющие право третьих лиц, понесших ущерб от коррупционной сделки, подать иск в целях получения полного возмещения ущерба. В настоящее время проблема ограничения прав государственных служащих приобретает высокую актуальность. Одной из действенных мер в рассматриваемой сфере является ограничение права на свободу перемещения, выбора места работы и жительства. Известно, что для наработки прочных деловых и межличностных связей необходимо примерно пять лет. В связи с этим целесообразно переводить госслужащих на другую работу раз в три года, при этом перемещая их в пространстве. Применение данной меры ослабит коррупционные связи и значительно затруднит их наработку.

Стоит обратить внимание на назначение госслужащих на должность путем волеизъявления вышестоящего начальства. В настоящее время назначение на должность необходимо производить по результатам конкурса, проводимого независимыми комиссиями. Еще одним аспектом применения правоограничений может служить запрет госслужащим заниматься правотворчеством в отношении себя в рамках введения льгот, повышения заработной платы, ответственности. Необходимо принятие закона, который позволит привязать систему оплаты госслужащих к МРОТу. Сведения о доходах, имуществе и результаты их проверки должны приобщаться к личному делу этого гражданина (гражданского служащего). Целесообразно также ввести контроль доходов-расходов родственников и иных близких лиц, как это уже было предусмотрено в Международном кодексе государственных должностных лиц. Необходим закон, который урегулирует процесс сбора доказательств по коррупционным правонарушениям, способы их рассекречивания, приобщения их к уголовному делу, а также определит круг лиц, уполномоченных проводить предварительное следствие по данной категории дел. Предлагается также вести реестр лиц, уличенных в коррупции, как это делается в Японии. В отдельный блок следует выделить ограничения в образовательной сфере, а именно запретить заочное обучение в аспирантуре, защиту диссертаций без отрыва от выполнения возложенных обществом на госслужащего обязанностей. Здесь предлагается ввести очное образование с приостановлением полномочий и минимальным денежным содержанием, но с сохранением должности. Еще одной мерой должно стать введение ежегодных экзаменов на соответствие занимаемой должности, знание нормативно-правовых актов, понимание своей роли и места в обществе, которые будут проводиться независимыми комиссиями. К лицам не прошедшим данное испытание, необходимо применять ограничения на право занимать государственные должности на определенный период, например до переэкзаменовки.

В заключение следует подчеркнуть направления деятельности, которые могут способствовать снижению коррупции в современной России. В настоящее время необходимо делать акцент на усиление институтов государственной власти, на повышение правосознания рядовых граждан, на активизацию деятельности общественных организаций. Необходимо провести реорганизацию правоохранительных органов, которая позволила бы улучшить эффективность их работы. Следует обратить внимание на создание системы правового контроля, предполагающего организацию деятельности, как конкретных чиновников, так и государственных структур на основе демократических законов. Учитывая высокую приспособляемость коррупционных процессов к меняющимся условиям социальной действительности, необходимо дальнейшее изучение скрытых коррупционных технологий, которые в дальнейшем должны получать соответствующую уголовную или административную оценку.

Список литературы
  1. Агеев В.Н. Ограничение основных конституционных прав государственных служащих как способ борьбы с коррупцией // Следователь. 2008. № 3. С.12 - 15.
  2. Гилевская М.А. Борьба с коррупцией в современной России // СПС «Гарант».
  3. Гуриев С.Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться?// Вопросы экономики. 2007. № 1. С. 14 - 16.
  4.  Жужома М.Ю. Международный опыт борьбы с коррупцией // Современное право. 2008. № 8. С.98 - 102.
  5. Исмаилов Р.А. Гражданско-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Следователь. 2009. № 12. С.20 - 26.
  6. Карасев В. Методы профилактики и противодействия коррупции // Власть. 2009. № 8. С.109-112.
  7. Лашков М. Россия – коррупция. Политическое противостояние // Следователь. 2008. № 10. С.45 - 49.
  8. Номоконов В.А. Коррупция в современной России и перспективы борьбы с ней // Следователь. 2010. № 6. С.54-57.


Prospects of anti-corruption activities

in the Russian Federation

E.A. Konovalova

Federal state educational institution of higher education

Moscow University, the Ministry of Interior Russian Federation,

Tver’ branch

Research undertaken in order to maximize the positive historical and foreign experience in the practice of fighting corruption, as well as the development of theoretical bases of the struggle in relation to Russia. Held in the analysis of the historical, world and contemporary Russian experience allowed to define the directions of activity which may contribute to the reduction of corruption in contemporary Russia.

Keywords: corruption, anti-corruption activity, the limitation of the rights of civil servants, the anti-corruption strategy.


Об авторе:

КОНОВАЛОВА Екатерина Александровна – курсант 4 курса Тверского филиала Московского университета МВД РФ, e-mail: 324662_90@mail.ru.


У
Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 143-147
ДК 349.415

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ)