«Правовые вопросы эффективного использования земельных ресурсов Тверской области»
Вид материала | Обзор |
СодержаниеProspects of development and problems of the customs union С.И. Кобыляченко |
- Программа развития муниципальной системы образования Кимрского района Тверской области, 1360.38kb.
- Программа развития муниципальной системы образования Кимрского района Тверской области, 1340.72kb.
- Журавлев С. Д., Жуков Р. А. Математическая модель эффективного использования земельных, 39.41kb.
- Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 2015, 669.71kb.
- V. состояние, использование и охрана земельных ресурсов и почв, 391.17kb.
- Администрация тверской области распоряжени, 23.91kb.
- Стратегический план гу «Отдел земельных отношений Кокпектинского района» на 2011-2014, 394.74kb.
- В тверской области и его аппарат, 1726.82kb.
- «Управление территории муниципальных образований земельные ресурсы, градостроительная, 352.66kb.
- Губернатор тверской области постановление от 4 октября 2004 г. N 84-пг об образовании, 106.71kb.
PROSPECTS OF DEVELOPMENT AND PROBLEMS OF THE CUSTOMS UNION T.A. Zaharova Federal state educational institution of higher education Moscow University, the Ministry of Interior Russian Federation, Tver’ branch The presented work aims at reviewing the work of the Customs Union, as well as identify existing problems of its functioning and development of proposals for their solution. In examining a number of suggestions for improving the mechanism of the Customs Union. These include: development of reference letters for people engaged in the carriage through the customs area of the participating countries, changes to the Criminal Code and the administrative responsibility of the participating countries. Keywords: Customs Union, customs, economic activities. Об авторе: ЗАХАРОВА Татьяна Андреевна – курсант 4 курса Тверского филиала Московского университета МВД РФ, e-mail: jurfaktver_nauka@mail.ru. У Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 122-126 ДК Введите УДК Защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями Е.А. Кваша ГОУ ВПО «Тверской государственный университет», Юридический факультет Вопрос о защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями является актуальным. Во многих регионах нашей страны (в том числе и Тверской области) выявлено множество нарушений по данному пункту. Для того чтобы предотвратить подобные нарушения, необходимо информирование собственниками земель и другими обладателями прав на землю контролирующего органа о зарастании земель деревьями, кустарниками и сорными растениями, финансовое участие субъектов РФ в реализации данного мероприятия и своевременный контроль за его реализацией. Ключевые слова: сельскохозяйственные угодия, зарастание деревьями, кустарниками и сорными растениями, эффективное использование, эффективная охрана, контроль. Один из основных принципов Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяет приоритетную охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Выбор именно такого приоритета способен обеспечить сохранение земли как основы жизни и деятельности человека, позволив ему развиваться в сельском хозяйстве для удовлетворения своих жизненно важных потребностей. Пункт 1 ст. 12 ЗК РФ указывает на то, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве. Таким образом, как правильное использование земель может обеспечить сохранение земли для указанного назначения, так и своевременные мероприятия охраны земли будут способствовать эффективному ее использованию. Мы видим, что лишь сочетание «эффективного использования» и «эффективной охраны» земли поможет сохранить ее как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Законодателем установлены две основные цели охраны земель, которые на наш взгляд, можно охарактеризовать следующим образом. Первая цель, указанная законодателем, является первостепенной и состоит из следующих мероприятий, необходимых для ее реализации: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Вторая цель - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативными (вредными) воздействиями хозяйственной деятельности - представляется нам необходимой для реализации в случае неисполнения мероприятий, входящих в состав первой цели. Для реализации установленных законодателем целей по охране земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить необходимые для этого мероприятия, одним из которых является защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями. Зарастание земель деревьями, кустарниками и сорными растениями уменьшает их посевную площадь, ухудшает прорастание посаженных культур, а также их качество, тем самым замедляет процесс реализации субъектами их хозяйственной деятельности, что приводит к неэффективному ее использованию. Такое неэффективное использование в итоге приводит к истощению земель сельскохозяйственного назначения, которые становятся непригодными для хозяйственной деятельности в целом1. Истощение происходит в результате того, что земли, заросшие деревьями, кустарниками и сорными растениями, питают данную растительность; юридические лица не проводят необходимые мероприятия по вспахиванию земель, по ее удобрению, т. е. не улучшают уровень плодородия сельскохозяйственных угодий. В комментарии к ст. 13 ЗК РФ содержится положение о том, что собственники таких земельных участков и другие обладатели прав на землю обязаны проводить такие мероприятия за счет собственных средств и что государство может выступать в качестве финансиста лишь в том случае, если проведение подобного мероприятия требует крупных затрат денежных средств и труда1. Данное положение является неверным и нерациональным. Мы пришли к выводу о том, что зарастание земель деревьями, кустарниками и сорными растениями приводит к неэффективному использованию данных земель, следствием чего является их истощение, которое снижает уровень плодородия земель. В соответствии со ст. 3.1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации. Отдельные мероприятия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения могут финансироваться из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ. Из данного положения видно, что помощь в финансировании данного мероприятия обязан осуществлять субъект РФ. Оказывая соответствующую помощь, субъект РФ должен производить контроль за реализацией подобного мероприятия. Обратимся к ситуации, сложившейся в Тверской области. В марте – апреля 2011 г. было произведено пять плановых выездных проверок Отделом земельного контроля Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в Калининском, Максатихинском, Зубцовском и Вышневолоцком районах Тверской области. По результатом данной проверки было выявлено, что часть либо весь земельный участок, находящиеся на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования у соответствующих юридических лиц, заросли древесно-кустарной растительностью и сорными растениями. Данные последствия возникли в связи с невыполнением юридическими лицами установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями. Причиной невыполнения данных мероприятий в Максатихинском и Вышневолоцком районах является отсутствие хозяйственной деятельности так таковой. Следует отметить, что площадь земель, которые подверглись зарастанию деревьями, кустарниками и сорными растениями, достаточна велика: в Калининском районе площадь такого земельного участка составляет 5 га, в Максатихинском районе – 120 и 77,7 га, в Зубцовском районе – 29,3 и 25,6 га, в Вышневолоцком районе – 9,2 га. Руководители данных юридических лиц были признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ). Во всех случаях было назначено административное наказание в виде административного штрафа, размер которого определен от 40 000 до 50 000 рублей, и только в отношении юридического лица Вышневолоцкого района было выдано предписание по устранению выявленных нарушений1. На наш взгляд, именно данное действие со стороны контролирующего органа будет способствовать стимулированию эффективного использования земель по их целевому назначению виновными лицами. Таким образом, для того, чтобы защитить сельскохозяйственные угодия от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, необходимо увеличить количество проверок контролирующего органа. Помимо плановых проверок, которые следует проводить во всех районах Тверской области, необходимо увеличить количество внеплановых проверок, целью которых является контроль того, как виновные лица устраняют выявленные нарушения. Более того, считаем целесообразным определить обязанность по информированию собственниками земель и другими обладателями прав на землю Отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям о фактах зарастания земель деревьями, кустарниками и сорными растениями, что будет способствовать своевременному проведению мероприятий по защите земель, выделению необходимой на то части денежных средств из бюджета Тверской области и сохранению земель сельскохозяйственного назначения. КоАП РФ за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.7, 8.8, определил наказание в виде административного штрафа. Но данного рода санкция не решит важной проблемы, стоящей перед государством – использование земель не по целевому назначению. В том случае, когда виновные лица не совершают действия по устранению выявленных нарушений, контролирующий орган должен ставить вопрос об изъятии земельных участков по причине их ненадлежащего использования. Пунктом 2 ст. 54 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Необходимыми условиями принудительного прекращения права пользования земельным участком являются: - одновременное с наложением административного взыскания вынесение предупреждения; - совершение указанных действий по наложению административного взыскания и выдаче предупреждения уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля; - неустранение фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа1. Необходимо отметить, что в настоящее время большое внимание государства обращено на решение проблемы восстановления плодородия земель, улучшения его плодородного уровня. Но решение такой проблемы, как защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, будет первым шагом к тому, чтобы предотвратить истощение земель, что позволит в дальнейшем не проводить мероприятий по восстановлению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, которые необходимо сохранять, а не переводить в другую категорию земель. Список литературы
Protection of agricultural grounds from зарастания trees, bushes and weed plants E.A. Kvasha Tver State University, Law Department The question on protection of agricultural grounds from trees, bushes and weed plants is actual. In many regions of our country (including Tver region) the set of infringements on the given point is revealed. To prevent similar infringements, informing by proprietors of the earths and other owners of the rights to the earth of supervising body about зарастании the earths trees, bushes and weed plants, financial participation of subjects of the Russian Federation in realisation of the given action and timely control over its realisation is necessary. Keywords: Agricultural holdings, trees, bushes and weed’s growth, effective protection, control. Об авторе: КВАША Евгения Андреевна – студентка 4 курса юридического факультета Тверского государственного университета, e-mail: zhekakudryaw@yandex.ru. У Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 127-133 ДК Введите УДК Сохранение плодородия почв сельскохозяйственных угодий Тверской области как условие их эффективного использования С.И. Кобыляченко ГОУ ВПО «Тверской государственный университет», Юридический факультет Рассматриваются актуальные вопросы сохранения плодородия почв сельскохозяйственных угодий Тверской области в плоскости эффективности использования земель соответствующей категории, а также проблем нормативно-правового регулирования. Исследуются отдельные нормы подзаконных актов и актов органов местного самоуправления, регулирующие отношения, связанные с восстановлением нарушенных земель, формулируются предложения по повышению эффективности использования земель сельхозназначения в Тверской области с учётом зарубежного опыта восстановления нарушенных земель. Делается вывод о том, что решение проблемы иссякания плодородного слоя сельскохозяйственных угодий в Тверской области требует осуществления комплекса мер не только на уровне региона, но и на уровне Российской Федерации и принятия ФЗ «Об охране почв». Ключевые слова: плодородный слой почвы, земли сельхозназначения, эффективность использования земель, рекультивация, проект ФЗ «Об охране почв». К 2011 г. в Тверской области назрела проблема иссякания плодородного слоя сельскохозяйственных угодий, под которым следует понимать верхнюю гумусированную часть почвенного профиля, обладающую благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами1. Сегодня Россия остается едва ли не единственной европейской страной, где в почве обрабатываемых сельхозугодий содержится гумус. Это одно из наших конкурентных преимуществ, которое, если не предпринимать никаких мер, может быть окончательно утрачено. В настоящее время по результатам тура агрохимического обследования (по информации ФГУ ГЦАС «Тверской») содержание органического вещества в почвах Тверской области в среднем составляет 2,06 %. А значит, по предварительной оценке через 30 - 40 лет сельхозугодия области вообще могут потерять плодородный слой2. Воспроизводство почвенного плодородия является на сегодняшний день едва ли не основной задачей, стоящей перед сельскохозяйственной отраслью. По данным науки именно этот фактор, наряду с эффективным использованием минеральных удобрений и повышением общей культуры земледелия обеспечивает 49,8 % в структуре прироста валовой продукции растениеводства3. Следует отметить, что в качестве основного способа решения соответствующей проблемы выступает рекультивация земель, под которой следует понимать комплекс мер, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды4. Однако, к сожалению, следует констатировать, что на территории Тверской области, как и в других регионах РФ, работы по рекультивации отданы на откуп землевладельцам (что следует из положения п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 10 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»5), в связи с чем они проводятся некачественно или не проводятся вовсе. Причиной тому выступает следующее обстоятельство. С одной стороны, землевладелец заинтересован в осуществлении мер по рекультивации собственных сельхозугодий, поскольку от этого напрямую зависит их продуктивность, а значит, и величина дохода, получаемая от использования соответствующих земель. С другой – ему приходится сталкиваться со значительными трудностями, обусловленными отсутствием необходимых финансовых средств на проведение работ по рекультивации. Необходимо отметить, что в США подобная проблема решается путём создания специальных фондов по рекультивации земель, которые действуют как на уровне Федерации, так и в отдельных штатах. Данные фонды выделяют значительные средства на рекультивацию наиболее проблемных с точки зрения восстановления плодородного слоя почв. Средства соответствующих юридических лиц складываются из платежей пользователей рекультивированных земель, добровольных взносов и пожертвований, платежей по процентам за использование средств Фонда1. Между тем следует признать, что заимствование такой модели финансирования мероприятий по рекультивации земель в условиях современной российской действительности представляется маловероятным. Дело в том, что в РФ финансирование подавляющего большинства мероприятий осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов. Следовательно, успешно функционирующая в США фондовая система финансирования мероприятий по рекультивации скорее всего окажется нежизнеспособной в нашем государстве. В связи с этим остаётся надеется, что в ближайшем будущем ситуация с финансированием мероприятий по рекультивации земель изменится в лучшую сторону. В настоящее время во всех муниципальных образованиях Тверской области созданы постоянные комиссии по вопросам рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, правовой статус и организация деятельности которых определяется соответствующими муниципально-правовыми актами. Так, например, в Конаковском районе Тверской области действует Постановление администрации Конаковского района Тверской области от 10.08.2009 № 986 «О Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель в МО Конаковский район». В соответствии с п. 1.1 данного акта Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель в МО Конаковский район создается с целью организации приемки (передачи) рекультивированных земель, земель, предоставленных на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель1. Анализируя содержание соответствующей нормы, а также п. 3.1. – 5.1. Постановления, можно прийти к выводу, что основным направлением деятельности Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель в МО «Конаковский район» является именно организация приёмки (передачи) рекультивированных земель и сервитутов. Указанное обстоятельство означает, что данный орган не наделён эффективными полномочиями, направленными непосредственно на решение проблемы восстановления плодородного слоя почв. И это несмотря на то, что Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы от 22 декабря 1995 г. N 525/67, на основании которых создаются Постоянные комиссии по вопросам рекультивации земель в муниципальных образованиях, за соответствующими органами закреплены эффективные полномочия, которые, к сожалению, не были восприняты на муниципальном уровне. Так, в соответствии с п. 22 Основных положений по результатам приемки рекультивированных земель Постоянная комиссия вправе не только продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв, установленный проектом рекультивации, но и внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка в порядке, установленном земельным законодательством. В п. 23 указанного акта определяется, что в случае, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв, утверждение акта производится после полного или частичного (в случаях поэтапного финансирования) перечисления необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки2. Представляется, что указанные выше нормы Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы также должны быть восприняты на уровне муниципальных образований. В целях решения проблемы восстановления плодородного слоя сельхозугодий необходимо создание эффективной системы планирования мероприятий по восстановлению нарушенных земель. Субъект РФ, на территории которого имеются заброшенные нерекультивированные земли, должен представлять свой план рекультивации и ежегодные проекты его реализации. Каждый такой план должен содержать следующую информацию: районы, подлежащие рекультивации; цели рекультивации в этих районах; взаимосвязь районов, где будет проводиться рекультивация, и прилегающих к ним районов; характеристика проектов, требующих финансирования; правовое обеспечение; научные, технические, организационные возможности выполнения проектов. Несмотря на то, что Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы предусмотрено проведение учёта нарушенных земель, который заключается в сборе статистической информации о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы, видится необходимым создание общефедерального реестра нарушенных земель, требующих восстановительных работ в первую очередь. Указанное нововведение, наряду с действующей системой учёта нарушенных земель позволит более эффективно решать проблему восстановления плодородного слоя почв. Важным элементом механизма управления нарушенными землями в целях их восстановления и возвращения в хозяйственный оборот должна стать разработка методов вовлечения в работу по восстановлению нарушенных земель предпринимательских кругов. Как показывает зарубежный опыт, концепция управления природными ресурсами находит поддержку среди предпринимателей, поскольку она оказалась коммерчески выгодна. Это объясняется, в частности, следующим: учет экологического фактора нередко приносит ощутимую финансовую выгоду при незначительных затратах. Современная деловая этика исходит из того, что сохранение окружающей среды способно само создавать рынок (ежегодный оборот на европейском рынке в области сохранения окружающей среды оценивается более чем в 85 млн. долл. США, а на американском - более 100 млн. долл. США). Невыполнение положений законодательства может привести к потере огромных сумм1. Таким образом, можно сделать вывод, что решение проблемы иссякания плодородного слоя сельскохозяйственных угодий в Тверской области требует осуществления комплекса мер не только на уровне региона, но и на уровне Российской Федерации. При этом, видится необходимым принятие ФЗ «Об охране почв» с целью создания правовых механизмов регулирования деятельности в области охраны почв, направленных на их сохранение, предотвращение деградации и загрязнения почв, а также на восстановление деградированных и загрязненных почв в целях обеспечения выполнения ими экологических, санитарно-гигиенических и хозяйственных функций. Следует отметить, что проект соответствующего ФЗ «Об охране почв» уже разработан. Данным законопроектом регламентируются основы государственного регулирования и организации деятельности в области охраны почв, контроль в области охраны почв, экономический механизм регулирования деятельности в области охраны почв, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, а также международное сотрудничество в этой области1. В указанном законопроекте даётся правовое определение понятия почвы как самостоятельного природного объекта. В нём также установлены правовые основы нормирования в области охраны почв, введен государственный учет деградированных и загрязненных почв, установлены требования к различным видам деятельности, направленные на предотвращение деградации и загрязнения почв, а также требования к восстановлению деградированных и загрязненных почв, снятию, сохранению и использованию плодородного слоя почвы, регламентируется проведение обследований состояния почв и выявление деградированных и загрязненных почв, определен механизм охраны эталонных, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв2. В связи с этим представляется, что принятие ФЗ «Об охране почв» в совокупности с реализацией указанных в настоящей работе предложений поспособствует повышению эффективности использования в том числе и земель сельхозназначения, а значит, решение проблемы сохранения плодородного слоя сельхозугодий в Тверской области наконец-то сможет сдвинуться с мёртвой точки. Список литературы 1. Вылегжанина Е.Е. Восстановление нарушенных земель: мировой правовой опыт // Журнал российского права. 2002. № 6. |