«Правовые вопросы эффективного использования земельных ресурсов Тверской области»
| Вид материала | Обзор |
- Программа развития муниципальной системы образования Кимрского района Тверской области, 1360.38kb.
- Программа развития муниципальной системы образования Кимрского района Тверской области, 1340.72kb.
- Журавлев С. Д., Жуков Р. А. Математическая модель эффективного использования земельных, 39.41kb.
- Стратегический план управления земельных отношений Павлодарской области на 2011 2015, 669.71kb.
- V. состояние, использование и охрана земельных ресурсов и почв, 391.17kb.
- Администрация тверской области распоряжени, 23.91kb.
- Стратегический план гу «Отдел земельных отношений Кокпектинского района» на 2011-2014, 394.74kb.
- В тверской области и его аппарат, 1726.82kb.
- «Управление территории муниципальных образований земельные ресурсы, градостроительная, 352.66kb.
- Губернатор тверской области постановление от 4 октября 2004 г. N 84-пг об образовании, 106.71kb.
Список литературы 1. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999. THE PROBLEM OF OBSERVANCE THE BASIC RIGHTS AND FREEDOMS OF PEOPLE AND CITIZENS IN CONNECTION WITH THE STRUCTURAL REORGANIZATION OF THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT S.B. Dobrovolskaya Tver State University, Law Department This study is devoted to the restructuring of the Russian Constitutional Court in the aspect of the problem of fundamental rights and freedoms of man and citizen. The main objective of this study is the analysis and comparative assessment of the restructuring of the Russian Constitutional Court, it’s possible advantages and disadvantages in the context of human rights. The analysis showed that the elimination of the Chambers of the Constitutional Court is very controversial and has a negative impact both for the activities of the Constitutional Court, and for the whole of Russian society as a whole. Indeed, the RF Constitutional Court is one of the main guarantees of human rights. The findings suggest that this structural reorganization of the Russian Constitutional Court is not, legitimate and effective: violated the fundamental rights and freedoms of man and citizen, and the law itself, in fact, does not comply with the Constitution. Keywords: Russian Constitutional Court, fundamental rights and freedoms of man and citizen, the Chamber of the Russian Constitutional Court, the Plenary Session, Reorganization Об авторе: ДОБРОВОЛЬСКАЯ Софья Борисовна – студентка 1 курса, юридического факультета Тверского государственного университета, e-mail: dobrsofja@mail.ru. У Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 109-112 ДК Введите УДК ПРОБЛЕМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ Е.Ю. Евтеева ГОУ ВПО «Тверской государственный университет», Юридический факультет Целью данной работы является определение основных проблем использования новых технологий при организации и проведении выборов, в частности, основных аспектов проблемы внедрения и применения электронных технологий. Ключевые слова: выборы, новые технологии, электронные выборы. В нашей стране сложилась форма проведения выборов с использованием бумажного бюллетеня и обычных ящиков для голосования. Однако прогресс, как известно, не стоит на месте, и в процесс выборов постепенно внедряются новые технологии, призванные обеспечить реализацию гарантий избирательных прав граждан. И главная проблема, возникающая при использовании информационных технологий при организации и проведении выборов, заключается в том, выполняются ли данные гарантии. Так, согласно научно-практическому комментарию Центральной избирательной комиссии РФ к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «реализация принципа тайного голосования требует создания ряда законодательных и организационных мер и процедур, которые должны исключить какой-либо контроль за процессом голосования и обеспечить свободу волеизъявления гражданина на выборах и референдуме. В международной практике этому служит, например, переход на голосование с помощью электронных средств голосования»1. Прежде всего, речь идет о Государственной автоматизированной системе «Выборы» – крупнейшей информационной системе страны. Согласно Федеральному закону «О Государственной автоматизированной системе «Выборы» - использование ГАС РФ «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме2. Так, одним из средств подсчета голосов являются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Такие комплексы применялись на недавно состоявшихся выборах депутатов Законодательного собрания Тверской области пятого созыва. Использовались они лишь на нескольких участках, некоторые граждане проявляли свое недоверие к данному средству подсчета голосов, заявляя при этом, что использование электронных средств при проведении выборов является нарушением их конституционных прав. Заявления были лишь устными, однако насколько они обоснованны? Использование современных комплексов обработки избирательных бюллетеней позволяет более четко и оперативно подвести итоги выборов, а также является гарантией объективности при подведении результатов. Опыт их использования в регионах РФ доказал, что они не допускают даже одной сотой доли погрешности. Постановлением ЦИК РФ определяются перечень технических требований к КОИБ, которые устанавливают максимально надежную систему электронного голосования. Так, в случае сбоя КОИБ производится ручной пересчет голосов. Таким образом, данное средство подсчета голосов позволяет говорить о надежности и эффективности его применения, что подтверждается как установленными требованиями, так и опытом их использования. Технология электронного голосования позволяет ускорить процесс подсчёта голосов, а также голосовать людям с ограниченными возможностями. Что касается других технических средств - так называемых комплексных для электронного голосования (КЭГ), то опыт их применения в России пока не столь обширен как в зарубежных странах. Следует сказать о недостаточной регламентации данного средства электронного голосования в законодательстве. Так, необходимо установить точные критерии, технические характеристики, алгоритмы действий в случае сбоя и закрепить их на федеральном уровне. Дистанционное голосование как одна из форм электронного голосования в нашей стране находится на стадии эксперимента и соответственно требует обширной практики использования и законодательного закрепления. Должна быть прописана процедура подсчета голосов в сочетании с использованием бумажных бюллетеней. Надо будет прописать, избирательные комиссии какого уровня и каким образом должны это делать. Следует уточнить форму протокола об итогах голосования. В связи с тем, что в настоящее время ведутся споры о том, что электронное голосование может быть подвержено различным нарушениям, должны быть законодательно урегулированы пути преодоления этих нарушений. Что касается проблемы обеспечения гарантии избирательных прав граждан, то при соблюдении установленных и закреплении указанных требований по использованию данных технических средств эти гарантии не нарушаются, а напротив, электронное голосование призвано способствовать наиболее эффективной их реализации. Таким образом, можно выделить следующие положительные стороны использования технических средств при организации и проведении выборов:
Главный минус применения электронных технологий в выборах - это возможность сбоя системы. Следует отметить, что системы дистанционного и электронного голосования не внедряются повсеместно в первую очередь из-за недоверия к подобным системам. Достаточно сложная проблема при использовании систем электронного голосования - необходимость сохранения тайны голосования, которая является одним из принципов проведения выборов. В связи с этим проблема безопасности должна быть учтена при разработке изменений в законодательстве и при совершенствовании технических средств. Необходимо отметить, что Конституционный суд Германии вынес решение о запрете использования имеющихся систем электронного голосования во время выборов. Конституционный суд решил, что при их использовании не выполняются гарантии обеспечения избирательных прав и принципов голосования. Однако это не означает запрет электронного голосования в целом, а свидетельствует о необходимости разработки дополнительных гарантий избирательных прав1. По словам менеджера Федерального центра информатизации Михаила Попова, электронные технологии могут стать основой для модернизации всей избирательной системы. Таким образом, внедрение новых технологий требует доработки как самих технических средств, так и законодательства, регламентирующего эту сферу. И возможно в скором будущем электронные способы голосования окончательно вытеснят традиционное использование бюллетеней. Список литературы
USING THE NEW TECHNOLOGIES DURING THE ORGANIZATION AND OPERATION OF ELECTIONS E.Yu. Evteeva Tver State University, Law Department The objective of this article is to define the basic problems of using new technologies during the organization and operation of elections. Thus, the basic aspects of the problem of introduction and application of electronic technologies into elections were researched in this article. Keywords: the elections, new technologies, electronic elections Об авторе: ЕВТЕЕВА Екатерина Юрьевна – студентка 2 курса юридического факультета Тверского государственного университета, e-mail: katay1010@mail.ru. У Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 113-117 ДК Введите УДК Правовой статус волонтера XXII олимпийских зимних игр 2014 года в гОРОДЕ Сочи Е.В. Загуменкина ГОУ ВПО «Тверской государственный университет», Юридический факультет Анализируются проблемы, связанные с правовым статусом волонтера Олимпийских игр 2014 г. Автор выявляет наличие пробелов в правовом регулировании правового статуса волонтера Олимпийских игр 2014 г. на основе анализа и сопоставления отдельных положений действующего законодательства на уровне общих и специальных норм. Ключевые слова: волонтер, доброволец, Олимпийские игры, правовой статус, пробел в законодательном регулировании Эволюция волонтерского движения применительно к Олимпийским играм начинается с 1912 г. (Олимпиада в Стокгольме), а современные Олимпийские игры вообще трудно представить без участия добровольцев в организации их проведения. Ведь волонтеры сегодня – это главный фактор, сокращающий расходы по оплате труда во время проведения Олимпийских игр (как считают специалисты Всемирного банка, аккумулятивный волонтерский фактор на нескольких последних Олимпийских играх позволял сократить до 15 % потенциальных расходов государственных олимпийских бюджетов). При этом, как утверждает Алла Толмасова, юрист Центра развития демократии и прав человека, в России правового регулирования добровольчества фактически нет. Статус добровольца четко не определен: мы не знаем, какими он обладает правами, есть ли у него обязанности, какую ответственность он несет за свои действия. Не существует закона, в котором были бы полностью определены обязанности организации, привлекающей добровольцев1. Более радикально настроенные авторы даже высказывают мнение, что в России вообще нет волонтерского движения, как нет других институтов и проявлений жизни локальной общности2. Волонтёрская деятельность как таковая – это форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, национальном или международном уровнях, способствующая личностному росту и развитию выполняющих эту деятельность граждан, а волонтер (или доброволец) в наиболее широком смысле - гражданин, осуществляющий благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя. Более узкое определение содержится в п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горно-климатического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 (далее – ФЗ № 310). Волонтерами признаются граждане Российской Федерации и иностранные граждане, заключившие с Оргкомитетом «Сочи 2014» гражданско-правовой договор об участии в организации и проведении Олимпийских Параолимпийских игр путем применения своего опыта, знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению Олимпийских игр и Параолимпийских игр без предоставления указанным гражданам денежного возмещения за осуществляемую ими деятельность. Как любой субъект права, волонтер Олимпийских игр обладает своим правовым статусом, который в самом общем виде может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государствами4. Но кроме прав и обязанностей как его основу уместно указать и ответственность лица5. При этом обязательным признаком правового статуса является законодательная закрепленность. Нормативно-правовые акты, определяющие основы деятельности волонтеров, можно разделить на две группы: акты, включающие в себя наиболее общие положения, касающиеся волонтерства как правового института (Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ), и акты, содержащие специальные нормы, относящиеся только к волонтерам Олимпийских игр 2014 г. (ФЗ № 310). К наиболее общим положениям в данном случае будет относиться право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии (ст. 34 и 37 Конституции РФ)1; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 37). При этом, несмотря на такой признак волонтерской деятельности, как безвозмездность, доброволец на основании положений ст. 16 Трудового кодекса, трудовые отношения возникают уже на основании фактического допущения работника к работе с ведома работодателя в случае, даже когда трудовой договор не был оформлен2. Поэтому если доброволец каждый день или в определенные дни недели к определенному часу приходит в помещение организации и систематически исполняет, по сути, трудовую функцию, то даже при отсутствии документов доброволец по истечении нескольких месяцев может потребовать заработную плату за отработанное время плюс проценты за задержку выплаты зарплаты. При этом он потеряет статус волонтера и приобретет другой статус – работника. До этого момента доброволец не сможет воспользоваться гарантиями, предусмотренными действующим законодательством для работников, например правом на обязательное социальное страхование или правом на ежегодный оплачиваемый отпуск; правом на заключение сторонами договора, как предусмотренного, так и не предусмотренного законом 3 (п. 2 ст. 421 ГК РФ, т.к. судебная практика трактует отношения, возникающие между организациями и волонтерами, как в большей степени гражданско-правовые, а не трудовые отношения4). Специальных норм также немного, что существенно замедляет работу уже созданных волонтерских центров, снижает эффективность пропаганды волонтерства, негативно влияет на привлечение средств различных организаций. Все же некоторые нормы закрепляют право осуществлять свою деятельность добровольно и безвозмездно (п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 310), которое также может является и обязанностью, т. е. невозможно при наличии статуса волонтера осуществлять возмездную деятельность из-за несовместимости этих понятий. Затем право на получение форменной одежды и предметов вещевого имущества по нормам, которые установлены Оргкомитетом «Сочи 2014». При этом порядок владения, пользования и распоряжения одеждой определяется самим Оргкомитетом «Сочи 2014». И наконец, право иностранных граждан, привлекаемых к участию в организации и проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр в качестве волонтеров осуществлять соответствующую деятельность на территории РФ без получения разрешений на работу (ч. 1 ст. 12.1 ФЗ). При этом законодатель сознательно сокращает круг нормативно-правовых актов, регулирующих волонтерскую деятельность на Олимпийских играх 2014, указывая, что на граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан, привлекаемых Оргкомитетом «Сочи 2014» в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских игр и Параолимпийских игр, не распространяются положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 310). Таким образом, перечень прав и обязанностей волонтера сокращается лишь до нескольких общих положений, не способных в достаточном объеме регулировать вопрос правового статуса волонтера Олимпийских игр. На данном этапе остается без внимания обеспечение реализации таких конституционных прав гражданина, как, например, право на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Не регламентируются также вопросы продовольственного обеспечения, оплаты проезда до места назначения и обратно и другие, составляющие значительную часть условий, требующих обязательного регулирования. Можно легко спроектировать несколько ситуаций, в которых, например, волонтер формально может остаться без жилища или в условиях, непригодных для жизни, без питания, медицинского обслуживания, что с конституционной точки зрения неприемлемо. Обязанности волонтера также не определены законодательно, как и не уделено внимание вопросам юридической ответственности. Даже заключив с Оргкомитетом соответствующий договор, волонтер может уклониться от выполнения деятельности, ведь это лишь «участие в организации и проведении Олимпийских игр путем применения опыта, знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению Олимпийских игр» без определения объема этого участия, качества результата и ответственности перед кем-либо. Итак, налицо явные пробелы в законодательном регулировании организации волонтерского движения. Предполагается, что в текущем году проблема определения правового статуса волонтера Олимпийских игр 2014 будет рассмотрена и найдет отражение в принимаемых актах на федеральном уровне (например, в Положении Оргкомитета) и на уровне субъектов1. Список литературы
The legal status of the XXII Olympic Games’ volunteer (Sochi 2014) E.V. Zagumenkina Tver State University, Law Department The objective of this project was to define the legal status of the Olympic Games’ volunteer and to research the concomitant problems. The author detects the presence of legal gaps in regulation of the legal status of the Olympic Games’ volunteer on the base of current legislation. Keywords: a volunteer, the Olympic Games, the legal status, a legal gap. Об авторе: ЗАГУМЕНКИНА Екатерина Викторовна – студентка 2 курса юридического факультета Тверского государственного университета, e-mail: zig-zag.-@mail.ru. У Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 118-121 ДК Введите УДК ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Т.А. Захарова ФГОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» Тверской филиал Рассмотрена деятельность Таможенного союза, а также определены существующие проблемы его функционирования и выработаны предложения по их решению. Внесен ряд предложений по совершенствованию механизма деятельности Таможенного союза: разработка рекомендательных писем для граждан, осуществляющих перемещение через таможенное пространство стран-участниц союза; внесение изменений в уголовные кодексы и кодексы административной ответственности стран-участниц союза. Ключевые слова: Таможенный союз, таможенное право, экономическая деятельность. С 1 июля 2010 года в силу вступил Таможенный кодекс Таможенного союза, что обозначило создание экономического объединения трех стран (России, Белоруссии и Казахстана) в целях упрощения осуществления таможенных процедур. В целом Таможенный союз является интеграционной структурой, созданной на постсоветском пространстве. Таможенный союз создан как форма объединения государств, при которой таможенные территории стран-участниц образуют единую таможенную территорию. Это означает, что ввезенный из третьих стран товар проходит таможенное оформление только в одной из стран-участниц союза и после этого товар можно перемещать в любую другую страну союза без таможенных формальностей. В Таможенном союзе применяется унифицированное таможенное законодательство, единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые меры нетарифного регулирования во внешней торговле с третьими странами, не входящими в Таможенный союз. Изначально странами-участницами был продуман ряд этапов становления нового органа. Планируется, что Таможенный союз пройдет на первом этапе вступление в силу единого Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС). ТК ТС является основным законодательным актом государств-участников союза в таможенной сфере. Вторым этапом должна явиться отмена таможенного оформления и таможенного контроля на границе России и Казахстана. Таможенное оформление и таможенный контроль будут отменены во взаимной торговле для товаров, происходящих из РФ и Казахстана. В отношении товаров, происходящих из третьих стран, таможенное оформление и контроль будут сохранены. На третьем этапе должен осуществиться перенос таможенного оформления и таможенного контроля на внешнюю границу таможенной территории РФ и Республики Беларусь (предположительно с июля 2010 г.). Таможенное оформление товаров, ввозимых из третьих стран, на единую таможенную территорию проводится один раз. Товары (в т.ч. и из третьих стран), выпущенные для свободного обращения в РФ или Республике Беларусь, могут свободно перемещаться по территориям данных стран без таможенного оформления и таможенного контроля. На следующем этапе будет произведен перенос таможенного оформления и таможенного контроля на внешнюю границу общей таможенной территории РФ, Республики Беларусь и Казахстана (планируется с июля 2011 г.). Таким образом, будет полностью окончена процедура фиксации Таможенного пространства стран-участниц, после чего последние, как можно предположить, будут нацелены на согласование всех сторон проводимой внешнеэкономической политики и полной интеграции в целях упрощения осуществления торговли. Как было отмечено, ТК ТС стал основным таможенным законодательным актом стран-участниц союза. Установлено, что национальное таможенное законодательство каждой из стран будет применяться в части, не противоречащей ТК ТС. Что касается международных соглашений, заключенных странами-участницами союза, то в настоящий момент не совсем ясен порядок их применения в случае их противоречия положениям ТК ТС. Несомненно, Россия, Белоруссия и Казахстан накопили значительный опыт таможенного регулирования и таможенного контроля, который принимался во внимание при подготовке проекта ТК ТС. Учитывая сжатые сроки подготовки и принятия ТК ТС и сложность интеграционного процесса, можно предположить, что после вступления кодекса в силу импортеры/экспортеры, а равно и таможенные органы стран-участниц союза столкнутся с практическими трудностями при таможенном оформлении товаров. Проблемы могут быть обусловлены неясностью нового таможенного законодательства, возможными противоречиями с иными отраслями национального законодательства (например, налоговым законодательством), отсутствием практических механизмов реализации отдельных положений законодательства и т. д. Определенные сложности могут возникнуть и в результате изменения системы управления таможенными процессами. Вместо национальных таможенных органов и правительств полномочия по регулированию в таможенной сфере перейдут к Комиссии Таможенного союза. В целом российские импортеры и экспортеры должны проанализировать возможное влияние ТК ТС и интеграционных процессов в рамках Таможенного союза на их деятельность и подготовиться к соответствующим изменениям. Следует также изучить возможные преимущества, которые дает Таможенный союз в области таможенного регулирования и контроля. Конечно, такой подход требует времени и ресурсов, однако он позволит участникам внешнеэкономической деятельности избежать ошибок, минимизировать риски и извлечь наибольшие выгоды из новых возможностей. Говоря о преимуществах Таможенного Союза, нельзя забывать и о проблемах, возникающих в процессе его деятельности. Одной из проблем явилось то, что при уже созданном Союзе отсутствовало четко сформулированное нормативное регулирование деятельности. Так, существование большого количества отсылочных норм, нерешенность коллизий становятся проблемой в части свободного доступа к информации «рядовых граждан». Например, чтобы ознакомиться с правилами перемещения через таможенную границу Таможенного союза предметов для личного пользования, недостаточно ознакомиться с нормами ТК ТС, необходимо обратиться к одному из международных договоров. Представляется целесообразным разработать рекомендательные письма либо памятки для граждан, осуществляющих перемещение через таможенное пространство стран-участниц союза, которые облегчили бы восприятие норм действующего таможенного законодательства. Необходимо сказать, что большое количество отсылочных норм может привести к дисбалансу таможенного регулирования в странах-участницах союза. Нерешенным остается вопрос касательно ответственности за нарушение таможенного законодательства. Единство нормативной основы позволит одинаково применять меры ответственности к лицам. Соответственно реализация данного положения требует внесения изменений в уголовные кодексы и кодексы административной ответственности стран-участниц союза в целях приведения к однообразию национального и международного законодательства. Создание изначально Таможенного союза без нормативной базы в предельно сжатые строки не позволяет продумать весь механизм деятельности организации и затрудняет прогнозирование его дальнейшего развития, а также вариантов изменения процессов. Таким образом, мы можем говорить о «попутном» развитии органов и норм права, регулирующих их деятельность. В заключение хочется отметить, что на современном этапе развития межгосударственных экономических отношений России Таможенный союз играет огромную роль и позволит странам бывшего СССР реализовать свои возможности на мировой арене, а также упростить механизмы торговых процедур между странами-участницами союза. |