«Правовые вопросы эффективного использования земельных ресурсов Тверской области»

Вид материала

Содержание

To the question on the reasons and conditions
Психическое здоровье как правовая ценность. проблемы обеспечения и защиты
Ключевые слова
Mental health – legal entity. the problems
Об авторе
Совершенствование российского правоохранительного законодательства в рамках гуманитарного вектора права на примере закона «о пол

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

TO THE QUESTION ON THE REASONS AND CONDITIONS

OF NARCOCRIMINALITY IN THE TVER REGION

V.V. Haritoshkin

Tver State University,

Law Department

Over the last 10 years the quantity of the crimes connected with a drug trafficking in the Tver Region has increased twice. The analysis of the reasons and the conditions promoting narcocriminality in region is given in the article on the basis of investigating the judiciary practice. It is noticed that they appear from the general reasons in the country, caused by an economic, political, ideological and moral and psychological condition of a society in a transition period, its demographic characteristics and conflict situations, and also features of a geographical location of the Tver Region. Lacks and omissions have been marked in work of investigating bodies and court at investigation and consideration of criminal cases of the given category among the reasons and the conditions promoting growth of narcocriminality.

Primary goal in the sphere of preventive measures of narcocriminality is decrease of reserve of these crimes and calling organizers of narcobusiness to account.

Keywords: narcocriminality, reserve, illicit traffic in narcotic means and psychotropic substances, the prevention, the punishment purposes.

Об авторе:

ХАРИТОШКИН Валерий Вячеславович – доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой уголовного права и процесса Тверского государственного университета, e-mail: vfndttdf-03@rambler.ru

Т
Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 72-78
рибуна молодых ученых

УДК Введите УДК

ПСИХИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ КАК ПРАВОВАЯ ЦЕННОСТЬ. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ

Д.А. Александрова

ГОУ ВПО «Тверской государственный университет»,

Юридический факультет

Анализируются проблемы психического здоровья, в контексте его правовой составляющей, правовой сущности, выраженного в качестве правовой категории. Обосновывается значимость и ценность психического здоровья применительно к различным отраслям права – международному, конституционному, уголовному, гражданскому и семейному. Кроме того, рассматриваются некоторые аспекты охраны (обеспечения) и защиты психического здоровья в Российской Федерации.

Ключевые слова: психическое здоровье, правовая ценность, вменяемость/невменяемость, недееспособность, ограничение в дееспособности, охрана психического здоровья, защита психического здоровья.

Прежде чем рассматривать категорию психического здоровья как правовую ценность, необходимо определиться с соответствующим понятием. Единого подхода к данному вопросу не существует. Более того, нет единства и на уровне понимания здоровья как такового, т. е. родового по отношению к психическому здоровью понятия. Так, толковый словарь дает несколько определений здоровья, а также его синонимов и антонимов. Согласно одному из представленных определений, «здоровый» – это не больной а «больной» – это не здоровый. В другом значении: «здоровье» – это нормальное состояние правильно функционирующего неповрежденного механизма, а «болезнь» – уклонение от нормы, расстройство^¹. Как видно, категории здоровья и болезни часто определяются друг относительно друга. Это свидетельствует о том, что данные характеристики нормального или ненормального состояния жизнедеятельности человека взаимосвязаны куда ближе, чем может показаться на первый взгляд.

Что касается других сфер, где применяется данное понятие, то, например, в социальном плане «здоровье» – нормальное состояние, т. е. соответствие социальным нормам, а «болезнь» – отклонение от заданной нормы, девиантное, отклоняющееся поведение. Как видим, критерием, позволяющим отнести человека к психически здоровому, является здесь соответствие или несоответствие социальной норме поведения индивида. Основная проблема при таком подходе заключается в том, что человек на индивидуальном уровне отслеживает свое самочувствие, при этом формируя определенный идеал здоровья, который может не совпадать и даже существенно расходиться с социальной нормой. В таком случае либо человек считает, что он не здоров, а общество при этом уверено в его здоровье, либо человек считает себя здоровым, в то время, как общество его относит к разряду больных.

На официальном уровне, согласно определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), психическое здоровье – это состояние благополучия, при котором человек может реализовать свой собственный потенциал, справляться с обычными жизненными стрессами, продуктивно и плодотворно работать, а также вносить вклад в жизнь своего сообщества^¹. Как видим, ВОЗ вводит куда больше условий для признания человека психически здоровым.

В психологии и медицине существуют разные подходы к проблеме психического здоровья. Традиционная медицинская модель рассматривает психическое здоровье как меру вероятности развития болезни. В психоанализе представление о здоровье как таковом вообще отсутствует; каждый человек выступает как носитель потенциальной болезни^².

Что касается права, то здесь понимание психического здоровья напрямую зависит от отраслевых приоритетов и соответствующих научных дисциплин. Но общим в любом случае является то, что здоровье выступает необходимым условием (признаком) для юридически значимых действий.

В конституционном праве с категорией психического здоровья связано несколько правоположений. Во-первых, каждый имеет право на охрану здоровья. Данное право закреплено в ч. 1 ст. 41, а также в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ. Поскольку под здоровьем человека понимается как физическое, так и психическое здоровье, данное положение относится к исследуемому вопросу. Во-вторых, каждый имеет право на медицинскую помощь в соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. В качестве медицинской здесь выступает и психиатрическая помощь, которая должна быть оказана психически больному, на что указывается и в специальном законе о психиатрической помощи^³. В упомянутом правовом акте особое внимание уделяется правам лиц, страдающих психическими расстройствами. В-третьих, положение о поощрении деятельности, способствующей укреплению здоровья (ч. 2 ст. 41 Конституции РФ), также может рассматриваться применительно к психическому здоровью.

В международном праве психическому здоровью посвящены такие акты, как Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах»^⁴, Документы ВОЗ (в части «психическое здоровье»).

В Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» (п. 1 ст. 12) провозглашено право каждого человека на высший достижимый уровень психического здоровья (как и физического). Психическому здоровью на этом уровне уделяется много внимания. Так, одна из последних всемирных ассамблей здравоохранения ВОЗ была посвящена именно этой проблеме (2003 г.), а ВОЗ принадлежит достаточно много документов в данной сфере.

В уголовном праве используется такое понятие, непосредственно связанное с психическим здоровьем, как вменяемость. Вменяемость рассматривается в качестве признака субъекта преступления. Согласно ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое лицо. Вменяемость – это такое состояние психики человека, которое характеризуется способностью осознавать фактический общественно опасный характер своих действий (бездействий) и руководить ими^¹.

В ст. 21 УК РФ приводятся также понятие и условия невменяемости. В частности, невменяемость – это состояние психики человека во время совершения общественно опасного деяния, при котором такое лицо не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

В семейном праве психическое здоровье выступает в качестве необходимого условия для совершения такого юридически значимого действия, как заключение брака. В современном российском законодательстве в качестве препятствия к заключению брака рассматривается только недееспособность лица, установленная в судебном порядке. Такое положение обусловлено прежде всего тем, что лицо, страдающее психическим расстройством, не может самостоятельно выражать свою волю. Состояние психического здоровья лиц, вступающих в брак, имеет большое значение для супружеских, семейных отношений и, конечно, для рождения и воспитания здоровых детей. Стоит сделать акцент на высказываемом в научной литературе замечании о том, что по российскому семейному законодательству юридически значимым является наличие не фактического психического расстройства, а недееспособности, установленной в судебном порядке (ст. 19 СК)^².

В гражданском праве юридическое значение имеют недееспособность, ограничение в дееспособности (ст. 37 ГПК РФ). Над ограниченными в дееспособности устанавливается попечительство, а над недееспособными – опека.

Ограничено судом в дееспособности может быть лицо, которое вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение (по заявлению членов его семьи). Такое лицо обладает определенной формой зависимости (алкогольной или наркотической), которая при указанных условиях может являться основанием для ограничения его в дееспособности. Важно отметить, что такого рода зависимости включены в Международный классификатор болезней (МКБ-Х)^¹ и являются психическими расстройствами. Ограниченный в дееспособности вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а получать заработок, пенсию, иные доходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя.

Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Основное последствие признания недееспособным – невозможность совершения самостоятельно каких-либо сделок. В силу п. 2 данной статьи от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

ГК РФ также называет здоровье в ряду нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения, благ, неотчуждаемых и непередаваемых иным способом (п. 1 ст. 150).

С учетом всех этих положений законодательства большое юридическое значение приобретают критерии отнесения человека к психически здоровому и психически больному.

Даже в медицинской науке не определены такие критерии. На практике существует лишь примерный перечень симптомов и соответствующих им болезней – упомянутый мною Международный классификатор болезней (МКБ X), на который Российская Федерация перешла в 1998 г. В соответствии с указанными здесь симптомами специалист-психиатр (терапевт) определяет, здоров человек психически или нет, руководствуясь лишь своим субъективным мнением.

Как уже отмечалось выше, каждый имеет право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья^¹. Это право обеспечивается охраной природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи (ст. 17 Основ).

Следует согласиться с популярным в настоящее время мнением о том, что государственная политика по охране психического здоровья населения направлена не на сохранение и укрепление психического здоровья населения, а на предоставление медицинской помощи в случае утраты здоровья^².

Я считаю, что защита психического здоровья проявляется в трех аспектах: 1) защита общества от больного, 2) защита больного от общества, 3) защита больного от самого себя. С одной стороны, общество пытается оградить себя от больного, так как он может быть опасен для окружающих. С другой стороны, ни в коем случае не должны ущемляться права таких больных, защита общества здесь должна быть соразмерна той опасности, которая исходит от больного. Следует признать, что и сами люди не умеют беречь психическое здоровье. Более того, они не ставят перед собой такой задачи, не видят необходимости в охране и защите своего психического здоровья.

Механизмы защиты физического и психического здоровья различны. При физическом повреждении чаще всего у человека возникает желание прекратить боль, его сознание и эмоции соответствуют такому стремлению, он сам осознает необходимость обратиться за помощью. Психически больной чаще не в состоянии сам обратиться за помощью, сознание и эмоции видоизменены заболеванием. Поэтому и защита психически больного чаще сложнее, чем страдающего от физического повреждения, требует более глубокого подхода, т. к. при этом исследуется наиболее сложный и до конца не изученный объект медицины – психика человека.

Подводя итог всему вышеизложенному, можно с уверенностью сказать о том, что психическое здоровье выступает в качестве правовой ценности, охрана и защита которой требует пристального внимания со стороны законодателя.

Список литературы

Новый толково-словообразовательный словарь русского языка под ред. Т.Ф. Ефремовой. М., 2000.
Официальный сайт ВОЗ. nt /features/qa/62/ru
Харитошкин В.В., Звездина Ю.А. Учебное пособие. Тверь, 1998.
Косарева И.А. Юридическое значение состояния здоровья лица, вступающего в брак//Medical Law. 2009. № 1(25). С. 16 – 18.
Курбанов М.А. Право на психическое здоровье как естественное право человека //Независимый психиатрический журнал. 2006. № 2. С.19 – 21.

MENTAL HEALTH – LEGAL ENTITY. THE PROBLEMS

OF THE ENSURANCE AND THE PROTECTION.

D.A. Alexandrova

Tver State University,

Law Department

The main objective of this article is problems of mental health as a legal entity. The author justifies the significance and value of mental health in relation to the various branches of the law - international, constitutional, criminal, civil and family law. The author also discusses some aspects of the ensurance and protection of mental health and analyses of the situation in the Russian Federation.

Keywords: mental health, legal entity, criminal sanity / insanity, incapacity, restriction of in capacity, the ensurance of mental health, the protection of mental health.

Об авторе:

АЛЕКСАНДРОВА Дарья Александровна - студентка 2 курса юридического факультета Тверского государственного университета, e-mail: dafnochka@mail.ru.

У
Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 79-83
ДК 342.7

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ГУМАНИТАРНОГО ВЕКТОРА ПРАВА НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНА «О ПОЛИЦИИ»

А.А. Бахарева

ГОУ ВПО «Тверской государственный университет»,

Юридический факультет

В статье затрагиваются вопросы, поставленные в связи с принятием в Российской Федерации инновационного Федерального закона «О полиции». Автор сопоставляет позиции тех, кто полагает, что изменения, вносимые данным законом, сугубо номинальные, и тех, кто утверждает, что полиция – это качественно новый правоохранительный орган, созданный с целью усовершенствования технологии защиты прав и свобод граждан в соответствии с гуманитарными представлениями о человеке как высшей правовой ценности.

Ключевые слова: гуманитарный вектор права, совершенствование правоохранительного законодательства, закон о полиции, закон о милиции.

Проблема соотношения права и личности в контексте правоохранительной деятельности является весьма актуальной. Государство стремится к совершенствованию правоохранительного законодательства в рамках гуманитарного вектора права. Гуманизм — мировоззрение, в центре которого находится идея человека как высшей ценности. Современные государства, к числу которых относится и Россия, стремятся воплощать идеи гуманизма, делать их реальными, совершенствуя в первую очередь правоохранительное законодательство.

Последние полгода в России проходило публичное обсуждение Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон «О полиции»)^¹. Принятию закона предшествовала разъяснительная работа^². По итогам публичного обсуждения в проект закона были внесены изменения, в частности, более четко прописаны нормы об ограничении прав граждан. Такой подход, как и сама предоставленная людям возможность высказывать своё мнение с учётом того, что оно будет принято законодателем во внимание, соответствует принципу народного суверенитета (ст. 3 Конституции РФ). 1 марта 2011 г. Закон «О полиции» вступил в силу, но дискуссия продолжается: людям далеко не всё равно, кто теперь заботится об их безопасности и как это делается.

Необходимость правоохранительной реформы назревала давно. Это объясняется, во-первых, новым уровнем развития общественных отношений, преобладанием гуманистических ценностей в обществе. Во-вторых, реформа направлена на создание профессионально подготовленных кадров. В-третьих, во многом причиной преобразования, по мнению властей, послужила критическая коррумпированность правоохранительных органов, многочисленные нарушения их сотрудниками прав и свобод граждан.

Основными принципами проведения реформы были заявлены:

Принцип конечности реформы, т. е. её поэтапное проведение в жизнь.
Принцип прозрачности и публичности процесса реформирования МВД.
Принцип анализа и учёта современных стандартов деятельности и ее реформирования в других государствах.

Указанные принципы и цели говорят о гуманистической составляющей Закона «О полиции». Об этом также идёт речь в пояснительной записке к проекту Закона, где подчеркнута его направленность на защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами^¹.

Сравнив Закон «О полиции» с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»^², можно увидеть их значительные различия. В публикациях по этому поводу подчеркивалось, что «с первой же статьи в новом законе видим, что полиция существует для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, иностранных граждан, лиц без гражданства и приходит на помощь тому, кто в ней нуждается»^³. В пользу такого вывода, говорит, например, содержание статьи 2 Закона, где прописаны основные направления деятельности полиции. В сравнении с задачами милиции, определенными в Законе «О милиции», это более конкретные положения, что позволяет надеяться на их выполнение, обеспечивает возможности реального общественного контроля и проверки.

Сравнивая установленные принципы деятельности полиции и милиции, также находим, что в первом случае им уделяется гораздо большое внимание. В Законе «О полиции» принципы как исходные, руководящие положения выделяются в отдельную главу, при этом каждый принцип конкретизируется. (В Законе «О милиции» принципы были сформулированы в двух небольших абзацах). Не только в ст. 5 Закона «О полиции» («Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина»), но и в других нормах есть указание на высшую ценность жизни и свободы. Закон в целом закрепляет партнерскую модель взаимоотношений полиции и населения.

Компетенция полиции имеет четко установленные рамки. Это важно не только для сотрудников, но и для граждан, в отношении которых будут исключены возможные злоупотребления^⁴. Действительно, каждому гражданину важно отчетливо представлять, что полиция может делать, а чего она делать не должна. В частности, в Законе «О полиции» устанавливается перечень того, что сотрудник полиции обязан сделать при обращении к гражданину (ч. 4 ст. 5).

Восстановлению доверия граждан к правоохранительным органам должны способствовать открытость и прозрачность деятельности полиции. Граждане и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права (ст. 8 Закона «О полиции»), и тем самым получают возможность контролировать правомерность действий органов полиции.

По сути, в каждой статье Закона «О полиции» конкретизируется общий принцип ее деятельности. Например, согласно ч. 1, ст. 15, полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища; ст. 16 – право на свободу передвижения каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, и т.д. Так постоянно подчеркивается, что главной задачей полиции является охрана и защита прав и свобод каждого человека, находящегося на территории Российской Федерации.

На мой взгляд, разработчики закона и законодатели действительно стремились сделать так, чтобы дело не ограничилось лишь очередной сменой вывесок, чего многие опасаются. Как отмечается в литературе, Закон «О полиции» вводит почти стопроцентный гражданский контроль над самой многочисленной вооруженной структурой: в документе есть много разделов, детально регламентирующих отношения между населением и полицейскими^¹. Более того, оценка работы полиции ставится в прямую зависимость от мнения населения. Так, в ст. 50 говорится об общественном контроле за деятельностью полиции: граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции, создаются общественные советы при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, Общественная палата РФ также осуществляет контроль.

Тем не менее, существует мнение, что Закон «О полиции» ничего коренным образом не меняет и не устанавливает чего-то нового ни по содержанию, ни по формам работы структуры. Он только детальнее прописывает права и обязанности полицейских, их подотчётность, условия применения физической силы и спецсредств, правовое положение полицейского. Более того, утверждают, что искать изменения в законе «можно разве что с лупой». Судья Верховного суда РФ в отставке Н.А. Колоколов отмечает: «Юридическую технику законопроекта оставим на совести разработчиков, к чему критиковать то, что еще может быть изменено в лучшую строну. Что касается попытки переписать кое-какое российское законодательство, то она налицо. Чтобы не отсылать исполнителя лишний раз к отраслевой норме – УПК РФ, КоАП РФ и др., по максимуму сконцентрировали "необходимое" в одном Законе»^².

И все-таки, я думаю, что отказ государства на волне обоснованного общественного недовольства, от милиции и законодательное формирование новой правоохранительной структуры - полиции – позволит не только укрепить властную вертикаль, но и усовершенствовать технологию защиты прав и свобод граждан. Несмотря на некоторое несовершенство Закона «О полиции», в целом это важный шаг в направлении конституционной модернизации органов внутренних дел. Преобразуя этот институт с учётом гуманитарного вектора права, признавая тем самым и ставя на первый план защиту прав и свобод каждого, защиту всего общества в целом, утверждая человека в качестве наивысшей ценности, государство реализует свое конституционное назначение.

Blog

«Правовые вопросы эффективного использования земельных ресурсов Тверской области»

Содержание