Российской Федерации «Объекты гражданских прав»
| Вид материала | Статья |
- Лекция объекты гражданских прав. Объекты гражданских прав, 167.17kb.
- Семинару по дисциплине "Гражданское право". Тема «Объекты гражданских прав», 9.73kb.
- Тема № Понятие, способы и пределы осуществления гражданских прав, 203.98kb.
- Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
- Семинару по дисциплине "Гражданское право". Тема «Понятие, способы и пределы осуществления, 8.07kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 352.45kb.
- Защита прав потребителей, 280.12kb.
- Гражданский кодекс Украины, 5310.68kb.
- Текст предоставлен, 5389.24kb.
- Информация с сайта, 5635.78kb.
Подразделом 3 Главы 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации «Объекты гражданских прав»
дано понятие объектов гражданских прав. Причем к объектам гражданских прав, в отношении которых могут совершаться гражданско-правовые сделки отнесено как собственно имущество (вещи), так и права – причем как права вещные (право собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право аренды и др.), так и другие (например права на объекты исключительной собственности, интеллектуальной собственности).
Статья 130 Гражданского Кодекса подразделяет вещи на недвижимые и движимые. Согласно абзаца 1 пункта 1 указанной статьи
«1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».
Абзацем вторым пункта 1 ст. 130
к недвижимым вещам отнесены также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Причем говорится, что «Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество».
Все остальные вещи, не относящиеся к недвижимости (недвижимым вещам, недвижимым объектам, объектам недвижимости) относятся к движимому имуществ.
Говорится, что регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (например, регистрация транспортных средств).
Если конструкция объектов недвижимости, закрепленных абзацем первым пункта 1 ст. 130 ГК определена их естественными свойствами (связь с землей и другими естественными, природными объектами), то конструкция объектов (отнесенных к недвижимости) абзаца 2 пункта 1 ст. 130 есть конструкция искуссвенно-юридическая, связанная с особой значимостью, стоимостью и необходимостью регистрациии (учета) этих объектов.
В статье 131 ГК (название статьи - государственная регистрация недвижимости, что подразумевает регистрацию самой недвижимости, а не только прав на нее), говорится:
«1. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней», то есть предусмотрена регистрация прав на недвижимость (объекты недвижимости)».
Согласно пункта 6 порядок государственной регистрации (прав) устанавливаются в соответствии с Гражданским Кодексом законом о регистрации прав (на недвижимое имущество и сделок с ним).
Необходимо обратить внимание, что согласно пункта 2 указанной статьи (статьи 131 ГК) говорится, что
«2. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества».
В самом законе о гос регистрации прав (статья 1) говорится об этих случаях регистрации (учета) отдельных видов недвижимого имущества:
в соответствии со сложившейся практикой и системой регистрации (учета) недвижимого имущества к моменту принятия закона в нем говорится о понятиях кадастрового и технического учета (инвентаризации) недвижимого имущества, так как без учета (регистрации) самого имущества (объекта недвижимого имущества) не может быть и проведена регистрация прав на него (нет объекта – нет и прав на него):
«кадастровый и технический учет (инвентаризация) (далее также - учет) объекта недвижимости - описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера», вводится понятие кадастрового номера и объектов недвижимости (естественных объектов), права на которые полежат регистрации в соответствии с этим законом «О регистрации прав…»:
«недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы»;
В дальнейшем законодательство (в части законодательства о регистрации и (или) учете объектов отдельных видов недвижимого имущества (самого недвижимого имущества) развивалось (и, к сожалению, не в последнюю очередь и в настоящее время) следующим образом:
если для отдельных видов недвижимого имущества - таких как земля, леса, водоемы и некоторые другие виды недвижимого имущества учет (регистрация) объектов были отрегулированы на законодательном уровне законами «О государственном земельном кадастре», Земельным, Лесным, Водным кодексами путем внесения сведений в соответствующие кадастры: земельный, водный, лесной и т.д., то для объектов недвижимости – зданий, строений, сооружений такого закона (акта) на законодательном уровне так и не было принято. –
Вносившиеся неоднократно на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов о технической инвентаризации и учете объектов недвижимости, пытавшиеся отрегулировать отношения в данной области (проект закона "О государственной регистрации и учете объектов недвижимого имущества", внесенный депутатами Государственной Думы второго созыва П.М. Веселкиным и Л.И. Маркеловым; проект федерального закона "Об основах технического учета и инвентаризации недвижимости", внесенный депутатом Государственной Думы второго созыва П.М. Веселкиным; проект федерального закона "О государственном техническом учете объектов градостроительной деятельности", внесенный депутатами Государственной Думы А.В.Новиковым, В.Я.Пекаревым, В.А.Пехтиным, А.Н.Рязановым, В.А.Тарачевым) были по непонятным причинам отклонены государственной думой и до сих пор не приняты.
Ввиду отсутствия регулирования на законодательном уровне (на уровне закона) Правительством Российской Федерации были изданы Постановления:
1) вначале - N 1301 от 13.10.1997 г "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации"– о проведении БТИ (в форме государственных или муниципальных унитарных предприятий) инвентаризации и учета в жилищного фонда, (так как организации БТИ в то время осуществляли инвентаризацию и учет в основном жилого фонда) а затем (позднее) -
2) Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" - которое в первоначальной редакции было вполне удачным и закрепляло сложившуюся практику (в соответствии с потребностями учета для целей совершения сделок, регистрации и налогового учета) о проведении БТИ инвентаризации и технического учета не только объектов жилищного фонда и введенных в эксплуатацию, но всех объектов недвижимости – в т.ч. и незавершенных строительством, не сданных в установленном порядке в эксплуатацию, самовольных строений, бесхозяйных объектов и тд. Так как проинвентаризированы и учтены (информация об имеющихся на соответствующей территории объектах недвижимости должна быть у органов власти – администраций, органов статистики, налоговых и т.д.) должны быть все имеющиеся объекты – независимо от того, завершены эти объекты или нет. (Впоследствии п. 3, Положения, перечисляющий эти объекты был почему-то исключен).
Видимо ввиду отсутствия регулирования на законодательном уровне вопросов технического учета и инвентаризации специальным законом, Госстроем России (который в то время был уполномоченным органом в области инвентаризации недвижимости (за исключением земельных участков)) был введен термин (в отношении инвентаризируемых объектов недвижимости) – «объекты градостроительной деятельности». Это было сделано, по видимому, для того чтобы преодолеть ведомственное противодействие Минюста РФ и органов регистрации* (Регистрационной палаты), которые имели «на вооружении» акт на уровне закона – федеральный закон «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». У БТИ же такого акта на уровне закона не было. Поэтому, для того чтобы «привязать» объекты учета (объекты недвижимости» к акту на уровне закона (и даже выше - кодексу) – была сделана «привязка» к Градостроительному кодексу Российской Федерации. Что в то время, наверное в определенной мере было оправдано – термин «объекты недвижимости» и объекты градостроительной деятельности соотносились (Градостроительным Кодексом РФ 1998 года (ст.1) под объектами недвижимости в градостроительстве (объектами недвижимости) понимались «объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации» (собственно объекты недвижимости»)) и включали друг друга.
Однако в новом Градостроительном Кодексе, вступившем в силу в этом году, нет ни термина «объект недвижимости», ни даже термина «объект градостроительной деятельности». Вместо этого введен термин «объект капитального строительства» - что вызвало, видимо соответствующие изменения в Постановление Правительства № 921 от 04.12.2000 г. и утвержденное им «Положение» о технической инвентаризации и техническом учете, введенные Постановлением № 141 от 19 марта 2005 г. в части замены объектов, подлежащих учету и инвентаризации: вместо объектов недвижимости и объектов градостроительной деятельности, инвентаризации теперь подлежат некие «объекты капитального строительства» (?!?). – Что вызывает вопросы и недоумение у многих работников БТИ – как юристов, так и практиков – инвентаризаторов:
Хотя в понятие «объект капитального строительства» (пункт 10) статьи 1 Градострительного Кодекса РФ в новой редакции) и входят здания, строения и сооружения, конструкция пункта, вводящего понятие объекта капитального строительства:
«объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» - может вызвать (и вызывает) неоднозначное толкование и последующие судебные споры. Понятие «объект капитального строительства» можно истолковать, в частности, в следующих значениях:
- здания, строения, сооружения + объекты, строительство которых не завершено
- здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), т.е. объекты кап строительства как объекты незавершенного строительства - здания, строения, сооружения и другие объекты, строительство которых не завершено
- объект кап строительства – это здания, строения, сооружения и другие объекты, в отношении которых ведется какая – либо строительная либо градостроительная деятельность (строительство, реконструкция, планировка и перепланировка, проектирование и т.д.).
Причем, из анализа предмета действия Градостроительного Кодекса (пункт 1) статьи 1) и других положений кодекса (п.2), п.13), п. 16) ст.1, п.п.1), 4), 7) ст.2, п.1 ст.4, п.5) ст.8) следует преимущественное значение в третьем значении, то есть объект кап строительства (объект градостроительной деятельности) – это объект недвижимости, в отношении которого ведется какая-либо строительная или градостроительная деятельность.
* С одной стороны, из-за недостаточной правовой подготовки Госстроем, с другой стороны, из-за указанного ведомственного противодействия (противостояния) Минюста, многим нормативно-правовым актам, в области технического учета и инвентаризации, подготовленным Госстроем было отказано в регистрации в Минюсте, из-за чего они впоследствии либо были отменены, либо не применялись. Однако с технической точки зрения в них было много рациональных зерен (см. например Постановление Госстроя № 93 от 30.12.1999 г.), они применяются БТИ в технической части – ввиду отсутствия какого-то ни было нормативно-правового регулирования (особенно специфических объектов – объекты инженерной, транспортной инфраструктуры, сети, крупные промышленные объекты и т.д. Отказано в регистрации в Минюсте следующим актам в области технического учета и инвентаризации:
- Приказ Госстроя России от 19.01.2000 N 6 Об утверждении Положения "Об архивах и реестре архивов организаций технической инвентаризации, государственном учете документов и экспертных архивных комиссиях"
- Приказ Госстроя России от 24.05.2002 N 90 Об утверждении "Методических рекомендаций по технической инвентаризации и государственному техническому учету объектов недвижимости нефтегазовой промышленности и составлению технической документации для целей государственной регистрации прав на них"
- Приказ Госстроя России от 20.06.2000 N 137 Об утверждении "Норм времени на выполнение работ по технической инвентаризации объектов недвижимости»
- Постановление Госстроя РФ от 2 августа 2000 г. N 73 "Об утверждении Положения о порядке ведения технического учета жилищного фонда"
- Постановление Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 93 "Об утверждении Положения об организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости в Российской Федерации"
- Приказ Госстроя РФ от 26 декабря 1997 г. N 17-139 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"
- Приказ Госстроя РФ от 3 июля 2001 г. N 144 "Об утверждении Инструкции о проведении государственного технического учета и технической инвентаризации нежилых зданий и сооружений всех видов"
- Приказ Госстроя РФ от 18 июня 2001 г. N 137 "Об утверждении Инструкции о проведении государственного технического учета и технической инвентаризации объектов незавершенного строительства"
- Приказ Госстроя РФ от 15 мая 2001 г. N 113 "Об утверждении Правил присвоения кадастровых номеров зданиям, строениям, сооружениям и помещениям"
________________________________________________________________________________________________________
Вместе с тем объектами учета органами БТИ (объектами инвентаризации) являлись (и являются на практике в настоящее время) объекты, которые:
- с одной стороны не относятся к жилому фонду (по Постановлению 1301)
- с другой – в отношении которых не ведется ни какая-либо строительная и (или) градостроительная, деятельность т.е. объекты, которые давно построены, и в отношении них в настоящее время не ведется никакая строительная деятельность (реконструкция, ремонт, строительство и т.д.). В т.ч. (по ныне отмененному пункту 3 Положения) – брошенные, бесхозяйные объекты, объекты самовольного строительства, не введенные в эксплуатацию и т.д.
Второй основной причиной, по которой, по-нашему мнению, необходимо вернуться к термину «недвижимость» в отношении объектов учета, инвентаризацию которых осуществляют БТИ это то, что БТИ готовят сведения об объектах учета, в том числе для целей регистрации недвижимого имущества и для целей налогообложения.
Гражданский Кодекс, закон «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Налоговый кодекс оперируют понятиями «недвижимость». БТИ же по постановлению № 921 (в редакции Постановления Правительства № 141 от 19.03.2005 г.) готовят документы для целей налогообложения и для целей регистрации прав – документы на объекты капитального строительства. – Налицо некая терминологическая и юридическая неопределенность (несостыковка), которая (как указывалось выше) может вызвать определенные нежелательные последствия и судебные споры.
Объекты учета (кстати сказать, в понятие объектов учета, инвентаризацию которых осуществляют БТИ, входят не только объекты недвижимости, которые неразрывно связаны с землей, ни другие строения и сооружения: например – металлический гараж в составе домовладения, сборно-разборный киоск, павильон и т.д. – которые, как правило входят в состав какого – либо объекта недвижимости (являются его принадлежностью) и стоимость которых (в настоящее время – инвентаризационная стоимость за вычетом износа, в дальнейшем, может быть рыночная стоимость) входит в стоимость объекта учета, сведения о котором и о его стоимости БТИ представляют в налоговые органы) – понятие более широкое, чем понятие объекта капитального строительства или объекта градостроительной деятельности (Градостроительный кодекс в основном предназначен для органов архитектуры и градостроительства), и даже более широкое, чем понятие объекта недвижимости, закрепленное в ст. 130, 131 Гражданского Кодекса, ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В связи с определенными противоречиями, необходимо, по нашему мнению принятие нового Постановления Правительства РФ о технической инвентаризации объектов недвижимости, вводящего понятия объекта учета и объекта недвижимости для целей государственного учета и инвентаризации объектов недвижимости, с одновременной отменой Постановлений № 921, 141 (в части термина «объект кап строительства) и 1301. (или изложить Постановление № 921 в новой (более приближенной к старой (первоначальной) редакции.
Постановление можно было бы изложить в следующей редакции:
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921
"О технической инвентаризации и государственном техническом учете
в Российской Федерации объектов недвижимости"
В целях установления единых на территории Российской Федерации принципов организации технической инвентаризации объектов недвижимости (объектов учета), обеспечения органов государственной власти, организаций и граждан достоверной информацией об объектах недвижимости и среде жизнедеятельности, совершенствования планирования развития территорий и поселений, а также в целях обеспечения информацией об объектах учета органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов (организаций) статистики, Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Российской Федерации технической инвентаризации и государственного технического учета и объектов недвижимости.
2. Установить, что:
1) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости;
2) техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов недвижимости независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета.
3) техническую инвентаризацию объектов недвижимости осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
4) государственный технический учет, ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;
5) единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости представляет собой единый систематизированный документированный свод данных об объектах учета (объектах недвижимости), который ведется на бумажных и (или) электронных носителях и включает в себя сведения государственного земельного кадастра, градостроительного кадастра, лесного, водного, кадастров, других отраслевых кадастров и реестра(-ов) объектов недвижимости организаций технической инвентаризации.
6) Сведения единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости и иные данные государственного технического учета объектов недвижимости включают в себя сведения об объектах недвижимости, их местоположении, качественных и количественных характеристиках (площадь, объем, материал стен и т.д.), правовом режиме, необходимые и обязательные для применения, в следующих случаях:
идентификация и присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости;
оценка (в т.ч. кадастровая и рыночная) объектов недвижимого имущества
ввод в эксплуатацию строений и сооружений;
составление государственной статистической и бухгалтерской отчетности об объектах недвижимости;
определение технического состояния и износа жилых строений и помещений;
регистрация товариществ собственников жилья;
оформление залога (ипотеки) недвижимого имущества, в том числе в целях получения банковского кредита;
предоставление комплексной информации об объектах недвижимого имущества (объектах учета) и правах на них, в том числе в целях привлечения инвестиций (как резидентов, так и нерезидентов) в объекты недвижимого имущества, их строительство и реконструкцию;
планирование, застройка, градостроительное зонирование территорий и поселений;
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
7) Данные единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости содержат и представляют собой обобщенные данные, необходимые для систематизации и предоставления сведений в соответствии с подп. 6) пункта 2 настоящего Постановления. Данные об отдельных видах недвижимого имущества (водные объекты, недра, объекты лесного фонда, данные об особо охраняемых природных территориях, градостроительные регламенты и ограничения и т.д.) содержащие специфические свойства объектов, содержаться в соответствующих кадастрах (рееестрах).
3. Данные единого реестра (кадастра) объектов недвижимости, необходимые для целей, указанных в подп. 6) пункта 2 настоящего Постановления предоставляются из единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Сведения могут предоставляться как непосредственно Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, так и через подведомственные и уполномоченные им учреждения.
4. Сведения о правах на недвижимое имущество (объекты учета), после процедуры регистрации прав в учреждении юстиции по регистрации прав заносятся в единый государственный реестр (кадастр) на основании сведений, представляемых Федеральной регистрационной службой и его территориальных органов.
5. Сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в объеме, предусмотренном федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав (реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) предоставляются заявителям Федеральной регистрационной службой и его территориальными органами.
6. Сведения об объекте недвижимого имущества (объекте учета), для целей, предусмотренных подп. 6) пункта 2 настоящего Постановления предоставляются заявителям Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
7. Сведения об объектах (видах) недвижимого имущества (объектах учета), содержащие специфические сведения об объектах недвижимого имущества, территориях их расположения и иных особых характеристиках этих объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в едином государственном кадастре (реестре) объектов недвижимости и выходят за рамки сведений, содержащихся в кадастре (реестре) объектов недвижимости в соответствии с подп. 7) п.2. . настоящего Постановления (сведения о: территориальных зонах; экономические характеристики, качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий; сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон; сведения об особых и особоохраняемых территориях, их статусе, их географическом положении и границах, режиме территорий, природопользователях, экономической, исторической и культурной ценности; сведения об экологических, экономических и качественных характеристиках лесного фонда; оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.сведения о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, и т.д. ) предоставляются из соответствующих отраслевых кадастров (реестров) государственными и (или) муниципальными органами (организациями) в соответствии с их компетенцией.
8. Помимо ведения государственного учета объектов недвижимости на территории Российской Федерации (ведения реестра, кадастра), сведения об объектах недвижимости на которые, независимо от формы собственности и видов объектов ведет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по единой на территории Российской Федерации методике, собственники соответствующих видов имущества – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут вести учет принадлежащих им соответствующих видов имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актов муниципальных образований. (учет и реестр муниципального жилищного фонда, учет жилищного фонда Российской Федерации и т.д.)
9. Министерству экономического развития и торговли, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации:
1) Правила ведения единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости и правила присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости
по согласованию с заинтересованными министерствами и ведоствами:
2) Основные принципы, требования и правила ведения баз данных и единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости (ЕГРОН) в электронном виде, принципы совместимости, экспорта-импорта информации, обмена данными с компьютерными базами данных других органов (налоговых органов, органов статистики, регистрационной службы и др.)
3) Перечень информации и категорий (видов) объектов недвижимости, сведения о которых относятся к категории ограниченного доступа и к категории секретной информации, перечень (категории) лиц, имеющих право доступа к этой информации и Порядок выдачи этой информации.
4) представить в установленном порядке предложения о систематизации и внесении изменений и (или) дополнений в законодательство и нормативно – правовые акты по вопросам технической инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости, ведения реестра (кадастров) объектов недвижимости, составления документированного свода законов, нормативных и нормативно-технических актов в области технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости.
10. Федеральному Агентству Кадастра объектов недвижимости:
1) провести организационно-технические мероприятия по подготовке к ведению учета объектов недвижимости Федеральным агентством и его территориальными органами
совместно с Минэкономразвития РФ и Минфином России
2) определить объем необходимых средств, выделяемых из бюджета РФ для реализации поставленных целей, подать бюджетную заявку.
11. Федеральным органам исполнительной власти привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации М. Фрадков
Положение
о технической инвентаризации и организации государственного технического учета
объектов недвижимости в Российской Федерации
1. Настоящее Положение определяет порядок организации технической инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости.
2. Основные термины и определения.
В целях осуществления деятельности по технической инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости применяются следующие основные термины и определения:
Объекты недвижимости – объекты, которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07. 1997 г. - объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения (части помещений), имущественные комплексы, а также объекты инфраструктуры.
Объекты учета – объекты недвижимости и их комплексы; а также объекты, не являющиеся недвижимостью (металлические гаражи, павильоны, каркасно-панельные сборно-разборные сооружения (объекты)), подлежащие техническому учету, оценке, налогообложению и регистрации в составе (как правило) недвижимого имущества.
Объектами учета, не относящимися к объектам недвижимости и подлежащими учету в соответствии с настоящим Положением, как правило, являются объекты с предназначенным сроком службы (сроком эксплуатации) не менее 5 лет и входят в состав комплекса недвижимого имущества, являющегося объектом учета, либо являются его частью (принадлежностью).
Пример: металлический гараж в составе домовладения (частный дом с постройками); сборно-разборное каркасно-панельное сооружение, объект инфраструктуры – трубопровод, металлический забор на территории предприятия (в составе имущественного комплекса юридического лица и т.д.)
Состав объекта учета для целей регистрации прав формируется с учетом заявок (пожеланий) правообладателей и с учетом требований законодательства. Не может быть осуществлено формирование объекта учета (выдел, раздел в натуре), хотя и в соответствии с пожеланием заявителя (правообладателя), но противоречащим действующему законодательству (неделимые объекты). В случае отказа организацией (органом) по техническому учету и технической инвентаризации на формирование объекта в соответствии с пожеланием правообладателя (заявителя), спор разрешается в судебном порядке.
Состав объекта учета для целей статистического, бухгалтерского, налогового учета формируется в соответствии с требованиями соответствующего законодательства.
Заявитель – любое юридическое или физическое лицо, отвечающее требованиям законодательства Российской Федерации (дееспособность, правоспособность, отсутствие судимости), а также органы государственной власти, муниципальные органы, желающие получить информацию об объекте учета, содержащуюся в едином государственном реестре (кадастре) объектов недвижимости (ЕГРОН).
Выдаче не подлежат (за исключением правоохранительных и государственных органов) персональные данные о правообладателях в соответствии с законодательством Российской Федерации (паспортные данные, данные о содержании сделок и т.д.)
Правообладатель – юридическое или физическое лицо, обладающее вещным или иным правом на объекты учета (объекты недвижимости) – право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, право аренды, залога, право постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества (сервитут) и т.д.
Технический паспорт – документ, составляемый по результатам проведенной технической инвентаризации недвижимого имущества и содержащий в себе сведения, позволяющие однозначно выделить (идентифицировать) и описать объект недвижимого имущества (объект учета) и содержащий сведения о технических, количественных, качественных, экономических показателях и правовом режиме объектов недвижимости (объектов учета). Данные технического паспорта подлежат внесению в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости в объеме, определенным положением о реестре (кадастре) объектов недвижимости. По результатам процедуры технического учета объекта недвижимости, ему присваивается кадастровый номер. Кадастровый номер объекта учета и сведения об объекте учета (учтенном объекте) заносятся в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости.
Сведения об адресе, кадастровом, инвентарном, и реестровом номере (номер в реестре жилищного фонда) объекта недвижимости заносятся в технический паспорт (отображаются на титульном листе) объекта недвижимости (объекта учета).
Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении государственного кадастрового и технического учета объекта недвижимости по результатам технической инвентаризации объектов недвижимости в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения;
Присвоение кадастрового номера объекту недвижимости является обязательным при постановке объекта недвижимости на государственный учет по результатам технической инвентаризации объекта недвижимости. Сведения о кадастровом, инвентарном и реестровых номерах объектов недвижимости подлежат внесению в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости и являются его неотъемлемой частью.
Инвентарный номер объекту недвижимости (объекту учета) присваивается объекту недвижимости (объекту учета) организацией (бюро) технической инветаризации (БТИ) по существующей системе учета. Объектам жилого фонда БТИ могут присваивать также реестровые номера (номера в реестре жилищного фонда) в соответствии с жилищным законодательством.
Кадастровый и реестровый номера (номер в реестре (кадастре) объектов недвижимости) присваивается Федерального агентством кадастра объектов недвижимости Российской Федерации и его территориальными органами в порядке, определенном федеральным законодательством.
Порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости утверждается Правительством Российской Федерации по предствавлению Минэкономразвития России и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Инвентарный номер – номер объекта недвижимости, присваиваемый БТИ по существующей в организации технической инвентаризации (БТИ) системе учета по результатам съемки и технической инвентаризации объекта недвижимости. Ивентарный номер, присваиваемый БТИ проинвентаризированному объекту недвижимости соответствует, как правило, порядковому номеру по инвентарной книге (реестровой книге, реестру, журналу БТИ).
В целях недопущения одинакового инвентарного номера на разные объекты недвижимости (объекты учета), расположенных на одном земельном участке (а значит – недопущения одного и того же кадастрового номера, присвоенных разным объектам недвижимости, расположенных на одном и том же земельном участке, что недопустимо законом (федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 1)) организациям (органам) технической инвентаризации рекомендуется вести учет и присваивать инвентарные номера в одном реестре (журнале) в сквозном порядке (сквозной нумерацией), независимо от видов объектов недвижимости.
В случае ведения организацией технической инвентаризации (БТИ) ведения нумерации инвентарных объектов по видам объектов, БТИ и (или) органом, осуществляющим ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости, учет и присвоение кадастровых номеров объектов недвижимости – Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами к инвентарному номеру объекта недвижимости дополняется номер в виде цифрового (буквенно-цифрового) обозначения, идентифицирующий вид объекта недвижимости и цифровой код организации БТИ в зависимости от ее территориального расположения (обслуживаемой БТИ территории) и (или) номера, идентифицирующего соответствующую организацию технической инвентаризации (БТИ). Номер, идентифицирующий соответствующую организацию технической инвентаризации (БТИ) присваивается Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостью) и его территориальными органами в соответствии с Порядком, утверждаемым Минэкономразвития России по предложению (представлению) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Номер, идентифицирующий соответствующую организацию технической инвентаризации (БТИ), подлежащий внесению в инвентарный номер (инвентарный номер объекта недвижимости – здания, строения, сооружения и т.д., подлежаший внесению в кадастровый номер объекта недвижимости) присваивается Роснедвижимостью и его территориальными органами в соответствии с нумерацией районов в субъекте Российской Федерации, обслуживаемой организацией технической инвентаризации (БТИ), филиалом БТИ на соответствующей территории или номером организации БТИ (номером ее филиала) в реестре аккредитованных организаций.
Инвентарный номер, не требующий дополнительной идентификации, и (или) Инвентарный номер, требующий дополнительной идентификации и прошедший ее подлежат внесению в состав кадастрового номера объекта недвижимости, который состоит из кадастрового номера земельного участка и инвентарного номера находящегося на этом земельном участке объекта недвижимости – здания, строения, сооружения. (инвентарные номера, подлежащие внесению в состав кадастрового номера объекта недвижимости).
Процедуры формирования, инвентаризации, учета и присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости строятся на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реестровый номер –
1) порядковый номер объекта недвижимости в едином государственном реестре (кадастре) объектов недвижимости.
2) номер объекта недвижимости в реестре жилищного фонда, присваиваемый БТИ объектам жилого фонда в соответствии с жилищным законодательством и существующей до момента принятия настоящего Постановления системы ведения учета жилого фонда.
3) номера объектов недвижимости, присваиваемые объектам учета и подлежащие внесению в отраслевые реестры (кадастры) уполномоченными органами (организациями) в соответствии с процедурами учета согласно законодательства о соответствующих видах (объектах) недвижимости – Жилищным, Земельным, Водным, природоохранным законодательством, законодательством о недрах, нормативно-правовыми актами об учете государственного, муниципального имущества, налоговым законодательством, законодательством о регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним.
3. Целью Положения является установление единых принципов организации и осуществления технической инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации; обеспечение достоверности базы налогообложения, статистического учета и создания единой информационной системы многоцелевого назначения о недвижимости на всей территории России; хранения и использования архивов организаций технической инвентаризации, являющихся составной частью государственного Архивного фонда и достояния Российской Федерации.
4. Техническая инвентаризация объектов недвижимости заключается в проверке и определении на конкретную дату наличия, местоположения, назначения, фактического использования, состава, состояния и стоимости объекта.
5. Государственный технический учет объектов недвижимости – акт фиксации государством факта возникновения, существования или прекращения существования объекта недвижимости на основе системы сбора, документирования, обработки, обобщения (систематизации) и хранения информации об объектах недвижимости, полученной в результате их формирования и (или) проведения их технической инвентаризации.
Государственный технический учет объектов недвижимости осуществляется путем проведения процедур учета на основе данных технической инвентаризации, присвоения инвентарного, кадастрового и реестрового номеров, и внесения информации на определенную дату в Единый государственный реестр объектов недвижимости.
Информация об объекте недвижимости, внесенная в Единый государственный реестр, является единственным доказательством, подтверждающим факт существования объекта в натуре. Споры о факте наличия (или отсутствия) объекта в фиксированном составе, свойстве и на определенную дату разрешается в судебном порядке.
6. Технический учет, фиксация и занесение информации об объекте недвижимого имущества в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости не означают его узаконения. Техническому учету и фиксации в реестре (кадастре) объектов недвижимости подлежат объекты как построенные (созданные) с соблюдением установленного порядка (получением разрешительной документации) и права на которые зарегистрированы в едином государственном реестре прав, так и созданные без получения необходимых документов (документы на которые отсутствуют) и права на которые не зарегистрированы в установленном порядке.
7. Объектами недвижимости (объектами учета), подлежащими технической инвентаризации и государственному техническому учету (далее именуются - объекты учета), являются:
а) объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;
б) самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);
в) объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;
г) бесхозяйные объекты.
7.1. Технической инвентаризации и государственному техническому учету подлежат объекты недвижимости по видам их использования (назначению):
- объекты жилищного фонда;
- другие здания гражданского назначения;
- здания и сооружения производственного назначения;
- объекты внешнего благоустройства;
- объекты инженерной инфраструктуры;
- объекты транспортной инфраструктуры;
- садовые и дачные дома и сооружения;
- иные объекты недвижимости.
Примерный состав указанных видов объектов недвижимости приведен в Приложении к настоящему Положению.
7.2. На каждый объект недвижимости фиксируется его назначение и фактическое использование на момент проведения технической инвентаризации.
8. Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости деятельности являются:
а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;
б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах недвижимости, объектах градостроительной деятельности и их территориальном распределении;
в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;
г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
д) сбор и предоставление сведений об объектах градостроительной деятельности для проведения государственного статистического учета.
9. Уполномоченными органами государственного регулирования в сфере государственного технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости являются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет:
а) разработку основ федеральной политики в области государственного технического учета и технической инвентаризации;
б) разработку и утверждение в установленном порядке правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности (далее именуется - Единый государственный реестр), проведения государственного технического учета и технической инвентаризации объектов учета, формирования и хранения архивных фондов технической инвентаризации, предоставления сведений (документов) об объектах учета, а также иных нормативных правовых, методических и инструктивных актов, форм учетной документации в указанной сфере;
в) разработку и принятие нормативно-правовых актов в области технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости во исполнение Федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет:
г) аккредитацию организаций технической инвентаризации;
д) ведение государственного технического учета объектов недвижимости на территории Российской Федерации;
е) осуществляет ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и реестра (реестров) объектов недвижимости организаций технической инвентаризации, других органов и организаций;
ж) оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
з) организацию проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;
и) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении налогов на недвижимое имущество;
к) предоставление заявителям сведений, содержащихся в едином государственном реестре (кадастре) объектов недвижимости в порядке, предусмотренном законодательством;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляют:
л) организационно-методическое руководство деятельностью по осуществлению технической инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости.
10. Техническую инвентаризацию объектов недвижимости проводят специализированные организации по формированию и инвентаризации объектов недвижимости (службы, управления, бюро – далее – бюро технической инвентаризации, БТИ), аккредитованные на осуществление этой деятельности Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по правилам, утвержденным Минэкономразвития России.
11. Государственный технический учет объектов недвижимости, ведение реестра (кадастра) объектов недвижимости осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальные органы и подведомственные ему учреждения (управления).
12. Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.
13. Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт унифицированной формы, графическая и другая стандартизированная учетно-техническая документация в установленном порядке. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра. Техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может проводиться по заявлению любого из собственников.
13.1. В техническом паспорте объекта учета фиксируется наличие объекта в натуре, фактическое его местоположение (адрес), собственник (владелец), границы, состав, назначение, использование, технические характеристики, стоимость, состояние, инвентарный, реестровый, кадастровый номера, а также отметка о внесении сведений о данном объекте в Реестр объектов недвижимости.
13.2. Порядок проведения технической инвентаризации, форма технического паспорта (формы технических паспортов по видам объектов), состав включаемых в него сведений и экономические характеристики устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
13.3. Органы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные в области ведения отраслевых реестров (кадастров) и нормативно-правового регулирования в соответствующих областях (отраслях), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту, содержащие необходимые для них технические сведения. Уменьшение состава сведений,, содержащихся в техническом паспорте в соответствии с п. 13.2. настоящего Положения не допускается.
13.3. Порядок ведения реестра (кадастра) объектов недвижимости устанавливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации.
14. Текущая (плановая) техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация (обследование) проводится не реже одного раза в пять лет.
Собственник (владелец) объекта недвижимости обязан обеспечить доступ к объекту для проведения плановой технической инвентаризации в согласованные сроки.
15. Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.
15.1. Внеплановая техническая инвентаризация может проводится форме:
а) первичной инвентаризации – при отсутствии у заявителя (правообладателя, владельца) технического паспорта на объект учета (например, при необходимости совершения с объектом учета сделок при отсутствии ранее проведенной первичной инвентаризации; необходимости представления сведений об объекте недвижимости (объекте учета) для суда в случае судебного спора (судебного разбирательства)
б) обследования (внепланового обследования) – в случае наличия технического паспорта (проведенной ранее первичной инвентаризации и учета) и при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (пристрой, перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос и т.д.)
16. Проведение первичной, текущей (плановой) и внеплановой технической инвентаризации, постановка на учет, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учета осуществляются за счет средств собственников и владельцев объектов недвижимости по утвержденным ставкам (за плату), размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.
16.1. Нормы времени на проведение работ по технической инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Минздравсоцразвития Российской Федерации.
16.2. Предельные (максимальные) ставки для проведения паспортизации и технической инвентаризации объектов недвижимости утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главы муниципальных образований могут утверждать понижающие коэффициенты к предельным ставкам.
16.3. В целях полноты учета сведений об объектах учета и полноты налогооблагаемой базы первичная и текущая (плановая) техническая инвентаризация могут проводится за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджетов Субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
В целях возврата потраченных на проведение инвентаризации и технического учета бюджетных средств, размер оплаты за проведенную техническую инвентаризацию и учет объектов недвижимости (объектов учета) может включаться налоговыми органами и предъявляться к оплате правообладателям в составе сумм, предъявляемых к оплате налогоплательщику к уплате налога(-ов) на недвижимое имущество.
Порядок предъявления к оплате и взимания соответствующих сумм определяют Министерство Финансов и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральной налоговой службой.
17. По результатам проведенной технической инвентаризации на каждый объект учета открывается инвентарное дело с соответствующим номером. Инвентарный, реестровый и кадастровый номера на каждый объект недвижимости заносятся в Реестр объектов недвижимости.
Инвентарное дело представляет собой техническую документацию (технический паспорт с приложениями к нему), составленными на основании обследования, и пополняется инвентаризационно-технической, оценочно-экономической и правовой документацией по мере проведения новых обследований и проведения учета (регистрации) текущих изменений.
Инвентарное дело целесообразно формировать в отдельно сброшюрованные в обложки группы документов.
К первой группе следует относить материалы, составленные в результате последней инвентаризации, расположив их в деле в такой последовательности:
технический паспорт на домовладение (здание);
план земельного участка;
поэтажный план здания;
экспликация к поэтажному плану.
Ко второй группе относятся все правоустанавливающие документы или копии с них, сброшюрованные в хронологическом порядке, относящиеся к периоду до начала деятельности учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также информация, представляемая названным органом о праве собственности на объект.
К третьей группе - абриса, журналы подсчета площадей, технические документы, составленные в результате предшествующих обследований (инвентаризации), расположенные в указанной выше последовательности.
Документы, утратившие значение в связи с заменой их новыми, должны содержать отметку "Погашено. Дата. Подпись."
Нумерация документов в инвентарном деле ведется по каждой группе.
Инвентарное дело хранится в архиве организации технической инвентаризации. Инвентарное дело подлежит передаче из архива БТИ на государственное хранение только по истечении 5 лет с момента прекращения существования объекта.
18. Инвентарный номер объекта недвижимости, которым идентифицируется соответствующее инвентарное дело является частью кадастрового номера объекта недвижимости, который используется при ведении Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости на основе принципа единства земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, их адресации устанавливается Правительством Российской Федерации на основе предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
19. Технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.
20. Дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок купли-продажи, за исключением случаев, указанных в федеральных законах.
21. Сведения об объектах учета, полученные по результатам формирования и технической инвентаризации объектов недвижимости от организаций технической инвентаризации, подлежат учету и внесению в Единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости и являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога(-ов) на недвижимое имущество, ведения реестра федерального имущества, ведения учета и реестра жилого фонда, отраслевых реестров (кадастров).
22. Государственный учет (регистрацию) объектов и ведение единого государственного реестра (кадастра) объектов недвижимости осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.
23. Единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости ведется на бумажных и электронных (магнитных) носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
24. В соответствии с жилищным законодательством Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления ведут учет (реестр) принадлежащего им жилищного фонда. Учет жилого фонда государственными органами или органами местного самоуправления может осуществляться непосредственно через исполнительные органы власти или муниципальные органы в соответствии с их подведомственностью (жилищные отделы, управления) или посредством делегирования полномочий соответствующим государственным и муниципальным учреждениям или предприятиям (службам, управлениям, бюро) технической инвентаризации (БТИ).
25. Организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов недвижимости предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах учета, техническую инвентаризацию и технический учет которых они осуществляют. Должностные лица указанных организаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации.
26. Сведения об объектах недвижимости (объектах учета), полученные (сформированные) по результатам технической инвентаризации объектов недвижимости предоставляются организациями технической инвентаризации (БТИ) Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (его территориальным органам) для осуществления процедуры государственной регистрации (учета) объектов недвижимости и занесения информации в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости.
Состав и объем сведений (на бумажных и (или) электронных носителях) определяется Положением о ведении реестра (кадастра) объектов недвижимости.
27. Сведения об объектах учета предоставляются также по заявлениям (запросам):
а) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);
б) наследников по закону или по завещанию;
в) правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам);
г) органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);
д) налоговых органов (об объектах учета, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения) – в объеме, необходимом для постановки на налоговый учет и определения налогооблагаемой базы в соответствии с налоговым законодательством;
е) органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);
ж) учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в объеме, необходимом для осуществления процедуры регистрации прав в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Правилами ведения Единого государственного реестра прав;
з) иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.
28. Сведения (документы) об объектах учета предоставляются организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, проводившей техническую инвентаризацию соответствующего объекта, в течение месяца с даты получения заявления (запроса), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Сведения (документы) об объектах учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, предоставляются по заявлению любого из собственников.
29. Сведения (документы) об объектах учета органам, указанным в п. 26 и подп. в) п. 27 настоящего Положения предоставляются в течении 5 рабочих дней.
30. Технический паспорт изготавливается БТИ в двух экземплярах, один из которых остается в деле БТИ (инвентарном деле), второй – выдается заявителю (собственнику, правообладателю, наследнику по закону или завещанию или доверенным им лицам) в соответствии с подп. а), б) п.27 настоящего Положения.
31. Подлинники учетно-технической и иной документации, хранящиеся в архивных фондах, не выдаются, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
32. Выдача подлинников технических паспортов (а также копий технических паспортов в полном объеме), за исключением лиц, указанных в п. 26, 29, подп. а) - в) пункта 27 настоящего Положения не допускается.
33. Выписки и выкопировки отдельных видов информации из технического паспорта (поэтажные планы, экспликации, технические, оценочные, экономические показатели и т.д.), образуют самостоятельные документы, порядок выдачи которых определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (его территориальными органами) в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
34. Порядок выдачи свидетельства о регистрации (постановке на учет) объектов недвижимости в едином государственном реестре (кадастре) объектов недвижимости, выдачи (обмена информацией) в электронном виде устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
35. Сведения об объектах учета по запросам органов, указанных в пункте 24, подпунктах в) – з) пункта 25 настоящего Положения предоставляются (выдаются) бесплатно.
36. Сведения об объектах учета по запросам лиц, указанных в подпунктах а) и б) пункта 25 настоящего Положения, иных заявителей и пользователей информации (в том числе нерезидентов для целей осуществления инвестиций в объекты недвижимости осуществляются за плату в соответствии с законодательством Российской Федерации; принимаемыми в соответствии с ним актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
37. Архивы БТИ, относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются государственной федеральной собственностью, составляют часть Единого документально-информационного пространства (фонда), информационного ресурса Российской Федерации, находящейся в пользовании Федерального Агентства Кадастра объектов недвижимости и субъектов Российской Федерации. Отчуждение и купля-продажа архивов БТИ не допускается.
Проект закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете объектов недвижимого имущества» целесообразно было бы изложить в следующей редакции:
Федеральный закон (проект)
«О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом
учете объектов недвижимого имущества»