Аналитический отчет о результатах исследования «Преодоление ксенофобии в сми»
| Вид материала | Отчет |
- Доклад Ирины Игоревны Шурыгиной (Институт социологии ран) был посвящен результатам, 384.39kb.
- Информационно-аналитический отчет по итогам проведения мониторингового исследования, 550.33kb.
- Отчет о результатах проведения маркетингового исследования рынка предприятий-товаропроизводителей, 339.5kb.
- Краткий аналитический отчет о достигнутых результатах Миссия гимназии и цели образовательной, 549.55kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 9 Апрель 2012, 4242.85kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 10 Март 2012, 4242.83kb.
- Аналитический отчет Редакция от 25. 02. 2011 Бишкек февраль, 2011 г. Свод некоторых, 1653.49kb.
- Аналитический отчет по результатам социологического исследования Москва, 2010, 1311.92kb.
- Аналитический отчет по результатам исследования Ассоциации менеджеров и Российского, 357.36kb.
- Аналитический отчет о результатах управленческой деятельности руководителя дошкольного, 322.17kb.
Не подлежит сомнению тот факт, что СМИ оказывают мощное влияние на этноконтактные установки людей с различной этнокультурной идентичностью, а в условиях конфликта часто служат эффективным средством этнической мобилизации. Принимая во внимание разрушительный характер межэтнических противостояний, правомерно ставить вопрос о насущной необходимости разработки способов защиты общества от конфликтогенного воздействия недобросовестных журналистов и СМИ, провоцирующих нарастание ксенофобии и негативно воздействующих на этноконтактную ситуацию.
Арсенал методов нейтрализации негативного влияния СМИ на межэтнические отношения невелик и практически исчерпывается уголовным преследованием, санкциями гражданского законодательства, административными мерами воздействия, способами морально-этического воздействия. Целесообразность и эффективность их использования в конкретных ситуациях обусловлена рядом объективных обстоятельств.
Уголовное преследование. В сложившихся условиях (терроризм, связываемый в массовом сознании с определенными этническими группами, этническая интерпретация криминогенных факторов, обострение этносоциальной конкуренции, наличие политических и криминальных структур, заинтересованных в возникновении масштабных конфликтов) и при нынешнем состоянии отечественной нормативной базы (ее несовершенство, в целом, и практическое отсутствие возможности апелляции к нормам гражданского права, в частности), данная форма воздействия власти на СМИ, провоцирующие межэтническую напряженность, представляется наиболее эффективной и целесообразной.
Этот механизм можно считать оптимальным в силу его несомненной легальности и легитимности в общественном мнении. Все прочие методы воздействия власти на масс-медиа не свободны от существенных недостатков (о них пойдет речь ниже). К числу же недостатков данного метода можно отнести только один – это несовершенство самого законодательства.
Наиболее "работоспособная" статья Уголовного кодекса РФ, в компетенции которой находится интересующая нас проблема, – это статья 282 "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды". К сожалению, неоднозначность терминов, используемых законодателем, отсутствие комментариев к данной статье в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, недостаточный опыт правоприменения – все это часто является причиной отказа от уголовного преследования.
Это свидетельствует о необходимости совершенствования механизмов правоприменительной практики, которые позволили бы резко повысить эффективность судопроизводства по рассматриваемой статье УК РФ. В конечном счете, речь идет об операционализации понятий, используемых в законодательстве, о выработке набора индикаторов, свидетельствующих о том, что та или иная публикация (информация, интенция) содержит в себе состав преступления, предусмотренный интересующей нас нормой уголовного или гражданского права.
Проведенное нами исследование этноконфликтогенных публикаций в московской региональной прессе позволило (основываясь на эмпирическом материале и на данных ранее реализованных научных проектов) разработать "Перечень содержательных интенций (психосемантических единиц), наличие которых в тексте публикации позволяет квалифицировать ее как конфликтогенную, а действия автора как подпадающие под статью 282 УК РФ". Отметим, что данный "Перечень…" может быть с успехом использован и при рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с нормами гражданского права, то есть Закона "О СМИ".
Представляется целесообразным апробировать данный "Перечень…" в правоприменительной практике в качестве инструкции для организации этнологической экспертизы этноконфликтогенных публикаций. С учетом дополнений и изменений, которые возможно будут внесены в этот документ в ходе его практического использования, в дальнейшем он может быть инкорпорирован в нормативные тексты действующего законодательства (в Комментарий к УК РФ, УПК РФ) или получить статус предписания компетентных органов (Судебной палаты, Верховного Суда РФ).
Есть основания думать, что объективация признаков конфликтогенности текстов, являющихся поводом для уголовного или гражданского иска, сама по себе станет серьезным сдерживающим фактором, для журналистов, эксплуатирующих этническую проблематику.
Рассматриваемая проблема имеет еще один важный аспект. Речь идет о профессиональной экспертизе публикаций, провоцирующих межэтническую рознь. Участие экспертов в судебных разбирательствах дел такого рода, как правило, сопряжено со скандалами, а сама экспертиза бывает крайне неоднозначна, зачастую недостаточно объективна и даже тенденциозна. Это свидетельствует о необходимости совершенствования процедуры отбора экспертов, во-первых, и процедуры проведения самой экспертизы, во-вторых.
Следует обращать внимание на профессиональную принадлежность экспертов. В роли экспертов должны выступать профессиональные этнологи (преимущественно те из них, кто специализируется в области юридической антропологии), и лишь при обоснованной необходимости к экспертизе могут привлекаться социальные психологи, социолингвисты, конфликтологи, юристы, специализирующиеся на международном праве в области защиты прав человека, на защите прав национальных меньшинств и т.п. Целесообразно методом рейтингового голосования сформировать постоянно действующую экспертную комиссию, в которую войдут наиболее авторитетные и квалифицированные специалисты. Формирование такой комиссии позволит избежать проявлений субъективизма при оценке конфликтогенных публикаций; в значительной мере защитит экспертов от возможных преследований со стороны агрессивных националистов (поскольку решения будут приниматься коллегиально); даст возможность наработать необходимый опыт судебной практики и отработать процедуру проведения экспертизы.
Что касается совершенствования процедуры экспертизы, здесь необходима дальнейшая, основанная на судебных прецедентах работа по выработке формальных критериев отнесения анализируемых текстов к категориям, подпадающим под действие уголовного или гражданского законодательства.
Санкции, предусмотренные нормами гражданского права. Обращение к закону подразумевает не только мобилизацию соответствующей статьи УК РФ, но и апелляцию к нормам гражданского законодательства, прежде всего, к федеральному Закону "О средствах массовой информации". Вместе с тем специфика отечественного правового поля такова, что применение этого в целом прогрессивного закона в интересующем нас контексте, далеко не всегда оправдано.
Закон "О СМИ" не допускает использование средств массовой информации в целях разжигания национальной нетерпимости и запрещает дискредитацию гражданин по признакам национальной принадлежности, предусматривая за это достаточно жесткие санкции. Однако процедура применения этих статей закона такова, что ее использование в судебной практике крайне проблематично. К редакциям СМИ административное взыскание применяется в виде предупреждения и прекращения деятельности. Но чтобы таковое взыскание наложить, необходимо пройти целый ряд этапов административного делопроизводства. Территориальное управление Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средствам массовых коммуникаций компетентно лишь направлять в МПТР материалы по фактам нарушений законодательства РФ для вынесения предупреждений о недопустимости таких нарушений. Порядок вынесения предупреждения законом не урегулирован. Только в случае вынесения в течение года двух и более предупреждений регистрирующий орган вправе обратится в суд с заявлением о прекращении деятельности СМИ. Представить себе, что компетентные организации по собственной инициативе и своими силами постоянно в течение года отслеживают конфликтогенные публикации и делают соответствующие письменные предупреждения редакции чрезвычайно трудно.
Поэтому, на наш взгляд, при наличии возможности прямой апелляции к уголовному законодательству по факту (прецеденту) единовременной публикации, провоцирующей межэтническую рознь, обращение по тому же поводу к столь громоздким и малопродуктивным нормам гражданского права просто не имеет смысла.
Закон "О СМИ" может быть использован в сочетании с нормами УК РФ, поскольку после установления вины журналиста или редакции СМИ в уголовном делопроизводстве, истец может реализовать свое право на опровержение, предусмотренное этим Законом. Периодическая реализация этого права на практике может служить дополнительным сдерживающим фактором для журналистов и СМИ, подверженных ксенофобии.
Административные (неправовые) меры воздействия. В силу остроты проблемы и особой опасности конфликтогенного воздействия масс-медиа на этноконтактную ситуацию, в сфере управления и в экспертном сообществе возникают специфические проекты, в соответствии с которыми, управляющий субъект определенным образом "фильтрует" и лимитирует поток этнически окрашенной информации, транслируемой СМИ в общественное сознание.
Эта позиция представляется уязвимой с разных точек зрения. Прежде всего она не согласуется с базовыми ценностями демократического общества. Однако ее нельзя считать приемлемой и с точки зрения общественных интересов. В том случае, если власть ограничит распространение правдивой и актуальной информации о наиболее острых проблемах межэтнических взаимодействий посредством лояльных и подконтрольных ей СМИ, то информационная "лакуна" будет заполнена "желтой" прессой, а также СМИ, созданными и финансируемыми самими экстремистами. Интерпретации событий и предлагаемые доктрины будут в таких СМИ соответствующими.
Кроме того, масс-медиа, информация как таковая – это товар, и в условиях рынка табуирование одного из его сегментов приведет только к возникновению теневых структур, с понятными издержками для общества и государства. Управленческие решения такого рода создадут благоприятную почву для культивирования всякого рода слухов, домыслов и фальсификаций, а значит и мощные рычаги манипулирования общественным мнением.
Реализация рассматриваемой позиции в управленческой практике окончательно подорвет доверие общества к власти. Можно быть абсолютно уверенным в том, что при нынешнем арсенале технических средств, потребитель информации найдет способ эффективно воспротивиться такому решению, соответственно, административные решения такого рода просто не дадут значимых практических результатов.
Морально-этические санкции в рамках профессионального сообщества журналистов. Возможности "внутрицеховой" саморегуляции на основе морально-этических кодексов часто переоцениваются и интерпретируются как вполне достаточная мера воздействия на недобросовестных журналистов. Оптимисты надеются на то, что журналистская среда способна к самоорганизации и что эффективному контролю за профессиональной деятельностью членов своего "цеха".
В России уже в 1994 году был принят «Кодекс профессиональной этики журналиста». Руководствуясь, этим Кодексом, Большое Жюри Союза Журналистов на заседании коллегии неоднократно выносило резолюции с осуждением действий своих коллег, опубликовавших этноконфликтогенные материалы. Однако следовать этическим нормам, провозглашенным в Кодексе журналисты чаще всего не считают нужным.
Это не значит, что журналисты безнравственны и сознательно стремятся к нагнетанию межэтнической напряженности или оскорблению этнического чувства людей. Ксенофобия на страницах газет и журналов обусловлена рядом вполне объективных социальных факторов.
Независимая пресса в условиях рынка может существовать только тогда, когда на газеты и журналы, также как и на всякий другой товар, есть потребительский спрос. Очевидно, что спрос этот во многом обусловлен, во-первых, подготовленностью потребителей, во-вторых, господствующими в данный момент, ценностями, применительно к этнической проблематике – этноконтактными установками. Журналисты, как и те, кто вкладывают деньги в масс-медиа, вынуждены производить и продавать ту интеллектуальную продукцию, которую готовы оплачивать потенциальные потребители.
В условиях, когда массовое сознание неразрывно связывает страшные террористические акты и этничность, когда обыденное мнение окрашивает в этнические тона криминальную ситуацию, когда острая социальная конкуренция интерпретируется обывателями как следствие этнической стратификации, когда миграционный "обвал" порождает ощутимую этнокультурную дистанцию – в этих условиях СМИ неизбежно будут продавать потребителям ту продукцию, которая соответствует потребительским ожиданиям.
Нельзя также забывать, что на информационном рынке существует жесткая конкуренция. Этническая проблематика в интерпретациях, востребованных потребителем, едва ли не самый товарный сюжет, поэтому журналисты писали и будут писать конфлиутогенные материалы, редакторы ставят и будут ставить их на первые полосы, магнаты масс-медиа вкладывали и будут вкладывать деньги в те издания, которые пользуются спросом у населения. "Товарность" скандальных публикаций на этнические темы прекрасно осознается в самом журналистском сообществе. Соответственно рассчитывать на некие нравственные "самоограничители" журналистов и топ-менеджеров масс-медиа не приходится.
Все это не означает, что власти должны полностью отказаться от использования такого "рычага" воздействия журналистское сообщество, как апелляция к этическим нормам, принятым в профессиональном сообществе. Но не следует и переоценивать его эффективность. Этическое и моральное осуждение недобросовестных журналистов не должно восприниматься как достаточная мера воздействия и ответственности. Ограничить поток этноконфликтных материалов в прессе можно, только апеллируя к закону, и наказывать провинившихся можно только в строгом соответствии с законом. В противном случае этические санкции могут стать опасным орудием расправы с неугодными журналистами. Объективированные в виде резолюций, протоколов и тому подобным образом этические и моральные оценки деятельности журналиста или СМИ должны возникать не вместо оценок правовых, а наряду с таковыми.
Общественный контроль, профессиональная этнологическая, юридическая и социолингвистическая экспертиза. Провоцируя межэтническую рознь, недобросовестные журналисты угрожают интересам общества в целом, наносят ущерб национальной безопасности. Поэтому защита общества от негативного воздействия конфликтогенных СМИ может осуществляться только при активном участии всех заинтересованных структурных элементов гражданского общества. Поскольку межэтнические конфликты угрожают безопасности всех членов социума, то и противодействие ксенофобии теоретически может быть предметом особого внимания любых общественных ассоциаций, в совокупности формирующих гражданское общество.
Есть все основания думать, что наиболее эффективно отслеживать появление этноконфликтогенных публикаций в СМИ могут и, как нам кажется, должны многочисленные общественные организации, ассоциированные по этнокультурному принципу. В условиях столичного мегаполиса это могут быть землячества, этнокультурные общества, национально-культурные автономии различных уровней, наконец, члены Московского межнационального консультативного совета. Правозащитная практика (в лучшем смысле этого слова) вообще и контроль над нарушениями закона в сфере массовой информации в частности, могли бы стать важнейшей составляющей их деятельности. Такое целеполагание в работе этнокультурных ассоциаций всех видов позволило бы консолидировать их лидеров и активистов, придало бы новый импульс этнокультурному движению в столице.
Однако само по себе это еще не стало бы решением проблемы. Возбуждение уголовного дела или гражданский иск возможны лишь в том случае, если виновность недобросовестного журналиста или СМИ в целом убедительно обоснованы. В то же время результативность судебного разбирательства в условиях недостаточной судебной практики и несовершенства законодательства целиком зависит от качества профессиональной (этнологической, социолингвистической, психологической, правовой) экспертизы.
Алгоритм действия социального контроля должен включать в себя выявление этноконфликтогенных публикаций силами заинтересованных этнокультурных общественных организаций, профессиональную экспертизу, организованную под эгидой местных органов власти, судебную оценку деятельности СМИ или работы журналиста, этическую оценку работы журналистов со стороны коллег.
В этот алгоритм может быть включено еще одно важное звено, способное позитивно повлиять на качество отражения в СМИ этнических явлений и процессов. Мы имеем в виду приглашение профессиональных этнологов к постоянному сотрудничеству с респектабельными СМИ в качестве экспертов. Если редакция не может позволить себе содержание в штате журналиста, специализирующегося на этнической тематике, то позволить себе предварительную этнологическую экспертизу материалов, готовящихся к публикации или эфиру, может, как нам кажется, любое более или менее солидное издание. При этом нужно иметь в виду, что действительно квалифицированных этнологов-профессионалов совсем не много, и проблема привлечения специалистов к постоянному сотрудничеству с редакциями должна решаться при непременном консультировании с наиболее известными этнологами.
Профессиональная подготовка и переподготовка журналистов. Ксенофобия тиражируется СМИ не только потому, что таково целеполагание авторов или заказчиков материала. Часто это происходит в силу этнологической безграмотности журналистов и редакторов. Интолерантные интерпретации часто проистекают не из желания возмутить этноконтактную ситуацию или выплеснуть на печатные страницы собственные фобии, а из элементарного этнологического невежества, из имплицитной приверженности примордиалистской доктрине этничности.
До сих пор считается, что специализация на этнической проблематике не требует специального образования. В силу этого обстоятельства теоретико-методологическая подготовка журналистов и менеджеров, работающих в масс-медиа, не соответствуют современному уровню развития науки и совершенно не адекватна сложности актуальной этноконтактной ситуации. В лучшем случае – это плод тех скудных и методологически ущербных познаний "по национальному вопросу", которые получили представители старшего и среднего поколения журналистов на семинарах по истории КПСС. Молодые же журналисты и вовсе не имеют каких бы то ни было специальных познаний по интересующей нас проблематике.
Это убеждает в необходимости специальной этнологической подготовки или переподготовки журналистов и сотрудников редакций, специализирующихся на этнической проблематике. Этнологическое просвещение журналистов, пусть самое краткосрочное, но концептуально выдержанное, имеет большое практическое значение. Краткосрочные вечерние курсы переподготовки могут быть инициированы Правительством Москвы и реализованы на базе профильных институтов Российской Академии Наук. Концепция таких курсов, теоретико-методологическая направленность, формирование учебных планов, кадровый состав – все это должно стать предметом специального изучения.
[1] Стельмах В. Москва: «Маленький» Кавказ – большие проблемы // Исследовательский проект «Раннее предупреждение и управление этническими конфликтами в процессе социально-политической трансформации России через общественный диалог и образование». Бюллетень №1. Этнополитическая ситуация на Северном Кавказе. М., 1999. С. 109.
[2] Там же.
[3] Малашенко А. Ксенофобия в постсоветском обществе // Нетерпимость в России: старые и новые фобии. М., 1999. С. 17.
[4] Малькова В. Российская пресса и проблемы этнической толерантности и конфликтности // Российская пресса в поликультурном обществе: толерантность и мультикультурализм как ориентиры профессионального поведения. М., 2002. С. 158-159.
[5] Там же. С. 159-161.
[6] Ганцева Д. Этническая пресса в "простреливаемом" пространстве // Российская пресса в поликультурном обществе… С. 224.
[7] Леонтьев А.А. Психологические характеристики текстов СМИ, являющиеся предметом психологической экспертизы // Психологическая экспертиза ксенофобии в средствах массовой информации / Методические рекомендации для работников правоохранительных органов. М., 2003. С. 38-39.
[8] "Методические рекомендации по использованию специальных познаний по делам и материалам о нарушении средствами массовой информации национального, расового и религиозного равноправия". Цит. по: Макеева Л. Правовой анализ нормативной базы по разжиганию национальной, социальной, религиозной нетерпимости и розни // Российская пресса в поликультурном обществе… С. 170-172.
[9] Верховский А. Ввведение // Язык мой… Проблема этнической и религиозной нетерпимости в российских СМИ. М., 2002. С. 17-18; его же: Общий анализ результатов мониторинга // Там же. С. 42-43.
[10] См.: Ван Дейк Т.А. Язык. Познание. Коммуникация. М., 1989. Леонтьев А.А. Психолингвистические приемы введения в заблуждение реципиентов СМИ и политической пропаганды // Психологическая экспертиза ксенофобии в средствах массовой информации… С. 59-60.
[11] См.: Blake R.H., Haroldsen E.O. A Taxonomy of Concepts in Communication. N.Y., 1975; Daugherty W.E., Jonowitz M. A psychological Warfare Casebook. Baltimore, 1958.
[12] Леонтьев А.А. Психолингвистические приемы введения в заблуждение реципиентов СМИ и политической пропаганды // Психологическая экспертиза ксенофобии в средствах массовой информации… С. 60-64.
[13] Макеева Л. Указ. соч. С. 169.
[14] Сапожников Р. Правовые механизмы противодействия разжиганию национальной вражды с использованием средств массовой информации // Язык мой… С. 146.