Аналитический отчет Редакция от 25. 02. 2011 Бишкек февраль, 2011 г. Свод некоторых коррупционных схем в Кыргызской Республике
| Вид материала | Отчет |
- Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной, 229.82kb.
- Кыргызской республики, 125.57kb.
- Приказ Министерства Здравоохранения Кыргызской Республики "О профилактике вич-инфекции, 860.34kb.
- Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2011, 392.37kb.
- Аналитический отчет и методические рекомендации кемерово 2011, 589.51kb.
- Программа развития г. Бишкек на 2008-2010 годы «Любимый город» определяет комплекс, 59.28kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Бразования и науки кыргызской республики iтом "зачем нам чужая земля " русское литературное, 11892.95kb.
- Инструкция о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль с юридических лиц, 569.83kb.
ЧАСТЬ 2.
Аналитический отчет
| Редакция от 25.02.2011 Бишкек – февраль, 2011 г. |
| |
| Свод некоторых коррупционных схем в Кыргызской Республике |
| |
Данный документ является сводом некоторых коррупционных схем, опубликованных в СМИ ранее, поэтому разработчики не несут ответственности за содержание данных материалов, так как они являются перепечаткой с указанием конкретного источника в СМИ.
Оглавление
Оглавление 3
2.1.При принципе работы «Запрос котировок» 4
2.2.Другие схемы в гос. закупках и тендерах 5
^ 4.Коррупционные схемы в фискальных органах 11
5.1.В системе учета потребления энергии 12
5.2.Коррупционные схемы в Электрических компаниях (тендеры и бюджетные расходы) (характерны и для других организаций с бюджетным финансированием). 13
5.3.Тарифы в энергосекторе 14
5.4.Перепродажа авиатоплива 15
6.Коррупционные схемы в добыче полезных ископаемых 17
- Введение к «Части II» аналитического документа
После апрельской революции 2010 года в обществе появилась надежда на то, что новая власть начнет эффективно искоренять существующие коррупционные схемы. Однако, к сожалению, этого не произошло, и коррупция продолжает наносить ущерб народу и стране.
Авторы и инициаторы Части II аналитического отчета надеются, что наше Правительство не на словах, а на деле осуществит реальные изменения по разрушению указанных коррупционных схем, а также тех, которые имеют место в нашей действительности, но не показаны в данном документе.
Часть II не является разработкой политической партии «Ар-Намыс». С инициативой «Народ должен знать своих «героев» в лицо» выступил ряд неправительственных общественных организаций, которых вдохновила Часть I, представленная лидером фракции «Ар-Намыс» Феликсом Куловым.
В Части I, во избежание «юридических проволочек», не были указаны имена и конкретные организации. Поэтому инициативная группа правозащитников из неправительственного сектора разработала Часть II, которая содержит информацию о конкретных коррупционных схемах, используемых в Кыргызской Республике, в разных сферах. Часть II представляет имена личностей и названия организаций, замешанных в коррупционных схемах обеих частей аналитического документа.
Информация об участниках схем (физических и юридических лицах) основывается на открытой информации в средствах массовой информации. В связи с этим авторы настоящего документа заявляют о том, что любые претензии должны быть адресованы к тем источникам в СМИ, в которых появились перепечатанные здесь материалы.
- ^ Коррупционные схемы в государственных закупках и тендерах
- При принципе работы «Запрос котировок»
- При принципе работы «Запрос котировок»
Гос. заказчик публикует конкурсную документацию, в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику котировки с указанием цены, за которую они берутся выполнить данный объем работ.
- прикормленная фирма всегда успеет подать заявку на сумму заведомо ниже, чем у всех остальных участников;
- сроки выполнения работ – выставляются минимальными, заведомо не выполнимыми для участников «с улицы»;
- объемы работ – выставляются очень большие, заведомо не выполнимые за указанную сумму;
- указываются чрезмерно большие сроки оплаты за выполненные работы, например «через 45 дней после подписания актов выполненных работ, при условии поступления денег из бюджета». Заказчиков с улицы, это часто пугает. Реальные сроки окончательной оплаты, прикормленные фирмы знают всегда.
^ Информация по конкурсу + Откат
К
Государственный заказчик
онкурс/Тендер
Подрядчик№1
Подрядчик№2
Подрядчик№3
- Другие схемы в гос. закупках и тендерах
^ Суть схемы:
В данной схеме поставщик и инициатор тендера входят в сговор, в котором поставщик за определенную плату становится победителем тендера.
Самые большие откаты наблюдаются при использовании государственных средств в сфере строительства, реконструкции, закупки медицинского оборудования, объектов недвижимости, предоставления полиграфических услуг (до 40—50%). Также откаты наблюдаются в тендерах на поставку продуктов питания в бюджетные организации.
Основными признаками наличия отката при проведении процедур государственных закупок является значительное (5-10%) завышение цены закупки по сравнению со среднерыночной ценой, участие в торгах связанных между собой лиц (2-3 фирмы – 1 владелец), лоббирование чиновниками «своих фирм», сокрытие информации о прохождении торгов.
Среди примеров использования подобных схем в государственных закупках и тендерах выделяются следующие факты:
- ^ Пример с ОсОО «Даамдуу-Сүт»
При мэрии г. Бишкек осуществляют свою деятельность две организации: Департамент социального питания (ДСП) и Управление по конкурентной политике (УКП). Функцией УКП является проведение тендеров на все материальные средства (стройматериалы, канцтовары, продукты питания, медикаменты, мебель и др.) и услуги (строительные работы, работы в школьных столовых и т.д.). Функция ДСП – организация и контроль поставок продуктов питания в дошкольные учреждения, медучреждения БТУ ФОМС и школы г. Бишкек.
Первый вариант работы по схеме:
ОсОО «Даамдуу-Сүт» под руководством Ильмер Игоря Максовича договаривается с руководством УКП и ДСП о лоббировании своих интересов за «откат» (10% от суммы). Суть схемы состоит в том, что «Даамдуу Сүт» закупает у компании «Эльвест» продукцию по льготной цене, делает надбавку и продает бюджетным организациям. Стоит отметить, что «Даамдуу Сүт» не является производителем продуктов питания, этим самым нарушает правила государственных закупок.
Второй вариант работы по схеме:
ОсОО «Даамдуу Сүт» закупают на базарах г. Бишкек продукты сомнительного качества. Далее они переклеивают этикетки и продают бюджетным организациям продукцию под своим брендом. В пример, поставляется маргарин по 80 сом/кг, когда по тендеру проходит сливочное масло 85% жир по 240 сом/кг. Цена уже возросла в 3 раза.
Суммы договоров с ОсОО «Даамдуу-Сүт» составляют приблизительно 3-4 млн. сом в квартал. Сумма «отката» варьируется в пределах 300-400 тыс. сом с каждого тендера, или около 1 млн. 200 тыс. сомов в год. Эта схема представлена только для одной компании. По данным автора письма, приславшего информацию о примере использования коррупционных схем, в ДСП около 50 поставщиков. Становится ясно, что без отката в 10% ДСП и УКП под различными предлогами не допускают другие фирмы к участию в тендере.
^ Графическое представление по первому варианту
УКП и ДСП при Мэрии г. Бишкек (объявляет тендер)
ОсОО «Даамдуу-Сүт» (идет в сговор и «выигрывает» тендер)
Компания «Эльвест» (у данного производителя закупается продукция по льготной/низкой цене)
^ Графическое представление по второму варианту
УКП и ДСП при Мэрии г. Бишкек (объявляет тендер)
ОсОО «Даамдуу-Сүт» (идет в сговор и «выигрывает» тендер, закупает продукцию низкого качества, не соответствующего заявленному)
^ Источник информации в предоставленном примере: Письмо Николая Ткачева, присланное по конкурсу «На лучшую информацию о коррупционных схемах Кыргызской Республики», объявленного партией «Ар-Намыс».
- «Электрические станции»
Бывший гендиректор ОАО «Электрические станции» С. Балкибеков, используя свое служебное положение, вопреки интересам службы, с грубым нарушением Закона КР «О госзакупках» и без проведения тендера и оформления залогового обеспечения 15.02.06 г. заключил договор о поставке угля в ТЭЦ г. Бишкек в количестве 25 000 тонн на сумму 28 200 000 сомов с ОсОО «СТК» в лице М. Сарымсакова.
^ Источник информации в предоставленном примере: Материал «Бекназаров раскопал все коррупционные схемы семьи Бакиевых и выяснил, как они разворовали российский кредит». Полный текст отчета можно обнаружить по адресу в интернете: «ссылка скрыта».
Ущерб:
^ Оценка ущерба от использования коррупционных схем в государственных закупках и тендерах составляет свыше 2-2,5 млрд. сомов (свыше 40-50 млн. долларов США) ежегодно.
- ^ Коррупционные схемы в землеустройстве
Суть схемы:
Одна из наиболее часто практикуемых схем – отказ государственного собственника от земли для ее последующей застройки или продажи. Схема слаженно работает в регионах, где, таким образом, были отчуждены тысячи гектаров земель в частное пользование.
Подобные схемы реализуются и в г. Бишкек (застройка части парка Ата-Тюрк, проект продажи части Ботанического сада, застройка стадиона «Инструментальщик» и т.п.).
«Откат»
Отказ от имущества (например, из-за долгов)
С небольшими отклонениями от данного примера были проведены не один десяток коррупционных сделок купли-продажи земельных участков.
Среди примеров использования подобных схем в землеустройстве выделяются следующие факты:
- ^ Пример с Д. Усеновым и землей для проекта «Кумтор»
Весной 2010 года Данияр Усенов от имени Правительства составил договор с золотодобывающей компанией «Центерра» и выделил ей 16 000 гектаров земли вокруг золотого рудника «Кумтор». Руководство Жети-Огузского района уже подготовило все документы для передачи земли. План прост. Д. Усенов, пользуясь положением, вполне мог надавить на руководство Жети-Огузского района выделить земли и подготовить все соответствующие документы. За предоставленный участок Д. Усенов получил немалую сумму от компании «Центерра». Разговор идет о 16 тысячах гектаров земли. Сумма весьма немаленькая.
Источник информации в предоставленном примере: Газета «Лозунг», №4 от 2.02.2011, стр. 2
- Пример с земельными участками по ул. Байтик-Баатыра и др.
Постановлением Мэрии г. Бишкек от 25.06.09 г. неким гражданам были предоставлены земельные участки по ул. Байтик-Баатыра, вдоль реки Ала-Арча и в южном планировочном районе под индивидуальное жилищное строительство. Бишкекским городским управлением по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество выданы государственные акты о праве частной собственности.
Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в данном случае выделены с грубейшим нарушением требований Земельного Кодекса КР и положения «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство». Лица, получившие участки под строительство жилья, в списке очередников не значатся, а какие-либо землеустроительные документы к указанному выше постановлению в департаменте индивидуального жилищного строительства Мэрии г. Бишкек отсутствуют.
^ Графическое представление по примеру
Городское управление по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество
Земельный кодекс КР
Различные положения
Очередники за участком
Аффилированные лица
Источник информации в предоставленном примере: Материал «По фактам незаконного выделения земельных участков мэрией Бишкека возбуждено уголовное дело – генпрокуратура», Кыргызское телеграфное агентство. Полный текст можно обнаружить по адресу в интернете: ссылка скрыта.
- ^ Пример с главой Чон-арыкского айыл-өкмөту Кунакуновым К.К.
В 2008 году глава Чон-Арыкского айыл-өкмөту (ныне МТУ Чон-Арык) Ленинской районной администрации Мэрии г. Бишкек Кунакунов К.К., превышая свои полномочия, действуя в нарушение Земельного кодекса КР, издал постановления о выделении участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность.
Земельные участки были выделены с грубейшим нарушением закона: факт выдачи земли скрывался год и три месяца, все документы были оформлены задним числом, никто из лиц, получивших землю, в очереди на получение земли в Чон-Арыкском айыл-өкмөту никогда не стоял. Более того, документы на землю были выданы без согласия на то Поселкового Кенеша, господином Кунакуновым К.К. единолично. А помогал ему в этом – приносил и уносил документы имеющий доверенности от лиц, получивших землю, Алыбаев Улук.
^ Источник информации в предоставленном примере: Материал «Последыши. Алчность «пробакиевских» не знает границ. И нет на них в Кыргызстане управы», газета «Белый Парус». Полный текст статьи можно обнаружить по адресу в интеренете: «kg.info/2010/12/25/37401».
Ущерб:
^ Оценка ущерба от использования коррупционных схем в землеустройстве составляет около 1,5 млрд. сомов (свыше 30 млн. долларов США) ежегодно.