Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2011 годы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Проект

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития предпринимательства в Кыргызской Республике

на 2009-2011 годы

Введение

I. Анализ развития предпринимательства и эффективности государственной поддержки в Кыргызской Республике за 2006-2008 годы

II. Основные цели Государственной программы

III. Основные направления Государственной программы

IV. Ресурсы и источники финансирования Государственной программы

V. Механизм реализации и контроля Государственной программы

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

VII. План мероприятий

Введение

В настоящее время частный сектор, включая малый и средний бизнес, является важнейшим структурообразующим сектором экономики республики, деятельность которого напрямую влияет на успешное развитие государства в целом.

Фундаментом эффективного развития бизнеса служит осуществляемая государством политика поддержки предпринимательства, направленная на создание эффективно работающей экономической системы, способной к саморазвитию.

Программа будет осуществляться путем реализации новой экономической и социальной политики, определенной в Стратегии развития страны на 2009-2011 годы, с учетом мнений бизнес сообщества, местных органов власти, инвесторов и донорского сообщества.

При разработке Программы были учтены вопросы, связанные с текущей кризисной ситуацией в регионе и в мире, а также вопросы кадровой, фискальной и социальной политики и политики развития регионов.

В настоящей Программе предусмотрены ускоренные меры поддержки развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) через дерегулирование экономики, создания условий достаточной доступности кредитных ресурсов, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, легализация теневой экономики, совершенствование фискальной политики, инвестиционной политики, развития регионов, и создание условий для добросовестной конкуренции.

I. Анализ развития предпринимательства и эффективности государственной поддержки в Кыргызской Республике за 2006-2008 годы

1.1 Динамика развития предпринимательства

За период с 2006 года по 2008 год доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в ВВП республики увеличилась с 51505 млн. сомов в 2006 году до 79097 млн. сомов в 2008 году.

Общая численность занятых в сфере МСП выросла с 267,5 тысяч человек в 2006 году до 294,1 тысяч человек в 2008 году. Количество действующих МСП за тот же период выросло с 8424 единиц до 10028 единиц.

За 2006-2008 годы наибольший рост по количеству, численности занятых, объему валовой добавленной стоимости и ряду других показателей отмечается в сфере индивидуального предпринимательства, где численность занятых составила 179,6 тысяч человек в 2006 году и 204,2 тысяч человек 2008 году.

Также количество крестьянских/фермерских хозяйств за последние 3 года возвросло с 313,1 тысяч единиц в 2006 году до 328,5 тысяч единиц в 2008 году.

Однако объем промышленной продукции, произведенный субъектами МСП к общему объему республики за последние 3 года заметно снизился - с 28,6% в 2006 году до 23% в 2008 году.

Объем оборота торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году, сложился в объеме 157074,3 млн. сомов, что больше уровня 2007 года на 35,5 %, При этом на долю МСП приходилось 42,5% от общего объема республики, на долю индивидуальных предпринимателей - 43,2%.

Объем услуг, предоставленных гостиницами и ресторанами малого и среднего предпринимательства, вырос с 3146,2 млн. сомов в 2006 году до 6498,8 млн. сомов в 2008 году.

Объем сельхозпродукции, произведенной МСП за последние 3 года, вырос с 42310,3 млн. сомов в 2006 году до 70939,4 млн. сомов в 2008 году. Сегодня именно сельское предпринимательство, составляющее около 70% всех субъектов малого и среднего бизнеса, выступает тем главным резервом экономического роста, который позволит при своем развитии увеличить занятость и существенно повысить реальный доход населения.

1.2 Анализ эффективности мер по поддержке предпринимательства за 2006-2008 годы

Правительство Кыргызской Республики осуществляет последовательные реформы по улучшению предпринимательской среды.

За прошедший трехлетний период, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О Государственной программе развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы» приняты и реализованы 30 нормативных правовых актов, направленных на улучшение инвестиционной и предпринимательской среды.

В целях установления порядка оценки и мониторинга последствий регулятивного воздействия в интересах защиты прав предпринимателей, постановлением Правительства Кыргызской Республики была утверждена «Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства». В 2009 году данная методика позволила начать оценку нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность с точки зрения выгод и затрат.

В апреле 2008 года принят Закон КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», направленный на отмену необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов.

В целях реализации данного закона образованы 23 рабочие группы: из них 17 - в органах исполнительной власти и 6 - в органах местного самоуправления.

В мае 2007 года принят Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства», который определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Также в 2007 году Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», направленный на защиту предпринимателей от произвола государственных контролирующих органов (ГКО). Законом определены права и обязанности сторон, а также порядок проведения проверок уполномоченными органами деятельности МСП.

Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики была инициирована Программа «Колокол». За период действия данного проекта с апреля 2008 года по телефону поступило 175 звонков с жалобами на незаконные действия проверяющих органов, осуществлено 49 выездов на места проверок, а также рассмотрено 11 заявлений предпринимателей относительно незаконных проверок со стороны ГКО, которые были переданы в соответствующие органы для дальнейшего принятия мер.

В Южном межрегиональном управлении МЭРТ КР программа «Колокол» была реализована с участием представителей бизнес-ассоциаций, Прокуратуры г. Ош и представителями местного телеканала.

Разработано и принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства – программа «Контр-Про». Программа установлена в 21 Уполномоченном органе (далее - УО), а также в районных подразделениях УО г. Бишкек, 36 ГКО г. Ош и районных подразделениях Ошской области (Кара-Суу, Узген, Кара-Кульджа, Араван, Ноокат, Алай).

На сегодня разработана сетевая и региональная версия Программы «Контр –Про», что позволит охватить данные по проверкам по всей республике, разработана версия программы на кыргызском языке.

До конца 2008 года действовал Указ Президента Кыргызской Республики «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». В результате были проведены мероприятия с целью сокращения числа проверок МСП на 70%.

Закон Кыргызской Республики «О защите банковских вкладов (депозитов)», направлен на создание правовых норм деятельности системы обязательной защиты вкладов (депозитов) физических лиц в банках Кыргызской Республики.

С 14 мая 2009 года функции контроля за проверяющими органами Указом Президента Кыргызской Республики переданы Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики с целью более полного охвата проверок ГКО.

В целях создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране и снижения налоговой нагрузки субъектов предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О регистрационном пороге налога на добавленную стоимость», которое предусматривает повышение регистрационного порога по НДС с 2,5 млн. до 4 млн. сом, для МСП.

В целях решения жилищной проблемы граждан, с учетом формирования рынка жилья, привлечения средств населения, прямых инвестиций и других источников финансирования на жилищное строительство Правительством Кыргызской Республики принято постановление «Об утверждении Национальной программы жилищного строительства в Кыргызской Республике на 2008-2010 годы».

Предпринимаемые структурные меры в области денежно-кредитного регулирования позволили в целом укрепить финансовую систему и банковский сектор страны. Стабильность учетной ставки на уровне 4,6% в сочетании со снижением нормы обязательных резервов до 10% свидетельствуют о смягчении монетарной политики по сравнению с концом 90-х годов. Совокупный балансовый капитал действующих коммерческих банков вырос за последние три года с 31 декабря 2005 года до 31 декабря 2008 года в 3,7 раза и составил на 31 декабря 2008 года 12,8 млрд. сомов. Суммарные активы действующих коммерческих банков за три года увеличились в 2,5 раза, а суммарные обязательства – в 2,3 раза. Определенное позитивное влияние на развитие банковской системы оказало привлечение иностранного капитала, в результате чего по состоянию на 31 декабря 2008 года доля иностранного капитала занимала 54,2% от совокупного оплаченного уставного капитала действующих коммерческих банков.

Деятельность микрофинансовых организаций и кредитных союзов в последние годы в республике весьма успешна. Объем общего чистого кредитного портфеля микрофинансовых организаций и кредитных союзов в 2004 году^¹ составлял 1 216 млн. сомов, то в конец 2008 года этот показатель достиг значения 7 244 млн. сомов., то есть вырос более чем в 6 раз, что по данным Национального банка Кыргызской Республики, составляет 28,9% от кредитного портфеля коммерческих банков. За это же время число микрофинансовых организаций и кредитных союзов выросло с 380 в 2004 году до 539 в конец 2008 года, рост составил 142%.

Система микрокредитования безработных граждан функционирует с 1999 года, с момента образования микрокредитованием было охвачено 23,2 тысяч человек, общий объем выданных микрокредитов составил 207099,4 тысяч сомов. На данный момент денежные средства выдаются сроком до 1 года в размере от 10 до 30 тысяч сомов. Только за 2008 год 1895 безработных граждан (на 22% больше соответствующего периода прошлого года) получили микрокредит на сумму в 37850,0 тысяч сомов, из них 4127,3 тысяч сомов (11% от общей суммы) из бюджетных средств и 1083,3 тысяч сомов (2,8%) из местного бюджета. Все они сняты с учета по безработице и получили собственную работу.

Наибольшее число получателей микрокредита в г. Бишкек - 469 человек или 24,8% от общего числа, получивших кредит. Полученные финансовые средства безработными направлялись на организацию швейного производства, расширение производства товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы, торговлю и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.

В Республике уже в течение ряда лет действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет неукоснительного выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия недискриминационного и либерального инвестиционного законодательства.

В сфере внешней торговли приняты следующие меры:

Начато продвижение проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли, основная цель которого оптимизация административных процедур и снижение административных барьеров при подготовке необходимых для таможенного оформления документов путем создания механизма эффективного обмена информацией между заинтересованными сторонами и усиления взаимодействия государственных органов исполнительной власти. ТЭО и план действий по реализации проекта ЕО были приняты постановлением Правительства КР, средства на внедрение ЕО выделены АБР, при технической поддержке GTZ и USAID.

Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики по мере внедрения Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы планируется переход на бланки таможенных деклараций, аналогичных ЕАД, что позволит обеспечить гармонизацию данных для контролирующих внешнюю торговлю ведомств. Данная мера позволит использовать единый таможенный документ при торговле со странами-участницами ЕврАзЭС. Использование бланков таможенных деклараций, аналогичных ЕАД, и внедрение информационного обмена, проработка которого начата с таможенной службы Российской Федерации, позволит внедрить процедуру предварительного декларирования товаров до их прибытия.

В целях улучшения инвестиционного климата и повышения уровня инвестиционной привлекательности страны в 2008 году успешно реализована программа «100 дней реформ» по проекту Всемирного Банка «Ведение бизнеса», в рамках которой был принят пакет нормативно-правовых актов, направленных на снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса, на развитие малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов и способствование притоку большего объема иностранных инвестиций, а также создания более благоприятного и конкурентоспособного инвестиционного климата Кыргызской Республики. В процессе работы над улучшением рейтинга было исключено, по крайней мере, 30 избыточных административных процедур, пересмотрено 11 законов и положений. Кыргызстан вошел в тройку стран мира, показавших наиболее динамичное продвижение регулятивных реформ. В результате в рейтинге 2009 года Кыргызская Республика поднялась с 99-го на 68-е место из 181 страны мира.

В рамках второго этапа реформ реализован План среднесрочных действий Правительства Кыргызской Республики по улучшению индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса" по следующим приоритетным направлениям: «Открытие бизнеса», «Получение разрешений на строительство», «Международная торговля», «Получение кредитов», «Защита инвесторов», «Уплата налогов», «Регистрация собственности», «Наем работников». Это позволит подняться Кыргызской Республике на более высокие места в международном рейтинге, и что самое главное – закрепить уже достигнутые позиции в области улучшении действующего законодательства и упрощения процедур ведения бизнеса для предпринимателей в стране.

1.3 Анализ проблем и возможностей развития предпринимательства

Проблемы отечественного бизнеса и малого предпринимательства. Мировой финансовый и экономический кризис оказывает негативное влияние на экономику страны. По итогам первого квартала 2009 года наблюдается существенное снижение товарооборота между основными торговыми партнерами. Так объем товарооборота снизился: по импорту снизился на 19%, а экспорт снизился на 13% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Учитывая, что торговля и услуги составляют до 40% от ВВП, снижение товарооборота скажется и на развитие малого и среднего бизнеса. В таких условиях основной проблемой для бизнеса является снижение спроса на отечественную продукцию и услуги.

Поэтому принятие мер по обеспечению спроса на продукцию (работы, слуги) малых предприятий через систему госзаказа, является важной мерой поддержки бизнеса. Также необходимо принять меры к повышению спроса на отечественную продукцию через рост конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках.

Последние реформы в области лицензионно-разрешительной системы выявили острую проблему в подключении малого бизнеса к технологической инфраструктуре (энергетика, водоснабжение, газовые коммуникация, коммунальные службы), где порядок подключения определяют предприятия монополисты.

Уменьшение затрат и снятие барьеров при подключении малого бизнеса к объектам инфраструктуры будет существенной помощью предпринимательству.

Острой проблемой для бизнеса является лицензионно-разрешительная система в области строительства, где существуют сложная система получения необходимых разрешений, поэтому необходимо продолжить начатую реформу в этой области.

Проблемы теневой экономики. По различным оценкам размер теневой экономики в Кыргызстане составляет от 18,3% (Национальный статистический комитет), до 50% от ВВП (ПРООН). Предприятия теневой экономики создают несправедливую конкуренцию для легально работающих предприятий, а также оказывают негативное влияние на налоговую и социальную базу государства. Доходы от теневого бизнеса являются источником коррупции и приводят к снижению доверия со стороны населения к государственной власти.

Борьба с теневой экономикой требует совершенствования налогового и административного регулирования бизнеса, снижения бюрократического давления на бизнес, создание и, главное, соблюдение общих правил для бизнеса.

Важным направлением является решение задачи вывода малого и среднего бизнеса из "тени" за счет легализации капитала и имущества

Бюрократическое давление власти на бизнес, во многом обусловлено значительным числом регулирующих и проверяющих органов. Численность таких органов невозможно уменьшить без проведения глубокого анализа их функциональной деятельности и последующей реформы госаппарата в целом. Данная проблема имеет отношение ко всему бизнесу, но особенно негативно она влияет на развитие малого бизнеса.

Проблемы продвижения инвестиций. Несмотря на позитивные тенденции в инвестиционном секторе, уровень валовых накоплений еще не достиг уровня, который в состоянии обеспечить устойчивый экономический рост. Проблемы, мешающие росту инвестиционной активности, лежат в различных сферах, и в частности, в законодательстве и его исполнении, отсутствии нормативно-правовой основы для развития инфраструктурных инвестиционных проектов, неэффективной институциональной структуре привлечения и продвижения инвестиций.

Действующая система законодательства и ее исполнение в административной сфере имеет ряд недостатков, к числу которых относится значительное количество дублирующих, противоречивых нормативных актов, наличие юридических коллизий, несоответствие принимаемых подзаконных актов законам, регулирующим отношения в сфере предпринимательства либо искажения их норм, что, как следствие, ведет к незащищенности прав собственности и к потере устойчивости экономической системы. В большинстве законодательных актов ведомства имеют широкие полномочия, что приводит к размытости функциональных обязанностей и необоснованным требованиям и избыточности, когда ведение любого вида бизнеса сопровождается необходимостью получения какого-то документа или согласительной визы, без которых деятельность считается противоправной. Принятые законы, регулирующие деятельность бизнеса, не проанализированы с точки зрения их регулятивного воздействия.

Институциональная система не обеспечивает эффективную реализацию функций инвестиционной политики. Помимо Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики, которое является центральным органом по проведению единой государственной политики в сфере привлечения инвестиций, в настоящее время задачами привлечения и поддержки инвестиций занимается ряд государственных организаций. Также создан ряд институтов развития, работающих в сфере реализации инвестиционной политики, и в частности, Фонд развития предпринимательства Кыргызской Республики, ответственный за реализацию приоритетных инвестиционных проектов. Необходимо отметить, что инвестиционная политика фокусируется на вопросах улучшения инвестиционного климата, тогда как вопросу продвижения инвестиций уделяется меньше внимания. Существует проблема четкого разграничения функций институтов, вовлеченных в привлечение, поддержку и продвижение прямых иностранных инвестиций.

Региональные проблемы: МСП в силу своих масштабов и возможностей органически связаны с региональными факторами. Это возможности и угрозы, связанные с географическими, с природно-климатическими особенностями региона, с качеством регионального управления и другие. Все это в совокупности c сильными и слабыми сторонами текущего уровня развития МСП определят не только процесс организации и осуществления ими производства, но и перспективы развития МСП.

Основная специализация МСП в регионах – это сельскохозяйственное производство, торговля, производство услуг. Производство предметов потребления размещено, в основном, в г.Бишкек и других городах Кыргызстана, а также в прилегающих к ним районах.

Для МСП в сельском хозяйстве основным институциональным фактором, сдерживающим их развитие, является отсутствие важнейших рыночных институтов и инфраструктуры, создающих условия для концентрации капитала и роста эффективности производства, прихода в отрасль эффективного собственника. Это, прежде всего, рынок земли, контролируемый государством, ключевую роль также играют проблемы мелиорации, химизации, обеспечения качественными семенами и продуктивным племенным скотом, другие факторы и проблемы, образующие систему мотиваций сельскохозяйственного производства и лежащие в зоне ответственности центральных органов власти.

Вместе с тем, существует ряд проблем, решение которых может и должно осуществляться региональными и муниципальными властями. Региональный аспект проявляется при формировании всех факторов производства МСП: земля, основной капитал, рабочая сила, технологии. К таким проблемам относятся следующие:

перераспределение земель сельскохозяйственного назначения не является достаточно эффективным, работу фонда перераспределения земли, а также процедуры трансформации земель. Для развития туризма – это выделение земель для объектов туризма и использование природных туристских объектов;
субъекты МСП имеют ограниченный доступ к высокопроизводительной крупной и малой сельскохозяйственной технике. Это связано не только с низким финансовым потенциалом этих субъектов и малыми земельными наделами, но и с неэффективностью организации коллективного использования этой техники. Также инфраструктура, технологии, процедуры водопользования и водораспределения между субъектами МСП сельскохозяйственной специализации нуждаются в совершенствовании;
доступ к финансовым ресурсам региональных МСП ограничен из-за высокой стоимости заемных средств, несмотря на присутствие в регионах различных типов финансово-кредитных учреждений и наличие определенной конкуренции между ними. Здесь сказывается нерешенность проблемы финансовой и производственной транспарентности МСП, для МСП сельскохозяйственного назначения – это и отсутствие механизмов снижения рисков этого производства через страхование;
имеющиеся объекты муниципальной собственности другие местные ресурсы, которые можно использовать для перераспределения с целью стимулирования развития МСП, ограничены, что снижает роль оптимизации использования местных ресурсов. В этих условиях основным управленческим инструментом становится снижение участия органов местной власти и региональных подразделений центральных органов власти в контроле за производственной деятельностью МСП. Все это сужает возможности местных органов власти эффективно влиять на развитие МСП в регионах.
системной проблемой для развития сельскохозяйственных МСП в регионах - создания привлекательности осуществления этой деятельности является разрыв между потенциалом сельскохозяйственного производства в стране и совокупностью факторов, определяющих качество жизни проживающего в этих регионах населения (доступ к образованию, здравоохранению, к услугам культуры и пр.);
качество специального образования многих лиц, входящих в управленческие звенья МСП в регионах, особенно МСП сельскохозяйственного назначения, не является достаточным. Это выражается в слабой стратегии ведения хозяйственной деятельности, в недостаточном стремлении к освоению современных технологий производства, для МСП сельскохозяйственного назначения – в нехватке знании требований агрокультуры;
региональные и местные органы власти при проведении политики в отношении МСП не достаточно уделяют внимание проблемам развития конкуренции между МСП в регионе, а также развитию конкурентоспособности через стимулирование кооперации и развитие экспортного потенциала, построение кластеров, установление производственных связей МСП – крупный бизнес;
системной проблемой для МСП в регионах является ограниченный доступ к качественным маркетинговым услугам, к информации (о рынках, спрос/предложение, тенденции и прогнозы), позволяющей принимать верные стратегические решения и выходить на новые рынки;
слабым местом региональной политики также является недостаточное внимание, уделяемое вопросам коммуникаций между МПС, а также МСП и органами власти, для совместной выработки мер развитию МСП и придания характера нормативных документов по совместно выработанным решениям;
развитие МСП в регионах сдерживает слабое развитие производственной инфраструктуры, находящейся в зоне ответственности местной власти (дороги, связь, водоснабжение, подключение к электросетям);
МСП в регионах имеют большие затраты (времени и других ресурсов) при доступе к государственным функциям и государственным услугам по сравнению с городскими МСП, они также больше ощущают влияние роста тарифов монополий на увеличение издержек.

Blog

Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2011 годы

Содержание