Государственная программа сохранения и повышения плодородия почв в Кыргызской Республике на 2012-2015 гг. Введение
| Вид материала | Программа |
- Рабочая программа обучающего семинара «Эффективные приемы сохранения и повышения плодородия, 67.18kb.
- Государственная поддержка химизации сельскохозяйственного производства как фактор повышения, 212.57kb.
- Программа энергосбережения Кыргызской Республики до 2015 года, 1720.65kb.
- Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2011, 392.37kb.
- План курсовой работы: Введение. Природные условия и факты почвообразования на исследуемой, 327.06kb.
- Отраслевая целевая программа "сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного, 675.39kb.
- Государственная программа по стабилизации эпидемии вич-инфекции в Кыргызской Республике, 1097.02kb.
- Лекция Введение. Общепланетарное значение и функции почв, 1902.36kb.
- Федеральная целевая программа сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного, 873.95kb.
- Подпрограмма "сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного, 243.35kb.
Проект
Государственная программа
сохранения и повышения плодородия почв
в Кыргызской Республике на 2012-2015 гг.
Введение
Программа сохранения и повышения плодородия почв в Кыргызской Республике, далее Программа, разработана в целях укрепления продовольственной безопасности, сокращения бедности, создания безопасной экологической среды. Программа определяет стратегические направления по сохранению и повышению плодородия почв Кыргызской Республики, а также первоочередные организационные, научно-технические и другие мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на среднесрочный период - 2012-2015 годы.
^ Глава I. Проблемы сохранения и повышения плодородия почв
- Существующие проблемы
Основой осуществления земельно-аграрной реформы, выполнения государственных программ по увеличению производства сельскохозяйственной продукции является повышение почвенного плодородия.
Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве в Кыргызской Республике вызывает необходимость выработки государственной политики регулирования вопросов сохранения и улучшения плодородия почв, дальнейшего совершенствования механизмов охраны почв как стратегического природного ресурса, и усиления государственного контроля за состоянием плодородия почв.
На сегодняшний день в законодательстве Кыргызской Республики имеются нормы, регулирующие вопросы охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв.
Однако, данные нормы не могут работать в полном объеме, так как они рассредоточены по разным законам, не обеспечивают системного подхода к решению сложнейшей проблемы сохранения почв как стратегического природного ресурса.
В системе государственного управления отсутствует единый орган, осуществляющий контрольные и регулирующие функции в области охраны, разработки комплекса мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв.
Существующие структуры рассредоточены по различным министерствам и ведомствам. Все они контролируют отдельные аспекты по охране и рациональному использованию почв. Существующая ведомственная разобщенность, не скоординированность их деятельности, отсутствие единой государственной политики в области сохранения и повышения плодородия почв приводит к снижению эффективности принимаемых на государственном уровне решений по сохранению и повышению плодородия почв.
В период реализации земельно-аграрной реформы, в сельском хозяйстве решались, главным образом, вопросы перераспределения земель, в то же время почти прекратились все работы, связанные с улучшением плодородия почв.
Сложное сочетание природных факторов и хозяйственной деятельности человека обуславливает возникновение сложных почвенно-мелиоративных условий. По данным Государственного проектного института по землеустройству «Кыргызгипрозем», по состоянию на 01.01.2011 год, из 10651,2 тыс. га сельскохозяйственных земель каменистые почвы занимают площадь 4272,0 тыс. га. Площадь засоленных почв составляет 1332,8 тыс. га. Процессам осолонцевания охвачены 650,6 тыс. га. Водной эрозии подвержены 5699,8 тыс. га, ветровой эрозии подвержены 5789,3 тыс. га
Особое беспокойство вызывает постоянно существующая опасность для горного Кыргызстана – усиление процессов смыва почвы на склоновых землях, занимающих в Кыргызстане более 90 % территории и дающие стране основной объём сельскохозяйственной продукции.
На предгорных орошаемых землях с повышенными уклонами при не нормированных поливах смывается до 40-120 тонн гумусового слоя, составляющего всего 20-40 см плодородного поверхностного слоя почвы. Существует угроза безвозвратной потери почв предгорных земель на площади 700 тыс. га орошаемых, и в первую очередь на 300 тыс. га – на землях с уклонами более 20.
Согласно данным мелиоративного кадастра о наличии орошаемых земель, по состоянию на 01 января 2010 года в целом по республике насчитывается 1018,6 тыс. га орошаемых сельскохозяйственных угодий. Из них, в неудовлетворительном состоянии находится – 100,2 тыс. га, в том числе по причине близкого залегания уровня грунтовых вод (УГВ) 42,1 тыс. га, из–за засоления почв 49,3 тыс. га; в комплексе УГВ и засоление - 8,7 тыс. га.
Площадь земель с неудовлетворительным мелиоративным состоянием увеличилось по сравнению с 1990 годом на 20,0 тыс. га. Основная причина – повышение УГВ на орошаемых площадях, которое в свою очередь происходит из-за прогрессирующего выхода из строя коллекторно-дренажной сети (КДС), связанное с отсутствием достаточного финансирования для ее правильной эксплуатации.
Прекратились работы по гипсованию солонцеватых почв, который является одним из эффективных технологических приёмов. Последние мероприятия по гипсованию почв проводились 1985 году на площади 93,1 тыс. га. После этого периода до настоящего времени химическая мелиорация почв не проводилась. Потребность в гипсе при средней дозе 3-5 тонн/га составляет порядка 1,5 – 2,5 млн. тонн.
Эти данные показывают, что деградацией охвачены более половины особо ценных сельскохозяйственных угодий.
В республике резко сократилось применение удобрений. К 2009 году по сравнению с 1990 годом количество применяемых удобрений сократилось более чем 6 раз, а площадь, удобренная минеральными удобрениями в 3 раза.
При потребности в минеральных удобрениях в количестве 320,0 - 340,0 тыс. тонн в физическом весе ежегодно вносится 90,0-95,0 тыс. тонн, т. е. обеспеченность составляет только около 28 %.
Существенно сократились объёмы применения органических удобрений. Под урожай 2009 года было внесено 1040,0 тыс. тонн, что составляет 35,2 % к уровню 1990 года.
Серьёзной проблемой является отсутствие сельскохозяйственной техники для применения удобрений. Существующий парк сельскохозяйственных машин морально и физически устарел. Новые поставки техники прекратились.
Больших масштабов достигла проблема переуплотнения почв в результате многократного прохода тяжелой сельскохозяйственной техники в ходе обработки почв. Плотность почв во многих случаях достигает 1,5 – 1,7 г/см3, что является неблагоприятным условием для нормального роста и развития культурных растений. В республике не уделяется должного внимания таким почвосберегающим приёмам как минимальная и нулевая обработка почвы. Имеется большой дефицит сельскохозяйственной техники по минимизации обработки почв.
В результате не соблюдения сроков обработки почв, обработки почв без учёта физической спелости происходит разрушение структуры почв. Утрата агрономической ценной структуры наблюдается повсеместно, на всех типах почв в зоне интенсивного земледелия.
Сильную деградацию испытывают и пастбища. Дальние пастбища засорены не поедаемой и ядовитой растительностью, закустарены, присельные пастбища выбиты скотом и оголены до пыли. Деградировано 3,6 млн. га или 40 % пастбищ. Перегружены и высокими темпами деградируют 2,7 млн. га присельных пастбищ. Из 2,7 млн. га интенсивных пастбищ деградации подвержено 1,4 млн. га или 52 %. Из 3,9 млн. га отгонных пастбищ деградировано 1,4 млн. га или 36 %.
Ухудшение земель происходит и в результате проявления других негативных антропогенных факторов, таких как разработка карьеров, образование золо-шлаковых отвалов, траншей, загрязнение эксплуатируемых территорий нефтяных, соляных, урановых месторождений, сбросы хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, выбросы вредных веществ в атмосферу. Все эти негативные факторы наносят большой ущерб экологическому равновесию и ускоряют процессы деградации почв и опустынивания территории республики.
^ 2. Текущая ситуация и актуальность
В настоящее время сельское хозяйство испытывает множество проблем связанных с эффективным функционированием, сохранением и повышением плодородия почвы. Большинство собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения не обладают достаточными финансовыми, техническими и иными ресурсами, а так же знаниями, навыками и опытом в деле сохранения и повышения плодородия почвы. Кроме того, государство, испытывая дефицит финансовых ресурсов, не имеет возможности активно влиять на процессы деградации почвенных ресурсов. В результате этого, получили широкое распространение процессы дегумификации, эрозии и засоления, обеднения почв питательными веществами, переуплотнение, разрушение структуры почв сельскохозяйственных земель.
Государственные органы, призванные обеспечивать соблюдение законодательства и выполнение принимаемых решений, рассредоточены по различным министерствам и ведомствам, отсутствует координация их деятельности на республиканском и региональном уровнях. Нет единого государственного органа, осуществляющего координацию научной, инновационной и практической деятельности по сохранению и повышению плодородия почв, мониторинг за качественным состоянием почв, разработкой программ мероприятий по охране и восстановлению почв, контроль за соблюдением законодательства в области охраны почв.
Слабо вовлечены в процесс предпринимаемых усилий по сохранению и повышению плодородия почв гражданское общество, частный сектор, отечественные и иностранные инвесторы, отсутствует координация их действий. Не скоординированы действия международных организаций, иностранных фондов, доноров, консультационных, информационных компаний поддерживающих рациональное использование, сохранение и повышение плодородия почв. В большинстве случаев, выработанные ими рекомендации и предложения носят общий характер и не адаптированы к местным условиям.
Несмотря на принятые законы и нормативно-правовые акты, направленные на развитие научных исследований, в области сохранения и повышения плодородия почв, отчетливо проявляется тенденция снижения активности, и даже прекращение научных исследований и инновационной деятельности в области плодородия почв. Отмечается постепенное снижение результативности и качества научных разработок. Приостановлены фундаментальные исследования, полностью разрушена система прикладных исследований в области рационального использования почв. Причинами такого положения являются постоянное и необоснованное реформирование системы сельскохозяйственных научных учреждений, остаточный принцип финансирования, слабый кадровый потенциал.
Требует своего совершенствования и система сельскохозяйственного образования, предполагающего многоуровневую систему подготовки кадров.
В сельскохозяйственных и иных образовательных учреждениях отсутствует система подготовки специалистов в области плодородия почв.
Слабо проводятся землеустроительные работы. Не разработаны проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, не разработаны схемы использования земельных ресурсов, не составлены рабочие проекты использования, улучшения и охраны земель.
Не разработаны принципы экологической сертификации земельных участков сельскохозяйственного назначения.
В результате деградации и снижения плодородия почв существенно снизилась урожайность сельскохозяйственных культур (40-60 %). Вследствие потери плодородия из оборота вышло около 100 тыс. га пахотных земель. Ежегодные потери ВВП на пахотных землях составляют более $ 250 млн. в год.
^ 3. Риски реализации Программы
Риски в реализации Программы связаны со следующими факторами:
- нарушение или изменение научно обоснованной системы земледелия или отказ в проведении агротехнических мероприятий;
- влияние природных факторов (засухи, подтопления, резкого изменения уровня подземных вод);
- опустынивание земель, водная и ветровая эрозия;
- дефицит органических удобрений в связи с недостаточным развитием животноводства;
- ухудшение мелиоративного и водно-воздушного состояния орошаемых и осушенных земель;
- отсутствие необходимой качественной сельскохозяйственной и мелиоративной техники;
- безопасность функционирования гидротехнических сооружений;
- продвижение процесса засоления почв, особенно в Чуйской области.
^ Глава II. Цели и задачи Программы
4. Цели
Основной целью Программы является систематическое воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, улучшение баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов и получение стабильных урожаев.
^ Задачи Программы
- защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;
- снижение степени засоленности и солонцеватости почв;
- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства;
- научное, информационно-аналитическое и нормативно-методическое обеспечение Программы, разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
^ 5. Совершенствование законодательства.
В настоящее время Кыргызская Республика не имеет правового акта на уровне закона о почвах. Вся деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, которые не обеспечивают охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв. Отсутствует системный подход в правовом регулировании.
В связи с этим необходим нормативно-правовой акт, который обеспечит комплексный подход в правовом регулировании вопросов рационального использования земель, восстановления и сохранения почв как стратегического природного ресурса.
^ 6. Развитие институционального потенциала
В целях разработки и эффективного осуществления государственной политики в области охраны почв, предусматривается создание межведомственного координационного совета по плодородию почв. Основной целью совета будет являться улучшение деятельности соответствующих министерств и ведомств по сохранению и повышению плодородия почв, сокращению и предупреждению деградации земель. Основными задачами совета является оценка масштабов деградации земель, разработка мероприятий по охране земель и рациональному использованию земельных ресурсов.
^ 7. Международное сотрудничество
В условиях развивающихся рыночных отношений в республике, осуществления земельной реформы большое значение имеет развитие международного сотрудничества для решения задач по рациональному использованию и охране земельных ресурсов.
Особого внимания заслуживает развитие отношений со странами членами СНГ. Общность методологических подходов ко многим проблемам рационального использования и охраны земель, взаимная заинтересованность в сохранении единого экономического пространства, традиционные связи, зародившиеся в рамках бывшего Союза ССР - все это определяет важность и необходимость сотрудничества государств - членов СНГ.
К первоочередным задачам в области международного сотрудничества на перспективу относятся:
- максимальное изучение и применение передового международного опыта в вопросах землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга, рационального использования и охраны земель, совершенствования земельных и земельно-правовых отношений;
- прохождение стажировки, подготовка специалистов для системы охраны почв республики в ведущих фирмах и университетах зарубежных стран;
- привлечение передовых технологий, и оборудования в области, землепользования, земельного кадастра и мониторинга земель;
- участие в работе международных симпозиумов, конгрессов, конференций, в разработке совместных проектов по рациональному использованию и охране земель;
- выполнение обязательств по международным соглашениям и договорам, вступившим в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, в части охраны и использования земельных ресурсов.
^ 8. Защита почв от эрозии.
Эрозия почв является наиболее негативным процессом, вызывающим деградацию, разрушение и уничтожение почвенного покрова и наносящим невосполнимый ущерб земельным ресурсам, окружающей среде, народному хозяйству.
В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное значение отводится организационно-хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям. В этих целях необходимо:
- развивать контурно-мелиоративное и ландшафтное земледелие с введением почвозащитных севооборотов и размещением культур с учетом крутизны склонов, нарезкой границ полей, рабочих участков, дорог по горизонталям местности или под углом к ним, выполнением комплекса гидротехнических, лесомелиоративных, противоэрозионных мероприятий. Такое земледелие должно быть внедрено, в первую очередь, на землях с крутизной склонов более 20. Применительно к природным зонам республики ввести нормативные ограничения на размещение пропашных культур на склоновых землях, подверженной эрозии в сильной степени, и провести посевы многолетних трав на вне севооборотных участках, подверженных эрозии в средней степени;
- применить в полном объеме почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур на основе минимизации обработки почв, внедрить безотвальную обработку почвы с учетом почвенно-климатических условий конкретных регионов. Довести до оптимальных объемов (площади) применение других агротехнических противоэрозионных мероприятий, включая щелевание почв, полосное размещении сельскохозяйственных культур, создание кулис, пожнивное мульчирование почвы, посев сидератов, возделывание пропашных культур с использованием постоянных гребней;
- осуществить меры по предотвращению переуплотнения почв путем создания и применения сельскохозяйственной техники, отвечающей современным требованиям сельскохозяйственного производства; освоить технологические приемы снижения отрицательного воздействия технических средств на почву:
- совмещение операций, применение широкозахватных агрегатов, ограничение проведения полевых работ при высокой влажности почвы, перегрузочные и перевалочные процессы на уборке, при перевозке урожая и других грузов, внесение в почву высоких доз органических удобрений, соломы, сидератов, разуплотнение почв глубоким рыхлением.
- в соответствии с требованиями генеральной схемы противоэрозионных мероприятий, разработанных уполномоченным государственным органом в области проектирования и планирования мероприятий по использованию и охране земель, необходимо иметь 36,2 тыс. га защитных лесных насаждений, из них полезащитных лесных полос – 12,7 тыс. га. Полезащитные лесные полосы размещать поперек склонов и контурно в соответствии с противоэрозионной организацией территории.
- сосредоточить проведение работ по защитному лесоразведению в регионах Западного Прииссыкулья, Баткенской области, а также повсеместно на орошаемых землях. Особое внимание уделить лесомелиорации опустыненных, присельных и интенсивных деградированных пастбищ. Провести пастбищезащитные фитомелиоративные насаждения на площади 0,8 тыс. га. Объемы работ по лесомелиоративным мероприятиям приведены в приложении к настоящей Программе.
- в целях защиты почв от водной эрозии намечается выполнить работы по изменению структуры землепользования и применение противоэрозионных технологий орошения на площади 300 тыс. га с бюджетом 3,7 млн. долл. США. Объемы противоэрозионных мероприятий приведены в приложении к настоящей Программе.
^ 9. Применение минеральных и органических удобрений
По данным агрохимического обследования, в Кыргызской Республике пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы. По данным научных учреждений, для бездефицитного баланса гумуса необходимо ежегодно вносить в пахотные почвы 20-40 тонн/га органических удобрений ежегодно.
В целях рационального использования ресурсов органических удобрений предусматривается:
1. Довести применение органических удобрений к 2014 году до 1,9 млн. тонн, к 2015 году – до 2,9 млн. тонн. Обеспечить внесение 70-80 процентов навоза и компоста в паровые поля и при вспашке зяби.
2. Обеспечить добычу и использование в сельском хозяйстве местных минеральных удобрений - глауконитов в объеме 270 тыс. тонн.
3. Предусмотреть строительство при животноводческих комплексах и птицефабриках навозо-пометохранилищ, цехов и площадок компостирования. Разработать и внедрить экологически чистые технологии производства органических удобрений и кормовых добавок на основе навоза и помета.
4. Развивать производство биогумуса для альтернативного земледелия, увеличить использование стоков животноводческих комплексов и ферм в качестве удобрения.
5. В севооборотах расширить площади многолетних трав, особенно бобовых, для повышения запасов биологического азота. Рекомендовать довести площадь, занятую под бобовые многолетние травы к 2015 году в объёме 35-40 % от общей площади пахотных земель в каждом фермерском участке. Увеличить применение нитрагина и ризоторфина. Увеличить объемы применения сидеральных культур в зоне интенсивного земледелия.
Расчетная потребность сельского хозяйства в минеральных удобрениях составит в 2015 году 320-324 тыс. тонн в физическом весе, или 310-330 кг/га пашни.
В 2012-2015 годах основное внимание будет направлено на организацию эффективного использования удобрений, для чего необходимо:
увеличить объемы локального внесения удобрений при посеве зерновых культур, организовать дробное внесение азотных удобрений, сочетая подкормки с применением микроэлементов, регуляторов роста, пестицидов;
возобновить использование комплекса машин по локальному внесению минеральных удобрений и пестицидов, рекомендованное специалистами АПК;
увеличить объемы применения фосфорных и калийных удобрений при вспашке зяби.
^ Повышение плодородия почв предусматривает:
1. Доведение применения минеральных удобрений в 2015 году до 320-340 тыс. тонн в физическом весе, что обеспечит внесение их по оптимальным нормам под технические, зерновые и кормовые культуры, картофель и овощи.
2. Обеспечение поставки сельскому хозяйству в необходимом количестве и ассортименте минеральных удобрений, микроэлементов, регуляторов роста растений и увеличить производство экологически безопасных удобрений и мелиорантов, не вызывающих загрязнения почв опасными веществами.
3. Внедрение эффективных приемов применения минеральных удобрений, микроудобрений, регуляторов роста растений на основе данных почвенной и растительной диагностики питания растений.
4. Организация поставки минеральных удобрений в затаренном виде, в том числе в одноразовых контейнерах для отдаленных районов Баткенской, Нарынской областей и в мелкой расфасовке для крестьянских хозяйств и других землепользователей.
5. Разрабоку программ развития предприятий по производству и применению средств химизации для сельского хозяйства.
6. Разработку мер по стимулированию использования землепользователями и землевладельцами применения минеральных и органических удобрений для повышения плодородия почв.
^ 10. Мелиорация почв.
Повышение продуктивности засоленных земель
В настоящее время в Кыргызстане в неудовлетворительном мелиорированном состоянии находятся 100,1 га орошаемых земель, что составляет 12 % от общей площади пахотных земель. На фоне орошения более эффективны органические и минеральные удобрения, а также гипсование и другие мероприятия.
Первоочередными мероприятиями являются работы по повышению технического уровня мелиоративных систем, улучшению мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель, строительству и переустройству дренажа, модернизации насосных станций, ремонту и эксплуатации сети.
В настоящее время на площади 73,1 тыс. га орошаемых земель требуется реконструкция мелиоративных систем. Эту работу ежегодно необходимо выполнять на площади 26,6 тыс. га мелиорированных земель.
В Кыргызстане в зоне земледелия имеется 14,4 тыс. га сильно засоленных земель, 94,2 тыс. га солонцовых почв, требующих проведений капитальных промывок и химической мелиорации. Для химической мелиорации потребуется около 1,5 –2,5 млн. тонн гипса.
Для повышения продуктивности засоленных и солонцовых почв предусматривается:
1. Осуществить к 2015 году капитальные промывки на площади 14,4 тыс. га и гипсование почв на площади 26,3 тыс. га;
2. Обеспечить поставку сельскому хозяйству 0,8-1,0 млн. тонн гипса;
3. Усилить контроль за состоянием плодородия орошаемых земель и выдавать хозяйствам рекомендации по предотвращению их вторичного засоления.
Агролесомелиорация
В Чуйской и Таласской областях на сельскохозяйственных землях для улучшения микроклимата, защиты почв от ветровой и водной эрозии, регулирования уровня грунтовых вод необходимо создать систему полезащитных и противоэрозионных лесных насаждений.
^ 11. Внутрихозяйственное землеустройство
Непосредственная реализация землевладельцами, землепользователями и собственниками земли мероприятий по повышению плодородия почв, предусмотренных в отраслевых, республиканских, областных, районных программах, программах айылных округов, осуществляется через разработку и выполнение проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, содержащих следующие мероприятия по рациональному использованию и охране земель:
-защита почв от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, переуплотнения и других неблагоприятных процессов;
- предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и сорной растительностью;
- предотвращение загрязнений почв ядохимикатами, другими вредными веществами, сточными водами;
- обоснование размещения и установление границ территорий с особыми режимами пользования землями (природоохранными, оздоровительными, рекреационными, историко-культурными и другими).
^ 12. Улучшение природных кормовых угодий
Первостепенное внимание будет уделено коренному улучшению природных кормовых угодий, включая культур-технические мероприятия и окультуривание, созданию высокопродуктивных сенокосов и пастбищ.
Намечается значительно увеличить объем работ по коренному и поверхностному улучшению существующих сенокосов и пастбищ, широко применять противоэрозионные технологии.
При залужении и восстановлении ранее улучшенных травостоев посев трав должен проводиться с увеличенной долей бобовых компонентов в луговых травосмесях.
^ 13. Улучшение малопродуктивных сельскохозяйственных
угодий
Улучшение малопродуктивных, каменистых, закустаренных, заросших камышом сельскохозяйственных угодий путем сбора камней, и химическими мероприятиями намечается провести на площади 17,3 тыс. га, в том числе 1,5 тыс. га пашни.
На каменистых и маломощных пахотных землях, на площади 2,6 тыс. га, предусматривается создание многолетних древесных и плодовых насаждений.
^ 14. Повышение знаний и информированности землепользователей.
В связи с тем, что основная масса землепользователей не обладает достаточными знаниями, опытом и информированностью в сохранении и повышении плодородия почв, необходимо расширять сеть существующих образовательных, консультационных и информационных организаций.
Основными направлениями образовательных, консультационных и информационных услуг должны быть следующими:
- повышение мотивации землепользователей в сохранении и повышении плодородия почв;
- повышение мотивации землепользователей в соблюдении севооборотов;
- обучение землепользователей применению севооборотов с короткой ротацией на небольших фермерских участках;
- обучение приёмам и способам предотвращения вторичного засоления, эрозии, переуплотнения и разрушения структуры почвы;
- обучение методам правильного сбора, хранения и применения органических удобрений;
- обучение принципам органического земледелия
^ 15. Развитие органического земледелия
Кыргызстан обладает уникальными природно-климатическими условиями для развития органического земледелия. Высокая стоимость химических удобрений и пестицидов привела за последние 10 лет к резкому сокращению их использования. Благодаря этому возникли благоприятные условия для развития органического земледелия.
В целях сохранения и повышения плодородия почв с использованием принципов органического земледелия необходимо:
- выращивать растения, соблюдая правила севооборота;
- повсеместно расширять в севооборотах клин многолетних бобовых трав, доводя их долю до 35-40 % от общей площади севооборота;
- шире внедрять в структуру посевных площадей зернобобовые культуры;
- активно вводить в практику производство и применение биогумуса, органо-минеральных компостов и компостов из бытовых органических отходов;
- разработать и внедрить методы безотвальной и минимальной, а так же нулевой обработки почв;
- шире пропагандировать среди населения выгоды от использования продукции органического земледелия.
Вместе с тем, методы органического земледелия не позволяют резко повысить урожайность растений. Однако, цены на продукцию выгодно компенсируют затраты на производство. Лекарственные травы, дикие ягоды, хлопок, мясо от органического сельского хозяйства представляют огромный интерес за пределами Кыргызстана. Возникает реальная экологическая альтернатива использованию химических веществ. Сейчас появился хороший шанс для поддержки новых экологических инновационных мер по увеличению продуктивности.
Примеры экологических решений уже многочисленны в Кыргызстане (производство экологически чистого хлопка на юге республики, биологические "пестициды", используемые для борьбы с вредителями плодовых культур).
К 2014 году предусмотреть увеличение площади и объемы производимой органической продукции в 2 раза.
^ Глава III. Реализация программы повышения плодородия почв
Программа направлена на реализацию следующих приоритетных направлений повышения плодородия почв в основных земледельческих зонах.
Кардинально изменяется стратегия выбора направлений, планирование и организация проведения работ по улучшению земель. Изменяются принципы и порядок финансирования работ. Перестраивается инвестиционная политика. Она должна обеспечить увеличение вложений в работу по осуществлению мер, имеющих долговременное значение для сохранения и повышения плодородия почв. Приоритетное значение приобретут наиболее эффективные виды работ. Земледелие переводится на почвозащитную основу.
Наиболее действенными рычагами в повышении плодородия почв являются кооперирование, установление экономической ответственности и заинтересованности землевладельцев, землепользователей и собственников земли в рациональном использовании земель.
Настоящая Программа, изложенные в ней подходы и принципы реализуются через соответствующие отраслевые, региональные, областные программы и программы, в которых должен быть предусмотрен комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий и производственных заданий с указанием ресурсов, исполнителей и сроков выполнения. Эти программы не должны противоречить научно обоснованным системам земледелия. Они будут осуществляться через внутрихозяйственное землеустройство.
Государство оказывает экономическую поддержку и стимулирует землепользователей в выполнении почвоулучшающих мероприятий путем финансирования разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства с определением мер по рациональному использованию и охране земель и повышению плодородия почв. Местные органы по землеустройства определяют степень их участия в реализации проектов землеустройства и осуществляют контроль за рациональным и эффективным использованием земель.
При подтверждении местным органом по землеустройству участия землепользователей в выполнении мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв государством производится полная или частичная компенсация произведенных ими затрат.
^ 16. Государственный контроль за реализацией Программы
Контроль за выполнением Программы сохранения и повышения плодородия почв Кыргызской Республики осуществляется Министерством сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики, Положением о государственном контроле за использованием и охраной земель в Кыргызской Республике, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 1996 года № 612 (с изменениями от 09.08.1999 г).
Уполномоченные государственные органы, осуществляющие функции по разработке государственной политики в сфере сельского хозяйства и природных ресурсов проводят агрохимический мониторинг за состоянием почвенного плодородия, включающий в себя контроль за соблюдением регламентов при хранении, транспортировке и внесении удобрений, надзор за остаточным количеством ядохимикатов, тяжелых металлов и радионуклидов в почве, кормах, сельскохозяйственной продукции с выдачей сертификатов и рекомендаций по использованию растениеводческой продукции, за проведением агрохимического мониторинга земель, формирование банка агрохимических данных и картографирование загрязненности почв.
Предусматривается ежегодно проводить почвенно-агрохимические, почвенно-эрозионные, почвенно-мелиоративные, токсикологические и радиологические обследования, осуществлять пятилетний цикл агрохимического контроля за динамикой почвенного плодородия, с выдачей землепользователям сертификатов и рекомендаций по рациональному использованию почв.
Глава IV. Обеспечение программы повышения плодородия почв
^ 17. Государственная поддержка и экономический механизм реализации мероприятий по Программе
В условиях рыночных отношений, развития многоукладности сельской экономики, когда значительная часть земель будет находиться в собственности конкретных землепользователей, а их экономическое положение неустойчиво, реализация намеченной Программы может быть осуществлена только при ее государственной поддержке путем целевого финансирования мероприятий в установленных размерах, а также с привлечением средств доноров и землепользователей. Осуществление комплекса работ по повышению плодородия почв обеспечивается, кроме того, дополнительными государственными мерами по усилению заинтересованности в этом землепользователей.
Финансирование мероприятий по повышению плодородия почв осуществляется государством на основе долевого участия, а также землепользователями за свой счет. Общий объем финансирования программы в течение 2012 – 2015 г.г. составляет 894,2 млн. сомов, в том числе за счет респу бликанского бюджета – 42,6 млн. сомов, внешние инвестиции 394,1 млн. сомов, за счет землепользователей – 457,5 млн. сомов. Землепользователи могут пользоваться льготными кредитами Айыл-Банка.
В этих целях:
1. Государство финансирует:
- мелиорацию земель, содержание мелиоративных систем в объеме 12,8 млн. сомов, проведение научно-исследовательских работ общеотраслевого значения в рамках бюджетных ассигнований Министерства образования и науки Кыргызской Республики и Национальной академии наук Кыргызской Республики.
- мониторинг и оценка состояния почвенного плодородия, а также корректировка материалов почвенного обследования прошлых лет в объеме 29,8 млн. сомов. Остальная часть стоимости оплачивается землепользователями за свой счет.
2. Землепользователи, при заключении в соответствии с действующим законодательством, договоров на продажу сельскохозяйственной продукции для государственных нужд принимают обязательства по дополнительной продаже в течение 3-5 лет продукции в зависимости от размеров произведенных государством затрат на повышение плодородия почв в их хозяйствах.
3. Выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных и восстановлению загрязненных земель производится за счет средств виновных организаций, предприятий и других юридических и физических лиц. При невозможности проведения указанных мероприятий за счет виновных и в случае стихийных бедствий местные органы исполнительной власти вносят предложения об источниках финансирования на эти цели.
^ 18. Техническое обеспечение
Для широкого внедрения почвозащитных технологий обеспечить поставку в республику высокопроизводительных машин бессцепочного типа нового поколения, ускорить поставки и организовать выпуск плугов рыхлителей без оборота пласта, плоскорезов-щелевателей, чизельных плугов и культиваторов, чизелей-глубокорыхлителей, а также стерневых сеялок-культиваторов.
Предусмотреть увеличение поставок сеялок прямого высева зерновых культур, культиваторов-гребнеобразователей для широкого внедрения гребневой технологии.
Возрастающие объемы осуществления противоэрозионных мероприятий требуют ускорения поставки комплекса машин для выполнения всех операций с учетом почвенно-климатических и зональных особенностей, в том числе для работы на склоновых землях. Особое внимание уделять обеспечению выполнения почвозащитных приемов.
Предусмотреть ускорение поставки, организовать производство и поставку комплекса машин и орудий для выполнения лесомелиоративных работ.
Ускоренное решение проблемы снижения переуплотнения почв тяжелой сельскохозяйственной техникой осуществить широким перевооружением всего машинно-тракторного парка. Для мелиоративной обработки засоленных и с солонцовыми комплексами земель предусмотреть увеличение поставок и организация выпуска рыхлителей, плантажных плугов и комбинированных машин.
Уточнить системы машин, обеспечивающих эффективное выполнение комплекса мелиоративных работ, восстановить и организовать поставку дождевальной техники,
Для применения удобрений, мелиорантов и других средств химизации в запланированных объемах, повышения их эффективности организовать производство и обеспечить поставку необходимого количества соответствующих технических средств. Предусмотреть поставку, создание и освоение производства машин с пневматическими распределительными системами, обеспечивающими высокое качество работ, применение
большегрузных самоходных средств, имеющих ходовые системы с низким удельным давлением на почву и работающих на повышенных скоростях. Обеспечить более широкое применение автоматизированного управления процессами распределения удобрений по полю, поливными стационарными системами для внесения жидких удобрений. Для химической защиты растений организовать поставу в республику высокопроизводительные широкозахватные машины, работающие в режиме малообъемного опрыскивателя.
Реализация намеченных мероприятий по переоснащению сельскохозяйственного производства новой высокопроизводительной техникой позволит повысить технологический уровень земледелия, улучшить использование земельных ресурсов, обеспечить воспроизводство почвенного плодородия.
^ 19. Научное обеспечение
В целях повышения плодородия почв и продуктивности сельскохозяйственных угодий уполномоченным государственным органам, осуществляющим функции по разработке государственной политики в сфере сельского хозяйства и природных ресурсов, ответственным по развитию науки в республике, обеспечить в 2012-2015 годах проведение исследований по следующим важнейшим проблемам:
- Системы управления процессами почвообразования и формирования высокоплодородных почв в условиях роста антропогенной нагрузки и интенсификации земледелия.
- Разработка научных основ формирования экологически сбалансированных агроландшафтов и систем земледелия, методы их осуществления в условиях земельной реформы, экологически безопасные, энергосберегающие технологии воспроизводства плодородия почв и комплексы агрофильных технических средств, для их осуществления.
- Методы комплексных мелиораций, экологически безопасные системы земледелия и интенсивные ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях.
- Экспертные и информационно-советующие системы управления плодородием почв и агротехнологии с учетом экологических и экономических ограничений.
- Технология и средства возделывания сельскохозяйственных культур, влияющие на снижение поступления радионуклидов и тяжелых металлов, пестицидов, нитратов и других токсичных веществ, в продукцию растениеводства.
- Агрометеорологическое обеспечение повышения продуктивности земель и охраны окружающей среды с учетом возможного изменения климата.
- Теория и методы современного полевого агроэкологического эксперимента, унифицированная информационно-измерительная система и технические средства сбора, обработки и хранения экспериментальных данных.
- Теоретические основы оценки и прогнозирования агроэкосистем, с целью обеспечения экологически безопасных технологий воспроизводства плодородия почв, а также снижения воздействия антропогенных и техногенных факторов на окружающую среду, получение экологически чистой продукции.
- Система эффективных мероприятий по предотвращению и борьбе с засолением и заболачиванием орошаемых земель, способы утилизации загрязненных коллекторно-дренажных вод, включая очистку и повторное их использование.
- Система мониторинга эколого-мелиоративного состояния орошаемых земель.
- Экономический механизм реализации комплексной программы повышения плодородия почв в условиях рыночных отношений.
Проводимые научные исследования должны носить комплексный характер и объединять для решения поставленных задач усилия ученых различных направлений. Предусмотреть высокий уровень научного обеспечения земледелия и интеграции науки с производством.
К выполнению научно-исследовательских работ привлечь научные организации и учреждения Министерства образования и науки Кыргызской Республики, Национальной академии наук Кыргызской Республики, высшие учебные заведения другие организации. Примерная стоимость научно-исследовательских работ должна быть указана при разработке программ научных исследований.
Результаты исследований использовать для проектирования и освоения систем земледелия нового поколения, обеспечивающих значительное и стабильное повышение продуктивности пашни и других угодий агроландшафта, ресурсо- и энергосбережения, охрану природной среды в условиях многоукладной экономики.
*) Темы научных разработок и их стоимость уточняются в годовых программах работ.
^ 20. Кадровое обеспечение
В целях успешного осуществления Программы необходимо создать и усовершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров по проблемам повышения плодородия почв. В этой связи необходимо, на базе Кыргызского национального аграрного университета:
- начать подготовку и обучение студентов по углубленным программам в области плодородия почв;
- совершенствовать систему повышения квалификации кадров;
- создать условия для повышения квалификации и прохождения практики в ведущих мировых научных и учебных центрах.
^ 21. Организационно-правовое обеспечение
В целях реализации Программы предусмотрено выполнить следующий комплекс организационно-правовых мер:
1. Разработать на основе Программы развития по сохранению и повышению плодородия почв отраслевые, региональные и местные программы с установлением объемов работ и их ежегодного финансирования.
2. Создать при органах государственного управления агропромышленным комплексом координационные группы по контролю за реализацией разработанных программ.
3.Обеспечить разработку нормативно-правовых документов по изучению и картографированию почв, определению их загрязнения и иных последствий негативных процессов, а также по экологически безопасным методам и технологиям восстановления плодородия почв.
4. Разработать порядок финансирования работ по выполнению Программы повышения плодородия почв и экономического стимулирования рационального использования и охраны земель Кыргызской Республики.
5. Включить в государственную отчетность основные показатели выполнения Программы сохранения и повышения плодородия почв Кыргызской Республики.
^ Глава V. Экономическая эффективность
реализации Программы
Реализация Программы позволит несколько приостановить снижение и стабилизировать уровень почвенного плодородия, предотвратить выбытие сельскохозяйственных угодий из хозяйственного оборота, ослабить воздействие негативных факторов ухудшения земель, повысить устойчивость развития сельскохозяйственного производства, обеспечить прирост урожайности сельскохозяйственных культур на 15-20 %, улучшить социально-экономические и экологические условия жизни населения, создать дополнительно рабочие места.
В результате реализации Программы будет увеличено количество рабочих мест на 2-3 тыс. человек в основном за счет роста агрохимических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных работ, роста зерновой и другой продукции растениеводства.
Успешная реализация определенных Программой задач возможна только при условии государственной поддержки и привлечения внешних инвестиций, организации материально-технического обеспечения мероприятий новыми высокопроизводительными и экономичными машинами, оборудованием, приборами и материалами.
^ План действий по реализации Государственной программы сохранения и
повышения плодородия почв на 2012-2015 гг.
Приложение
| № | Мероприятия | Ответствен- ные исполнители | Сроки реализа- ции, гг. | Объем финансирования млн. сом | Ожидаемые результаты | |||||
| Всего | в том числе | |||||||||
| Республиканский бюджет | Доноры | Земле- пользо ватели | ||||||||
^ Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы | ||||||||||
| 1 | Разработка предложений по внесению изменений в налоговое законодательство | МСХиМ, Минфин, Финансовые организации (по согласованию) | 2012- 2013 | - | - | - | - | Повышение заинтересованности землеполь-зователей к сохранению плодородия почв | ||
| 2 | Разработка предложений по повышению ответственности нарушителей земельного законодательства | МСХиМ, Госагентство по геологии и мин. ресурсам, ГАООСЛХ | 2012- 2013 | - | - | - | - | Снижение деградации земель | ||
^ Институциональное развитие | ||||||||||
| 3 | Усиление деятельности почвенно-агрохимических служб | Правительство КР, МСХиМ, Госагентство по геологии и мин. ресурсам | 2012-2013 | 72,6 | - | 72,6 | - | Создание 4 зональных почвенно-агрохимических станций | ||
| 4 | Мониторинг и оценка состояния почвенного покрова | Госагентство по геологии и мин. ресурсам | 2012- 2015 | 17,6 | 17,6 | - | - | Оценка почв 20 районов | ||
| 5 | Корректировка материалов почвенного обследования прошлых лет | Госагентство по геологии и мин. ресурсам | 2012- 2015 | 12,2 | 12,2 | - | - | 250,0 тыс. га | ||
| 6 | Создание Координационного совета по плодородию почв | МСХиМ | 2012- 2013 | - | - | - | - | Создание совета | ||
| 7 | Разработка областных и районных оперативных и перспективных программ повышения плодородия почв | МСХиМ, областные и районные гос администрации (по согласова нию), МСУ (по согласованию) | 2012- 2015 | - | - | - | - | Активизация работ по охране почв на местах | ||
| 8 | Улучшить доступность минеральных удобрений | МСХиМ, МСУ (по согласованию) | 2012-2015 | 160,0 | - | - | 160,0 льготн. креди ты | Будет внесено 320-340 тыс. тонн удобрений | ||
| 9 | Подготовка специалистов для почвенной и агрохимической службы | Кыргызский национальный аграрный университет (по согласованию) | постоянно | В рамках бюджет ных ассигнований | - | - | - | Ежегодно 15 выпускников | ||
| 10 | Развитие органического земледелия | МСХиМ, НАН КР, (по согласованию) Кыргызский национальный агроуниверситет (по согласованию) Сельская консультационная служба (по согласованию) | 2012-2015 | 28,0 | - | 28,0 | | Производство экологически чистой продукции | ||
| 11 | Научные исследования | МСХиМ, МОН, НАН КР (по согласованию) | 2012-2015 | В рамках бюджет ных ассигно ваний | - | - | - | Почвозащитные технологии производства сельхозпродук-и | ||
Мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв | ||||||||||
| 12 | Сокращение эрозии почв:в т.ч. | | | | | |||||
| - применение противоэрозионных технологий | МСХиМ | 2012-2015 | 519,8 | - | 259,9 | 259,9 | Сохранение плодородия почв | |||
| - лесомелиоративные | ГАООСЛХ | 2012-2015 | 52,0 | - | 20,8 | 31,2 | ^ Снижение эрозии почв | |||
| 13 | Мелиорация засоленных и солонцеватых почв – промывка и гипсование | МСХиМ | 2012-2015 | 32,0 | 12,8 | 12,8 | 6,4 | Снижение засоленности и солонцеватости почв | ||
| | Всего: | | | 894,2 | 42,6 | 394,1 | 457,5 | | ||