Подпрограмма "сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в республике хакасия"

Вид материалаПрограмма

Содержание


│итого │1039398│304870│323138│411390│
Подобный материал:
ПОДПРОГРАММА

"СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ"


(в ред. Постановлений Правительства Республики Хакасия

от 23.11.2010 N 624, от 27.12.2010 N 726,

от 13.05.2011 N 251, от 17.08.2011 N 530)


ПАСПОРТ

подпрограммы "Сохранение и восстановление плодородия

почв земель сельскохозяйственного назначения

в Республике Хакасия"


Наименование - подпрограмма "Сохранение и восстановление

плодородия почв земель сельскохозяйственного

назначения в Республике Хакасия".


Государственный заказчик Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Республики Хакасия.


Задачи - сохранение и восстановление плодородия

почв на основе внедрения в производство

почво-, влаго- и ресурсосберегающих

технологий возделывания сельскохозяйственных

культур;

замедление процесса деградации почв

используемых сельскохозяйственных угодий;

обеспечение условий для снижения

интенсивности обработки почв, сохранения и

восстановления их плодородия.


Сроки и этапы реализации 2010 - 2012 годы.


Объемы и - на выполнение программных мероприятий

источники потребуется 1039398 тыс. рублей, из них

финансирования средства федерального бюджета - 148,0 тыс.

рублей, средства республиканского бюджета

Республики Хакасия - 271750 тыс. рублей, из

них субсидии сельхозтоваропроизводителям -

269800 тыс. рублей; внебюджетные источники -

767500 тыс. рублей.

В том числе:

2010 год - 304870 тыс. рублей, из них

средства республиканского бюджета

Республики Хакасия - 74850 тыс. рублей,

в том числе субсидии

сельхозтоваропроизводителям - 74250 тыс.

рублей, внебюджетные источники - 230020

тыс. рублей;

2011 год - 323138 тыс. рублей, из них

средства федерального бюджета - 148 тыс.

рублей; средства республиканского бюджета

Республики Хакасия - 67000 тыс. рублей,

в том числе субсидии

сельхозтоваропроизводителям - 66350 тыс.

рублей; внебюджетные источники - 255990

тыс. рублей;

2012 год - 411390 тыс. рублей, из них

средства республиканского бюджета

Республики Хакасия - 129900 тыс. рублей,

в том числе субсидии

сельхозтоваропроизводителям - 129200 тыс.

рублей, внебюджетные источники - 281490 тыс.

рублей.

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.05.2011 N 251)


1. Задачи подпрограммы


Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

- сохранение и восстановление плодородия почв на основе внедрения в производство почво-, влаго- и ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур с использованием широкозахватной и многофункциональной техники, выполняющей за один проход несколько операций;

- замедление процесса деградации почв используемых сельскохозяйственных угодий, улучшение их экологического состояния и повышение устойчивости к природно-антропогенным нагрузкам;

- временное исключение из хозяйственного оборота сильно деградированных сельскохозяйственных угодий;

- обеспечение условий для снижения интенсивности обработки почв, сохранения и восстановления их плодородия на основе осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, агролесомелиоративных, материально-технических, организационных и финансовых мероприятий;

- предупреждение процесса выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий, а также сокращения использования закрепленной за сельхозтоваропроизводителями пашни;

- проведение реконструкции и восстановление ряда существующих оросительных систем для обеспечения проведения своевременного и качественного полива сельскохозяйственных культур;

- проведение мониторинга, агрохимического и эколого-токсикологического обследований сельскохозяйственных угодий.


2. Перечень мероприятий


2.1. Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельскохозяйственных угодий


Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и культуртехнических мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Для оценки состояния и динамики их агрохимических характеристик необходимо систематическое обследование почв сельскохозяйственных угодий, которое является частью общего мониторинга этих земель.

Основными задачами мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются:

- своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;

- оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного контроля почвенного плодородия и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

В итоге за три года будут обследованы все площади используемой пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий.


Таблица 1


Наименование показателя

Единица
измерения

Всего

В том числе
по годам

2010

2011

2012

1. Агрохимическое и эколого-
токсикологическое обследования

тыс. га

403

143

140

120

Стоимость работ

тыс.
рублей

1670

510

560

600

2. Экологический мониторинг земель и
растительного покрова методом реперных
пунктов

участок

60

20

20

20

Стоимость работ

тыс.
рублей

280

90

90

100

ИТОГО

тыс.
рублей

1950

600

650

700

В том числе республиканский бюджет

тыс.
рублей

1950

600

650

700


Результаты агрохимического и эколого-токсикологического обследований сельскохозяйственных угодий будут являться надежной информационной базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению удобрений.


2.2. Комплекс мероприятий, обеспечивающих устойчивое использование земельных ресурсов


В Республике Хакасия стихийно законсервированных площадей насчитывается порядка 250 тыс. га, более половины из них - среднегумусные и с высоким содержанием гумуса. Гумус - основной показатель продуктивности, по которому дается оценка плодородия почв.

За 2006 - 2009 годы проводимая работа по вовлечению в сельскохозяйственный оборот необрабатываемой пашни позволила сократить площади с низкой продуктивностью на 42 тыс. га, а также увеличить площади под сельскохозяйственными культурами.

За 2010 - 2012 годы планируется ввести в сельскохозяйственный оборот до 30 тыс. га.

Государственная поддержка за этот период составит 72750 тыс. рублей, внебюджетные источники - 183820 тыс. рублей.


2.3. Агрохимическое обеспечение


2.3.1. Приготовление и внесение органических удобрений и поступление органического вещества сидератов в почву


Снижение запасов гумуса отрицательно влияет на агрохимические и физико-химические свойства почв, ухудшает их пищевой режим.

Основным источником пополнения гумуса в почве являются органические удобрения: навоз, птичий помет, различные виды компостов, сидераты, измельченная солома, корневые и пожнивные остатки.

Велика роль органических удобрений как основного средства окультуривания почв, обогащения их органическим веществом, полезной микрофлорой, микроэлементами, улучшения водно-физических свойств, теплового режима. В то же время внесение органических удобрений позволяет обеспечить культурные растения основными питательными веществами.

Чтобы вести земледелие в режиме бездефицитного баланса органического вещества (гумуса) в почве, необходимо ежегодно вносить органических удобрений в среднем на 1 га пашни 5 - 6 тонн и орошаемой - 12 тонн. Существующее поголовье скота в Республике Хакасия, при его резком сокращении за последние годы, способно обеспечивать всего 0,4 млн. тонн навоза в год. Дефицит органического вещества составляет на всю используемую сельскохозяйственными предприятиями пахотную площадь 1,98 млн. тонн.

По данным агрохимических обследований, в Хакасии 266,5 тыс. га пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Для повышения плодородия почв намечается довести объемы работ по применению органических удобрений к 2012 году до 400 тыс. тонн.


Таблица 2


Внесение органических удобрений и поступление

органического вещества сидератов в почву


Показатель




Источники покрытия
органического вещества в пашне

2010 год

2011 год

2012 год

Площадь используемой пашни,
тыс. га

387,1

X

X

X

Содержание гумуса, %

4,3

X

X

X

Навоз, тыс. тонн

X

300

100

100

Сидераты,
тыс. га/тыс. тонн

X

10,0/200,0

10,0/200,0

10,0/200,0

Итого органического
вещества,
тыс. тонн/тыс. га

X

500/1,3

400,0/1,0

400/1,0


2.3.2. Приобретение и внесение минеральных удобрений


Использование минеральных удобрений должно быть обоснованным и сопровождаться соответствующими мероприятиями по защите растений от вредителей, болезней и сорняков. Чем выше уровень внесения удобрений, тем выше должен быть уровень культуры земледелия. Минеральные удобрения являются высокоэффективным средством повышения урожайности и качества растениеводческой продукции. Умеренные нормы вносимых удобрений (10 - 30 кг д. в./га в рядки при посеве или локально до посева и 30 - 45 кг д. в./га при основном внесении) позволяют получать высокую окупаемость 1 кг д. в. (7 - 10 кг зерна).

В настоящее время во всех хозяйствах Республики Хакасия имеются агрохимические картограммы по содержанию в почвах гумуса, фосфора, калия, микроэлементов и тяжелых металлов, а также материалы обследования почв по запасам подвижного азота.

Одним из приемов рационального применения минеральных удобрений является технология локального внесения, при которой не требуется специальной техники. Можно применять имеющиеся в хозяйствах культиваторы-подкормщики всех марок, комбинированные зернотуковые сеялки СЗП-3.6 и СЗС-2.1, новые многооперационные сеялки отечественного производства типа "Обь".

Повсеместное внедрение этого способа повысит экономическую эффективность применения минеральных удобрений даже в условиях высоких цен.

Внесение удобрений на поля должно осуществляться на основе данных почвенной и растительной диагностики питания растений.

Дефицит баланса питательных веществ в полевых севооборотах приводит к увеличению площадей с низким содержанием подвижного фосфора и обменного калия.

Для сохранения плодородия пахотных угодий намечено к 2012 году восполнить вынос питательных элементов урожаем из почвы. В этих целях предполагается довести внесение минеральных удобрений до 27,9 тыс. тонн в пересчете на действующее вещество, в том числе азотных - 11,1 тыс. тонн, фосфорных - 9,5 тыс. тонн, калийных - 7,3 тыс. тонн, или по 24 кг действующего вещества в расчете на гектар используемой сельхозтоваропроизводителями пашни.


Таблица 3


Намечаемые объемы

внесения минеральных удобрений в Республике Хакасия


(тонн д. в.)




2010 - 2012 годы

2010 год

2011 год

2012 год

Азот (N)

11,1

3,7

3,7

3,7

Фосфор (P2О5)

9,6

3,2

3,2

3,2

Калий (K2О)

7,2

2,4

2,4

2,4

ВСЕГО

27,9

9,3

9,3

9,3


Таблица 4


Объем

финансовых средств на приобретение

минеральных удобрений, необходимых при внедрении

ресурсосберегающих технологий в растениеводстве


(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия

от 13.05.2011 N 251)


(тыс. рублей)




Всего

В том числе по
годам

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

Стоимость минеральных удобрений - всего

321660

95750

103240

122670

В том числе













Субсидии из республиканского бюджета
Республики Хакасия

66750

17750

19000

30000

Внебюджетные источники

254910

78000

84240

92670


2.4. Мелиорация земель, культуртехническое улучшение сельскохозяйственных угодий


Производство зерна, кормов и иной продукции растениеводства в значительной степени зависит от природно-климатических и почвенных условий. Их экстремальность определяется усилением развития дефляции почв и частой повторяемостью засух. Поэтому Хакасия относится к территориям рискованного земледелия. Главным фактором в получении высоких урожаев сельскохозяйственных культур является влагообеспечение посевов в наиболее ответственные фазы развития растений.

Одним из важнейших факторов стабилизации и гарантированного производства продукции растениеводства является орошаемое земледелие. На начало 2005 года в Республике Хакасия имелось 44,9 тыс. га орошаемых земель, что составило 3,9% от общей площади закрепленных за сельхозпредприятиями сельскохозяйственных угодий.

В связи со значительным сокращением объемов бюджетного финансирования службы эксплуатации, а также крайне слабой ее материально-технической оснащенностью работы по ремонту и восстановлению оросительных систем проводятся несвоевременно и в недостаточных, ежегодно уменьшающихся объемах. На части орошаемых массивов признано неудовлетворительным их мелиоративное состояние из-за высокого уровня грунтовых вод и засоления почв. В настоящее время реально поливается менее 20 тыс. га.

Нарушение технологии и сокращение объемов проведения полива сельскохозяйственных культур, низкий уровень культуры орошаемого земледелия являются основными причинами снижения продуктивности мелиорируемых земель и их плодородия.

На фоне орошения более эффективны мероприятия по внесению органических и минеральных удобрений, защите растений от вредителей, болезней и сорняков.

Поскольку полив сельскохозяйственных культур в комплексе с другими необходимыми мероприятиями позволяет получать гарантированные урожаи и в засушливые годы, мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв должны осуществляться в первую очередь на орошаемых землях.

Основными видами работ по достижению исправного технического состояния существующих оросительных систем являются замена вышедших из строя трубопроводов, ремонт гидротехнических сооружений, восстановление насосных станций и дождевальной техники.

Восстановление оросительной сети и поливочной техники в первую очередь будет проводиться в хозяйствах, эффективно использующих орошаемые земли в производстве сельскохозяйственной продукции.

Важнейшим условием возобновления работы оросительных систем является заинтересованность в этом сельхозтоваропроизводителей и их участие в долевом финансировании этих работ.


Таблица 5


Объемы работ

по реконструкции и восстановлению оросительных

систем, приобретение дождевальной техники,

запасных частей и оборудования


(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия

от 13.05.2011 N 251)


Наименование показателя

Единица
измерения

Всего

В том числе по годам

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

Реконструкция и восстановление
оросительных систем

га

450

100

150

200

Капитальные вложения - всего

тыс.
рублей

101370

27970

29000

44400

В том числе













Субсидии из республиканского
бюджета Республики Хакасия

47400

10000

11000

26400

Внебюджетные источники

53970

17970

18000

18000


2.5. Внедрение и использование современных средств защиты растений и ресурсосберегающих технологий в растениеводстве


Увеличение производства зерна, кормов и другой продукции растениеводства в ближайшей перспективе в Республике Хакасия может быть достигнуто главным образом за счет его интенсификации на основе применения комплекса агротехнических, экономических, технических и других мероприятий.

Опережающие темпы роста цен на основные виды материально-технических ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, являются основной причиной постоянного роста себестоимости сельскохозяйственной продукции и низкой рентабельности отрасли в последние годы. Так, за период с 2005 по 2008 годы доля затрат на горюче-смазочные материалы в общем объеме затрат на производство продукции растениеводства в сельхозпредприятиях Республики Хакасия возросла в 1,2 раза.

Поэтому в сложившихся условиях ресурсосбережение становится одним из основных направлений в перестройке методов ведения сельскохозяйственного производства. Переход на ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур позволит избежать ухудшения физических свойств и деградации почв, связанной с многократными проходами по полям тяжелых тракторов и сельскохозяйственной техники.

Этого предполагается достигнуть за счет использования современных высокоэффективных средств защиты растений, высокопроизводительных тракторов и комбайнов с низким удельным расходом топлива, широкозахватных и комбинированных агрегатов, совмещающих выполнение нескольких операций за один проход.


Таблица 6


Объемы работ

по применению современных средств защиты растений


(тыс. га)

Средства защиты растений

Всего

В том числе по годам

2010

2011

2012

Инсектициды

80

20

30

30

Фунгициды

80

20

30

30

Гербициды

235

70

75

90


Таблица 7


Объем финансовых средств

на приобретение средств защиты растений, необходимых при

внедрении ресурсосберегающих технологий в растениеводстве


(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия

от 13.05.2011 N 251)


(тыс. рублей)

Статьи затрат, источники их покрытия

Всего

В том числе по
годам

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

Приобретение средств защиты растений - всего

247848

71300

77548

99000

В том числе













Субсидии из федерального бюджета

148

-

148

-

Субсидии из республиканского бюджета Республики
Хакасия

82900

26500

21400

35000

Внебюджетные источники

164800

44800

56000

64000


3. Обоснование ресурсного обеспечения


Общий объем финансовых средств на выполнение намеченных подпрограммой мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в 2010 - 2012 годах составляет 1039398 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 304870 тыс. рублей, в 2011 году - 323138 тыс. рублей, в 2012 году - 411390 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.05.2011 N 251)

В качестве источников финансирования программных мероприятий предусматриваются республиканский бюджет Республики Хакасия, внебюджетные средства.

Ввиду недостаточной обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей оборотными средствами для наполнения внебюджетных источников планируется привлечение инвестиционных кредитных ресурсов по действующему на момент реализации мероприятий порядку.


Таблица 8


Общий объем финансовых средств на выполнение

мероприятий по сохранению и восстановлению

плодородия почв земель сельскохозяйственного

назначения в 2010 - 2012 годах


(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия

от 13.05.2011 N 251)


(тыс. рублей)

┌────────────────────────────────────────────┬───────┬────────────────────┐

│ Наименование мероприятия │ Всего │В том числе по годам│

│ │ ├──────┬──────┬──────┤

│ │ │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│1. Агрохимическое и │ 1950│ 600│ 650│ 700│

│эколого-токсикологическое обследование │ │ │ │ │

│сельскохозяйственных угодий - всего │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе республиканский бюджет │ 1950│ 600│ 650│ 700│

│Республики Хакасия │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│2. Комплекс мероприятий, обеспечивающих │ 254170│ 74250│ 75300│104620│

│устойчивое использование земельных ресурсов │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Республиканский бюджет Республики Хакасия │ 70350│ 18000│ 14550│ 37800│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Из них субсидии сельхозтоваропроизводителям │ 70350│ 18000│ 14550│ 37800│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Внебюджетные источники │ 183820│ 56250│ 60750│ 66820│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│3. Приготовление и внесение органических │ 110000│ 33000│ 37000│ 40000│

│удобрений - всего │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе внебюджетные источники │ 110000│ 33000│ 37000│ 40000│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│4. Приобретение и внесение минеральных │ 321660│ 95750│103240│122670│

│удобрений - всего │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Республиканский бюджет Республики Хакасия │ 66750│ 17750│ 19000│ 30000│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Из них субсидии сельхозтоваропроизводителям │ 66750│ 17750│ 19000│ 30000│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Внебюджетные источники │ 254910│ 78000│ 84240│ 92670│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│5. Реконструкция, эксплуатация и ремонт │ 101370│ 27970│ 29000│ 44400│

│мелиоративных систем, всего │ │ │ │ │

│(п. 5 в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 17.08.2011│

│N 530) │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Республиканский бюджет Республики Хакасия │ 47400│ 10000│ 11000│ 26400│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Из них субсидии сельхозтоваропроизводителям │ 47400│ 10000│ 11000│ 26400│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Внебюджетные источники │ 53970│ 17970│ 18000│ 18000│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│6. Приобретение средств защиты растений - │ 247848│ 71300│ 77548│ 99000│

│всего │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Федеральный бюджет │ 148│ - │ 148│ - │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Республиканский бюджет Республики Хакасия │ 82900│ 26500│ 21400│ 35000│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Из них субсидии сельхозтоваропроизводителям │ 82900│ 26500│ 21400│ 35000│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Внебюджетные источники │ 164800│ 44800│ 56000│ 64000│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│7. Утилизация ядохимикатов - всего │ 2400│ 2000│ 400│ - │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе республиканский бюджет │ 2400│ 2000│ 400│ - │

│Республики Хакасия │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Из них субсидии сельхозтоваропроизводителям │ 2400│ 2000│ 400│ - │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

^ │ИТОГО │1039398│304870│323138│411390│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Федеральный бюджет │ 148│ - │ 148│ - │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Республиканский бюджет Республики Хакасия │ 271750│ 74850│ 67000│129900│

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│В том числе субсидии │ 269800│ 74250│ 66350│129200│

│сельхозтоваропроизводителям │ │ │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┤

│Внебюджетные источники │ 767500│230020│255990│281490│

└────────────────────────────────────────────┴───────┴──────┴──────┴──────┘


(Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 N 509 (ред. от 17.08.2011) "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010 - 2012 годы")