Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2011 годы

Вид материала

Содержание

Проблема определения объекта программ государственной поддержки предпринимательства и гармонизации статистических данных
1.3.1 Барьеры на пути предпринимательства и инвестиций с точки зрения предпринимателей
Рисунок 1. Ранжирование проблем предпринимательства согласно BEEPs-2009 в Кыргызстане и регионе Восточная Европа и Центральная А
II. Основные цели Государственной программы.
Основные задачи Государственной программы.
3.1. Совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства
3.2. Инвестиционная политика
3.3. Совершенствование в сфере конкуренции и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.
3.4 Обеспечение малого и среднего бизнеса квалифицированными кадрами

Подобный материал:

1 2 3

Проблема определения объекта программ государственной поддержки предпринимательства и гармонизации статистических данных. С момента принятия Закона Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства» существует расхождение в определении понятия «малый бизнес» в Законе и Постановлении Правительства «Об основной схеме классификатора типа предприятий», которое ежеквартально используется Национальным комитетом по статистке для составления статистических отчетов по МСП.

Помимо несоответствия определений, данных в Законе и Постановлении по количеству сотрудников на малых предприятиях, представляется неактуальным верхний порог по общему объему оборота (до 500 тысяч сомов и до 3 миллионов сомов соответственно).

Таким образом, необходимо согласовать Закон и Постановление и повысить порог по общему объему оборота как одному из критериев отнесения предприятий к категории малого бизнеса с учетом инфляции и уровня порога по уплате НДС (на данный момент - 4 миллиона сомов).

1.3.1 Барьеры на пути предпринимательства и инвестиций с точки зрения предпринимателей

Согласно «Обследованию делового климата и эффективности работы предприятий» (BEEPS), проводимому совместно Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития в 27 странах Восточной Европы и Центральной Азии с 1999 года, существует ряд инфраструктурных и административных и экономических барьеров сдерживающих развитие предпринимательства, которые только усугубляются в период мирового кризиса. По данным BEEPs для предпрятий Кыргызстана в 2009 году на первый план выходят следующие проблемы (Рисунок 1):

Рисунок 1. Ранжирование проблем предпринимательства согласно BEEPs-2009 в Кыргызстане и регионе Восточная Европа и Центральная Азия

Для сравнения: в 2002 и 2005 годах исследование BEEPs показывали следующую последовательность проблематики для предпринимателей:

Непредсказуемость законодательства и направлений политики
Налоговое администрирование
Налоговые ставки
Коррупция
Затраты по кредитам
Макроэкономическая нестабильность
Неконкурентные методы работы на рынке
Доступ к финансовым ресурсам
Недостаточная квалификация персонала
Преступность .....

19. Электричество

Данные BEEPs за 2009 год свидетельствуют о том, что инфраструктурные и финансовые проблемы в период кризиса выходят на первый план. Однако при этом вопросы избыточного администрирования, коррупции, теневого сектора и качества трудовых ресурсов остаются среди ключевых барьеров на пути предпринимательства.

На национальном уровне одна из ведущих бизнес-ассоциаций Кыргызстана «Международный деловой совет», представляющая интересы более 120 предприятий малого, среднего и крупного бизнеса, вот уже в течение ряда лет ежеквартально проводит опросы предпринимателей по поводу основных проблем, препятствующих развитию бизнеса. Согласно исследованиям за 2008 год, для предприятий-инвесторов проблемными вопросами ведения бизнеса являются следующие (по мере убывания значимости):

Наличие квалифицированного персонала
Уровень экономического роста
Предсказуемость законодательства и нормативов
Коррумпированность чиновников
Безопасность, сохранность и терроризм
Налоговые ставки
Налоговое администрирование
Стабильность обменного курса
Предсказуемость и последовательность судебных решений
Регулирование деловой среды, лицензирование и разрешительная система
Степень бюрократизма
Телекоммуникации и интернет
Наличие финансов

Следует отметить, что первые пять проблем остаются актуальными с точки зрения предприятий-членов МДС вот уже на протяжении 5 лет.

Вышеуказанные проблемы требуют принятия конкретных мер со стороны государства, в связи с чем назрела необходимость в разработке Государственной программы с учетом накопленного опыта программно-целевой поддержки предпринимательства в республике, на основе исследований тенденций изменения ситуации в малом и среднем бизнесе, прогнозируемых оценок его дальнейшего развития.

II. Основные цели Государственной программы.

Стратегической целью политики государства является длительный сбалансированный рост экономики. Вокруг этой цели концентрируются все кратковременные цели, среди которых находится и политика развития предпринимательства.

Государственная политика должна создавать условия для поддержки предпринимательства и роста вклада малого бизнеса в экономику страны. Состояние и перспективы развития субъектов предпринимательства, как и других участников экономической жизни, зависят, прежде всего, от макроэкономических условий. Поэтому главным условием долгосрочного развития предпринимательства следует признать стабильную макроэкономическую политику, обеспечивающую экономическое равновесие в долгосрочной перспективе.

Предложенные меры поддержки предпринимательства позволят создать благоприятные условия для полноценного функционирования предпринимательства как наиболее уязвимого сектора экономики в условиях кризиса.

Основные задачи Государственной программы.

Для достижения поставленной цели развития малого и среднего предпринимательства в данном направлении предполагается реализация следующих задач:

совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства;
совершенствование статистических методов обследования малых и средних предприятий;
обеспечение доступа предпринимателей к объектам инфраструктуры;
совершенствование фискальной политики;
совершенствование конкурентной политики;
создание благоприятного инвестиционного климата;
обеспечение предприятий квалифицированными кадрами;
расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам;
обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами;
развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

III. Основные направления Государственной программы

3.1. Совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства

а) Совершенствование государственной регуляторной политики в сфере малого и среднего предпринимательства.

Существующие проблемы и тенденции развития предпринимательства в республике, определяют необходимость концентрации усилий органов государственного управления на дальнейшем дерегулировании экономики по следующим основным направлениям:

- внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства» относительно верхнего порогового значения общего оборота предприятия для отнесения его к категории малого предприятия

- совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства, через анализ регулятивного воздействия нормативных правовых актов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому, а также защита прав предпринимателей. Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в лицензионно-разрешительной сфере, влияющих на права и экономические интересы предпринимателей, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают издержки, особенно в условиях кризиса.

- в целях отмены необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, внедрение на законодательном уровне анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (анализ выгод и затрат как государства, так и предпринимателя) необходимо государственным органам и органам местного самоуправления пересмотреть нормативно правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

- в целях недопущения принятия нормативных актов без учета мнения бизнес сообщества, внести в регламент Жогорку Кенеша положения об обязательном проведении анализа регулятивного воздействия нормативных актов, даже в тех случаях, когда нормативный акт вносится в порядке депутатской инициативы.

Для сокращения бюрократического давления на бизнес и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности планируется разработать Закон «О лицензиях и разрешениях», которым будут определены принципы разрешительной системы, критерии для отнесения вида деятельности или действия к разрешительной системы, определен порядок включения вида деятельности или действия в разрешительную систему, а также определен исчерпывающий перечень лицензий и разрешений, дающих право на осуществление этих видов деятельности и действий, исключительный и четко прописанный перечень лицензионных требований и условий, которые необходимы для получения лицензий и разрешений.

Основные направления работы в данном направлении:

- совершенствование законодательства в области лицензионно-разрешительной системы в соответствии с концепцией дерегулирования экономики;

- проведение мониторинга проектов нормативных правовых актов регулирующих предпринимательскую деятельность, разрабатываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на соответствие методике анализа регулятивного воздействия.

- ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий действующему законодательству;

- устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

- проведение на постоянной основе мониторинга нормативно-правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства и соблюдения процедуры обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

- сокращение видов лицензий и разрешений;

- разработка нового законопроекта о лицензиях и разрешениях.

б) Оптимизация контрольных функций государственных органов:

Все еще вызывают опасения проверки Государственных контролирующих органов, что обуславливает необходимость разработки и внедрение комплекса мероприятий направленных на ужесточение требований к контролирующим органам.

В этой связи, необходимо усилить реализацию Указа Президента Кыргызской Республики «О совершенствовании государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности» в части дебюрократизации системы проверок предпринимательской деятельности, предусмотрев уменьшение количества проверок путем их упорядочения с помощью внедрения системы оценки рисков и сокращение сроков проведения проверок.

- Сокращения количества уполномоченных органов имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства на 50%;

- реализация программы автоматизированного мониторинга проверок деятельности субъектов предпринимательства «Контр-Про»;

- сокращение сроков и количества проверок;

- внедрение системы проверок на основе оценки рисков;

- внедрение проверочных листов.

в) Совершенствование в сфере фискальной политики:

Главной целью фискальной политики в краткосрочном и долгосрочном периодах является проведение эффективных мер в целях устойчивого экономического роста путем снижения общей налоговой нагрузки на экономику, создания благоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, стимулирования инвестиционной активности, улучшение администрирования налогов.

В этой связи фискальную политику необходимо направить на стимулирование экономической активности посредством снижения нагрузки социальных выплат на приоритетные направления экономики.

Принятие на законодательном уровне базовых принципов налоговой политики и налогового администрирования, таких как:

- принятие проекта Закона Кыргызской Республики «Об амнистии незаявленных налоговых, таможенных обязательств и легализации имущества»;

- простота, ясность и последовательность регулирующих актов;

- минимизация прямых контактов налогоплательщика и сотрудников налоговой службы путем внедрения уплаты налогов через Интернет и банковские электронные терминалы, жесткая регламентация процедур проверки;

- сокращение количества отчетностей, упрощение их форм и улучшение условий для их сдачи (сроки, время), возможность сдачи через Интернет;

- минимизация вмешательства в хозяйственную деятельность налогоплательщика;

- внедрение системы проверок на основе оценки рисков;

- передача прав по определению политики, в том числе по установлению и уплате социальных отчислений Министерству труда и социального развития КР, а по администрированию - Государственному комитету КР по налогам и сборам;

- трансформация социальных отчислений в социальный налог;

- внесение соответствующих изменений в Налоговый кодекс.

3.2. Инвестиционная политика:

Инвестиционная политика Кыргызской Республики направлена на стимулирование притока частных инвестиций в экономику страны за счет мер, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности страны, а также сокращение иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства. Проводится политика, нацеленная на макроэкономическую и политическую стабильность и на продолжение курса либеральных и демократических реформ.

Проблема повышения качества инвестиционного климата носит комплексный характер и затрагивает практически все сферы государственного управления и регулирования Кыргызской Республики. Основными мероприятиями, образующие ядро инвестиционной политики, реализующей приоритеты политики государства в области создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды являются:

- создание системы стабильного и предсказуемого законодательства страны;

- отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;

- создание эффективной институциональной системы для продвижения инвестиций;

- усиление конкурентоспособности страны через улучшение международных инвестиционных рейтингов.

В сфере администрирования необходимо уменьшить до минимума проверки субъектов предпринимательства с фокусом на недобросовестных предпринимателей на основе внедрения механизмов управления рисками неисполнения законодательства, создать простые и прозрачные режимы налогообложения малого и среднего бизнеса, предусматривающие минимальные требования к учету и отчетности, внедрить механизмы единого окна в сфере регистрации предприятий и осуществления экспортно-импортных операций на основе современных информационных и управленческих технологий.

Финансовый кризис побудил крупнейших инвесторов гораздо более основательно подходить к вопросу о вложении своих средств и требовать от получателей инвестиций создания эффективно действующих механизмов, обеспечивающих интересы владельцев предоставленных средств в долгосрочной перспективе. В этих целях необходимо продолжение дальнейших реформ в области защиты инвесторов и повышение уровня корпоративного управления в акционерных обществах Кыргызской Республики.

Не ослаблять усилий в продвижении реформ в области защиты инвесторов и корпоративного управления, проведение исследования на предмет наличия дополнительных факторов, затрудняющих обеспечение прав инвесторов и дальнейшее развитие рынка ценных бумаг, с привлечением к этому процессу международных организаций (ВБ, МФК, АБР и других), внедрения корпоративного управления, принятие Кодекса корпоративного управления КР.

В целях повышения конкурентоспособности страны необходимо добиться того, чтобы Кыргызская Республика к 2011 году вошла в первую двадцатку в рамках проекта Всемирного банка «Ведение бизнеса». Также необходимо провести исследование методики оценки конкурентоспособности по отчету Всемирного экономического форума «Индекс конкурентоспособности стран» с тем, чтобы начать работу по его улучшению в последующие периоды. Предстоит также разработать единую систему рейтинговой оценки свободы предпринимательства в регионах республики, которая должна быть призвана представлять объективную оценку ее развития, установив связь между деятельностью государственных институтов с достижениями страны в международных рейтингах.

3.3. Совершенствование в сфере конкуренции и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

На законодательном уровне необходимо осуществлять постоянный мониторинг и усовершенствование законодательства в области защиты и развитии конкуренции, с учетом изменяющейся экономической ситуации и развивающегося сотрудничества в антимонопольной сфере со странами СНГ. Необходимо также дальнейшее институциональное развитие Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики.

Для создания конкурентоспособного производства и сферы услуг необходимо создать условия для развития конкуренции, так как именно конкуренция способствует улучшению благосостояния общества. При конкуренции поставщики пытаются улучшить свое положение, предлагая потребителям более выгодные условия, например, путем снижения цен, повышения качества или приближения своих предложений к желаниям потребителя. Поставщики при этом совершают целый ряд действий, таких как реклама своих товаров, инвестиции в новые и более совершенные производственные мощности, разработка новых, более совершенных и разнообразных товаров в процессе инновации. А все эти действия способствуют улучшению конкурентоспособности продукции и соответственно экономики страны.

Поэтому, основной целью для создания условий для добросовестной конкуренции является:

- создание, укрепление и развитие конкурентной среды во всех отраслях экономики, предотвращение антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов и органов государственной власти;

- укрепление общественной системы защиты свободы предпринимательства и прав потребителей, повышение конкурентной культуры;

- дальнейшее институциональное развитие Государственного агентства по антимонопольной политики и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики.

В целях повышения конкурентоспособности производимой в республике продукции на международном рынке необходимо гармонизовать действующие национальные стандарты на сельскохозяйственную и перерабатывающую продукцию с международными стандартами ISO и Кодекса Алиментариус, Директивами ЕС и региональными стандартами.

Также необходимо разработать программу развития эталонной базы Кыргызской Республики. Развитие и совершенствование эталонной базы позволит повысить экспортные возможности отечественных товаропроизводителей.

Большая роль в решении проблемы повышения качества, экспортных возможностей организацией республики отводится проведению комплекса мероприятий по внедрению систем управления различными аспектами деятельности организации – качеством, экологией, охраной труда, социальной ответственностью.

С этой целью необходима разработка государственной политики в области менеджмента качества и внедрение ее на предприятиях республики, что позволит создать в организациях различных отраслей промышленности системы менеджмента качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000. Большое внимание в дальнейшем будет уделяться работам по разработке и внедрению в организациях систем экологического управления на базе международных стандартов ИСО серии 14000.

Повышению конкурентоспособности пищевой продукции будут способствовать такие мероприятия, как создание и обеспечение функционирования в организациях пищевой промышленности систем управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 22000 и других систем управления.

В области повышения конкурентоспособности предпринимателей, ведущих внешнеэкономическую деятельность, Правительством Кыргызской Республики разработана «Стратегия развития торговли до 2014 года». Стратегия направлена на создание надежных и мотивирующих условий для расширения экспортных возможностей отечественного бизнеса и улучшения условий для внутренней торговли. Главной целью стратегии является обеспечение ежегодного роста объемов экспорта товаров и услуг не менее чем на 20%. Также в стратегии сгенерированы стратегические цели развития по экспортной специализации Кыргызстана, минимизации внешних рисков, а также с целью повышения качества управления внутренними факторами.

Для стимулирования торговли также планируются следующие реформы:

Внедрение принципа «единого окна» в сфере внешней торговли, что позволит значительно упростить участникам ВЭД получение разрешительных документов путем взаимодействия и координации деятельности контролирующих органов.

Внедрение в таможенном деле деклараций, аналогичных ЕАД позволяющих использовать единый таможенный документ при торговле со странами-участниками ЕврАзЭС.

Введение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и таможенного контроля в отношении тех участников ВЭД, которые представляют наименьший риск;
Ежегодное внесение изменений в Закон о таможенном тарифе Кыргызской Республики с целью установления более высоких таможенных пошлин на ввозимые товары для защиты приоритетных секторов промышленности и сельского хозяйства по тем позициям, которые производятся отечественными производителями (например: продукция пищевой и перерабатывающей промышленности, кабельная, сельскохозяйственная продукция и т. д.).

3.4 Обеспечение малого и среднего бизнеса квалифицированными кадрами

В целях оптимизации системы подготовки кадров в соответствии с потребностями бизнеса необходимо постоянно проводить работу по координации планирования подготовки кадров на всех уровнях со стороны соответствующих министерств, ведомств, образовательных учреждений с отраслевыми объединениями предпринимателей. С этой целью необходимо проводить работу по развитию бирж труда, совместных выставок-ярмарок вакансий, обзоров тенденций на рынке труда, целевых семинаров и организации выпусков информационных бюллетеней для населения, молодежи и работодателей, повышение качества обучения предпринимательской деятельности в системе профессионального образования;

Кроме того, необходимо совершенствовать законодательную базу с целью:

повышения гибкости рынка труда с учетом лучшей международной практики и социально-экономической ситуации в стране при обеспечении баланса интересов работодателей и работников;
повышения роли профсоюзов и других представительных органов работников для более активной защиты интересов работников;
установления диалога социальных партнеров (профсоюзов и работодателей) посредством консультации и коллективных договоров для достижения баланса интересов;
Повышения социальной ответственности работодателей и обеспечения служб занятости полной, достоверной и оперативной информацией о наличии вакантных должностей и свободных рабочих мест.

Blog

Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2011 годы

Содержание