Доповідь підготовлено в рамках проекту "Позиція громадськості щодо урядових пріоритетів та інституціоналізація урядових консультацій з громадськістю"
| Вид материала | Документы |
Содержание6.4Забезпечення захисту прав власності 6.4.2Оцінка переваг і недоліків Ризики та обмеження Ризики та обмеження Ризики та обмеження |
- Загальна характеристика роботи актуальність теми, 376.32kb.
- План заходів щодо покращення інформування, проведення консультацій з громадськістю, 553.43kb.
- Організаційно-методичні вказівки щодо організації роботи з соціального захисту учнів, 32.88kb.
- 1. Створити громадську раду з питань агропромислового комплексу при голові обласної, 73.53kb.
- Організаційно-методичні вказівки для громадських інспекторів та соціальних педагогів, 143.43kb.
- Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010, 93.79kb.
- Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення, 398.47kb.
- Затверджено, 176.91kb.
- Ведення систематизації законодавства юридичними службами місцевих органів виконавчої, 152.21kb.
- Затверджено, 877.19kb.
6.4Забезпечення захисту прав власності
6.4.1Пропоновані напрями та інструменти для досягнення мети
Підприємництво – це діяльність на власний ризик, спрямована на отримання прибутку. Тому власник, започатковуючи бізнес чи інвестуючи в нього, оцінює потенційні ризики та вигоди. Нині в Україні часто-густо ризик позбавлення прав власника50 переважає вигоду, яку можна отримати, інвестуючи її в бізнес.
Тому зниження ризиків власника ми вважаємо однією з головних умов підвищення інвестиційної привабливості економіки України. З урахуванням позиції громадськості в попередніх розділах ми визначили такі причини незахищеності прав власників:
|
Інструменти, які повинні забезпечити поліпшення ситуації із захистом прав власності, ми поділили на три групи:
(і) Вдосконалення судової системи
Завдання цього напряму – створити такі умови, коли власник має можливість швидко відновлювати порушені права, неупереджено вирішувати суперечки , пов’язані з порушенням своїх прав, матиме впевненість у тому, що завдані збитки будуть відшкодовані в повному обсязі.
Для вирішення цього завдання необхідно спростити судові процедури, зробити їх прозорішими, гарантувати рівні можливості для всіх учасників судового процесу51.
З іншого боку, необхідно підвищувати незалежність судової гілки влади (зокрема фінансову), професійність суддів тощо.
Реалізація цього варіанта також повинна передбачати забезпечення однакового застосування законодавства судами52. Важливим завданням є також підвищення довіри до судової гілки влади, яке передусім, повинно відбуватися через забезпечення швидкого та повного виконання судових рішень.
(іі) Створення ефективної системи позасудового захисту прав власності
Ми вважаємо, що необхідно забезпечити можливість розгляду частини суперечок, що виникають у суспільстві, на вирішення самого суспільства, без звернення до державних інституцій.
Ми вважаємо, що для цього необхідно створювати ефективні процедури позасудового врегулювання суперечок, а так само нові інституції, які б розглядали суперечки, що виникають у бізнес-середовищі.
Головна перевага такої системи перед судовою полягає в тому, що рішення ухвалюються швидше і потребують менше витрат (зокрема фінансових).
(ііі) Посилення державних гарантій і створення умов для зменшення кількості порушень прав власників
Потенційні інвестори повинні бути переконані, що держава гарантує захист їхньої власності, швидке та неупереджене відновлення порушених прав. Індикатором таких гарантій може стати чітка й сурова відповідальність органів влади за неправомірні дії щодо прав власника.
Крім того, зменшення кількості порушень власника потребує вдосконалення законодавства, що врегульовує відносини між власниками. Адже порушення прав власника відбувається не тільки у відносинах “бізнес–влада”. Не менш активно їх порушують й у відносинах між різними суб’єктами господарювання. Не в останню чергу це пов’язано з тим, що держава не створила прозорі правила взаємовідносин для власників. Через це представники бізнесу по- різному розуміють свої права та обов’язки і використовують хиби законодавства для максимізації власної вигоди. А це незрідка призводить до порушень прав інших власників.
6.4.2Оцінка переваг і недоліків
(і) Вдосконалення судової системи
Ми вважаємо, що для вдосконалення судової системи необхідно передусім виконати такі дії:
- переглянути наявне процесуальне законодавство з урахуванням вимог сьогодення, забезпечивши, зокрема, спрощення та чіткішу регламентацію судових процедур, спрощення доступу до правосуддя тощо;
- забезпечити вирівнювання можливостей влади та бізнесу як учасників судового процесу53. Виконання цього завдання ми передусім пов’язуємо із запровадженням адміністративного судочинства;
- підвищити фінансове та матеріально-технічне забезпечення судів. Існує кілька альтернативних варіантів вирішення цього завдання. По-перше, через збільшення обсягів бюджетного фінансування. По-друге, через підвищення розміру плати за “судові витрати”54. Третій варіант – відмовитися від надання пільг щодо оплати судових послуг органами влади. Ми вважаємо найбільш прийнятним в сучасних умовах третій варіант, який повинен також супроводжуватися поступовим збільшенням бюджетного фінансування судів.
- забезпечити виконання судових рішень, особливо тих, що стосуються органів влади. Вирішення цього завдання ми пов’язуємо із: спрощенням процедур відшкодування збитків з державного бюджету; вдосконаленням матеріально-технічного та законодавчого забезпечення виконавчої служби; посиленням відповідальності за невиконання судових рішень55.
Ризики та обмеження: збільшення державних видатків. Потребує багато законодавчих змін.
Переваги: суттєве зростання якості судової гілки влади.
(іі) Створення ефективної системи позасудового захисту прав власності
Для вирішення цього завдання держава повинна:
- Розвивати суспільні інституції, які можуть перебрати на себе розгляд частини суперечок, які нині розглядають державні інституції. Ідеться передусім про третейські суди. Необхідно усунути головну перешкоду для їх функціонування – забезпечити (обов’язкове) виконання їх рішень. Важливим завданням також є інформування громадян і представників бізнесу про можливості та переваги такого механізму розгляду суперечок.
- Розширювати сферу застосування адміністративного оскарження (оскаржень рішень органів влади) та досудового врегулювання суперечок (суперечок між суб’єктами господарювання). Поряд із цим необхідно підвищувати неупередженість таких механізмів, забезпечивши, зокрема, ширше залучення до “апеляційних комісій” представників суспільних груп (бізнесу, неурядових організацій тощо).
Ризики та обмеження: недовіра бізнесу до таких інструментів. Не вирішує проблеми ефективності судової гілки влади.
Переваги: зменшення витрат на врегулювання суперечок. Зменшення часу, потрібного для вирішення суперечок. Зменшення навантаження на судову гілку влади.
(ііі) Посилення державних гарантій і відповідальності за порушення прав власності
До цього напряму ми включаємо такі дії, як посилення відповідальності органів влади за порушення прав власників і врегулювання процедур притягнення до відповідальності.
Крім того, цей варіант передбачає роботу з удосконалення державного регулювання відносин власності. Зокрема узгодження Цивільного та Господарського кодексів, створення чіткої і прозорої системи реєстрації прав власності тощо.
Ризики та обмеження: не гарантує ефективного захисту порушених прав. Потребує великих змін у законодавстві.
Переваги: забезпечує зменшення можливостей для порушення прав власників.
6.4.3Пріоритети
Під час консультацій громадськість наголошувала на необхідності забезпечити дієвий захист прав власників, завдяки:
|
З огляду на наявні переваги та хиби запропонованих вище інструментів ми пропонуємо визначити пріоритетом для посилення захисту прав власностіСтворення ефективної системи позасудового захисту прав власності.
Такий вибір зроблено з огляду на такі міркування. Перший із запропонованих варіантів потребує великих зусиль і ресурсів для реалізації. Його вже визначено як довгострокове завдання держави. Зараз відбувається його поступова реалізація.
Завдання третього варіанта можуть бути частково вирішені завдяки реформуванню регуляторного середовища (див. Розділ 6.1) та системи державного управління (див. Розділ 6.2).
Що стосується інструментів, запропонованих у другому варіанті, то нині вони залишаються недооціненими. Їх впровадженню приділяється мало уваги. Проте їхня ефективність досить висока, що підтверджується, зокрема, й досвідом багатьох демократичних країн.
1 An Interim Assessment of Ukrainian Output Developments, 2000-01, IMF Working Paper.
2 Для порівняння – Росія на 86 місці (джерело – parency.org).
3 З виступу Президента України Леоніда Кучми на Всеукраїнській нараді з проблем боротьби з організованою злочинністю і корупцією та захисту прав людини.
4 За даними Всеукраїнської конференції 17–18 жовтня 2003 року “Як забезпечити прозорість у регулювання малого та середнього бізнесу”.
5 Консультації з громадськістю показали, що правильне визначення проблем – дуже складне завдання. Кількість проблем, про які говорить громадськість, перевищує кілька десятків. Проте багато з них дублюються чи перетинаються, деякі взагалі є наслідком, а не проблемою.
6 Під процедурами реєстрації мипередусім розуміємо державну реєстрацію суб’єктів господарювання та післяреєстраційні процедури, як- от: постановка на облік в податкових органах, реєстрація в Пенсійному фонді, трьох фондах загальнообов’язкового соціального страхування, органах державної статистики.
7 World Bank “DoingBusiness” Indicators. Перелік індикаторів і розрахунки для більшості країн світу див. ссылка скрыта
8 США – 5 днів, Велика Британія – 18 днів, Італія – 13 днів, Франція – 8 днів, Канада – 3 дні, Польща – 31 день.
9 Тут і надалі слово “дозволи” вживається в широкому розумінні, яке включає ліцензії, патенти, сертифікати тощо.
10За матеріалами інтернет-конференції на тему: "Шляхи реформування системи видачі дозволів в Україні", asprava.info
11 З виступу Президента України Леоніда Кучми на Всеукраїнській нараді з проблем боротьби з організованою злочинністю і корупцією та захисту прав людини.
12 Це може бути і плата державним органам (наприклад, плата за ліцензію), і плата недержавним установам (наприклад, плата за лабораторні дослідження, які проводять під час сертифікації продукції).
13 Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”.
14 За результатами квартальних опитувань підприємців, Інститут економічних досліджень і політичних консультацій, http:// www.ier.kiev.ua
15 Тарифи встановлюють з огляду на політичні мотиви (наприклад, тарифи на житлово-комунальні послуги, проїзд в автотранспорті), а не виходячи з економічних розрахунків.
16 Під виробничою інфраструктурою ми розуміємо взаємопов’язану систему підприємств та організацій, які забезпечують бізнес необхідними ресурсами та послугами (зв’язок, транспорт, електро-, водопостачання тощо).
17 Statistical Pocket Book of European Central Bank, nt/stats
18 За даними Державного комітету зв’язку та інформатизації, наприкінці 2003 року на 100 жителів України орієнтовно припадало 23 телефони, що в 1,5 разу менше середньоєвропейського показника (35).
19 За матеріалами Інституту економічних досліджень і політичних консультацій, http://www.ier.kiev.ua
20 За матеріалами Інституту економічних досліджень і політичних консультацій, http://www.ier.kiev.ua
22 Дані Держпідприємництва.
23 Квартальні опитування Інституту економічних досліджень і політичних консультацій, http:// www.ier.kiev.ua
24 З виступу Президента України Леоніда Кучми на Всеукраїнській нараді з проблем боротьби з організованою злочинністю і корупцією та захисту прав людини.
25 Під податками в цьому документі ми розуміємо сукупність усіх податків, зборів і загальнообов’язкових платежів.
26 Ідеться про Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
27 Внесок до Пенсійного фонду – 32%, страхові внески у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності – 2,9%, страхові внески на випадок безробіття – 1,9%, мінімальна ставка страхового тарифу (без врахування пільгових тарифів) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку – 0,86%.
28 Внесок до Пенсійного фонду – 2% (найбільш застосовувана ставка), страхові внески у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності – 1,0%, страхові внески на випадок безробіття – 0,5%.
29 Бізнес, 18–19 / 10.05.04.
30 Для порівняння – Росія на 86 місці (джерело – parency.org).
31 З виступу Президента України Леоніда Кучми на Всеукраїнській нараді з проблем боротьби з організованою злочинністю і корупцією та захисту прав людини.
32 За даними Всеукраїнської конференції 17–18 жовтня 2003 року “Як забезпечити прозорість в регулюванні малого та середнього бізнесу”.
33 Офіційний сайт Державної податкової адміністрації України, ov.ua
34 За матеріалами аналітичного центру “Академія”, http://www.academia.org.ua
35 Пояснювальна записка до законопроекту “Про внесення змін до деяких законів України з питань регулювання підприємницької діяльності”, ament.org.ua
36 Institute of Competitive Society, “Ukraine and Russia:SME development policy– Analytical Survey”, 2002.
37 За матеріалами аналітичного центру “Академія”, http://www.academia.org.ua
38 Уже прийнято Закон України “Про іпотеку” та відповіднодо цього створено Державний реєстр іпотеки для захисту прав кредиторів: один і той самий об’єкт іпотеки може бути заставлено кільком кредиторам, тому найвищий пріоритет отримуватиме той, хто першим зареєстрував договір.
39 Тут і надалі ми застосовуємо такі синоніми терміну “нормативно-правові акти”, як акти законодавства, регуляторні акти.
40 Ниніскасування державної реєстрації регуляторних актів можливе лише за ініциативою спеціально уповноваженого органу (який не володіє достатніми ресурсами для того, щоб відстежувати виконання вимог Закону у всіх сферах і на всіх рівнях влади), і лише після відповідної перевірки органом юстиції (яка не завжди здійснюється, оскільки бракує і ресурсів, і політичної волі).
41 Наприклад, чітке викладення правових норм, заборона абстрактних посилань, обов’язкове узгодження тексту з іншими актами законодавства або внесення до них відповідних змін, наявність чітких санкцій за порушення встановлених вимог тощо.
42 Наприклад, нині зміни у сфері оподаткування часто відбуваються з порушенням Закону “Про систему оподаткування”, Бюджетного кодексу. Необхідно визначити, що в таких випадках суб’єкт господарювання має право не виконувати нові вимоги доти, доки порушення не буде усунуто.
43 Відповідно до цього принципу у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків суб’єктів господарювання або органів влади, внаслідок чого є можливість ухвалити рішення на користь і підприємця, і органу влади, рішення ухвалюють на користь підприємця.
44 Вплив опосередкований. Впровадження цього варіанта змусить розробників ретельніше підходити до написання регуляторних актів , оскільки вони розумітимуть: будь-які неточності, неузгодженості тлумачитимуть не на їхню користь і ускладнюватимуть їм досягнення поставленої мети.
45 Маються на увазі Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
46 Наприклад, зменшення на 7–8% нарахувань для підприємств і збільшення на 7–8% відрахувань з працівників.
47 2003 року розпочалося реформування пенсійної системи України. Зокрема ухвалено закони “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, “Про недержавне пенсійне забезпечення”. Ці закони повинні забезпечити створення трирівневої пенсійної системи. Одним з рівнів і повинно стати недержавне пенсійне страхування.
48 Ідеться передусім про витрати, пов’язані з отриманням державних послуг (наприклад, видача ліцензій, сертифікатів, реєстрація тощо). Під витратами ми не в останню чергу розуміємо втрати часу, який затрачають підприємці для отримання державних послуг.
49 Зразком такої відкритості можуть бути національні регуляторні органи у сфері енергетики та телекомунікацій. Процедури ухвалення важливих рішень цими органами передбачають право бізнесу висловлювати свою позицію, надавати свої аргументи, пропонувати свої варіанти.
50 Ідеться не тільки про право володіння майном, а й про право розпоряджання, використання майна для отримання прибутку. Сьогодні проблема полягає навіть не в тому, що власників незаконно (безпідставно) позбавляють майна. Органи влади, використовуючи свої повноваження, створюють перешкоди, які не дозволяють власникам ефективно використовувати майно для одержання прибутків.
51 Нині , наприклад, органи влади позбавлені необхідності сплачувати мито під час подання позову. Це стимулює їх подавати позови навіть у безнадійних випадках, що призводить до завантаження судової системи.
52 Нині нормальною є ситуація, коли пза такими справами різні суди ухвалюють протилежні рішення.
53 Передусім це означає мінімізацію “адміністративного” тиску органів влади на суди та суддів.
54 Ідеться про мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення.
55 Передусім – відповідальності державної виконавчої служби і посадових осіб органів влади.