Ведення систематизації законодавства юридичними службами місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів в системі міністерств, державних господарських об’єднань
| Вид материала | Закон |
- Кривоозерська районна державна адміністрація, 82.73kb.
- Термін – протягом 2-х місяців, 20.43kb.
- Табель термінових та строкових донесень з питань цивільного захисту Для місцевих органів, 1720.43kb.
- Теми випускних робіт за професійна програма підвищення кваліфікації державних службовців, 87.41kb.
- Указу Президента України №109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації, 988.85kb.
- Програма Уряду «Український прорив», 435.62kb.
- Органів виконавчої влади України, 421.14kb.
- Відділу фінансово-господарського забезпечення, 41.27kb.
- Україна веселинівська районна державна адміністрація миколаївської області, 320.41kb.
- Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади та від 29. 08. 2002, 141.89kb.
МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
ГОЛОВНЕ УПРАВІННЯ ЮСТИЦІЇ У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
НА ТЕМУ:
«ВЕДЕННЯ СИСТЕМАТИЗАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА ЮРИДИЧНИМИ СЛУЖБАМИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОРГАНІВ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, УРЯДОВИХ ОРГАНІВ В СИСТЕМІ МІНІСТЕРСТВ, ДЕРЖАВНИХ ГОСПОДАРСЬКИХ ОБ’ЄДНАНЬ, ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ, ОРГАНІЗАЦІЙ»
м. Харків
2010
ЗАТВЕРДЖУЮ
Заступник начальника Головного управління юстиції у Харківській області
____________ Ю.Ю.Коваленко
“___” _____________ 2010 рік
Характерною рисою українського законодавства є його постійні зміни. З метою оперативного реагування на відповідні зміни, для усунення недоліків, запобігання повторів та унеможливлення застосування застарілих норм в роботі, з ціллю володіння повною і точною інформацією про чинне законодавство України юридичними службами місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів в системі міністерств, державних господарських об’єднань, підприємств, установ, організацій (далі - Установи) повинна здійснюватись систематизація законодавства.
^ Систематизація законодавства – це засіб реформування, упорядкування законодавства, зведення його до певної внутрішньоузгодженої системи, процес зведення актів законодавства до єдності шляхом внутрішньої та зовнішньої обробки їх змісту.
Невід’ємним від систематизації законодавства є здійснення обліку актів законодавства, їх підтримання в контрольному стані.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2001 року № 1693 «Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади», на міністерства, інші центральні органи виконавчої влади покладені завдання щодо забезпечення належного рівня правової роботи у відповідних сферах державного управління, у тому числі методичного керівництва правовою роботою на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери їх управління, забезпечення їх необхідними нормативно – правовими актами, іншою правовою інформацією, необхідною для виконання ними покладених повноважень.
Разом з тим, в пункті 16 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040 (далі – Загальне положення про юридичну службу) зазначається, що орган виконавчої влади, підприємство зобов’язані створювати умови для належної роботи і підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, в тому числі забезпечувати їх нормативно – правовими актами і довідковими матеріалами, іншими посібниками та літературою з правових питань, електронною системою інформаційно – правового забезпечення, а також доступом до інформаційних баз.
Крім того, Загальним положенням про юридичну службу визначено, що юридичні служби органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій повинні:
- вести облік актів законодавства і міжнародних договорів України (пп. 18 п. 10 Загального положення про юридичну службу);
- забезпечувати підтримання їх у контрольному стані та зберігання (пп. 18 п. 10 Загального положення про юридичну службу);
- збирати інформацію про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях (пп. 19 п. 10 Загального положення про юридичну службу).
Пунктом 3 Загального положення про юридичну службу визначено, що вона у своїй діяльності з питань організації та проведення правової роботи керується актами Міністерства юстиції України.
При здійсненні обліку та систематизації законодавства рекомендуємо юридичним службам Установ керуватися Положенням про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України. Затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15 квітня 2004 року № 31/5 (далі - Положення).
Положення визначає порядок ведення інформаційного фонду, обліку, зберігання та підтримання в контрольному стані актів законодавства.
Згідно Положення облік актів законодавства здійснюється шляхом ведення:
- систематичної картотеки актів законодавства відповідно до Класифікатора галузей законодавства України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.06.2004 № 43/5 (далі – Класифікатор);
- журналу обліку актів законодавства України;
- журналу обліку міжнародних договорів;
- контрольних примірників актів законодавства України.
Разом з тим, примірники збірників актів законодавства України, видання кодексів, що надходять до Установ, підлягають обліку із зазначенням найменування, року видання, видавництва, дати контрольного стану текстів актів.
^
Ведення систематичної картотеки відповідно до Класифікатора
Класифікатор, по своїй суті, відображає існуючу модель законодавства України. Він дозволяє отримувати досить повну і точну інформацію про акти законодавства, сприяти їх упорядкуванню та систематизації.
Акти законодавства класифікуються відповідно до Класифікатора, який вміщує перелік розділів і підрозділів.
Розділи і підрозділи Класифікатора мають цифрові позначення - коди. Коди у відповідності до Класифікатора проставляються на полях тексту акта законодавства. Код за Класифікатором присвоюється акту в цілому, а також його розділам, статтям, частинам, пунктам. Коди проставляються проти окремих частин акта законодавства (статей, частин, пунктів).
Відповідно до Класифікатора на кожний акт законодавства України створюється картка обліку.
У картці обліку зазначаються код акта (розділу, статті, частини, пункту), вид акта, видавник, дата, номер, назва, джерело опублікування.
У разі присвоєння акту законодавства України декількох кодів, кількість карток обліку повинна відповідати кількості присвоєних кодів (кожна облікова картка містить один код).
^
Картка обліку акта законодавства України
| Код (згідно з Класифікатором) | Назва акта та номер і дата акта, яким уносяться зміни та доповнення |
| ^ Реєстраційний код за ЄДРНПА | |
| Вид акта | |
| Видавник (сторони, країни) акта | |
| Дата прийняття (підписання) акта | |
| Номер акта | |
| Опублікування акта | |
| ^ Набрання чинності актом |
Картки обліку картотеки на паперових носіях розміщуються в картотеці згідно із зазначеним на них кодом у відповідному розділі та підрозділі у хронологічному порядку за видом акта законодавства.
Розділи і підрозділи систематичної картотеки розділяються картками-роздільниками, які повинні бути на 1,5 см вище облікових карток. На картках-роздільниках зазначаються код і назва розділу та підрозділу. Коди розділів зазначаються також на картотечних ящиках.
^ Ведення журналів обліку актів законодавства України
Ведення журналів обліку актів законодавства України здійснюється за кожним видавником актів окремо шляхом внесення інформації, у якій зазначаються номер, дата прийняття, дата надходження, вид, видавник, назва, джерело опублікування в офіційних друкованих виданнях.
^
Журнал обліку актів законодавства України
| N акта | Дата акта | Дата надходження акта | Вид акта | Видавник акта | Назва акта | Джерело опублікування | Примітки | ||||
| ОВУ | ВВР | УК | ГУ | ПВ | | ||||||
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
Примітка:
ОВУ – “Офіційний вісник України”;
ВВР – “Відомості Верховної Ради України”;
УК – “Урядовий кур’єр”;
ГУ – “Голос України”;
ПВ – “Президентський вісник”.
^
Ведення журналу обліку міжнародних договорів
Міжнародні договори України класифікуються у порядку, встановленому Положенням, із зазначенням країн, дати підписання, ратифікації (затвердження, приєднання, денонсації), набрання чинності, втрати чинності, терміну дії.
^
Журнал обліку міжнародних договорів
| N п/п | Дата отримання | Країна | Вид договору | Назва договору | Дата | Термін дії | Примітки | ||||
| підписання | ратифікації, затвердження, приєднання | набрання чинності | денонсації | втрати чинності | |||||||
| | | | | | | | | | | | |
Підтримання текстів актів законодавства в контрольному стані
Контрольним примірником акта законодавства є примірник, у якому проставляються відмітки про всі зміни, доповнення, зупинення дії, поширення, продовження або збереження дії та про визнання акта таким, що втратив чинність, та зазначається інформація про вид, номер і дату прийняття, офіційне джерело опублікування акта, яким унесені зміни.
Техніка підтримання актів законодавства в контрольному стані викладена в п. 2.4 Положення.
Підтримання актів законодавства України у контрольному стані передбачає внесення до тексту акта змін і доповнень на підставі актів законодавства, якими ці зміни вносяться.
На першій сторінці контрольного примірника акта законодавства проставляється штамп або робиться напис "Контрольний примірник". Штампи (написи) “Контрольний примірник” проставляються на титульних сторінках контрольних примірників кодексів України, “Офіційного вісника України”, “Офіційного вісника України. Із змінами” та “Відомостей Верховної Ради України”.
Підтримання актів законодавства України в контрольному стані на паперових носіях здійснюється шляхом зазначення відомостей про внесені зміни, доповнення та іншу інформацію безпосередньо в тексті акта законодавства.
На верхній частині поля першої сторінки акта, до якого вносяться зміни та доповнення, зазначаються: вид, дата, номер акта, яким вносяться зміни. При значній кількості змін ці відомості зазначаються на окремій вклейці. Контрольні позначки (вид, дата, номер акта), що стосуються окремих складових частин акта законодавства, проставляються на полях проти відповідних розділів, статей, пунктів, підпунктів, абзаців, речень, слів та цифр.
До кожного контрольного примірника акта законодавства вклеюється окремий аркуш з переліком актів законодавства, якими внесені зміни та доповнення.
У разі втрати чинності акт законодавства або його складова частина перекреслюються по діагоналі суцільною лінією і робиться відмітка про втрату чинності чи скасування акта з посиланням на акт законодавства, на підставі якого внесено зміни, його вид, орган, який видав, дату прийняття, номер та джерело опублікування.
У разі викладення акта законодавства або окремих його складових у новій редакції такі тексти перекреслюються пунктиром по діагоналі.
Окремі речення, слова та цифри перекреслюються пунктирною лінією горизонтально відповідно до їх розташування в тексті.
При отриманні нового офіційного видання кодексів контрольний примірник відповідного кодексу замінюється новим, зміни до якого вносяться, починаючи від дати його видання.
Попередній контрольний примірник зберігається в інформаційному фонді, а штамп (напис) "Контрольний примірник" закреслюється та проставляється дата.
^
Зберігання актів законодавства
Керівник органу виконавчої влади, підприємства, установи та організації зобов'язаний створювати належні умови для зберігання нормативної бази актів законодавства та іншої юридичної літератури.
Для забезпечення належного зберігання та зручності в користуванні, акти законодавства комплектуються в окремі книги і підшиваються за роками.
^
Порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів
та набрання ними чинності
З метою впорядкування офіційного оприлюднення нормативно-правових актів, що їх приймають Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, забезпечення регулювання суспільних правовідносин на основі чинних актів, згідно Указу Президента від 10.06.1997 № 503/97 “Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності” (далі - Указ), Закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
Офіційними друкованими виданнями є:
- "Офіційний вісник України";
- газета "Урядовий кур'єр";
- "Голос України",
- "Відомості Верховної Ради України";
- інформаційний бюлетень "Офіційний вісник Президента України";
Разом з тим, Акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України можуть бути в окремих випадках офіційно оприлюднені через телебачення і радіо.
Згідно Указу нормативно-правові акти можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, однак, лише після їх офіційного оприлюднення. Нормативно-правові акти, опубліковані в інших друкованих виданнях, мають інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.
^
Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів
На виконання Указу Президента України від 27 червня 1996 року N 468/96 Міністерством юстиції України створено Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів як автоматизовану систему збирання, накопичення та опрацювання актів законодавства.
Метою запровадження Реєстру є забезпечення в Україні єдиних принципів ідентифікації та державного обліку нормативно-правових актів, створення фонду цих актів та підтримання їх у контрольному стан; це доведення у найкоротший термін до відома населення законів та інших нормативно-правових актів, що визначають права й обов'язки громадян, забезпечення доступності до офіційних джерел правової інформації всіх зацікавлених осіб, можливість автоматизованого підтримання контрольного стану всієї нормативно-правової бази нашої держави.
Нормативно-правові акти включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів із зазначенням присвоєного їм реєстраційного коду.
До Державного реєстру включаються чинні, опубліковані та неопубліковані, у тому числі з обмежувальними грифами, закони України, постанови Верховної Ради України, укази і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативні акти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, зареєстровані в Міністерстві юстиції України, нормативні акти національного банку України, міжнародні договори України. Державній реєстрації підлягають також тимчасові нормативні акти зі строком дії рік і більше та за строком дії менше року в разі наступного його продовження.
^ Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів (далі - Реєстр) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання актів законодавства, яка складається з еталонного, страхового, робочого та інформаційного фондів.
Держателем Реєстру є Міністерство юстиції України.
Користувачами Реєстру можуть бути будь-які юридичні та фізичні особи, у яких виникла потреба в отриманні інформації з інформаційного фонду Реєстру.
Інформація з Реєстру може надаватися:
на паперових носіях (відтворюється Адміністратором Реєстру, із застосуванням спеціальних засобів перевірки ознак збереження цілісності еталонного тексту, та засвідчується печаткою встановленого зразка);
- у вигляді комп’ютерного файлу (виготовляється Адміністратором Реєстру із застосуванням спеціального програмного забезпечення, яке гарантує його цілісність при перегляді цього тексту на екрані комп’ютера);
- шляхом безпосереднього доступу до інформаційного фонду Реєстру (здійснюється через мережу Інтернет; при цьому користувачеві доступні для перегляду всі наявні в цьому фонді копії еталонних текстів, серед яких він самостійно здійснює пошук та відбір необхідних йому текстів нормативно-правових актів).
Інформацію з Реєстру може надавати:
- Адміністратор обліку користувачів - Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України (м. Київ, вул. Мельникова, 81, літ. А, тел. (044)206-71-49) Е-mail: dvd@informjust.ua www.informjust.ua
- Технічний адміністратор – Інформаційно-аналітичний центр «ЛІГА» (м. Київ, вул. Т.Шамрила, 23, тел. 538-01-01) Е-mail: admin@liga.net www.liga.net
Так, для одержання інформації з інформаційного фонду Реєстру користувач має вибрати для себе форму отримання інформації та звернутися до одного з Адміністраторів Реєстру з відповідним запитом.
Розмір плати за інформацію, одержану з інформаційного фонду Реєстру, установлюється за одиницю виміру текстової інформації (один кілобайт) і залежить від способу одержання інформації (на паперових носіях, у вигляді окремого комп'ютерного файлу чи шляхом безпосереднього доступу до інформаційного фонду Реєстру).
Розрахунки за одержання інформації з інформаційного фонду Реєстру на паперових носіях чи у вигляді окремого комп'ютерного файлу здійснюються користувачем Реєстру за безготівковим розрахунком через банк або готівкою в касу Адміністратора Реєстру на підставі рахунка, наданого Адміністратором Реєстру.
Розрахунки за одержання інформації шляхом безпосереднього доступу до інформаційного фонду Реєстру здійснюються шляхом сплати користувачем авансу за користування інформаційним фондом Реєстру.
Функціонування Реєстру забезпечує офіційність, достовірність, актуальність і повноту правової інформації, якої потребують юридичні та фізичні особи.
Крім того, Міністерство юстиції України забезпечує видання офіційних збірників нормативно-правових актів:
- “Офіційний вісник України”;
- “Систематичне зібрання чинного законодавства”;
- "
Таким чином, систематизація нормативно-правових актів необхідна для ведення обліку, системного аналізу розвитку законодавства і здійснення контролю над ним з метою забезпечення узгодженості та взаємодії різних його частин.
Здійснення систематизації законодавства є засобом подолання суперечностей між нормами права.
Цей процес є важливою передумовою правильного застосування норм права в умовах постійного оновлення законодавства.