Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание 7. Конституционная основа формирования правового государства и гражданского общества в Узбекистане Реализовано неотъемлемое право узбекского народа — право на свободное самоопределение.

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

регулирования; сферу необходимого регулирования; сферу законодательного регули­рования; сферу правореализующего регулирования.

Наиболее предпочтительное, на наш взгляд, определение сферы правового регулирования как совокупности отношений, складывающихся между людьми, сопровождающих их жизнен­ных фактов и обстоятельств, которые объективно могут и с точ-

328

отношений, равенства их участников и не может быть > дано.

Суть произвола в отличие от права заключается как в том, что в отношениях проявляется усмотрение участ а в нарушении эквивалентного и равного характера прг отношений. Отступление от них, стремление заменить своему выбору одной из сторон, навязать выгодные ей ставления об этих ценностях всему правовому сообще нарушением уже сложившихся и признанных масштабов дения и есть произвол. Если отступление от правовых совершается государством, то мы имеем дело с государ ным произволом, даже если он облечен в форму закона.

Теперь посмотрим на проблему с другой стороны. Вед рос о пределах, границах осуществления гражданских п это еще и проблема злоупотребления гражданским п Абсолютной свободы правооблздания не может быть xoi потому, что государство и общество тоже обладают сво А вот стремление личности к абсолютной свободе правоо ния приводит к злоупотреблению правом.

Конечно, всякое субъективное право представляет со ную ценность только в том случае, если его можно реали; иными словами, воспользоваться предоставляемыми д субъективным правом возможностями для удовлетворен ких-либо потребностей управомоченного лица.

Однако как само субъективное право по своему со/ нию, так и та свобода, которая гарантируется законом в реального осуществления права управомоченным лиц< могут быть безграничными. Всякое субъективное право определенные границы как по своему содержанию, так и рактеру его осуществления. Границы есть неотъемлемое ство всякого субъективного права, ибо при отсутствии границ право превращается в свою противоположность — : извол и тем самым вообще перестает быть правом.

Эти границы обусловлены, во-первых, предметом субг ного права (предметные пределы), то есть субъективное на совершение одних действий не может распространять-другие действия. Так, покупатель, имея право требовать ны недоброкачественной вещи в определенные сроки, не требовать замены доброкачественной вещи в те же срок

Во-вторых, действие субъективного права ограничено с тивными пределами. Это означает, что права принадлежг кретному лицу и только оно может ими пользоваться. К вестно, субъективные права принадлежат субъектам в ее ствии с особым их положением в обществе; в. связи с

ОО 1

ool

ки, конкретные социально-демографические, политические и иные условия.

«Верхняя» граница (возможного) кроме того определяется факторами культуры, к которым можно отнести уровень куль­турного развития общества, его мораль, нравственность, нацио­нальные, религиозные и другие обычаи и традиции.

Однако практика свидетельствует а жизнь показывает, что государство время от времени пытается преодолеть эти грани­цы, поставить в правовые рамки объективные процессы разви­тия природы, общества, зарегламентировать жизнь человека, ог­раничить его права, что приводит к негативным последствиям.

«Нижняя» граница (необходимость вмешательства) опреде­ляется важностью для государства и общества тех или иных общественных отношений. Известно, что большая часть обще­ственных отношений, возникающих в жизни между людьми, не охвачена правовым регулированием. Но иногда значимость не­которых из них для общества и государства возрастает, из. частных они становятся общими, существенными, оказывающи­ми значительное воздействие на взаимоотношения людей. В этом случае государство может расширить границы правового регулирования.

Однако не нуждаются в государственном регулировании те общественные отношения, эффективность которых поддержива­ется путем саморегуляции. Желаемый порядок сохраняется посредством воздействия норм морали, обычаев и других не­правовых регуляторов. Эти отношения также находятся за пре­делами «низшей» границы правового регулирования.

Конечно, государство постоянно испытывает соблазн пере­ступить «нижние» границы сферы правового регулирования, охватить как можно большее число отношений, возникающих в повседневной жизни людей. Это опасно чрезмерной зарегулиро-ваностью, установлением «полицейского» порядка в государст­ве. Эта опасность еще больше возрастает в связи со стремле­нием определять сферу правового регулирования посредством подзаконных актов. Хотя то, что опосредовано законом, не всегда может регулироваться подзаконными актами.

Проблема еще усложняется тем, что подзаконными актами пытаются восполнить пробелы в праве. В этой связи целесооб­разно в некоторых законопроектах четко устанавливать пределы, в которых могут приниматься подзаконные нормативные акты.

Следует помнить, что нарушение государством границ, пре­делов правового регулирования, пусть даже из самых благих -побуждений, приводит к нарушению эквивалентного характера

• 330

особое место в ряду примеров следует поставить злоупотреб. ние правом на защиту, так как такое злоупотребление мо» привести к нежелательным последствиям, так как сопряженс использованием принудительной силы государственных орган

Обратим внимание, что к злоупотреблению правом не < носится каждое правонарушение, направленное на незакон! приобретение и последующее использование субъективш права. Им признается только использование законных щ граждан в противоречии с их назначением. Поэтому нельзя р сматривать в качестве злоупотребления правом ни незакон] приобретение права, ни осуществление фиктивного права. П мерой первого может стать незаконное завладение чуж имуществом, примером второго — лишение наследователя о зательной доли наследственного имущества.

Предотвращение злоупотребления правом должно заним важное место в деятельности правоприменительных органов утверждению законности, укреплению правопорядка и упрс пню моральных устоев общества.

7. Конституционная основа формирования правового государства и гражданского общества в Узбекистане

Выступая на первой сессии Олий Мажлиса Президент на] республики Ислам Каримов обратил внимание на основ проблемы, которые необходимо решить нашему обществу и роду в ближайшем будущем.

Примечательно, что этот доклад стал настоящим проры государственно-правовой мысли, так как впервые в совремеи государственно-правовой науке были даны в совершенно не интерпретации такие понятия, как «государство», «право», « возая культура» и других основополагающих категорий.

Поэтому Президент Узбекистана не только задавал слож вопросы, но и обстоятельно отвечал на них. В этой связ! сказал: «Государство, которое мы строим, должно быть о вано на менталитете нашего народа, для которого характ* высокая духовность, стремление к просвещенности, образе ности, справедливости. Во многом эти черты сформирова, под воздействием философии Востока, философии просве: ного ислама, в развитие которых узбекский народ внес ке нимый, всеми признанный вклад.

С учетом именно этой философии, вобравшей в себя рость таких наших великих предков, как Ходжа Ахмад Яс* Бахоуддин Накшбанд, Имам аль Бухари, Имам ат-Teps

333

деятельности (военнослужащие), возрастом (несовершеннолет­ние) , условиями трудовой деятельности и т. д. Поэтому с субъ­ективными пределами связано не только содержание, но объ­емы субъективных прав.

,. В-третьих, пределы осуществления субъективных прав имеют временные границы. Поэтому право требовать защиты нарушен­ного права ограничено сроками давности.

В-четвертых, пределы осуществления субъективных прав иногда обусловлены способами и формами осуществления прав*

В-пятых, к пределам осуществления субъективных прав от­носятся и способы защиты. К примеру, защита трудовых прав производится в соответствии с установленным законом поряд­ком рассмотрения трудовых споров.

. В-шестых, общим пределом субъективных прав является осу­ществление этих прав в соответствии с их назначением.

Следует помнить, что определение границ осуществления субъективных прав не может рассматриваться как их ограни­чение, а является юридическим выражением уже существую­щего формально равного положения людей в системе общест­венных отношений. Попытка отдельных лиц выйти за пределы этого экономического и правового равновесия путем использо­вания принадлежащих им прав, нарушение пределов их осуще­ствления и есть злоупотребление правом.

Злоупотребление правом выражается в искажении назначе­ния права, в противопоставлении буквы закона его духу. Созда­ется ситуация, когда формально человек поступает в соответст­вии с законом, а по существу вопреки ему.

Злоупотребление правом представляет собой осуществление субъективного права в противоречии с его назначением. В ре­зультате злоупотребления правом причиняется ущерб правам и законным интересам граждан, государству и обществу в це­лом. Конституцией Республики Узбекистан (Раздел второй, глава 5, статья 20) установлено, что «осуществление праз и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества». И если правомерное осуществление гражданами своих прав гаранти­руется государством и охраняется законом, то злоупотребление правом, напротив, должно вытесняться как всякое правонару­шение.

В качестве примера злоупотребления правом можно привес­ти факты заключения фиктивного брака в целях незаконного получения жилья, либо составления договора дарения в целях продажи автомашины в обход существующим правилам. Но на

- 332

ле .закреплены в ст. 1, которая гласит: «Узбекистан — су: репная демократическая республика».

Президент Республики Узбекистан очень точно определ значение Конституции, выступая на Торжественном собран: посвященном 1-й годовщине принятия Конституции Республи Узбекистан: «Принятие первой в истории свободного Узбек тана Конституции означает возрождение нашей республи закладку прочного фундамента нашей истинной независимое

Принятая нами в качестве Основного Закона Конституи сделает государство — государством, нацию — нацией. Все пре бис утвержденные законы теперь необходимо пересмотреть ково, с точки зрения соответствия их новой Конституции»¹.

Основное значение Конституции Республики Узбекис-.заключается в том, что она законодательно закрепила вози новение на политической карте мира нового суверенного го дарства. Это подчеркнул в своем выступлении на VI сес Олий Мажлиса Президент Ислам Каримов: «Огромным поли ческим событием в жизни нашей страны стало принятие в кабре 1992 года Конституции Республики Узбекистан. Ни о; государство не может стать подлинно суверенным, не закре) в своем Основном Законе принципы государственного и общ( венного строя, прав и свобод граждан, экономические оснс и стратегические направления развития общества»².

Что же такое суверенитет и почему ему придается стч большое значение? Если говрить о суверенитете вообще, как правильно замечает М. Саморходжаева, «суверените! понятие, сложившееся в период образования национальных зависимых государств в Европе еще в XVI веке и обознач щее такое состояние государства, при котором оно может мостоятельно, без вмешательства извне, определять свою в? рентою н внешнюю политику»³.

Государственный суверенитет состоит в следующем:

® волеизъявлении граждан данного государства за его веренитет;

© признании другими суверенными государствами дам государства субъектом международного права и устанозле с ним дипломатических отношений;

¹ К а р и м о в И. А. Правовая гарантия нашего великого будущего./ ша цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 199-1. С.

² Каримов И. А. Важнейшие задачи углубления демократически:' форм на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1996. С. 81.

³Самарходжаева М. Суверенитет Республики Узбекистан — «ый фактор создания правового государства. //Демократия и право. —' кент, 1995.

335

Амир Темур, Улугбек, Алишер Назон, Бабур, с учетом передо­вого опыта необходимо строить нашу государственность, наше общество.

Мы стремимся построить государство, основанное на демо­кратии, которая при этом должна гармонично сочетаться с ко­ренными нравственными устоями нашего народа»¹.

В этом же докладе, который стал научно обоснованной про­граммой политического, экономического и социального прогрес­са, Президент республики Ислам Каримов подчеркнул, что построение демократического, справедливого, гражданского об­щества — наша цель и основная задача.

Известно, что наиболее важные аспекты демократического правления сконцентрированы в понятии «правовое государство», которое строится на таких принципах, как государственный су­веренитет, верховенство закона, разделение властей, незыбле­мость прав и свобод личности.

Каждый из этих принципов закреплен в нашей Конституции, и поэтому могут рассматриваться как конституционные основы нашей правовой государственности.

Здесь следует подчеркнуть, что Конституция Республики Узбекистан является не только юридическим документом, но и несет определенную программно-целевую нагрузку. Будучи основным Законом как сегодняшнего, так и завтрашнего дня, она предопределяет направления происходящих в нашем обще­стве изменений. Отсюда ее значение в формировании духа кон­ституционализма, уважения к праву и закону в повседневной жизни граждан.

Универсальность принципов Конституции нашла отражение в ее преамбуле. Здесь же указан источник легитимности основ­ного Закона — согласие народа. Связывая фундаментальные ценности с существующими условиями, Конституция приобре­тает значимость общественного идеала: в ее Преамбуле мы на­ходим нравственные ориентиры и гуманистическое звучание.

Указанные ценности, обуславливающие универсальность конституционных норм, представляют собой как бы сверхзада­чу, во имя которой народом и для народа создается конститу­ционный строй. Но право, как известно, регулирует поступки, а не чувства людей и их вызывающие ценности и таким образом получают логическое развитие в основах конституционного строя. Например, ценности демократии, объявленные в Преамбу-

¹ Каримов И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.//Родина священна для каждого. Таш­кент: Узбекистан, 1995. С. 173.

334

И сразу же активизировалась законотворческая деятель­ность парламента республики, направленная на всестороннее юридическое обеспечение становления молодого независимого государства. Формируется новая прогрессивная и эффективная система государственного управления, стержнем которой ста­новится президентская форма правления. В соответствии со статьей 89 Конституции Президент является главой государства и исполнительной власти и одновременно Председателем Ка­бинета Министров Республики Узбекистан. Президентская власть — гарант национальной независимости и целостности территории, соблюдения международных договоров и соглаше­ний. Она обеспечивает выполнение требований Основного Зако­на республики и нормальное функционирование гражданского общества.

Реорганизуется система управления на местах — в областях, районах и городах учрежден институт хокима. Его необходи­мость была обоснована нашим Президентом на первой сессии Олий Мажлиса: «В условиях проведения социально-экономиче­ских реформ, жесткого противоборства старого и нового, нам необходима сильная власть. Это на каждом шагу подтвержда­ет сама жизнь. Нам необходим хорошо подготовленный управ­ленческий аппарат, желающий и способный проводить преобра­зования.

...На новой исторической платформе возрождены такие из­вестные ранее институты власти, как хокимияты. Благодаря их деятельности, а также наличию социальных сил, заинтересован­ных в реформе, мы удерживаем политическую и экономическую стабильность в государстве, мир и спокойствие в каждом доме»¹.

Осуществляется реформа судебной власти, призванной обес­печить верховенство Закона, равенство перед ним всех граждан. Процесс этот трудный, но необходимый как одно из важнейших направлений укрепления правового государства. Здесь необхо­дима демократизация всей системы правосудия как третьей самостоятельной и независимой ветви власти. Президент Узбе­кистана Ислам Каримов считает, что на современном этапе развития республики «роль суда как демократического институ­та нашей общественной жизни, должна существенно возрасти.

¹ Каримов И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.//Родина священна для каждого. Таш­кент, 1995. С. 176.

337

'- Фво вступлении в международные организации;

• способности после подписания и ратификации междуна­родных договоров и соглашений выполнять свои обязательства на всей территории государства;

ф признании и защите прав человека.

Через год после обретения нашей республикой независимос­ти, ее первый Президент Ислам Каримов в этой связи писал: «С чувством гордости за свой родной край следует отметить, что Узбекистан в числе первых заявил о своей цели достичь подлинного суверенитета. Первым из республик бывшего Сою­за ввел президентскую форму правления. Встал на путь круп­номасштабного реформирования, коренных преобразований и обновления общества.

Реализовано неотъемлемое право узбекского народа — право на свободное самоопределение. 31 августа 1991 года провозгла­шена независимость Республики Узбекистан. Осуществлена за­ветная мечта — Узбекистан мирным, парламентским путем об­рел свою реальную государственность».

Воля многонационального населения республики закрепле­на в конституционном законе «Об основах государственной не­зависимости Республики Узбекистан» и однозначно подтверж­дена всенародным референдумом.

И сразу же в республике стали закладываться основы демо­кратического правового государства. Прежде всего стали ре­шительно искореняться пороки прежней тоталитарной систе­мы. Становятся возможными многопартийность, терпимость к многообразию мнений и идей. Был преодолен диктат одной идеологии — коммунистической. Все больше стал утверждаться приоритет общечеловеческих ценностей, всемирно признанных форм демократии, свобод и прав человека.

Последовательно проводится принцип разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной. Народ Узбекис­тана становится подлинным источником государственной власти и осуществляет ее непосредственно через своих представите­лей— депутатский корпус. Статья 7 Конституции Рспублики Узбекистан подчеркивает: «Народ является единственным ис­точником государственной власти.

Государственная власть в Республике Узбекистан осущест­вляется в интересах народа и исключительно органами, уполно­моченными на то Конституцией Республики Узбекистан и за­конодательством, принятым на ее основе»¹.

Конституция Республики Узбекистан. Ташкент: Узбекистан, 1992. С. 10-

словам Президента республики, «стало реально возможны! обустроить республику действительно исходя из ее националь ных интересов, на основе всемерного учета сложившегося укла да жизни, традиций, обычаев и навыков народа, имеющегос! огромного ресурсного потенциала»¹.

Встал вопрос о выработке собственного пути национальнс государственного, социально-экономического и духовно-нравс! венного обновления и прогресса. При этом, как подчеркну Ислам Каримов: «Конечной целью должно стать построена сильного демократического правового государства и граждан ского общества с устойчивой рыночной экономикой, открь той внешней политикой. Только такое общество может rapai тировать достойную жизнь народа Узбекистана, его права свободу, обеспечить возрождение национальных традиций культуры, духовно-нравственное развитие человека как лич ности».

Хотелось бы обратить ваше внимание, несколько отойдя о темы, что наряду с термином «государственный суверенитет: имеет хождение и термин «народный суверенитет». Это два взг имосвязанных понятия. Народный суверенитет заключается независимости народа от государственной власти, так как тол! ко народ определяет законы общественно-политической жизн общества, а государственная власть должна быть исполнителе его воли.

Таким образом, основа государственного суверенитета -народный суверенитет, и как истинный субъект международног

права государство может быть таковым лишь при условии, чт

воля народа является детерминантой во всей его жизни.

Следующим основополагающим принципом, который закреп

лен в нашей Конституции и поэтому рассматривается как оди ~ из конституционных элементов правовой государственности, hi

ляется верховенство закона. Как верно отметил М. Р. Рахма!

кулов, «демократия не может существовать без соответствуй

щих законов, без правового обеспечения...

Чрезвычайно актуальными представляются правовые вопрс

сы формирования гражданского общества, совершенствовани

системы государственного управления»².

Иными словами, необходимы соответствующие законы, кс

торые явились бы правовым обеспечением этого процесс:

Выступая на первой сессии Олий Мажлиса Ислам Каримо

¹ Каримов И. А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса.//Таи кевт: Узбекистан, 1994. С. 39.

² Р а х м а н к у л о в М. Демократия и право. — Ташкент, 1995.

339

Главным содержанием деятельности судебных и правоохра­нительных органов должна стать защита законных прав и сво­бод граждан. Суд из органа карающего обязан перерасти в ор­ган защищающий права и интересы простых людей, стать под­линно независимым»¹.

Все эти слагаемые гражданского демократического общест­ва стали основой законности и порядка, твердой дисциплины, внутренней самоорганизации и ответственности.

Сразу же после обретения независимости начался процесс формирования организационных структур, составляющих и ре­ализующих государственный суверенитет Узбекистана. Обра­зовываются министерства обороны, внешнеэкономических свя­зей, Служба национальной безопасности, Государственный та­моженный комитет. Впервые были созданы комитеты по управ­лению государственным имуществом и приватизации, по драго­ценным металлам, по науке и технике, Высшая аттестационная комиссия.

Реорганизуется банковская система. Центральный банк рес­публики становится самостоятельным и независимым от орга­нов управления, создается свой национальный банк внешне-эко­номической деятельности. Стали действовать независимые национальная авиакомпания, информационное агентство и дру­гие общегосударственные службы.

Стремление узбекского народа к независимости нашло поддержку со стороны мирового сообщества, международной общественности. Спустя всего год после обретения Узбекиста­ном независимости, государственный суверенитет Узбекистана признали 125 стран мира. Были установлены дияиомэтические отношения более чем с 40 зарубежными странами.