Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание Б. Верховенство Конституции в правовой системе. В. Верховенство Конституции на всей территории Республики Узбекистан. Обычное правомерное поведение. Пассивное праеолгерное поведение. 13. Правовое поведение. правонарушение и юридическая ответственность 2. Правонарушения носят 2. Правонарушение: понятие, виды. 1. Правонарушения обладают общественно опасным харак­тером

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

246

ф определение состояния законности в том или ином звене государственного аппарата;

ф выработку мер, направленных на профилактику наруше­ний законности, защиту законности и ее упрочение.

Большое теоретическое и практическое значение имеет вы­работка единых критериев оценки состояния законности, а так­же системы показателей для ее определения применительно к деятельности государственного аппарата и его отдельных звень­ев, органов, подразделений и служб. Следует знать и уметь пользоваться разнообразными источниками информации о на­рушении законности в деятельности государственных органов, выявлять их, если они не были учтены официально, к примеру, в статистической отчетности. Для анализа динамики и структу­ры нарушений законности в деятельности государственных ор­ганов важно выработать методику обнаружения, выявления в ходе инспектирования, контрольных и иных проверок такога рода нарушений со стороны руководителей подразделений.

Организация системы обеспечения законности в деятельнос­ти государственных органов включает также; анализ допущен­ных нарушений законности, причин и условий их совершения, разработку мер профилактики таких нарушений; совершенство­вание мер защиты законности в деятельности государственных органов; разработку мер по укреплению законности; совершен­ствование служебной подготовки, управленческой деятельнос­ти; формирование практических навыков и умений в процессе как обучения, так и выполнения служебных обязанностей.

Правильно организовать систему защиты и обеспечения за­конности можно лишь при обязательном учете уровней, иерар­хий той или иной системы государственных органов, ее внут­ренних и внешних связей.

Конституционная законность. Это реально действующая сис­тема конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции. Конституция государства занимает осо-J5oe место в системе законов. Она является основным, высшим •законом государства и обладает верховенством на всей его тер­ритории.

Конституционная законность означает следующее: А. Правовой характер самой Конституции как Основного За­кона государства. А это значит, что Конституция своим содер-рканием (при всем его возможном разнообразии) должна вы­ражать принципы демократии, свободы и справедливости, идеи (правового государства, прав и свобод человека и гражданина, (прежде всего — закрепленные в международных стандартах и |«ормах.

219

Обеспечение законности. Система- обеспечения законности _а деятельности государственных органов представляет собой струк­туру мер, направленных на профилактику нарушений законнос­ти и на упрочение законности, т. е. состоит из двух блоков:

ф профилактики нарушения законности;

ф упрочения законности.

Такое деление обусловлено двойственным характером сис­тем, влияющих на функционирование должностного лица усло­вий и факторов социальной среды, которые могут быть как по­ложительными (гарантии), так и отрицательными, причем са­мого разного свойства — материально-производственные, эконо­мические, политические, духовные и т. д.

Профилактика нарушения законности означает выявление причин и условий нарушения законности, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех негативных факторов, яв­лений, процессов, которые ведут к нарушению законности. В числе такого рода факторов — политическая нестабильность, низкая правовая культура населения, должностных лиц, дефор­мация профессионального правосознания, установка должност­ных лиц на приоритет целесообразности перед законностью и др.

Упрочение законности предполагает формирование и совер­шенствование, развитие гарантий законности в деятельности го­сударственных органов и должностных лиц. Под гарантиями законности понимаются положительно действующие условия; факторы и средства как внутри той или иной структуры, так и вне ее.

Следует различать общие (экономические, политические и духовно-культурные) и специальные (правовые, психологичес­кие, управленческие) гарантии законности. Правовые гарантии как вид специальных гарантий законности включают:

ф меры по совершенствованию законодательства;

ф меры выявления нарушений законности;

ф меры защиты;

Ф меры ответственности;

Ф меры надзора и контроля за состоянием законности;

ф меры профилактики нарушений законности.

Надзор и контроль за состоянием законности включают: контроль высших органов государственной власти; контроль высших органов государственного управления (высшей админи­страции); конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный надзор.

С управленческих позиций организация системы защиты и обеспечения законности означает:

248

Законность в условиях определенного исторического периода определенного государства, его политического режима и т. д. наполняется конкретным содержанием.

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): предметной (носители законности — то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъ­ектной (состав субъектов, на которых распространяется обязан­ность соблюдать правовые предписания и право требовать та­кого соблюдения от других _ЛИц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержа­ния в конкретных исторических условиях, повышение или сни­жение ее роли в обществе.

К примеру, основным «носителем» законности является дея­тельность (поведение) людей. Но через нее свойство законнос­ти, т. е. соответствие праву, приобретают и другие объекты — нормативные и правоприменительные акты, различные доку­менты, отношения людей и пр. Их законность или незаконность во многих случаях имеют особо важное значение. В частности, именно незаконность некоторых нормативных актов (внесудеб­ный или чрезвычайный порядок рассмотрения некоторых кате­горий уголовных дел) явились одной из причин массовых нео­боснованных репрессий начала 30-х годов.

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных точек зрения, и прежде всего с точки зрения ин­тересов личности и государства.

Для государства эта роль определяется в первую очередь в зависимости от того места, которые занимают законность и пра­вопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные мето­ды-и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает пра­вовое регулирование общественных отношений. Этот метод зак­лючается в том, что государство издает (санкционирует) право­вые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполне­ние, т. е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и закон­ных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от про­извола самого государства, его органов, так и от противоправ­ных действий со стороны других лиц. От состояния законности и правопорядка зависит степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А так как ^в современных условиях интересы личности становятся приори-

251

Б. Верховенство Конституции в правовой системе. Принци­пы и нормы Конституции имеют прямое действие. Согласно ст. 15, 16 Конституции РУз, все законы и иные акты государст­венных органов Узбекистана издаются на основе и в соответст­вии с Конституцией Узбекистана. Законы и подзаконные акты. в том числе ведомственные акты, противоречащие Конститу­ции, не имеют юридической силы. Правоприменительная прак­тика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, все должностные лица независимо от их ранга п положения ответственны за нарушение принципов и норм Кон­ституции.

• В. Верховенство Конституции на всей территории Республики Узбекистан.

4. Правопорядок как составная часть общественного порядка. Укрепление законности — основа правопорядка

С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление — правовой порядок (правопорядок). Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, осно­ванное на праве и законности. Это — конечный результат реа­лизации правовых требований и предписаний, результат соблю­дения, исполнения правовых норм, т. е. законности.

Обратим внимание, что понятия «законность» и «правопо­рядок» близки друг к другу и употребляются в одном ряду. И все же между ними существует четкая грань. Правопорядок — результат законности, который характеризует степень осущест­вления ее требований. Если законность представляет собой ре­жим общественно-политической жизни, то правопорядок — это уже фактическое правовое состояние.

Именно правопорядок представляет собой модель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы я другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершен­ствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства:

О во-первых, нельзя добиться правопорядка иными спосо­бами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;

ф во-вторых, укрепление законности закономерно и неиз­бежно приводит к укреплению правопорядка;

О в-третьих, конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которое, в свою очередь, определя­ется рядом обстоятельств, которые мы и рассмотрим.

250

тельность, и участие в формировании и работе партий, общест­венных объединений, и предметное обсуждение законопроектов, и сотрудничество с различными государственными структурами.

2. Обычное правомерное поведение. В отличие от активного, оно не связано с дополнительными затратами и усилиями. Это повседневная бытовая и иная жизнь человека, соответствующая правовым нормам. В рамках этого типа поведения граждане выполняют свои правовые обязанности, совершают те или иные юридически значимые действия. Но их активность здесь не пре­вышает уровень правовых требований. Она обычна и необходима для нормальной жизнедеятельности человека в семье, государ­стве, обществе. Именно таким образом удовлетворяются матг-риальные, духовные и иные потребности.

3. Пассивное праеолгерное поведение. Оно проявляется в том случае, когда граждане намеренно не используют принадлежа­щие им права и свободы. Пассивно, к примеру, ведет себя граж­данин, не вступающий в брак, не приобретающий имущества, не участвующий в выборах. Урон в этом случае наступает для самого гражданина, не использовавшего право для удовлетво­рения своих интересов. Но ущерб терпит и государство, и об­щество в целом, ибо пассивная позиция граждан в политичес­кой и правовой сферах способствует волюнтаризму в государ­ственных делах, выводит государственные структуры из-под влияния и контроля народа.

Существует немало средств, стимулирующих правомерное и в особенности — активное правомерное поведение. Так, дейст­вующее трудовое законодательство предусматривает меры по­ощрения за высокопроизводительную и безупречную работу, улучшение качества продукции (выдача разовых и регулярных премий, награждений и т. д.). Среди неправовых стимулов мо­гут быть честолюбие, карьера, желание добиться власти и т. д. Правомерное поведение, каким бы оно не было, всегда вклю­чает в себя два момента: информационный и поведенческий, т. е. осведомленность гражданина о своих юридических правах и обязанностях и представление о законных способах их осу­ществления. Отсюда постоянная потребность в правовом обу­чении, воспитании граждан. Необходимость такого обучения очень велика в настоящее время, когда в нашей стране созда-|ется принципиально новая система правового воспитания. Но-|вьщ содержанием наполняется такое понятие, как правовая (культура. Это подчеркнул Президент Узбекистана, выступая на рервой сессии Олий Мажлиса: «Общеизвестно, что уровень пра-ровой культуры — это не только правовая информированность |людей, знание ими законов. В первую очередь — это готовность

|17-4027 257

13. ПРАВОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Понятие правового поведения. Правонарушение: понятие, виды. Состав правонарушения. Анализ его элементов. Юриди­ческая ответственность: понятие, виды, основания. Презумпция невиновности гражданина. Понятие правонарушения в мусуль­манском праве.

1. Понятие правового поведения

Правомерное поведение личности — это поведение, соответ­ствующее предписаниям юридических норм.

Это законопослушное поведение. Это социальное поведение, облеченное в юридическую форму. Посредством правомерного поведения право действует, вне его оно мертво. Масштабы и шаблоны правомерного поведения установлены диспозициями правовых норм. А само оно составляет суть правопорядка.

Путем правомерного поведения происходит управление об­ществом, осуществляется его нормальная жизнедеятельность, реализуются гражданами права и обязанности. Основная часть возникающих и существующих в нашем обществе правоотноше­ний имеет в своей основе правомерное поведение.

Правомерное поведение — понятие довольно широкое, весь­ма неоднородное. Существуют следующие три типа, (вида) пра­вомерного поведения.

1. Активное правомерное поведение. Это целенаправленная инициативная законная деятельность граждан, должностных лиц, связанная с дополнительными затратами времени, энергии, а иногда и материальных средств.

Для того, чтобы защитить себя, обеспечить нормальные ус­ловия существования и развития, быть свободной в законных пределах, влиять на разработку и принятие законов, иметь в лице государства защитника личность должна быть активной в экономическом, политическом, правовом, нравственном и иных отношениях. Правовая активность личности — требование се­годняшнего времени. Формы проявления правовой активности весьма многообразны. Это и добросовестная служебная дея-

256

1*поры о том, являются ли проступки общественно опасными или это относится только к преступлениям. Думается, что абсолют­но все правонарушения общественно опасны. Именно поэтому су­ществуют меры наказания, устанавливаемые законодательством за каждое правонарушение. Конечно, общественная опасность отдельно взятого проступка может быть и пе столь очевидной (не соблюдение пешеходом правил перехода улицы в ненадле­жащем месте или на красный свет), но она вполне реальна и очевидна и не столь безопасна.

2. Правонарушения носят противоправный характер. Это ут­верждение разделяется многими правоведами — и современны­ми, и прошлых лет. Так, известный русский дореволюционный теоретик права в своей книге «Философия права» писал: «Пра­вонарушение есть действие противоправное. Действие, соглас­ное с правом, допускаемое правом, не может рассматриваться как правонарушение»¹.

Причем, если общественная опасность—это внутренний при-iaK правонарушений, то противоправность — их внешняя чер-з, означающая, что правонарушение — это деяние, направлен-против права, совершенное вопреки ему. Общественная (опасность правонарушений обусловливает их противоправность: деяние опасно для отдельной личности или общества, то •оно и запрещается правовыми нормами. Противоправность — юридическое выражение общественной опасности деяния.

3. Правонарушения совершаются только людьми. Вот как пишет об этом Шершеневич Г. Ф.: «...правовой порядок имеет дело только с действиями человека, хотя действовать могут и животные. С точки зрения юридической, нет действий, а следо­вательно, и правонарушений в том, что волки загрызли ло­шадь или бык поднял на рога человека. Здесь мы имеем дело только с событиями, наносящими вред человеку, все равно, как если бы он исходил от слепых сил природы, например, когда вода прорвала мою плотину, когда молния зажгла мой дом»². Правонарушением является деяние, совершенное не всяким I лицом, а лишь таким, которое отдает отчет в своем поведении и способно этим поведением руководить. Не является поэтому |правонарушением деяние, совершенное невменяемым (недееспо-эным лицом или малолетним).

4. Правонарушение — это поведение, а не образ мыслей. По­ведение выражается в противоправном действии или бездейст-

Шершеневич Г. Ф. Философия права. М.: Издание братьев Башма-ковых, 1995. С. 653.

² Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М.: Издание братьев Баш-маковых. С. 630.

259

выполнять и соблюдать законы, уважение к правосудию. Пра­вовая культура — это отказ от использования противозаконных силовых методов разрешения конфликтов»¹.

К примеру, сейчас в нашем обществе действует новый прин­цип: «Разрешено все, что не запрещено законом». Но рамки дозволенного здесь четко могут быть обозначены лишь тогда, когда гражданин хорошо будет знать, что же запрещено.

Нужно знать, что не способствует правомерному поведению и нестабильность экономической, политической обстановки, со­циальная и национальная напряженность. Это мы видим на примере сегодняшнего состояния в России, для граждан кото­рой— определенной ее части, характерна маргинальная форма поведения. Что это такое? Маргинальная личность, лишившись привычных условий существования, не может сразу адаптиро­ваться к новой социальной обстановке и проявляет в этой связи неудовлетворенность, агрессивность, апатию, чувствует неуве­ренность в завтрашнем дне. Дестабилизирует правомерное по­ведение российских граждан и необычайно высокий уровень преступности и ее постоянный рост.

Именно поэтому в нашей республике с первых дней незави­симости этому придавалось первостепенное значение, что дало весьма положительные результаты. Это дало возможность Пре­зиденту нашей страны отметить в своем выступлении на четвер­той сессии Олий Мажлиса: «Сегодня начинает проявляться тен­денция постепенной социальной адаптации широких слоев на­селения к экономическим реалиям. Для духовного же облика народа характерны приверженность фундаментальным ценнос­тям, присущие ему во все времена: стабильность, мир, согла­сие и устремленность к социальной справедливости»².

2. Правонарушение: понятие, виды.

Правонарушение — это общественно опасное, виновное, про­тивоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом.

Рассмотрим подробнее слагаемые этого определения.

1. Правонарушения обладают общественно опасным харак­тером, т. е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества. Отметим при этом, что в юридической литературе до сих пор не утихают

¹ Кари м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.//Родина священна для каждого. Таш­кент: Узбекистан, 1995. С. 184.

² Народное слово.— 1995, 22 декабря.

258


щ<я

гательство на них признается законодательством не преступ­лением, а проступком.

Б. Размер причиненного ущерба. Если он значителен, то дея «е-признается законодательством преступлением, если нет — проступком

В. Способ, время и место совершения противоправного дея­ния. Неисполнение приказа военнослужащим в мирное врем? может быть признано дисциплинарным проступком, а в воен _ное_это тяжкое преступление, наказываемое лишением сво боды на срок от трех до десяти лет. Незаконное использование радиопередающего устройства — это административный про ступок. Такое же использование устройств вблизи аэродрома могущее стать угрозой безопасности полетов или явившеео причиной аварии, будет уже квалифицировано как преступление

Распространенность определенного вида проступков такж резко повышает их общественную опасность и может привест к тому, что проступок законодательно «переводится» в разря, преступлений, а Уголовный кодекс пополняется в этом случа¹ новым составом преступления.

Г. Личность правонарушителя. Проступки, в отличии от пре ступлений, не выражают общественной опасности самой лич ности. Но личность, неоднократно нарушающая юридически нормы, становится общественно опасной и ее последующие пра вонарушения расцениваются уже не как проступки, а как пре ступления. Так, лицо, лишенное в административном порядк водительских прав за управление транспортным средством состоянии опьянения и совершившее вновь аналогичное деяни (имея при этом права на управление транспортными средстве ми), привлекается уже к уголовной ответственности.

На общественную опасность личности указывают также не снятая и непогашенная судимость, состояние алкогольного ил наркотического опьянения, признание судом лица особо опа< ным рецидивистом и т. д.

Проступки как разновидность правонарушений, крайне н< однородны и в зависимости от сферы общественных отношени] в которой они совершаются, делятся на административные, Д№ Циплинарные, гражданско-правовые, процессуальные и иные, иным относятся, например, проступки, предусмотренные финэ] совым, земельным и иным законодательством.

Административный проступок — это противоправное, вино ное действие или бездействие, посягающее на государственны или общественный порядок, собственность, права и свобо; граждан, установленный порядок управления, за которое закон Дательством предусмотрена административная ответственност!

261


I

вии. В них и только в них проявляются общественно опасные намерения правонарушителя. Мысли сами по себе не могут быть четким и объективным критерием общественной опасности противоправности и тем самым законности или незаконности' поведения человека. Если определенный образ мыслей, сужде­ния, противоречащие официальной доктрине, считаются прес­туплением и преследуются — налицо тоталитарное государство Идея о том, что человек отвечает за свои поступки, а не за убеждения, за намерения, была обстоятельно изложена Геге­лем в «Философии права». Позже К. Маркс выразил ее слова­ми: «Помимо