Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание Под соблюдением

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

Понятие «правовой режим» все более утверждается в 'о ласти юридической науки. Когда при изучении системы npai выяснилось, что для каждой отрасли характерен свой специф ческий режим регулирования и в нем как раз концентрирует! юридическое своеобразие отрасли, то стало очевидным, что ра сматриваемое понятие выражает определяющие стороны прав вой действительности.

Кроме того существование явлений, получивших назван «правовой режим», их значение в правовой действительное свидетельствует о многомерности, -многогранности права к институционного образования, о том, что ключевое значение не м.ативности при характеристике права не сводится лишь кюдн «системе норм». Если право просматривать — в динамике, фу ционировании, оно сразу же раскрывается номыми существ< йыми гранями, сторонами своей институциональное™, -и тог возникает необходимость многопланового рассмотрения npai вого регулирования,таких его сторон, как механизм, cnocof методы, типы регулирования, в их числе и правовые режид

Что акое правовой режим? Известный теоретик пра С. С. Алексеев дает следующее определение: «Самым общим об эом его можно определить как порядок регулирования, котор выражен в комплексе правовых средств, характеризующих о бое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, претов, а также позитивных связываний и создающих особ направленность регулирования»¹.

Как правило, в основе юридических режимов лежит тот \ иной способ правового регулирования. Применительно к каж му юридическому (правовому) режиму можно с достаточ] точностью определить, что лежит в его основе — запрет, дог ление или позитивное связывание.

4. Норма права в механизме правового воздействия

Норма права играет ведущую роль как в механизме прг вого воздействия в целом, так и в механизме правового per} рования в частности.

Как известно, самим своим существованием правовые hgj: оказывают воспитательное, информативное воздействие, ш рые может усилить пропаганда правовых знаний, система рокого юридического образования. Повышение информацией:

¹ Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 239.

231

В основе общедозволительного типа лежит общее дозволе­ние, используется принцип «дозволено все, кроме...», т. е. субъ­екты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных (в гражданском праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону).

В основе разрешительного типа регулирования лежит общий запрет, он строится по принципу; «запрещено все, кроме...», что значит, субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев тре­буется компетентное решение государственного органа. Напри­мер, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательст­во в порядке исключения допускает такую работу, но для этого требуется согласование с профсоюзом.

Дозволения, запреты и связывания — наиболее глубокий слой механизма правового регулирования. В ходе реализации права они как бы проникают во все звенья его: юридические нормы, правоотношения, акты реализации, во многом определяя их черты и особенности.

Сочетание способов регулирования определяет особенности специально-юридических функций права — регулятивной, охра­нительной и других. А поэтому с полным основанием можно ут­верждать, что правопорядок — необходимое и четкое отражение процесса воздействия функций права на общественные отноше­ния. По его состоянию законодатель может судить о состоянии законности в обществе, о том, насколько реализуются -правовые предписания субъектами права.

Конечно, право, законность, правопорядок — важнейшие со­ставные элементы правовой основы государственной и общест­венной жизни. Но правопорядок — не конечная цель, ради ко­торой создается право и действует весь механизм правового ре­гулирования. Она состоит в том, чтобы при помощи права из­менить, укрепить либо вытеснить те или иные общественные от­ношения, т. е. установить порядок, угодный или господствующе­му классу, или всему народу. Таким образом, главной целью поавового регулирования должно быть создание общественных отношений /и порядка. НЬ общественные отношения складыва­ются как общий результат человеческой деятельности в данных исторических условиях.

Важно отметить, что правовое регулирование обусловлено не только материальными условиями жизни общества, но и субъ­ективными причинами. Последние наиболее полно отражаются в правосознании, а через него — правотворчестве, правоприме­нении н т. д. Например, исполнение обязанностей формируется не только под влиянием возможности применения государствен-

230

Определение правовой нормой какого-либо варианта пове;

я направлено на закрепление тех или иных общественных t 1ошений, которые отвечают потребностям общества. Это проя 1вние статической функции нормы права в механизме право!

воздействия. Само правовое регулирование определяется к 1гакое воздействие на общественные отношения, которое обесг кивает их упорядочение, введение их в определенные рамки.

При проявлении статической функции правовой нормы структурные элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) игра >азличную роль. Гипотезы, определяющие юридическую ква; зикацию тех или иных фактов, более всего относятся имени* механизму правового воздействия. А вот диспозиции и санкц эеализуются через правоотношения, т. е. через механизм npai вого регулирования. В диспозиции правовой нормы, адресов; ной участникам общественного отношения, сформулировано T_t \брвание должностного поведения. Санкцию правовой нор]

•можно рассматривать как необходимое дополнение к р-егули] |ющему воздействию диспозиции, для случаев, когда участии общественных отношений не придерживаются «указанного к; .

Механизм стабилизации общественного отношения заклю 1ется в применении санкции. Основная задача правовой нор [состоит в том, чтобы в процессе реализации регулируемое (общественное отношение развивалось в соответствии с i

•делью, определенной нормой права. Санкция вступает в дей вие тогда, когда имеется информация о нарушении правов< [предписания. До ее поступления санкция находится в статич [ком воздействующем состоянии.

Невыполнение правового требования препятствует норма 1ному развитию общественных отношений. Норма .без ca«Ki (перестает быть нормой поведения, так как ее нарушение не в |чет за собой соответствующую реакцию, государственное ос> [дение или государственное принуждение, которые обеспечив; |в порядке обратной связи регулирование нарушенных отно: ний. Статическая функция нормы права в механизме правов (воздействия теснейшим образом связана с динамической и яв [ется своеобразной платформой для ее действия.

Динамическая функция нормы права проявляется в снос |ности изменять, совершенствовать общественные отношения, действовать их развитию в соответствии с потребностями Щества, с тем, чтобы обеспечить нормальное развитие общ< венных отношений, определенным образом их организовать, крепить, 'придать им устойчивость. В некоторых правовых ф} цилх эти две функции совмещаются, так как иногда они нап£

ти права способствовало бы улучшению языка нормативных ак­тов, способов изложения правовых норм.

Другой формой действия правовых норм, которая носит су­губо юридический характер, является выполнение ими основной 'социальной функции — регулирования общественных отношений путем установления субъективных прав и вдаложения юриди­ческих обязанностей, гарантированных государством. Правовая норма закрепляет определенный вариант поведения, представ ляет собой предписание более или менее общего характера, нап­равлена на персонально не определенный круг лиц.

Если до издания правовой нормы люди могут в зависимости от различных обстоятельств выбирать варианты поведения, то с ее изданием в какой бы словесной форме она не выражалась в тексте закона, указа или иного нормативного акта, возмож­ность выбора получает правовое закрепление. Субъекту дозво­ляется действовать таким-то образом, и если он будет действо­вать именно так, как закрепляется правом, то ему будет обес­печена государственная поддержка.

Особенностью правового регулирования оказывается то, что оно осуществляется системой общих норм, среди которых су­щественное место занимают установления, предоставляющие субъекту общественных отношений гарантированную государст­вом меру (масштаб) возможной свободы действий, его власти над вещами и людьми.

Любая правовая цорма, выраженная как дозволение, пред­полагает-соответствующую обязанность (запрет) не нарушать предоставленное право, обеспечить исполнение того, на что упол­номочено то или иное лицо.

Предписания правовой нормы носят общий характер и долж­ны выполняться всякий раз, когда будут обеспечиваться усло­вия, предусмотренные правовой нормой. При этом возникнове­ние субъективного права и соответствующей ему обязанности не всегда происходит одновременно. При реализации управо-мочивающих норм осуществление права зависит от того, «то им обладает. Например, работник имеет пра,во выйти на пен­сию, но он продолжает работать. Типическая правовая ситуация есть, а «должного» нет. Но в этом и заключается особенность нормы права: она воздействует на сознание, на поведение субъ­екта, предоставляет ему самому выбирать нужный вариант по­ведения. И как только наступит юридический факт (лицо пода­ет заявление в органы социального обеспечения о назначении ему пенсии), то общие предписания правовой нормы должны выполняться полностью, так как налицо весь комплекс необхо­димых условий, предусмотренных в норме права.

Субъективное право можно рассматривать как единство xpi возможностей. Первая — это общая возможность поведения с мого управомоченного, вторая — это конкретная возможное!

состоящая в требовании совершения известных действий ил наоборот, воздержания от них, третья — специальная возмоэ ность, которая выражается в том, что обладатель субъективш прав прибегает в необходимых случаях к содействию госуда ственных органов для защиты нарушенных прав. Специальн, возможность характеризует специфику субъективного права к юридического явления, которая заключается в охране его пр нудительной силой государства.

В настоящее время ни у кого не вызывает ' сомнений, ч сущностью субъективного права является гарантированная вс ложность совершать определенные действия. Спор идет лини некоторых терминологических уточнениях. Так, С. Ф. Кечекь (зозражает против употребления слова «мера» при определен субъективного права.

Тем не менее при определении субъективного права как s ры возможного поведения основной упор делается на то, что «измерить» поведение обладателя субъективного права. Me (прежде всего предполагает возможность самостоятельного е 5ора образа действия, грантируемого нормой права. Превраи возможности в действительность зависит от решения л; зюсти, от того, в каком объеме используется предоставлен; субъективное право. А это уже мера поведения. Один граждак 1будет добиваться осуществления своих прав вплоть до испо, [зования специальной возможности, другой, потребовав совер! 1ния определенных действий, в случае отказа этим и огранич 1ся. Субъективное право состоит из единства всех трех возмс 1ностей, оно не может состоять, к примеру, только из общей \ [специальной. Если нет одной из возможностей, то нет и субъ [тивного права.

В последнее время наметилась тенденция при исследова! [механизма правового регулирования выводить за пределы п (вовых отношений субъективные права и обязанности. Это (обоснованно.

М. С. Строгович правильно отмечал, что независимо от т< Iсуществуют субъективные права только в составе правоотно ний или вне их, реализуются они во всяком случае в правое! 'тениях, а субъект принадлежащее ему право осуществляет |том правоотношении, в котором он участвует и без которого |право не получило бы реализации.

Вполне обоснованно можно говрить об общих правах и t занностях, которые в силу того, что они принадлежат кюнк]

235

лены как на закрепление общественных отношений, так и на обеспечение их развития.

Динамизм исключает возможность 'превращения права в застывшую, оторванную от реалий систему регулирования. В то же время свойственные праву нормативность и формальная оп­ределенность препятствуют его неустойчивости, неопределеннос­ти, которые возможны при изменении в содержании права.

В юридической литературе в основном признано, что функ­ция права — это направление воздействия на общественные от­ношения, поэтому правовые нор'мы выполняют не только регу­лятивную (статическую и динамическую), но и охранительную функцию. Охранительная функция проявляется в установлении: запретов и в определении неблагоприятных правовых последст­вий их нарушения.

'Нередко возникают .вопросы: с какого момента начинается правовое регулирование, что является причиной вступления в действие механизма 'правового регулирования? Ответы здесь разные. Одни считают, что регулирующая роль нормы права на­чинается с момента ее введения в действие, относя ее к момен­ту издания, другие не без основания полагают, что это проис­ходит раньше, поскольку сама потребность в урегулировании тех или иных общественных отношений, тфавотворческий про­цесс, обсуждение проектов нормативных актов оказывают серь­езное воздействие общего характера на сознательно-волевую деятельность людей. Поэтому вполне можно утверждать, что правовое регулирование (через правоотношения) начинаются не с издания и вступления в силу нормы права, а с момента на­ступления юридического факта, который предусматривается в правовой норме.

Основную нагрузку в механизме правового регулирования с точки зрения динамики несет конкретное правоотношение. Под правоотношением понимается возникающая на основе норм права идивидуализированная общественная связь между лица­ми, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой госу­дарства. Благодаря .(правоотношению между" субъектами уста­навливается устойчивая .правовая связь, конкретизируется сос­тав сторон, объем их субъективных прав и обязанностей.

Механизм 'правового регулирования приходит в движение че­рез правоотношение, через него происходит реализация право-_sBbiR норм. Общие права и обязанности субъектов, существую­щие на стадии доправоотношения, конкретизируются в субъек­тивном праве и юридической обязанности участников .правоот­ношения.

кях-либо отношений. Это возникает в результате особого вид; юридических фактов — законных обоснованных актов примене нйл правовых норм. Правоприменительная деятельность необхо дима во всех случаях, когда для возникновения конкретны: поазоотношений, для их .нормального течения необходим ак¹ государственной воли, должностного лица, уполномоченной за коном 'общественной организации (например, назначение пен сии, регистрация брака, предоставление жилой площади). Кром того Правоприменительная деятельность неизбежна в случая} если конкретное правоотношение спорно, отклоняется от устг ковленного в норме права или если совершено правонаруш* ние, т. е. когда нужно вмешательство третьего лица. Это «вто{ жение» может произойти лишь при исполнении и использовали норм права, а также при их нарушении, когда для нормально! регулирования следует принять меры, чтобы исполнилась юр: дическая обязанность или устранились препятствия при испол зовании субъективного права.

Причем следует запомнить, что правоприменение не мож' протекать для государственного органа, должностного лица ш общественной организации без того, чтобы они сами не собл! дали, не исполняли норм права, регламентирующих их деятел ность. Поэтому верным является определение применения пр аа как деятельности, состоящей в организации соблюдения, t полнения и использования норм права. . Одна из важнейших особенностей применения права, отр

•жающая его государственно-властный характер, состоит в тс

•что применять юридические нормы могут только специалиа

•компетентные органы, т. е. субъектами применения права moi

•быть только государственные органы, должностные лица и уп<

•помоченные на то общественные организации в лице своих i

мгаиов. Граждане норм, права не применяют.

I Таким образом, отметим, что в любом обществе ставится

•дача обеспечить высокую эффективность механизма нравов

• регулирования, включая совершенствование законодательс! Iулучшение эффективности и качества применения права, уси

• ние правовой активности граждан, различных общественных I ганизаций, подъем общей правовой культуры, совершенстве |ние правового воспитания.

I Изучение механизма правового регулирования играет в I ную роль в понимании каждым юристом динамики воздейст ( на общественные отношения всех юридических средств в кс

лексе. Значение единства и взаимодействия в механизме пр;

еого регулирования очень важно для укрепления правовой о

вы государственной и общественной жизни.

237

ному субъекту, будут общими субъективными правами и обя­занностями. Однако как только они реализуются в правоотно­шения, по становятся субъективными правами и обязанностями конкретного правоотношения.

Например, у гражданина есть общее субъективное право — право на отдых. Он решает пойти в трудовой отпуск, т. е. ста­новится участником конкретного правоотношения, вначале в ка­честве работника данного предприятия, а затем отдыхающего в пансионате, к примеру. Таким образом происходит конкретиза­ция и общего субъективного права. А это значит, что отрывать субъективное право и юридическую обязанность от правоотно­шения и рассматривать их в качестве самостоятельного элемен­та в механизме правового регулирования неправомерно.

Акты реализации как в непосредственных, так и в опосредо­ванной формах занимают особое место в механизме правового ;регулирования, так как представляют собой конечную цель пра­вового воздействия. В юридической литературе под непосред­ственными формами понимают соблюдение, исполнение, исполь­зование -правовых норм. Как точно подметил И. Я. Дюряин, указанные слова имеют почти одинаковое филологическое зна­чение — осуществлять, претворять что-либо в жизнь. Однако каждое из них как юридический термин выражает своеобраз­ную форму правовой деятельности, имеет свой особый смысл.

Под соблюдением обычно понимается реализация обязан­ностей, причем в (фор(ме 'пассивного поведения (не совершения запрещенных действий). Исполнение норм права — это такая 'форма реализации обязанностей, 'которая требует со стороны субъекта права обязательного .совершения 'предусмотренных нормой действий, причем они должны быть активными. При ис­полнении обязанностей действия субъектов нередко нуждаются в юридическом оформлении. Посредством данной формы проис­ходит реализация главным образом обязывающих норм права.

Использование — это такая форма реализации, при которой претворяются в жизнь возможности, которые содержатся в субъ­ективном праве. Характерная ее черта—активное поведение субг>-екта, однако в отличии от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией юридических обязанностей, используются воз­можности, воплощенные в субъективных правах. Посредством этой формы реализуются в основном управомочквающие кормы. Таким образом, можно утверждать, что субъективное право ре­ализуется в форме использования, а юридические обязанности — в форме соблюдения и исполнения.

В некоторых случаях государство при помощи права берет под контроль возникновение, изменение или прекращение ка-

236



насколько она совпадала с волей правящих партийно-государ ственных кругов. А как известно, совпадение это было мини мальным.

Однако для понимания законности как неотъемлемого каче ства правовой системы в целом, особого состояния обществен ной 11 государственной жизни, режима функционирования ирг вового государства существенное значение имеет содержателг пая характеристика самих норм права (конституции, законе: подзаконных актов, в том числе и ведомственные, актов и др. Ведь содержание законности составляет не само наличное з; конодательство (пусть даже совершенное с точки зрения юр) дической техники, а такое законодательство, которое вопл щает в себе правовые принципы, общечеловеческие идеалы ценности, насущные потребности и интересы человека, ofe>e>: тивные тенденции социального прогресса.

Понятие «законность» раскрывает содержание писаного пр в а под углом зрения его практического осуществления, идейн политических основ правовой системы, ее связи с осковопол гающими общественно-политическими институтами, с политич» ким режимом данного общества. С этих позиций законность »/ жет быть 'Определена как реальность писаного права, когда« требования и гарантированные им возможности послодовате, но, полно и точно претворяются в жизнь. И здесь необходи выделить три элемента, три грани законности:

первая — аспект общеобязательности права;

вторая — это идея Законности, т. е. формирующаяся в п восознании идея о цел'есообразности и необходимости так реально правомерного поведения всех участников обществен} отношений, при котором не оставалось бы места для прс вола;

третья — конституционная, наиболее важная грань, кото состоит в том, что она складывается лишь тогда, когда дв'е г вых ее грани воплощаются