Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание 206 и имеют цель индивидуального поднормативного воздей- на процесс реализации нормативных актов. СГВ1 10. Толкование норм права

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

2. Правоприменительная деятельность — специфическая форма реализации права. Стадии применения норм праве

I Применение права от других форм его реализации отли*

•ет то обстоятельство, что здесь нет места бездействию (nacci

•ному поведению) как при соблюдении норм, право на npai

•применительную деятельность сливается с обязанностью

•осуществить. Правоприменение косит производный характ< так как обеспечивает реализацию права третьими лицами. П{

•менение одних норм требует одновременно соблюдения, испс

•рения и использования других, поэтому правоприменение комплексная правореализующая деятельность.

203

Классификация форм реализации права в практическом от­ношении тесно связана с избранием методов обеспечения нор­мального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов.

Сущность реализации права с субъективной стороны состо­ит в повиновении адресата норм права их требованиям. Если он решительно отказывается повиноваться предъявленному требо­ванию, то последнее никогда не будет осуществлено в его по­ведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллектив­ных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.

История знает два основных средства понуждения воли лю­дей к реализации государственных велений — это обещание на­грады или угроза физическим принуждением, или лишением каких-либо благ.

И здесь необходимо уяснить, что в правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, появляется возможность своеобразного «самообеспечения» правовых предписаний. Это особенно важно подчеркнуть, потому что¹ совсем еще недавно, «...мы ставили во главу угла марксистскую идею о государстве и праве. Эта тео­рия была превращена з догму, а государство и право—в сред­ство классовой борьбы, в средство подавления классовых противников. В условиях демократии... право рассматривается как общественный порядок, основанный на социальном согла­сии и компромиссе, как средство проведения и реализации сво­боды, справедливости, равенства»¹. Ведь цель права состоит в первую очередь, в удовлетворении жизненных потребностей людей, поэтому должно устанавливаться определенное соответ­ствие государственной воли с волей субъектов реализации пра­ва. И если такие условия обеспечиваются, то наблюдается тен­денция постепенного отпадения необходимости государственно­го принуждения. Само содержание права должно обуславливать добровольное повиновение со стороны подавляющего большинст­ва граждан.

Однако «самообеспечение» норм права в обществе — это нередко желаемый факт, а не реальный, подтверждением чему служит распространение в определенные периоды истории оп-

¹ Ка р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.//Родина священна для каждого. Таш­кент: Узбекистан, 1995. С. 183.

1 202

Применение права — это властная организующая дея: ность компетентных органов и лиц, имеющая своей цельн действие адресатам правовых норм в реализации принадл щих им прав и обязанностей, а также контроль за дан процессом.

Государственные органы, которые осуществляют право менительную деятельность, как правило, реализуют и др правовые функции — правотворческую, правоохранитель Некоторые из них — суд, арбитраж — охрану прав от нар нин ведут только через закон. Другие, например, органы i ренних дел, свои задачи выполняют в основном в форме ис нения, хотя правоприменение занимает здесь немалую дол

Правоприменитель вмешивается в естественный ход р< зации права и закона только в трех случаях: 1) когда есть о наличии или мере субъективных прав и юридических o6s ностей; 2) при необходимости определить момент действия факт прекращения чьих-либо прав или обязанностей; 3) к необходимо осуществить предусмотренный законом конт за правильностью приобретения прав и возложения об; ностей.

Особой разновидностью первого случая является необ: месть определить наказание за противоправное поведение, зать содействие, принудить к реализации правовых норм, ложить ответственность — таковы задачи субъектов праве менения.

Определенная последовательность совершения компл< действий в ходе правоприменения дает основание говори! трех стадиях празоприменительной деятельности:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) установление юридической основы дела;

3) решение дела.

Основанием для начала процесса применения npai норм является наступление предусмотренных ими фактич обстоятельств, поэтому первая стадия правоприменения со в установлении юридических фактов и юридических сое (совокупности различных фактов). Это могут быть «глг факты» и факты, подтверждающие главные, но обязатель и в том же объеме, в каком требуется для нормального р шения юридического дела. В ряде случаев круг обстояте,' подлежащих установлению, обозначен в законе. Так, сог„~ уголовно-процессуальному законодательству, при произво дознания, предварительного следствия и разбирательства ловного дела в суде подлежат доказыванию: а) событие тупления, время, место, способ и другие обстоятельства ei

205

Наконец, правоприменение — это властная деятельность. И если некоторые действия граждан (дарение автомобиля, обра­щение с иском в суд) напоминают акты правоприменения, но признака государственой властности им явно недостает. Поэто­му обычным для граждан является соблюдение правовых норм, использование принадлежащих им прав и исполнение возложен­ных на них обязанностей.

Правоприменение — это решение конкретного дела, жиз­ненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложе­ние закона, общих правовых норм к конкретным лицам, кон­кретным обстоятельствам. Правоприменение — организующая деятельность. Действия правоприменяющего лица нацелены на то, чтобы направить развитие отношений между людьми и их формированиями в русло закона.

Применением закона и других правовых норм занимаются только компетентные государственные органы и должностные лица. Они могут применять правовые кормы только в рамках предоставленных им полномочий. И только в качестве исклю­чения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы. Так, проф­союзы в нашей республике применяют некоторые формы трудо­вого законодательства.

Само понятие «применение закона» говорит о важности чет­кого определения содержания законодательных требований.

В правовом государстве должна быть полная определен­ность во всем: какие законы применяются, когда применяются, кем, на какой основе и в каких правовых формах.

Таким образом, деятельность государственных органов не заканчивается определением дозволенного и запретного в нор­мативных актах. Довольно часто в реализации обязывающих и управомочивающих норм государство оставляет за собой право вновь подключиться к правовому регулированию общественных отношений, но уже не на уровне общем или абстрактном, а на уровне конкретных общественных отношений, реальных дел и жизненных ситуаций. Адресаты правовых норм не могут тог­да реализовать свои предусмотренные законом права и обязан­ности без посредничества компетентных государственных орга­нов. Так, нельзя получить пенсию, очередное воинское звание, нельзя реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск), без решения компетентного органа, несмотря на то, что к тому времени были налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Говоря иначе, часть правовых норм реализуется через правоприменение, пра-воприменительную деятельность, правоприменительные акты.

_obi Упоминания о дискуссиях на эту тему мы находим в т] лах известного русского дореволюционного правоведа Г. Ф. Ш шеневича, который писал: «В стремлении преградить естеств дому праву доступ через проходы, открывающиеся в виде п

•белов в праве, Б-ергбом отвергает саму идею таких пробел «Положительное право вообще не имеет никаких пробелов», его мнению, «пробел обнаруживается не в праве, а в ищун права, — не право нуждается в пополнении своих норм, а п меняющий — нуждается в пополнении своих знаний»¹. Шер невич, как и большинство современных правоведов и уче! прошлых лет придерживался иной точки зрения: «...следует с тать более правильным взгляд тех, кто признает, как факт, всяком действующем праве наличность пробелов, т. е. отсу вне правовых ответов на вопросы, подлежащие судебному {

-решению»².

Какой же выход из содавшегося затруднения? Что дол; делать судья, когда представленный на его обсуждение кон к; лый случай не разрешается правом вовсе или вполне? На могут быть даны различные ответы.

При пробеле в законе правоприменителю предписываете? конодателем разное поведение. Одно из них закреплено в ловных и уголовно-процессуальных кодексах. Здесь деист] принцип: «Нет преступления и нет проступка, нет наказани лет взыскания без закона». Естественным выходом для пра ка з такой ситуации являются отказ в возбуждении произво ва по делу, вынесение оправдательного решения.

В отношениях, не связанных с признанием деяния прес лением или административным проступком, действует др правило. Гражданское законодательство допускает возники ние гражданских прав «и обязанностей непосредственно в < общих начал и смысла гражданского законодательства. Cci ясь на отсутствие конкретного закона, нельзя, таким обра отказать в правосудии. Средствами преодоления пробела спорам, возникающим из гражданских правоотношений, а т; ло делам особого производства и вытекающими из админш тивно-правовых отношений являются аналогия закона и аь гия права.

Аналогия закона означает решение дела на основе sat регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения.

Аналогия права — решение на основе общих начал и см законодательства. Аналогия разрешена повсюду, где кет

Шершеневич Г. Ф. Общая теория поава. М., Юридический ледж МГУ, 1995. С. 312. ² Там же. С. 314.

207

вершения; б) виновность обвиняемого и мотивы преступления;. в) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответствен­ности обвиняемого, а также обстоятельства, характеризующие его личность; г) характер и размер ущерба, причиненного прес­туплением; д) обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Необходимо, кроме того, установить (собрать) все фактиче­ские данные, на основе которых решается вопрос о наличии общественно опасного деяния, виновности лица и т. д.

Целью первой стадии правоприменительного процесса явля­ется достижение фактической объективной истины. Поэтому особое внимание законодательство уделяет доказыванию, в ходе -которого фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в до-'казывании, а какие нет (общеизвестные, презумпции, прею-диции), какие факты доказываются строго определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка 'доказательств является всегда делом правоприменителя.

Вторая стадия правоприменения — установление юридичес­кой основы дела включает: нахождение нормы, подлежащей применению; проверку правильности текста того акта, в кото­ром содержится искомая норма, проверку подлинности нормы "и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; уяс­нение содержания нормы.

Все указанные действия служат упрочению законности и правопорядка. Все они объединены одной целью: служить пра­вильной квалификации установленных фактов, а потому объединены в одну стадию. Кроме того, в реальности они тесно смыкаются с действиями, составляющими содержание пред­шествующей стадии. Особенно следует сказать о той ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей уста­новленные факты. Из этого следуют по меньшей мере два вы­хода: или законодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера или же налицо пробел в законе.

Пробел в законе — это полное или частичное отсутствие норм, необходимость которых обусловлена развитием общест­венных отношений и потребностями практического решения дел, основными принципами, политикой, смыслом и содержанием действующего законодательства, а также иными проявлениями государственной воли, направленной на регулирование жиз­ненных фактов в сфере правового воздействия.

Интересно в этой связи отметить, что проблема пробельнос-ти в праве всегда вызывала интерес правоведов в горячие спо-

206

и имеют цель индивидуального поднормативного воздей-^Н на процесс реализации нормативных актов. ^СГВ1Паавоприменительный акт — это государственно-властный, дивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным ,А_ъектом по конкретному юридическому делу с целью опреде-ния наличия или отсутствия субъективных прав или юриди­ческих обязанностей и определения их меры на основе соответ­ствующих правовых норм и в \ интересах их нормативного осу­ществления.

Поавоприменительные акты представляют самостоятельную

ценность, так как выполняют особую роль в механизме правово­го воздействия на общественные отношения, ценность правопри-менительных актов состоит также в том, что они реализуют оп­ределенные социальные цели вместе (одновременно) с норма-тивными правовыми актами. Результативность в достиженш стоящих перед правоприменительными актами целей (мера это! результативности) свидетельствует об их эффективности. Он; •может быть высокой, значительной, средней степени, недоста­точной, низкой. Определение эффективности связано с опреде лопнем всех целей акта, результатов его действия, соизмерени ем результатов с целями, учетом неизбежных издержек, что до статочно сложно.

Эффективность правоприменительных актов проявляется i том, что они приносят определенный результат совместно с дру гими средствами (в том числе нормативными) социального (i том числе правового) воздействия.

Но эффективность правоприменительных актов следует пре жде всего видеть в выполнении ими своих собственных целек своей роли в общей системе средств воздействия на поведени людей.

Полная эффективность правоприменительных актов достн гается тогда, когда все его цели — и ближайшие, _и отдаленны* и конечные выполнены с наименьшим ущербом для общества, меньшими экономическими затратами, в наиболее краткий cpoi На эту важнейшую проблему обратил внимание Президен Ислам Каримов, выступая на шестой сессии Олий Мажлис; «Важной задачей является дальнейшее совершенствование mi ханизма законотворчества и контроля за исполнением приняты законодательных норм, приведение законов республики в соо¹ ветствие с общественными международными нормами и прав] лами»¹.

Каримов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических р на современном этапе. Ташкент: Узбекистон, 1996. С. Ю4.

циального запрещения и где нормодатель не связывает наступ­ление юридических последствий только с конкретным законом. Как писал Г. Ф. Шершеневич: «Допустимость аналогии есть бесспорный факт. Он основывается на общем сознании, которое, конечно, могло бы быть высказано, но не нуждается в этом». И далее: «Аналогия права есть применение права путем логичес­кого его развития, потому что тот, кто решает дело, все же ос­тается в пределах действующего права. Но нельзя утверждать, что аналогия есть толкование, ;и говорить об аналогичном тол­ковании. Толкование ставит задачу уяснить мысль, высказан­ную в законе, а аналогия исходит из предположения, что иско­мая мысль в законе или в законах не высказана»¹.

Режим законности диктует ряд требований к использованию аналогии: 1) решение дела по аналогии допустимо только в слу­чае полного отсутствия или неполноты правовых норм; 2) сход­ство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмот­ренных имеющейся нормой, должно быть в существенных, рав­нозначных в правовом отношении признаках; 3) выводы по ана­логии недопустимы, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм; 4) исключительные нормы и изъя­тия из общих законодательных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключительными; 5) выработанное в ходе ис­пользования аналогии правоположение не должно противоре­чить ни одному из действующих предписаний закона; 6) реше­ние по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права и только за неимением таковой возможно об­ращение к другой отрасли и законодательству в целом.

Правоприменительный процесс завершается решением дела, вынесением правоприменительного акта. Решение дела как своеобразный интеллектуальный процесс выведения определен­ного заключения из фактических обстоятельств и юридических норм вызревает постепенно. Он определяет судьбу дела. Смысл решения не есть подведение жизненных обстоятельств под об­щие условия нормы. Это — творческая деятельность. Отсюда — ответственность правоприменителя за ее итоги.

Решение юридического дела фиксируется в правопримени-тельных актах, занимающих подчиненное по отношению к актам правотворчества положение. Они основываются на правовых

¹ Ш ерше не в г ч Г. Ф. Общая теория права. М., Юридический кол­ледж МГУ, 1995. С. 317—318.

208

I «разъяснение» — это две взаимосвязанные стороны процесса

[толкования права.

' Термин «толкование» равнозначен по смыслу латинскому по­нятию «интерпретация», а лицо, которое занимается толковани­ем поава, называется интерпретатором. Толковать право — зна­чит познавать и объяснять его смысл, цели, социальное значе-

I цие и практическую значимость.

Следует отметить, что с филологической точки зрения тер­мин «толкование» тесно связан с понятием «познание». «Толк»—

| _это «смысл», разумное содержание чего-нибудь, и толковать — значит познавать смысл того или иного явления.

По^этомУ первым элементом толкования является уяснение. «Толкование-уяснение» представляет собой внутренний мысли­тельный процесс познания, не выходящий за сознание самого интерпретатора. Оно определяет гносеологическую, т. е. позна­вательную природу толкования.

Конкретно уяснение смысла права осуществляется с исполь­зованием специальных приемов и способов толкования. Уясне­ние правовых норм предполагает творческую интеллектуально-волевую активность интерпретатора, и оно тем успешнее, чем выше юридическая культура субъектов, осуществляющих толко­вание. От правильности, полноты и юридической точности уяс­нения права во многом зависит эффект его реализации.

Традиционным и для науки права является и вопрос, все ли нормы права нуждаются в толковании или же этого требуют только неясные, так называемые «темные нормы»? «Толкование вполне соотносительно с темнотой или неясностью законов: оно начинается там, где начинается темнота, и возрастает в труд­ности по мере усиления последней», — утверждал дореволю­ционный российский юрист Н. А. Гредескул¹. «Всякий закон, а не только неясный, подлежит толкованию», — возражал ему А. М. Гулаев.

В современной юридической литературе по этому поводу бы­тует взгляд, согласно которому толкованию-уяснению подлежат все нормы права, но интенсивность подобного толкования зави­сит от индивидуального правосознания конкретных лиц. Оно тем незаметнее, чем выше юридическая подготовка соответст­вующих лиц.

«Толкование — разъяснение» есть деятельность по изложе­нию и доведению до сведения других лиц познанного смысла права. Эта деятельность, конечно, возможна только после уяс-

При этом отметим, что существуют материальные, социаль­но-экономические, политические, 'идеологические, организацион­ные и юридические средства обеспечения эффективности право­вых актов.

10. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА

Понятие толкования права. Основные способы толкования права. Виды толкования права. Толкование права в зависимос­ти от объема.

1. Понятие толкования права

Толкование правовых норм занимает существенное место в процессе правореализацни, особенно в правоприменении. И это закономерно. Ведь прежде, чем применить право, нужно уяс­нить его смысл и содержание. В процессе толкования нужно определить исгорико-политические условия, цель и социальную направленность правовой нормы.

Необходимость толкования также объясняется тем, что нор­ма правя — это общее право поведения, в котором явления об­щественной жизни представлены в типичных, а не в индивиду­альных проявлениях. При помощи нормы права осуществляет­ся социальное предвиденье, т. е. предрекаются возможные в бу­дущем общественные отношения. Законодатель, как подчерки­вает С. С. Алексеев, формируя юридические нормативные пред­писания, рассчитывает на будущее, на возможные изменения в общественной жизни. Таким образом, при реализации норм пра­ва, в особенности тех, которые отличаются высоким уровнем нормативных обобщений, возникает необходимость их толко­вать в применении к отдельному случаю.

Что же такое толкование права? В юридической литературе этот вопрос продолжает вызывать дискуссии. Можно выделить три группы в этом плане:

ф толкование есть