Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание 11. Механизм правового регулирования Лозигйвное обязывание

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

Казуальное толкование права выражается в разъяснена смысла конкретных норм права применительно к персоналы определенным общественным отношениям. Казус — случай, жи. пенный факт, и казуальное толкование есть разъяснение прим< яительно к конкретному житейскому случаю.

Чаще всего это такое толкование права, которое дается ci Дебными и иными компетентными органами по рассматрива»

219

В Республике Узбекистан официальным толкованием права занимаются: высшие представительные органы, Конституцион­ный суд РУз, правительство Узбекистана, отдельные министер­ства, государственные комитеты, Верховный суд Узбекистана, Генеральный прокурор республики, Высший хозяйственный суд, а также соответствующие органы Республики Каракалпакстак,

В настоящее время сложилась в практике официального тол­кования странная ситуация. СССР как государство прекратил свое существование, но интерпретационные акты, изданные в разные годы, и, главное, сложившаяся на их основе юридичес­кая практика в виде прецедентов толкования и правоположений, продолжает определять правоприменительную практику во мно­гих государствах бывшего Союза.

Юридический официальный статус их, конечно, ничтожный, ко фактическая их роль как системы средств обеспечения еди­нообразного понимания и применения действующего законода­тельства на территории бывших республик, ныне независимых государств, не подлежит сомнению. Эта роль со временем будет .уменьшаться по мере возрастания праворазъяснительной актив­ности этих государств.

Особой разновидностью официального толкования является аутентичное, т. е. разъяснение права, исходящее от органа, ко­торый ранее установил разъясняемую норму. Аутентичный— это значит действительный, подлинный, основанный на перво­источнике.

Акты аутентичного официального толкования общеобязатель­ны и обладают особым авторитетом. Вот какую характеристику этому толкованию дает известный правовед Г. Ф. Шершеневич: гСкла аутентического толкования не в его убедительности, а в его обязательности. Хотя бы толкование законодателя шло враз­рез с логикой, оно все же обязательно для всех, как закон. Поэ­тому аутентическое толкование — не толкование закона, а за­кон»'.

Их юридическая природа вызывала всегда интерес исследо­вателей, некоторые из них даже считали, что аутентичное тол­кование ничто иное, как нормотворчество, в связи с чем подоб­ные акты не являются толкованием действующего законода­тельства.

И все же правильнее рассматривать аутентичные акты как акты толкования. Ведь разъясняемая норма и после такого акта продолжает существовать в качестве основной — наряду с ау-

¹ Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М.: Юридический кол­ледж МГУ, 1995, с. 298.

218

ообразности. Судья не только устанавливает, он совершает ак ^C---i добра, принимая меры к его обеспечению, он осуществляв' судебное управление. Следовательно, его решение не есть толь _ко констатирование, приказ, снабженный исполнительной си юй. Суд наделен широкими полномочиями для того, чтобы со действовать общественному интересу, отыскивая способы согла совать эту власть с общей обеспеченностью»¹.

Поэтому в научной литературе используются термины, кото рые свидетельствуют о возможности несовпадения текстуально го и интерпретированного смысла права — «истинный смыс, нормы», «действительный смысл», «подлинный смысл» и т. д.

Буквальное толкование права выражается в том, что пони мание смысла толкуемой нормы права полностью совпадает текстом источника права. Результат такого толкования пол иостью адекватен словесной форме правового веления. Налиц( совпадение «Буквы и духа» закона. Подобное толкование в на шем праве, как мы уже подчеркивали, является наиболее типич ным и наиболее распространенным в юридической практике.

Расширительное (распространительное) толкование имее место там, где действительный смысл нормы выходит за рамк: •ее текстуальной формы.

11. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Понятие правового регулирования и его особенности. Поня тие механизма правового регулирования, его основные элемен ты. Типы и системы правового регулирования. Правовой режия Норма права в механизме правовое» воздействия.

1. Понятие правового регулирования и его особенности

Правовое регулирование представляет собой сложный и мне гообразный процесс, осуществляемый с помощью определенны средств юридического воздействия на общественные отношеню В юридической литературе тема правового регулирования н является новой. В 60-х годах проявился особый интерес к это проблеме, связанный с тем, что возникает необходимость повь шения организующей, творческой роли права в жизни общест

¹ Demogue/ Les notions fondamentales du droit prive, 1911. C. 535.

223

4. Толкование права в зависимости от объема

Толкование, как известно, преследует цель точно познать подлинный смысл, вложенный законодателем в правовые веле­ния. Однако имеются случаи, когда лицо, толкующее норму, сталкивается с ситуацией, в которой фактический смысл нормы права следует понимать уже, или, наоборот, шире, чем это мож­но усмотреть на первый взгляд из текста закона. Отсюда в тео­рии права принято различать расширительное, или распростра­нительное, ограничительное и буквальное (адекватное) толко­вание.

Следует сразу отметить, что буквальное (адекватное) толко­вание представляет собой наиболее типичный вид толкования, в то время как ограничительное и распространительное являют­ся исключениями из общего правила.

Среди современных ученых нет единства мнений по вопросу относительно объема толкования. Подавляющее число норм права толкуется и понимается буквально. В этом, собственно, и заключается сама специфика толкования как познания и объяс­нения истинного смысла законодательства с целью предотвра­тить намеренное искажение государственной воли, выраженной в виде общеобязательных правил поведения.

Вместе с тем в любом праве не устранены поводы для от­ступления от буквального во всех случаях толкования. Эти по­воды объясняются самыми различными обстоятельствами, свя­занными с просчетами (недосмотром) законодателя, нечеткостью употребляемых формулировок, ' терминов, спецификой языка срава, 'многоступенчатостью доведения государственной воли до исполнителей и пр., Все это порождает случаи неадекватного толкования.

Проблема истолкования по объему состоит ,в том, что интер­претатор сравнивает первичный текстуальный смысл, выражен­ный в норме государственной воли, с полученным путем исполь­зования способов и приемов толкования результатов истолкова­ния и делает при этом вывод о необходимости буквального, рас­ширительного или ограничительного понимания смысла право­вого веления.

Смысловое выражение языка закона сравнивается с содер­жанием субъективных представлений, которые являются резуль­татом познавательной и 'интерпретационной деятельности. Еще в начале нынешнего века известный правовед того времени Де-мог писал: «Судебное решение, не должно быть простым логи­ческим заключением, оно должно быть вдохновлено идеей целе-

Обратим внимание ч,ерез понятие правового воздействия

понятия хотя и близки по смыслу _в'
вое воздействие — понятие более
_Зует право в действии, все —
_Ба на общественную ж_ИЗНь
права в качестве i '
воздействие с этой

влияния .._ __,_.

ких форм и средств. -


Правовое же регулирование —
осуществляемое правом как п^{СПецифЧческое}
Иными словами, правовое т
духовного, идеологического воздей_№
действие) всегда осуществляется п_г,'
венного только праву механизма пои
рантировать достижение целей k_o"™ — "
издавая или санкционируя юпилич! ^Р°'^{с стави}
ит социальный смысл сущеЖи?,™^{6 Н}'Р^МЫ'
институционного образования ^И

Проводимое разграничение мeжлv ванием, следовательно позволярт 5 ——'""-» дого элемента прав_{0вого ПР} ° „^{яет Выясни}>ь место „

низма правового воздействияп?™ ^{В общей Clt}№ вне между этими эл_{ементами}' ^опР^еДелить _{связи и Взанм(}

Юридические нор_Л1ы _ ' ,

с чего начинается п_{равовое} " ^Оаза. ^пРавов_{го ре}гулн_РОвя/. вания оказывает **1™™£™£;™?- IpoJecc ва. Не только инфор_Мягша^С!°ЗДеист_{ие на s} но даже сам факт ц

вания, изменения в Правогочн_яи„ - - "F-
деленный образ поведения °Риенти_Ьуе^н_т

Под правовым Pervnwnn» понимаем лишь одну £ Z_n^{HHeM об}Щ^естйенных о_т

ные отношения-воздействий ^В'°^{ЗДеиств}ВД права н_а вых средств: норм пра™! "^{ри Пом}°Щ _спеш

Любопытна точк_а^Рзр^ан И °м^еНИЙ' ^акто£3
ривает механизм правовогп п ^МатУ³ва ко
смысле слова. Придальном" ^Г_п^уЛИр°^ВаН в узком
становится ясным, Что _в v ^{расСмот}Р^е«ии этой

правовое регулирование, а Л„-п^{е С}°^бс™^енй° •у нас возражение "•-вания как такого

15—4027

. 225

ва, для чего важно было выяснить, каковы пути ее воздействия на общественные отношения, на сознание и поведение люде , рассмотреть соотношение воздействия регулирования, выяснить особенность, специфичность элементов механизма правового ре­гулирования.

Интерес к этой проблеме в настоящее время объясняется тем. что в теории государства и .права появился ряд направлений, которые исследуют новые возможности права как одного из эффективных средств социального управления. Это вызвано тем, что сравнительно долго в центре внимания общей теории госу­дарства и права были преимущественно правовые нормы, их классово-волевая сущность, структура, классификация и систе­ма, реализация норм в правоотношениях, юридическая техника •и т. д. И совсем недостаточно разрабатывались такие весьма важные вопросы, как механизм социального действия права, его место в системе регуляторов социальных процессов, социально-лсиходогические аспекты правового регулирования.

Социальный механизм действия права изучают общая тео­рия государства и права и отраслевые юридические науки. Но в целом эта проблема носит общетеоретический характер, так как включает такие .вопросы, как механизм воздействия права на общественные отношения, место в этом механизме специфичес­ких правовых способов регулирования поведения людей, эффек­тивность правового воздействия, связь права и общественного мнения, роль социальных групп в формировании и совершенст­вовании права и ряд других. Такой подход выводит на первый план социальные, идеологические, психологические проблемы теории государства и права, которые требуют не только более глубокого теоретического осмысливания, но и конкретных со­циально-правовых исследований.

По мнению С. С. Алексеева, «понятие правового регулиро­вания—исходный пункт и объединяющее начало характеристи­ки права в действии, других явлений правовой действительности (правовой системы), рассматриваемых с регулятивно-действен-ной стороны»¹.

Поэтому он считает, что «правовое регулирование — это осу­ществляемое при помощи системы правовых средств (юридичес­ких норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и т. д.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития _в соответствии с общественными потребностями»².

¹ Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 209.

² Там }ке.

224


_гу1,ированш., а главное-юридический инструмента. едственно связывается через регулятивные функции -Р.^ед _.._.._ .«..„т.чт.тллм тпрбпняниями социальной

^чала> „егулирования вовогоР ' _твенно рий нея°¹ права

(СреДСТВСННи СЬИашпач,и,д х. j, „_,._.._.

объективно обусловленными требованиями социальной -- - __ _—„_ж.„ „„tiquttov кптлпыр положены в
„ужины», пометному выражению С. С Алексеева, пра-чала, «"„лпяяния я главное-юридический инструмента-вовог рий ]

права ^с_рр"7идёт"о правовых явлениях, которые по, .
ж^изни> Решения способов правового регулирования — об ооя-

дозволения.* и запретах.

""ивяняе с одной стороны, дозволения и запреты — с дру-^Об:1:; упают проводниками двух функций права: обязыва-

^гой' ^Bbl'мамической, дозволения и запреты - статической.

^ние " ! образом, «под способами правового регулирования ^ТаЙ понимать те пути юридического воздействия, которые

следует по _{ю ес{}/_{их нормах> в} других элементах npaeoeov

вырал<№°

систем способами правового регулирования являются: Уозволение-предоставление лицам права на свои собст

«,.н.лйУ О¹. ......_ .. „„„———„~

ж на лиц обязанности воздержи
совершения действий определенного рода;
_Лозигйвное обязывание - возложение на лиц обязанное
_ти jf _а1тив»ому поведению (что-то сделать, передать, уплатит

^{И Т}т/'!_Роесную особенность подчеркивает в этой связи С. С. Але!

^ИнТВсе перечисленные особенности так или иначе связаны

^Cf«^B: „тявными правами. Причем если при дозволении субъе!

субъектйвн v _{со ние} д_анного способа правово!

^ТИВНОепования, то при позитивном обязывании и запрещена ^{реГуЛйР}_требОТания принадлежит другим ладам; егосмысл со право ^тР^еоо_{чтобы 0}§_еСпечивать исполнение активной (обязыв ние) или 'пассивной (запрещение) юридической обязанности»'

3. Типы и системы правового регулирования. Правовой режим.

тминные элементы механизма правового регулирования взятые в сочетании дозволения и запреты, да. увидеть два_основных типа

_

ния - общедозволительный и разрешительный. Следователь! йвового регулирования - это общая направленность в общественные отношения, которая зависит от тс основе регулирования - дозволение или запрет

С. С. Теория права. М, Изд-во БЕК, 1995. С. 239. 229


_осуще_


^кизнь'


J

₀

° "Ростом и

— акт


примене-

льзу-^пР°«ессуальном

—

Участники равные стороны Метод правово-| критериев _раз-^Алексеева,

са-

объе-^ВУ^Ю ткань в

"рава»¹. [зого регулиро-И Функциями |Дические на-

- 224.

чала, «пружины», по меткому выражению С. С. Алексеева, пра вового регулирования, а главное — юридический инструмента пий непосредственно связывается через регулятивные функцш права с объективно обусловленными требованиями социально! жизни. Речь идет о правовых явлениях, которые положены : основу освещения способов правового регулирования — об обя зываниях, дозволениях и запретах.

Связывание, с одной стороны, дозволения и запреты — с дру гой, выступают проводниками двух функций права: обязыва _ние — динамической, дозволения и запреты — статической.

Таким образом, «под способами правового регулирована} следует понимать те пути юридического воздействия, которы выражены в юридических нормах, в других элементах правово системы»¹.

Основными способами правового регулирования являются:

ф дозволение — предоставление лицам права на свои co6ci венные активные действия;

ф запрещение — возложение на лиц обязанности воздержи ваться от совершения действий определенного рода;

ф позитивное связывание — возложение на лиц обязанное ти к активному поведению (что-то сделать, передать, уплатит и т. д.).

Интересную особенность подчеркивает в этой связи С. С. Але! сеев: «Все перечисленные особенности так или иначе связаны субъективными правами. Причем если при дозволении субъер тивное право... образует содержание данного способа правовог регулирования, то при позитивном связывании и запрещени лраво требования принадлежит другим л'ицам; его смысл со< тоит в том, чтобы обеспечивать исполнение активной (обязыв; ние) или пассивной (запрещение) юридической обязанности»'

3. Типы и системы правового регулирования. Правовой режим.

Глубинные элементы механизма правового регулирования, особенности взятые в сочетании дозволения и запреты, дак возможность увидеть два основных типа (порядка) регулиров

— общедозволительный и разрешительный. Следовательн fun правового регулирования — это общая направленность во действия на общественные отношения, которая зависит от тог что лежит в основе регулирования — дозволение или запрет.

¹ Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, !995. С. 239.

229

проводят требования корм права в жизнь, гарантируют осуще­ствление прав и обязанностей и т. д.

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, можно говорить о простом и слож­ном процессе регулирования.

Простое регулирование есть процесс, в котором использует­ся один государственный властный акт, а именно нормативный акт, индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование есть процесс, в котором использу­ются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим — акт примене­ния нормы права.

Однако независимо от того, каков процесс правового регу­лирования — простой или сложный — цель у него всегда одна: упрочить определенным образом общественные отношения, со­действовать их развитию, так как непосредственным результа­том правового регулирования является правомерное поведение граждан.

Процесс реализации права осуществляется определенными методами и способами.

Метод правового регулирования — это совокупность спосо­бов правового воздействия на общественные отношения в зави­симости от их характера.

Различают авторитарный метод (субординации, подчинения), который представляет собой централизованное регулирование «сверху до низу» на властно-императивных началах (использу­ется в административном, уголовном, уголовно-процессуальном праве и т. п.) и автономный метод (координации, равноправия) — это децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны (применяется в гражданском, семейном праве). Метод правово­го регулирования является одним из важнейших критериев раз­граничения права на отрасли. По утверждению С. С. Алексеева, «методы неотделимы от правовой материи. Они выражают са­мую суть, стержень того или иного юридического режима регу­лирования; следовательно, в системе права они служат тем объе­диняющим началом,которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения — в отрасли права»¹.

Есть и более глубокий слой механизма правового регулиро­вания, непосредственно связанный с регулятивными функциями права. Именно здесь раскрываются исходные юридические на-

¹ Алексеев С. С, Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 224.

228

-принудительных средств, но и в результате действия мат< риальных и духовных стимулов.