Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание 12. Законность и правопорядок

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

в особом режиме общественно-пс тической жизни, в системе требований законности.

Принципиально важно, что такой подход к законности : воляет проводить ее конкретно-исторический анализ. Вообще конность является величиной переменной и даже неоднознач В одних системах она может существовать только в виде ас та общеобязательного права; в других ее величина выража в составе, глубине и характере тех требований, из которых складывается и реализуется в жизнь.

Поясним подробнее. В наиболее примитивном виде за ность предстает в антидемократических, тоталитарных р:

12. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

Понятие и теория законности. Субъекты закона и законности. Охрана (защита) и обеспечение законности. Правопорядок как составная часть общественного порядка. Укрепление законнос­ти — основа правопорядка. Роль и значение правоохранитель­ных органов в обеспечении законности и правопорядка.

1. Понятие и теория законности

Тема законности очень популярна в юридической литерату­ре, поэтому существует множество определений этого понятия в самой различной интерпретации. Занимались исследованием, этой темы и правоведы советского периода, хотя в это понятие вкладывалось особое содержание. Так, в советской юридичес­кой науке сложилось и стало господствующим понимание, сог­ласно которому законность — это строгое и неуклонное исполне­ние законов и подзаконных актов всеми субъектами советского права — государственными органами, общественными организа­циями, должностными лицами и гражданами.

Однако при таком понмании законности акцент делается на исполнении норм права, но остается нераскрытым вопрос о са­мом их содержании. И это не случайно, так как оценка содер­жания закона с позиции общепринятого понимания законности, как правило, не допускалась и была рискованной для господ­ствующей партийно-государственной верхушки.

На первое место при характеристике законности ставился принцип верховенства закона, под которым понималась его выс­шая юридическая сила в иерархии правовых нормативных ак­тов. Сам же закон трактовался в сугубо позитивистском аспек­те, без какой-либо его оценки с позиций общих принципов пра­ва, общечеловеческой морал, международно-правовых норм и стандартов. Законы рассматривались как акты, выражающие возведенную в закол государственную волю, под которой дек­ларировалась воля пролетариата в союзе с крестьянством, либо волю всего народа. Хотя было ясно, что воля трудящихся нахо­дила выражение в законах советского государства настолько,

i 238

подчеркивается в юридической литературе, но и в оцен-"""его с точки зрения последовательной реализации и воплоще-^К«я в нем права, адекватно отраженного в нормах конституций ^Я ДРУ^{ГИХ законов}' направленных на обеспечение неотъемлемых ^й _ав и свобод человека, на достижение социальной справедли-ости, сочетания личных и иных интересов. Примером может тужить новая Конституция нашей республики, которая, по словам Президента, «...на деле служит общечеловеческим идеям ценностям — утверждению мира, свободы, братства и дружбе народов и наций, стабильности в стране и на планете»¹.

Нарушением законности является принятие ведомственных актов (приказов, инструкций, положений и т. д.), которые проти­воречат конституционным положениям, нормам закона. Еще не­давно, в условиях административно-командной системы управ­ления такая практика получила широкое распространение. Она была связана с ущемлением прав и интересов граждан в уго­ду ведомственным интересам.

Ведомственные акты конкретизировали нормы законода­тельства, по существу создавая новые правила поведения как материального, так и процессуального характера. Ведомства не были заинтересованы в использовании законодательной инициа­тивы. Они восполняли пробелы в нормативном регулировании самостоятельно и так, как это их устраивало, т. е. отстаивали свои ведомственные интересы.

Конечно, нельзя не отметить, что некоторыми советскими учеными предпринималась попытка связать проблему законнос­ти с правотворческом, распространить режим законности и на эту сферу деятельности государства. Однако эти попытки не оказали существенного влияния на общепринятое тогда понима­ние законности.

Причем интересно отметить, что в традиционном понимании в то время законности и ее принципов содержалось известное противоречие: с одной стороны, утверждалось верховенство за­кона, с другой, принижалось его значение, так как в сфере пра­воприменения речь уже не шла о нормах всех правовых норма­тивных актов, независимо от их происхождения. Понимание за­конности как исполнения всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государ­ством, объективно¹ принижало значение закона в системе нор­мативно-правовых актов государства. Закон низводился до уров­ня подзаконного акта. И не случайно в литературе получило

КаримовИ. А. Правовая гарантия нашего великого будущего. //На­ша цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. 175.

16-4027 241

мах. В условиях демократических режимов она обладает всеми гранями и выступает в виде особого политико-юридического яв­ления в гражданском обществе — в виде правозаконности.

Остановимся подробнее на этом термине, понятии — право-законность. По мнению известного современного правоведа С. С. Алексеева: «Суть дела в том, что в современном граждан­ском обществе, в котором утверждается верховенство права, точнее — правление права, и оно (а не только государство) ста­новится правовым, характерно тесное, плотное единение права и законности, что свидетельствует о формировании правозакон­ности как. целостного и фундаментального явления, свойственно­го обществу с развитыми гражданскими и демократическими институтами»¹.

Таким образом, отличительная черта правозаконности заклю­чается в том, что право в современном гражданском обществе обретает собственное бытие, независимое от государственной власти. И здесь наряду с демократическими правовыми прин­ципами, частным правом становятся фундаментальными права человека.

Правозаконность, стало быть — это категория, соответствую­щая праву гражданского общества, раскрывающая его особен­ности с гуманитарной стороны и качественно отличающаяся по существу от права власти. Она выражает не просто «общеобя­зательность» закона, а господство, верховенство закона, правле­ние права, основанного на правах человека.

По мнению Ф. А. Хаека, «пожалуй, ничто не свидетельствует так ярко об особенностях жизни в свободных странах, отличаю­щихся от стран с авторитарным режимом, как соблюдение ве­ликих принципов правозаконности». И далее: «Концепция пра­возаконности сознательно разрабатывалась лишь в либеральную эпоху и стала одним из ее величайших достижений, послужив­ших не только щитом свободы, но и отлаженным юридическим механизмом ее реализации»².

Таким образом законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах госу­дарства ,в самом [законотворчестве, в подзаконном нормотвор-честве.

Главное в содержании законности применительно к сф'ере ведомственного нормотворчества заключается не только в его полноте, беспробельности, непротиворечивости, и т. д., как это

¹ Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 273.

² Хаек Ф. А. Дорога к рабству.//Вопросы философии.— 1990. № ,М. С. 123, 128.

2. Субъекты закона и законности

Сущностное понимание законности связано с еще одним важ­ным критерием: ее отграничения от сходных правовых явле­ний — реализации норм права и правопорядка. Это определение субъектов законности.

В свете традиционного понимания законности ее субъектами являются все субъекты права. Должностные лица, следователь­но поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, т е. здесь как бы приравнивается повышенная опасность нару­шения закона со стороны должностного лица в сравнении с опас­ностью нарушения закона, совершаемого просто гражданином.

В 60-е годы профессор Н. Г. Александров предлагал в этой связи компромиссное решение. Он не смешивал нарушение за­кона, допускаемое гражданином и должностным лицом и пред­лагал считать, что законность в широком понимании означает требование соблюдать законы всеми субъектами права. Закон­ность, понимаемая в узком смысле слова, означает соблюдение законов именно должностными лицами государства. То есть за­конность распространяется только на деятельность государствен­ного аппарата¹.

По нашему мнению, уточнение круга субъектов законности было осуществлено ь Конституции Республики Узбекистан. Сог­ласно ст. 15 Конституции РУз: «В Республике Узбекистан приз­нается безусловное, верховенство (Конституции и законов Рес­публики Узбекистан. Государство и его органы, должностные лица, общественные объединения, граждане действуют в соот­ветствии с Конституцией и законами». Правда, в нашей Кон­ституции нет прямого указания в отношении обязанности имен­но государственных, общественных организаций и должностных лиц соблюдать Конституцию и законы Республики Узбекистан. Возможно поэтому на 4-й сессии Олий Мажлиса нашим Прези­дентом был поднят вопрос «...об укреплении законности, право­порядка». Причем, в выступлении Президента делаются акцен­ты в этой связи не в отношении всех, в том числе и должност­ных лиц, а особо подчеркивается, что хотя «...не может быть правовым государство, в котором эти нормы нарушаются, не мо­жет быть правовым государство, в котором граждане незакон-нопослушны», чем не менее, считает глава нашего государства, следует « ..особо сказать о том, как исполняется основополагаю­щее требование правового государства, требование о точном и

См.: Александров Н. Г. Право и законность в период развернуто-⁰ строительства коммунизма. М.: Юрииздат, 1961. С. 105——106.

243

распространение понятие законодательства в широком смысле которое охватывало не только законы, принимаемые высшими органами государственной власти, но и другие акты, в част­ности, постановления Советов Министров (правительств) Союза и республик. Этот взгляд лег в основу содержания Свода зако­нов СССР, который наряду с законами СССР включал и поста­новления Совета Министров СССР.

А это неверно. Закон занимает особое место в системе нор­мативно-правовых актов. Он обладает рядом юридических _м иных свойств, не присущих другим нормативным актам. Ниве­лирование закона в системе нормативно-правовых актов госу­дарства следует преодолеть и признать, что законность есть ис­полнение закона и только закона.

Суть этого требования состоит в том, что закону и иным юри­дическим источникам, а также содержащимся в них, правовым нормам принадлежит ведущая роль среди социальных регулято­ров, и поэтому их действие имеет приоритет, при котором в принципе исключается все, что подрывает или умаляет это нх действие. С. С. Алексеев в этой связи даже предлагает гово­рить не о верховенстве закона, а об его исключительности. Это он объясняет так: «Требование исключительности более значимо и весомо, чем требование просто верховенства закона (послед­нее, строго говоря, есть одно из проявлений исключительности).

Вполне понятно, что уровень и мера выражения исключи­тельности закона — один из наиболее надежных показателей за­конности в обществе, демократизма социального строя»¹.

Это требование в равной мере относится как к высшим орга­нам государственной власти, к другим государственным орга­нам, принимающим в рамках своей компетенции подзаконные акты, так и к непосредственным исполнителям закона — долж­ностным лицам.

Профессор М. С. Строгович полагал, что сущность законнос­ти составляет соблюдение и исполнение именно законов. А уже из этого вытекает и необходимость и соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующим законам, изданных на ос­нове закона, в соответствии с законом и во исполнении закона. С этим утверждением трудно не согласиться.

Интересно, что в литературе в этой связи были предприняты попытки найти компромиссное решение, т. е. различать два по­нятия законности — широкое и узкое. Узкое понятие законности означает требование соблюдать законы государства, широкое -— не только законы, но и все подзаконные акты.

¹ Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 271.

242

нечно, это не освобождает граждан от юридической ответствен-

ности за любое правонарушение. выявтч-ши наоу-

Кроме того граждане могут участвовать в выявлении ьар> шенйй должностными лицами закона, следовательно, законностл,

способствовать ее обеспечению и упрочению- ,_{пения обп1Р}
Нельзя сказать что высказанная нами точка зрения обще­
принята, хотя у нее немало последователей вернее , rex ™ при­
держивается подобной. И даже те, кто
SSS законност

зарев который считает, что ограничение субъектов законности, следовательно, -ее нарушений не оправдано. «Принцип законнос­ти 1 заявляет он, -является всеобщий и не содержит каких-либо изъятий». Но такие утверждения не выглядят убедитель-ньщи и носят декларативный характер.

3. О_храна\.(защита) и Обеспечение законности

действие ср^Р_ед^М_с™ защиты права и закона и восстановления пра­ва и правопорядка, привлечение к ответственности должност-лиц, виновных в нарушениях права ^и закона.

_д„

. В теории права этот вопрос решался так: ошибки недопусти­мы и всякая ошибка есть нарушение законности. Тем самым создавалась _ИЛлюзия безошибочности «социалистического» су-

Допроизводства

Думается что нарушением законности следует признать не Просто нар_{ушение за}кона, которое .мо*ет быть ошибкой в пра-a тенденцию, линию в противозаконном поведе-

^{1 Ст}Р°г_ОВичМ. С. Указ. соч. С. 112.

245

неуклонном исполнении законов теми, кто призван осущест­влять, обеспечивать законность в нашем государстве. Я имею в виду систему властных структур, правоохранительных, судеб­ных, контролирующих органов»¹. Нельзя полностью не согла­ситься с этим утверждением. Законность как раз и состоит в том, чтобы должностные лица полно выполняют требования за­конов, выявляют нарушения законов, пресекают их, восстанав­ливают нарушенные права и привлекают виновных к юридичес­кой ответственности. Законность поэтому обязательно должна характеризоваться наличием эффективного механизма-, защиты действия законов государства, в том числе и защиты прав и за­конных интересов граждан, других субъектов права.

В этой связи обоснованным выглядит утверждение У. Тад-жиханова о том, что обретение независимости нашей республи­кой позволило «по-новому оценить нашу историю, историю раз­вития государственности и права, в значительной части скор­ректированную в силу определенных и вполне понятных сегод­ня причин... Это в полной мере относится и к сфере государст­венной службы, которой всегда уделялось большое внимание в Узбекистане, свидетельством чего является богатейшее наследие таких великих мыслителей, философов и государственных дея­телей, как Амир Темур, Абу Наср Фароби, Абу Райхан Беруни, Мухаммад аль Хорезми, Абу Али Ибн-Сино, Юсуф хос Ходжиб, Лхмад Югнакий, Алишер Навои и др»².

В свое время Аль-Фараби писал, касаясь вопроса о тех, кто исполнял государственную службу: «Восхваляемыми и почитае­мыми людьми у жителей городов признавались все те, кто пре­доставляет жителям города свободу, те, кто удовлетворяет их желания и прихоти, кто охраняет им эту свободу и удовлетво­ряет их разнообразные желания по отношению друг к другу и к внешним их врагам, и те, кто ограничивается в своих желаниях только предметами необходимыми»³.

Важнейшей предпосылкой законности, по мнению Фараби, является издание законов, отвечающим потребностям страны, эпохи, интересам государства и народа, с учетом обычаев, тра­диций, уровня правовой культуры населения.

Отметим при этом, нарушение законов, совершенных граж­данами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они есть нарушения правопорядка в обществе. Ко-

¹ Правда Востока.— 1995, 22 декабря.

² Т а д ж и х а н о и У. Государственная служба: истоки, проблемы, реше-

ния. Ташкент: Академия МВД, 1996. С. 6.

³ А л ь-Ф а р а б и Гражданская политика.//Социально-этические ты. Алматы. 1973. С. 157.

244

, общественным и государственным интересам. На практике ^J язгпачичение допускаемых должностными лицами нарушений акопа, одни из которых являются нарушением законности, а другие нет, осуществляются эмпирически и не в адекватной фор-е Для практики правоохранительных органов характерно де-пение нарушений законности на несколько видов, включая «гру­бые», «грубейшие». Такое деление не совсем правомерно. Ведь все нарушения законности имеют особую общественную опас­ность, наносят существенный вред личности. Что же касается су­ществования такого деления, то оно вполне объяснимо, так как обусловлено реально существующим различием между наруше­ниями закона и нарушениями законности.

Конечно, нарушение закона может одновременно; являться нарушением законности и происходит это в следующих случаях: ф нарушение норм Конституции и других законов (наруше­ние конституционных прав, свобод и законных интересов граж­дан и других лиц, незаконное предоставление гражданам и дру­гим лицам льгот, незаконное освобождение граждан и других лиц от несения обязанностей);

"-• ф преступления должностных лиц, совершенные при испол-ши служебных обязанностей (получение взятки, злоупотреб­ление должностным положением и др.).

В то же время отдельные нарушения закона должностными типам:! не следует признавать нарушениями законности. К при­зеру:

ф несущественные нарушения закона, конкретизирующего нормы Конституции (Н. В. Витрук).

ф преступления и другие правонарушения, совершенные •должностными лицами вне связи с исполнением ими своих слу-|жебных обязанностей, т. е. когда они выступают в качестве (просто граждан.

Также не являются нарушением законности: нарушения долж-1-ностными лицами норм, содержащихся в ведомственных актах; нарушение служебной дисциплины, невыполнение приказов на-|чальника, отдельные случаи проявления грубости, нетактичнос­ти, невнимания должностных лиц к людям.

Однако если подобные явления — грубость, чванство, равно­душие к судьбе человека — становятся нормой поведения со­трудника, государственного органа, то в нашей республике это считается нарушением конституционных обязанностей со сторо­ны государственных органов, должностных лиц, так как отно­сится к человеку, его здоровью, личной свободе, неприкосновен­ности и безопасности (ст. 43 Конституции РУз).

247

нии должностного лица. Поэтому, к примеру, определение меры административного взыскания без учета личности правонарущ_и. теля (вынесение штрафа), в конкретном случае не будет сос­тавлять нарушение законности, но подобные факты, взятые в единстве, могут вскрыть определенную тенденцию, линию пове­дения должностного лица при определении меры администра­тивного взыскания без учета личности правонарушителя. Имен­но закономерность противозаконного поведения должностного ли­ца и явится нарушением с его стороны законности.

Законность есть система реально действующего права, что означает следующее:

1. Наличие в обществе и государстве правового законода­тельства, а это означает, что действующие законы (Конститу­ция и др.), адекватно выражают идеальное право, правовые принципы, общечеловеческие ценности, правовые идеалы свобод­ного демократического общества и правового государства. Отсю­да законность здесь точнее было бы определить как правоза-конность.

В плане практической государственной деятельности право-законность наряду с прочим означает соответствие Конституции и других законов принципам и нормам международного права, международным стандартам, неотъемлемым правам человека.

Применительно к иерархии системы правовых нормативных актов Конституция и другие законы обладают высшей юридиче­ской силой. Это диктует необходимость строгого соответствия .им подзаконных актов.

2. Полное осуществление, реализацию (в разнообразных фор­мах) Конституции и других законов в действиях должностных лиц государственных органов и общественных объединений, как тех, которые призваны обеспечить пользование гражданами и другими лицами предоставленными им правами и свободами, так и тех, кто по закону должен защищать указанные права и свободы в случае их нарушений либо при наличии конфликтов между гражданами и должностными лицами.

Эффективную защиту действия Конституции и других зако­нов. Эта система юридической защиты включает как систему го­сударственного контроля и надзора за действием законов, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов.

Наличие этих трех элементов и составляет содержание закон­ности (правозаконности) как системы реально действующего права в свободном обществе.

Нарушение/ законности всегда означает причинение сущест­венного греда правам и законным интересам граждан и других