Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание Но может служить 'примером для последующего поведения этой власти. Правовой прецедент 2. В нормативно-правовых актах содержатся только нор. права 3. Нормативно-правовой акт оформляется в виде сфициа. ного государственного документа 4. Внутриорганизационные подзаконные акты. 1. Общие подзаконные акты. О Нормативные указы Президента. 0 Постановления правительства. 2. Местные подзаконные акты. Правовым отношениям присущи следующие признаки 6. Право и правовые отношения 5. Правоотношение — это отношение, охраняемое государы вам. I. Регулятивные и охранительные В абсолютных

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

130

либо полагая, что не правомерно отрывать процесс правое зования от его результатов.

2. Виды форм права

Известны следующие основные виды форм права. ' Правовой обычай 'исторически был первым источником i 'ва, регулировавшим отношения в период становления госу, ства. Вообще под обычаем понимается правило поведения, i жившееся на основе постоянного и единообразного повторе данных фактических отношений. Но именно правовым обы становится после того, как получает официальное одобрение сударства. Дошедшие до нас крупные законодательные nai ники прошлого (Законы Ману, Русская правда) это ничто и как сборники правовых обычаев. •.

Таким образом, нормы обычного права, хотя и создан: 'помимо государственной власти, но юридическую обязат< ность приобретают по воле государственной власти. Поэтому пустимость обычного права и пределы ее определяются са) законодательством.

Надо отметить, что такой взгляд на производный хараь норм обычного права существовал очень давно и был госпо,, вующим вплоть до начала XIX века, когда историческая шк выдвинула обычное право как совершенно самостоятелы форму права, обосновывая такую точку-зрения тем, что форма права получает обязательную силу не от государствен власти, а от народного правосознания. Но продержалась Крнцепция недолго, и в конце века правоведы снова возврг лись к прежним воззрениям на обычное право. Интересно, в Англии, где преимущественно существовало обычное прг никогда не возникало сомнения, что эта форма права держи силой государства, а не собственной силой.

И все же давайте подробнее остановимся на точке зрен согласно которой обычное право не обуславливается государ венной властью. Ее приверженцы мотивировали свою то¹ Зрения следующим образом. Во-первых, подчеркивали они, держание норм обычного права нередко старее самой госуд ственной власти. Но это довольно часто приводимое утверж ние упускает из виду, что правила общежития возникают ин да и существуют задолго до превращения их в нормы права. нормами права они становятся лишь тогда, когда возникает сударство и при условии, что государственная власть изъяв! готовность поддерживать их своей силой.

133

Таким образом, мы считаем, что формы (источники) права как понятие определяют связь права с государством, так как именно государственная воля опосредует связь права с объек­тивно существующими общественными отношениями.

Выделяют внешнюю и внутреннюю форму права. Внутренняя форма права — это его структура и связи. К ней относят систе­му права, горизонтальную и вертикальные структуры соподчи-кенкости всех ее элементов.

Раскрытие внешней формы права предполагает выяснение способов, которыми данная экономически и политически власт­вующая группа возводит закон в свою волю и соответственно — форму выражения правовых норм. Право всегда воплощается в определенные формы, является формализованным.

Как мы уже говорили, теория права оперирует таким поня­тием, как «источник права», при помощи которого раскрывают­ся те факторы, которые вызывают к жизни и обуславливают пра­вовые нормы. Иными словами, источники права — это обстоя­тельства, обуславливающие появление и действие норм права.

Принято выделять источники права в материальном смысле, в идеальном смысле и юридическом (формальном).

Источником права в материальном смысле являются разви­вающиеся общественные отношения. К ним относятся: способ производства; материальные условия жизни общества; система экономико-хозяйственных связей; формы собственности как ко­нечная причина возникновения и действия права.

Под источником права в идеальном смысле понимают право­вое сознание.

Нас же интересуют источники права в юридическом смысле, т. е. когда имеют в виду различные формы (способы) выраже­ния правовых норм.

Форма права показывает, каким способом государство соз­дает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде эта корма, принявшая объективный характер, доводится до соз­нания членов общества. Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ существования, выражения и пре­образования правовых норм.

Надо отметить, еще одну точку зрения некоторых исследова­телей, которые предлагают четко разграничивать форму и ис­точник права. Согласно этой точки зрения, источник права пред­ставляет собой деятельность государственных органов по фор­мированию правовых норм; сами же акты, содержащие юриди­ческие нормы, определить различными формами права. Одна­ко большинство ученых эту точку зрения не разделяет, справед-

132 . '

лов и т. д. Такие обычаи государство вполне оправданно заг щает (к примеру, калым за невесту в Средней Азии).

Конечно, существуют обычаи, которые государство не тол не запрещает, но и поощряет и развивает (например, хаша нас в республике). Развитие права в Узбекистане вряд ли до, но идти по пути официально-силового исключения из сист< источников обычаев. Напротив, вскоре следует ожидать поя! ние новых рыночных обычаев, которые будут регулировать ношения вместе с юридическими нормами.

И еще об одной проблеме считаем необходимым сказать. , историческом соотношении между правовым обычаем и зако! '.Вспомним, что первоначально право выражалось исключит* но в форме правовых обычаев. Причем, из общей массы пра общежития выделялись те, которые были признаны ' судо? период господства обычного права. В дальнейшем государст) ная власть, отбирая правовые обычаи, производит по сво усмотрению отбор между ними, обеспечивая свою защиту од .и отказывая в «той защите остальным. Одновременно гocy ство начинает проявлять законодательную деятельность, издг в виде законов прежние обычаи — период совместного дейо обычая и закона. Наконец, третья стадия в этом взаимоотнс нии состоит в том, что власть выражает в форме закона с личную волю и не ставит это в зависимость от старины, ее с чаев, а поэтому отодвигает сЁоей силой авторитет обычного i ва — период полного господства закона.

Нередко в этой связи возникает вопрос: следует ли счи^г обе эти формы права равносильными, или же правовые обы получая свою силу от государственной власти, вынуждены тупать место непосредственному выражению ее воли в виде кона? Иными словами, может ли правовой обычай отме) действие соответствующего по содержанию закона?

Конечно, те, кто считает, что правовой обычай приобре¹ обязательную силу независимо от воли законодателя (с чек не согласны), дают утвердительный ответ на поставленный рос. «Обычное право, — заявил Эннекцерус, — по своей < равно закону»¹. «Обычное право, — утверждал Кромэ, — ест] точник права, равный по происхождению законному праву. перь, это, после некоторого колебания в XVIII и XIX стол ях, может считаться снова общепризнанным»². Но если пр вой обычай и закон равносильны, то и правовой обычай мс

Enneccerus Lehrbuch des burger-lichen Rechfs, Т. 1, 1909. P. 84. Crome. Lehrhuch des deutsher. burgerlichen Rechts T. 1, 1900. P.

135

, говорят они, нормы обычного права не могутобу-'%ваться государственной властью, если последняя не зна-"Шсодержания. Но если власть не знает, что выработалось ""врабатывается общественной средой по тому или другому Щщ, она все же в состоянии выработать требование, чтобы Читанное применялось в жизни и поддерживать это при-Wei силой. Когда власть обязывает руководствоваться она демонстрирует стремление не идти наперекор традициям. И исполнители власти применяют или не эт эти обычаи в зависимости от указаний власти, тем ^0||ввключая их в область права или исключая из нее.

Провой обычай имеет следующие особенности. Он обычно ^К||1«Икальный характер, т. е. применяется в рамках сравни-^йЫо небольших общественных групп людей. Юридические Win часто связаны с религией. По многим вопросам, сопри-Иащщмся с религией, государственная власть, не желая ^вУвп в борьбу с церковью, придавала обязательную силу

*>Щ|, определяющим отношение граждан между собой. Но ^В1%являлись формами права не сами по себе, а вследствие ^|(|%ки власти. Как только государство отнимало у них эту ^!Щ*1,каноны немедленно теряли юридическое свойство и вы-'%J3 ряда форм права. Но все лее есть страны, как нап-|*|Индия, где обычное право входит в структуру индусского №,

же неверным будет считать, что правовые обычаи — явление, потерявшее в настоящее время свое назна-%Новейшие исследования свидетельствуют, что правовые

*ишироко применяются и в настоящее время при регули,-(^№зщ общественных отношений, особенно земельных, наслед-<%hi, семейно-брачных в государствах Африки, Азии и Ла-^Яс«1 Америки.

Таим образом, правовой обычай — это обычай, применение ^Ilro№() обеспечивается санкцией государства.

Пдовой обычай следует отличать от обычая, представляю-^В4й5ой моральную норму, религиозное правило, нравы. Минирование обычая может осуществляться путем вос-f%4 его судебной, арбитражной или административной "№»;эй. Решение государственного органа, в котором при-^Мй10§ычай, признается соответствующим государством и мо-^|ет!вь принудительно исполнено.

%!ай по природе своей носит консервативный характер. Р*юго, нередко обычай отражает обывательские предрас-№(,гасовую и религиозную нетерпимость, неравноправие по-

134

Отметим, что судебную практику к формам права относ далеко не с таким единодушием, как закон и обычай.

Итак, судебное решение, состоявшееся по частному делу, м жет иметь двоякое значение: оно разрешает тот конкретный с; чай, который вызвал судебную деятельность, и оно может ста правилом разрешения подобных случаев в будущем. Во втор> случае судебное решение само становится нормой права, на i торое будут ссылаться, как на правило, выведенное из того, прежде было (прецедент), к тому, что должно быть.

Судебное решение в качестве прецедента может проявлять!

1) в разъяснении смысла уже данной нормы, то, что aim чане называют declaratory precedent" или 2) в создании ное нормы при молчании закона или обычая, то, что англичане i зывают original precedent. Во втором случае, как видим, р< идет о новой норме.

Почему же судебное решение в качестве прецедента мол оказаться нормой? Да потому, что в жизни, за пределами п] ва, прецедент играет большую роль. Действительно, люди ох но ссылаются на то, что это уже 'было, даже если это было в го один раз. В области государственного и административн< права также часто приходится встречаться с указанием, как б разрешен случай, тождественный или схожий с тем, с чем п ходится сталкиваться на сей раз. Правила международного п ва складываются также под влиянием прецедента.

И все же, если за судебным решением признается значе) обязательной нормы, на это должны быть и особые основан И дело даже не в том, что суд может пользоваться таким у жением в глазах населения, что высказанный им взгляд по ному делу может создать мнение, что точно также нужно ступать и в дальнейшем.

Ведь судебное решение способно создать убеждение, как с дует 'поступать, независимо от уважения к суду. Это свидете ствует, что авторитет судебного решения имеет «е только нр ственное основание, хотя и может быть таковое. Гораздо важ то, что его авторитет основан на том, что его взгляды и реше поддерживаются государственной властью, и что к его то зрения необходимо приспосабливаться, если не желаешь t лечь на себя невыгодные последствия норм права.

Но из сказанного не следует, что всегда и везде судеб решение необходимо рассматривать как форму права. Дейс^г тельно, несмотря на состоявшееся решение, суд может, не ш шая своего служебного долга, дать по другому делу реше! отличающееся от первого или даже противоречащее ему. Но

137

отменить постановление закона, противное общественному соз­нанию, и закон сделать то же самое. Однако такие выводы про­тиворечат исторической действительности, где зафиксировано немало случаев, когда законодателем устранялись из действия и жизни неугодные ему обычаи, и вменялось судам обращаться к обычаям лишь при молчании закона.

Такое разногласие между теорией и практикой вытекает и обуславливается ошибочным представлением -о равносили и равнозначности всех форм права. Однако этого быть не может .потому, что все формы права получают свою силу по воле го­сударственной власти, которая всегда может устранить действие противоречащих ей положений. Действительно, допустить суще­ствование в одном обществе двух равносильных форм лраза все равно, что утверждать существование двух государственных властей, поэтому каждая норма права должна иметь за собой организованную поддержку.

Итак, с точки зрения применения норм права все формы пра­ва, в частности, правовые обычаи уступают перед законом и не способны отменить содержание его положений, тогда как, нап­ротив, закон вполне обладает такой способностью. Интересно, что в Англии, где обычное право играет большую роль, чем где бы то ни было, никогда не возникало даже тени сомнения в том, что обычай не может противодействовать закону. Убедить­ся в этом сможем и мы, когда более подробно рассмотрим та­кие формы права, как правовой 'прецедент и закон.

История знает случаи, когда роль формы права принадле­жала судебной практике. В настоящем времени такое значение для Англии имеет судебный прецедент. -Современные европей­ские законодательства вообще не признают судебную практику формой права, но вопрос этот не бесспорен как со стороны дог­матики, так и со стороны законодательной политики.

Итак, правовой прецедент. Вообще прецедентом является та­кое поведение власти, которое имело место хотя бы один раз. Но может служить 'примером для последующего поведения этой власти. Правовой прецедент — это письменное или устное реше­ние судебного или административного органа, ставшее этало­ном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении всех последующих подобных дел в будущем.

Различаются судебный и административный прецедент. Ко-нечно, при прецедентной форме права судебные (и администра­тивные) органы фактически обладают властью создавать новые правовые нормы. Право в таких случаях отличается сложностью и запутанностью. Кроме того, здесь возможен произвол со сто­роны должностных лиц.

136

Многие ученые не без оснований считают, что правополо: ния юридической практики являются ничем иным, как тгре дентным правом.

Необходимо отметить, что юридическая наука (право доктрина) на определенных этапах развития тоже служит формой. Так, наиболее выдающимся римским юристам пре ставлялось право давать разъяснения, обязательные в дальн шем для судов. В английских судах трактаты известных юр тов (Брактон, Гленвиль) были источниками права, на кото{ широко ссылались. Да и в настоящее время продолжает вые пать в качестве формы права мусульманско-правовая доктри что подтверждается законодательством арабских стран.

Интересно, что в английских судах при вынесении некотор судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на учные труды некоторых юристов. Несмотря на то, что источ нами права они не признаются, они служат дополнительной гументацией при мотивации приговора или решения суда.

В нашей республике юридическая наука имеет большое з чение для развития правовой практики, совершенствования конодательства, правильного толкования закона, но официа ным источником права не признается. Видимо, это последст) тоталитарной государственной системы недавнего прошлс когда только акты государственной власти имели силу.

Договоры нормативного содержания — это совместные ю дические акты, выражающие взаимное изъявление воли пра творческих органов, встречное принятие на себя каждым из ) юридических обязанностей.

Договоры бывают самые различные. Однако для призна) договора источником права необходимо, чтобы он ,содерл юридические нормы. Историческим примером такого догов< может служить Договор об образовании СССР (1925 г.).

В качестве основной формы права выступает договор в м< дународном праве. Международный договор — это явно вы женное соглашение между государствами и другими субъек ми международного права, заключенного по вопросам, им Щим для них общий интерес, и призванное регулировать их в кмоотношения путем создания взаимных прав и обязанносте

Ст. 2 Венской конвенции о праве международных догово} содержит нормативное определение этого источника: «Дога означает международное соглашение, заключенное между гс дарствами в письменной форме и регулируемое международн правом, независимо от того, содержится такое соглашение одном документе, в двух или нескольких связанных между

139

ли от прецедента можно отступить, то нет в не " бязатель-
ности, которая свойственна норме права. _Н1х

И на еще один момент хотелось бы обратить _1Б^Мие. Если сущность прецедента состоит в том, что он ^осн°0^р_ае,^6Тся на том, что было раньше, то судебный прецедент ^сли/_е» ^cs* с обыч­ным правом. Так, еще до революции князь Тру ₀₁^к°й писал, что «в сущности обычай сводится к прецеденту: _Р0ъ,^{есть ни что} иное, как множественный прецедент», иначе Р^я «обычай есть многократно повторяющийся прецедент»¹. _сТ.

Но, как мы уже отмечали, до сих пор, есть £^а1*^а, где су­дебная практика, судебный прецедент являете У°РМой пра­ва — это Англия. То, что нередко называется at* _w\^hchm обыч­ным правом, есть право прецедентов (Case — t/ _rJJ> Собранных В сборниках судебных решниений (reports). В А_ее. ^{и с}сылка на судебный прецедент, записанный в сборнике, И_оН Такое же юридическое значение, как ссылка на статью заг _№ '

Ничего подобного мы не встретим нигде н» _я ^Т1*ненте Ев­ропы. Так, при всей практичности правоведеГ _Су ° Франции, французские юристы никогда не признавали з- _т/йой прак-тгикой (jurisprudence) значение нормы права. В/к₀^{ак Это} моти­вировалось ими уже в конце прошлого века: «гГ_на ^в Ы ни был авторитет, связанный с ней, как бы ни была v дОйчива в своем взгляде на тот или другой вопрос прав ^а Иногда не создаст правила, юридически обязательного дл ^а>Кцан и су­дов. Если общий интерес требует, чтобы судь{__а ^тстУпили от достаточных мотивов от решений, освященных _енк^ТИ1(0й, то все же его долг не останавливаться перед преце_а ^мй, ошибоч­ность, или вредность которых будет обнарУ^{же На}Укой или опытом»².

Интересно, что советская официальная теор кого права не признавала прецедентную что .судебные и административные органы право, а не творить его.

Результатом правоприменительной ется выработка правоположений, для которы-j, вестная степень обобщенности и обязательное _U(j ния — это концентрируемое выражение *°Р,-~'и прак­тики. В связи с этим они в состоянии компенсХ/_ь, ^ат*> Некое от­ставание норм права от динамики обществеу-iu Отношений. Разумное использование правоположений обес/ ц ае_т стабиль-

ность правопорядка, укрепляет законность, вость проводимой государством политике.

¹ Т р у б е ц к о и Е. Лекции по энциклопедии прав^а-у ] ² Lubry u Rau. Cours de droit civil francai's. ^f~^r>fi>-

же варианты возможных правовых решении тех или иных е росов.

Модельные (типовые) акты получили широкое распрост нение в рамках СНГ. Межпарламентская ассамблея гс дарств — участников Содружества 15 сентября 1992 г. прин: «Основные направления сближения национальных законе тельств государств — участников Содружества». В этом до менте деятельность по сближению национального законодате ства рекомендуется основывать на общих концепциях и про дить согласованно; определены виды модельных законодате пых актов: Основные начала, Общие принципы, Примерный кон, Модельный кодекс, Основные условия, Основные поло; ния и т. д. Подчеркивается, что модельные законодательные ты целесообразно готовить с учетом норм международного п ва, актов государственных и .международных организаций.

Нормативно-правовой акт. Он является одним из основе источников права современного государства. В нем находит] ражение большинство правовых норм, которые регулируют н -более важные общественные отношения. Другие источники п ва, о которых мы говорили (обычаи, судебные и администрат иые прецеденты) общерегулятивной значимостью не облада: Они играют частичную, вспомогательную или дополнительн роль в регулировании общественных отношений.

В отличие от других форм (источников) права норматив правовой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате пра> творческой деятельности компетентных органов государства и всенародным волеиъявлением (референдумом).

2. В нормативно-правовых актах содержатся только нор. права, т. е. правила общего характера, обладающие государ венной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые ак следует отличать от индивидуально-правовых актов, которые точниками права не являются. Индивидуально-правовой акт р лространяет свое действие на конкретных субъектов права, рассчитан на одноразовое применение, относится персональн определенным лицам и прекращает свое действие с реализа] ей конкретного права или обязанности (например, назначе} органом социального обеспечения пенсии конкретному лицу).

3. Нормативно-правовой акт оформляется в виде сфициа. ного государственного документа, который имеет обязательн атрибуты: название (закон, указ, постановление); наименоваь органа, принявшего акт (парламент, президент, правнтельст местный орган власти).

141

бой документах, а также независимо от его конкретного наиме­нования»¹.

Примером международно-правового договора нового типа Может служить принятый 12 сентября 1990 г. Договор об окон­чательном урегулировании в отношении Германии, согласно ко­торому «объединенная Германия будет включать территорию Герма-нской Демократической Республики, Федеративной Рес­публики Германия и всего Берлина».

У договорной формы права перспективное будущее. Потому что если представить источники права в виде социального взаи­модействия, то оно должно быть прежде всего добровольно-сог­ласительным, а не формально-принудительным. Следует учиты­вать, что в условиях .рыночного развития, демократического об­новления нашего общества государство не может оставаться (как было в недавнем прошлом) главной и при том единствен­ной организацией, ответственной за обеспечение порядка в нем. В новых условиях значительно возрастет роль промышленных, сельскохозяйственных, торговых, банковских фирм, корпораций, трестов, концернов. Они упорядочивают деловые отношения в обществе в основном договорным путем, который является наи­более быстрым, простым и удобным средством регулирования. • Особое место занимают договоры (соглашения) между госу­дарствами — участниками Содружества Независимых Госу­дарств, субъектами международного права (например, Согла­шение о создании Содружества Независимых Государств; Сог­лашение между государствами-участниками СНГ о статусе стра­тегических сил и др.).

Международно-правовые договоры, соглашения, акты, кон­венции, декларации как важнейшие источники международного права регулируют не только разнообразные политические (о дружбе, сотрудничестве, взаимной помощи, о ненападении, ра­зоружении) и экономические (торговые, об оказании экономи­ческой помощи, о займах, кредитах и т. п.) вопросы во взаимо­отношениях государств, но и определяют общие цели развития законодательства в той или иной сфере, формулируют принци­пы регулирования, вводят правовые стандарты, дают рекомен­дации. Не случайно во всех цивилизованных странах признает­ся приоритет международного права.

Говоря о международном праве, нельзя не обратить внима­ние на модельный закон, который представляет собой типовой акт, содержащий рекомендации нормативного характера, а так-

Ведомости Верховного Совета СССР.— 1986. № 37. С. 772.

вторых, именно нормативно-правовые акты более всего прис соблены к постоянному обновлению действующего права.

ЗАКОН¹ — это главный нормативно-правовой акт соврек ного государства. Он содержит правовые нормы, которые j ламентируют наиболее важные стороны общественной и гс дарственной жизни. Можно назвать основные признаки зак( как основного источника права:

ф законы принимаются высшими представительными ор нами государства или самим народом в результате референду

ф законы принимаются по основным, наиболее существ ным вопросам общественной жизни, которые требуют оптима ного удовлетворения интересов личности;

ф законы принимаются в особом законодательном порял что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам;

ф законы не подлежат контролю или утверждению со с роны какого-либо другого органа государства. Они могут бь отменены или изменены только законодательной властью. К¹ ституционный или другой аналогичный суд может признать кон, принятый парламентом, неконституционным, однако oti лить его может только законодательный орган;

ф законы представляют собой ядро всей правовой систе государства, они обуславливают структуру всей совокупно! нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого них, соподчиненность нормативно-правовых актов по отношен друг к другу.

Главенствующее положение законов в системе норматив] правовых актов государства составляет одно из основных tj бований законности — верховенство закона в регулировании! щественных отношений. Ни один подзаконный акт не мои вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он д< жен быть приведен в соответствие с законом или немедлен отменен.

В свою очередь законы подразделяются на конституционн и обыкновенные. Конституционные законы определяют основн начала государственного и общественного строя, правовое г ложение личности и организаций. На основе конституционн: законов 'строится и конкретизируется система нормативно-пр вовых актов. Конституция по отношению к другим норматива правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юр дической силой. Обыкновенные законы принимаются и дей< вуют в строгом соответствии с конституционными актами, ,р<

См. подроб. Уразаев Ш. 3. Власть и закон. Т. «Фан». 1992.

143

" 4. В нормативных актах нормы права группируются по оп­ределенным структурным образованиям: разделам, главам, ста­тьям (например, в кодексах, конституциях).

Виды нормативно-правовых актов. Классификация норма­тивно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подраз­делятся на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Они определяют их место и зна­чимость в общей системе государственно-нормативного регули­рования.

В соответствие с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высо­кой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворчес­ких органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворчес-кими органами.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

ф на акты общего действия, которые распространяются на все отношения определенного вида на данной территории;

ф на акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контин­гент лиц, находящихся на данной территории;

ф на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Они реализуются лишь при наличии исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедст­вий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты зако­нодательной власти (законы); акты исполнительной власти (под­законные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Таким образом, к нормативно-правовым актам относятся: Конституция государства, иные законы, а также система под­законных актов (постановления правительства, приказы и ин­струкции министерств, ведомств, госкомитетов, решения мест­ных органов власти). Нормативно-правовой акт потому призна­ется основной, господствующей во всех современных цивилиза­циях формой права, что, во-первых, при его помощи достигает­ся наиболее точное и полное выражение юридических норм, вер­ное отражение реальной деятельности и перспектив развития. Во-




ции и законодательству Республики Узбекистан» (ст. 69 ституции РУз).

3. Ведомственные нормативно-правовые акты. Это пр:

и инструкции министерств и ведомств, которые pacnpoci ются лишь на ограниченную сферу общественных othoi (таможенные, банковские, транспортные, государственн< дитные и т. д.).

4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Они из ся различными организациями для регламентации своих ренних вопросов и распространяются только на членов организаций.

3. Источники мусульманского права

Общепризнанными источниками мусульманского права ляются: Коран, Сунна, иджма, кияс, тафсир, урф, адат, а.

Коран — это священная книга, в которой, по утвержд его приверженцев, излагается мусульманская религия слс самого Аллаха. Согласно мусульманской историко-богосло: традиции содержание Корана составляет божественное отк ние, ниспосланное человечеству Аллахом через пророка М; меда.

Поэтому одним из источников мусульманского права нается Коран, состоящий из отдельных изречений и полол Мухаммеда, которого мусульмане называют шариа — за дателем. Поэтому вся система мусульманского права пол] название шариата.

Необходимо отметить, что Коран нельзя назвать ни га права, ни тем 'более юридическим кодексом. Юридические жения, содержащиеся в Коране, слабы и к тому же нося щий, неконкретный характер. Более того, мусульманский < не должен был толковать Коран: авторитетное его толко! было дано докторами права, и только на них мог ссыл, судья.

Для всех мусульман Коран является главным источнике роучения. Он содержит наставления, правила, запреты, по ние культового, этического, правового, хозяйственного хар ра. Для однозначного понимания Корана пришлось создай дицию тафсира, т. е. толкования его текста.

Поскольку Коран не мог охватить всех вопросов мусул! ского общества, возникли другие источники, которые закр< ли религиозно-правовые нормы мусульманского общества ким источником мусульманского права стала Сунна (свя ное предание; в переводе с арабского — путь, пример, < зец) — дополнение к Корану. В Сунне содержатся предан

Ю—4027 145

-ламентируют определенные и ограниченные сферы обществен­ной жизни.

Поздаконные нормативно-правовые акты — это рравотвор-ческие акты компетентных органов, которые основаны на зако­не и не противоречат ему. По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов испол­нительной власти. По субъектам издания и сфере распростране­ния они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные.

1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые ак­ты общей компетенции, действия которых распространяются на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической «силе и значению в системе правового регулирования общие под­законные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни. К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от Президента страны или главы правительства. В зависимости от форм государственного правления (президентской или парламентской) нормативно-пра­вовые акты высшей исполнительной власти находят выражение в двух разновидностях подзаконных актов:

О Нормативные указы Президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия Президента нашей республики в правотворческой деятельности определяются Кон­ституцией Республики Узбекистан и специальными конституци­онными законами. Они регламентируют самые различные сторо­ны общественной жизни, связанные с государственным управле­нием.

0 Постановления правительства. Это подзаконные норма­тивные акты, принимаемые в контексте с указами Президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более вто­ростепенные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным обра­зованием и т. д.

2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые ак­ты органов представительной и исполнительной власти. Дейст­вие этих актов ограничено подвластной им территории. У нас в республике — это различные хокимияты, на которые согласно Конституции нашей страны возложено право принятия «норма­тивных актов и шше полномочия, не противоречащие Конститу-

144

(стал четвертым основным источником мусульманского пр; Так появился институт судейства по аналогии — кияс.

Кияс (от арабского — измерение) — суждение по знало] представляя собой простую форму умозаключения, было во; дено мусульманским обществом в ранг источника права.

Помимо Корана, Сунны, иджмы и кияса не исключалась i можность использования и других вспомогательных источни. права. К ним относятся правовые обычаи, законы и фетвы. < нако эти вспомогательные источники не включались в число новных источников никогда.

Ссылка на обычное право (урф и адат) считалась допус мой только тогда, когда это не противоречило основным пр писаниям ислама и мусульманского права.

Мусульманское право не присваивает местному обычаю (а ту, урфу и амалу) значений официальных источников прг Урф, адат — обычное право, племенные обычаи. Они наряд шариатом регулировали жизнь мусульманского общества.

Что касается законов (канун) то первоначально они не с тались источниками права. И это закономерно. Ведь вся ре гиозная и светская власть была сосредоточена в руках халис и имамов, которым вполне хватало норм, содержащихся в '. ране, Сунне, иджме и киясе.

Позже, когда власть мусульманского государства упрочи ется, источником права становится закон — канун, или распо док. Канун включается в мусульманское право, если он не и тиворечит шариату, а имеет цель восстановить вышедшие употребления прежние нормы либо на их основе установить вые.

Теперь подведем итоги. С полным основанием можно утв ждать, что формы (источники) права имеют исключителы значение для укрепления законности в правовом государе или в государствах, вставших на путь его строительства.

От системы форм права зависит и такое важное свойе права, как его формальная определенность. Известно, что ф> мальная определенность права — это способ выражения его н< мативности. Различные правовые системы обладают разной с пенью формальной определенности. Как мы видели, не свой венна она мусульманскому праву, слаба — в обычном пра Зато нормативно-правовой акт в силу своей природы — конц< трированное выражение нормативности.

Каковы же основные пути усовершенствования форм (ист ников) права в современном государстве Узбекистан? Во-п< вых, при улучшении форм права надо полнее учитывать ю] дические традиции, нормы мусульманского права, обычаи, :

147

решениях, постановлениях и наставлениях пророка, сохранив­шиеся в памяти учеников и передававшихся устно. Каждое из преданий именуется — хадис. ,

Сунна рассказывает о бытии и поведении пророка, воспоми­наниями о которых должны руководствоваться верующие. Сун­на— сборник адатов (традиций), в основе которых действия и высказывания пророка Мухаммеда, которые стали источником правил общественной жизни и толкования Корана, религиозно­го культа и права. Хадисы передавались сначала устно, а затем (VIII—IX вв.) были записаны. Конечно, ни Коран, ни Сунна не могли охватить всех правовых вопросов. Поэтому возник еще один правовой источник — «иджма» (от арабского «аджмаа»— .решать что-либо, сходиться на чем-либо), иными словами — собрание решений сподвижников Мухаммеда. Иджма — согла­сованное мнение наиболее авторитетных знатоков религиозных наук, которое считалось мнением всей общины верующих по различным вопросам религии, права, общественной жизни. Счи­тается допустимым принимать решения по иджме, если не уда­ется найти ответа на данные вопросы в Коране и Сунне. Идж­ма, следовательно, является одним из главных источников му­сульманского права. Именно иджма должна была стать гаран­тией правильности применения кияса и райя.

Коран, Сунна и иджма — это три источника мусульманского права, но это источники разного плана. По утверждению .А. X. Саидова, «Коран и Сунна — главные источники и, исходя из содержащихся в них основных положений, доктора ислама установили нормы шариата. Но на сегодня это только истори­ческие источники права: судья не должен использовать непос­редственно Коран и Сунну, так как их окончательное толкова-ние дано в иджме. Только книги права, одобренные иджмой, в наши дни могут использоваться для изучения мусульманского права. Иджма в настоящее время представляет собой единст­венную догматическую основу мусульманского права. Коран и Сунна — это только его исторические основы... Только будучи записанными в иджму, нормы права, независимо от их проис­хождения, подлежат применению»¹.

Однако и иджма оказалась неспособной разрешить возни­кающие новые правовые вопросы. И вот тогда, когда невозмож­но было найти ответа на конкретные правовые вопросы в Кора­не, Сунне и иджме, суды обращались к помощи аналогий реше­ний, принятых по сходным делам. Такой метод индивидуально­го решения правовых вопросов -получил название «кияса» и

¹ С а и д о в А. X. Основы мусульманского права. Ташкент: Академия МВД, 1994. С. 61.

146

1. Понятие и признаки правовых отношений

Проблема правовых отношений является одной из важне ших в общей теории государства и права. И это закономерн Ведь правовые отношения — это отношения связанные с право' на основе права. Они возникают вместе с природными правам и обязанностями, а с появлением государства важнейшие из ш получают законодательное оформление. Чтобы лучше понят что представляют собой правоотношения, обратимся к их при; накам.

Правовым отношениям присущи следующие признаки:

1. Правоотношение — это общественное отношение, т. е. о

ношение между людьми и неразрывно связанное с их деятел костью, поведением. Как и любые общественные отношени правоотношения — это результат сознательной деятельности ч ловека. Правовые связи между людьми сознательны и являю ся результатом разумной человеческой деятельности. • Правоотношение как специфическое общественное отнош ние не может быть не связано, не предопределено социальш жизнью во всем ее многоообразии. Правда, нельзя и не сто) сводить сказанное только к материальным жизненным .отнош ниям, как на том настаивали марксисты. Правовые отношен) коренятся не только в материальных, но и во всех жизненнъ обстоятельствах, обуславливающих существование самого пр ва. Так, по словам известного философа Вл. Соловьева «...пр вовые отношения в историческом порядке следуют за насилье венными — это также несомненно, как и то, что в истории н шей планеты органическая жизнь явилась после и на ochoi процессов неорганических... Игра естественных сил в человеч стве есть лишь материал правовых отношений...»¹.

В качестве характерной черты правоотношений называют! идеологический характер. Это верно, однако не в том случг когда ставят знак равенства между классовостью и идеолог ческим явлением. Конечно, идеология в определенной степе! отражает классовые отношения, но вовсе не совпадает с ним так как представляет собой систему разнообразных взглядов }

социальную жизнь. Действительно, тоталитарное стремление Централизованному регулированию хозяйственной жизни — э идеология; переход к рынку и свободное предпринимательство-

¹ Соловьев В. Сопротивление добра. Нравственная философия. /,'Сс в 2-х т. Т. 1. М., 1988. С. 525.

149

пользовать все лучшее из многовековой правовой системы прош­лого. Но подходить к такому заимствованию необходимо с осто­рожностью, перенимать только лучшее и не потерявшее акту­альности.

Во-вторых, назрела потребность в подготовке и издании спе­циального закона об основных формах современного узбекского права. Он может стать своего рода общей частью к давно пред­лагаемому закону о правотворчестве. В этом акте надлежит под­черкнуть, что сведение форм права только к нормативно-право­вым актам (или еще хуже — к законам) не оправдано. В таком законе желательно с максимальной определенностью выразить отношение государства к прецедентному, обычному и договор­ному праву.

В-третьих, в законе следует нормативно зафиксировать ос­нову регулятивной системы государства. Причем, главной фор­мой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них — Конституция.

Соотношение названных источников права зависит от мно­гих социально-политических, национальных, демографических причин и может быть самым различным. Проблема выбора внешней формы права, внешней формы законодательства, яв­ляется не только научной, но и практической. От той внешней формы, в которую воплощается государственная воля, норма­тивное предписание, зависят не только его действенность, юри­дическая сила, но и место в нормативной системе. К сожале­нию, пока не найдены точные и безошибочные критерии, позво­ляющие определить, какие отношения надо урегулировать пра­вовым обычаем, какие — договором нормативного содержания, какие — нормативными актами (а в рамках этой формы — за­коном, постановлением правительства либо указом Президента)..

Содержание права многолико и может принимать разные формы. Удачно найденная форма способна сделать правовое со­держание эффективно действующим. Неподходящая конкретно­му правовому содержанию форма способна сделать юридичес­кую норму «мертвой». Системе форм действующего права при­сущ динамизм. Пробивают себе дорогу новые источники права, отмирают архаичные. Все это — часть процесса становления и развития национальной системы права у нас в республике.

6. ПРАВО И ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Понятие и признаки правовых отношений. Виды правоот­ношений. Структура правоотношения: субъекты и объекты пра­воотношений, субъективные юридические права и обязанности. Юридические факты и их классификация.

148

помимо нормы права, которая сама по себе уже выражает oi ределенную волю, для возникновения правоотношения необхс дима воля его участников. Причем, есть правоотношения, дл возникновения которых необходима воля всех участников (всту! ление в брак, к примеру), а есть правоотношения, для возню новения которых достаточно воли одного субъекта (уголовнс дело, возбуждаемое по воле правоохранительного органа).

5. Правоотношение — это отношение, охраняемое государы вам. Государство, обеспечивая выполнение требований юрид! ческих норм, охватывает и отношения, возникающие на осное этих норм. Охраняемые государством правоотношения соста: ляют основу правопорядка любого общества.

Таким образом, правоотношение — это охраняемое zocydaj Ством общественное отношение, возникающее, как правил( вследствие воздействия норм права на поведение людей и xapai теризующееся наличием субъективных прав и юридических об: данностей у его участников.

2. Виды правоотношений

Возникающие и существующие правоотношения очень мн< гообразны. Так же многообразно они могут быть классифицирс ваны в зависимости от оснований. Приводим наиболее част предлагаемую классификацию, согласно которой выделяются:

I. Регулятивные и охранительные правоотношения. Регулз тивные правоотношения — это правомерное поведение субъе; трв, т. е. поведение, возникающее на основе норм права и и строго соответствующее. Такие правоотношения и составляй: суть правопорядка, их подавляющее большинство, в их сущее' вовании и развитии заинтересовано все общество. Имуществе! ные, трудовые, семейно-брачные, государственно-правовые иные правоотношения, возникающие на законных основаниях-это все регулятивные отношения.

Охранительные правоотношения возникают вследствие не] равомерного поведения субъектов как реакция общества, roc; дарства, других граждан на такое поведение. Цель правоохр; нательных правоотношений — защита существующего в общее ве нормального порядка отношений, наказание правонарушит* ля. Целиком охранительной отраслью является уголовное пр; во, но охранительные отношения возникают и на основе предш саний других отраслей права, включая конституционное прав'

II. Отраслевые правоотношения (основание классифик; ции — деление права на отрасли). Сколько отраслей отечестве]

- 151

это тоже идеология; социальная поддержка малоимущих — это также идеология.

Право и сопутствующие ему правоотношения всегда будут явлениями идеологическими. Главное здесь — чтобы идеология выражала не исключительно классовые, групповые, а общечело­веческие начала и интересы, причем, не на словах, а на деле.

2. Правоотношение — это такое отношение, которое возни­кает вследствие воздействия норм позитивного права на пове­дение людей. Между нормой трава и правоотношением суще­ствует довольно жесткая зависимость — в жизни возникают только те правоотношения, на которые указывает юридическая норма, иными словами, правоотношения — это законоотношения.

Однако нельзя не заметить, что ситуация в настоящее время несколько изменилась. С введением в действие в сфере экономи­ки принципа «разрешено все, что не запрещено законом» жесткая зависимость правоотношения от нормы права значительно осла­бевает. В настоящее время в хозяйственной жизни предприятий (с различной формой собственности), в имущественных отноше­ниях граждан возникают и будут возникать многочисленные правоотношения, не предусмотренные юридическими нормами. Сохраняет свое значение в этой связи институт аналогии. Но в остальном действует правило: есть норма права — возникает правоотношение, нет нормы права — нет и правоотношения.

3. Правоотношение — это связь между людьми посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Это особая форма связи, связь через права и обязанности, которые закреп лены в нормах объективного права. Носитель субъективного права (т. е. тот, кому принадлежат права) — лицо управомочен-? ное; носитель юридической обязанности лицо обязанное. В пра^: воотношении лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное. Это может быть человек, организация, государствен­ный орган или государство в целом. В этом смысле правоотно­шение является связью индивидуализированной. Индивидуали­зация при этом осуществляется двояко:

ф поименно, когда субъекты называются своим полным име­нем (фамилией) или полными реквизитами (применительно к организации). Например, семейно-брачные отношения, отноше­ния между организациями по поставке продукции, перевозке и т. д;

ф по названию социальных ролей: продавец — покупатель, работник милиции — гражданин.

4. Правоотношение — волевое отношение. Это означает, что

150

В абсолютных правоотношениях известно лишь одно лицо носитель субъективного права. Все остальные субъекты (аб лютно все) являются обязанными, т. е. не должны препятст: вать существованию субъективного права лицом управомоч> ным. В качестве примера таких правоотношений можно назв; отношения собственности.

Общими (общерегулятивными) считаются правоотношен возникающие на основе прежде всего конституционных но{ закрепляющих основные права, свободы и обязанности гражд Граждане государства, имея закрепленные законом правомоч: состоят как бы в правовой связи со всеми субъектами права. I ли же эти права и свободы реализуются, то возникает конкр кое правоотношение. Обоснование этой концепции содержите работах правоведов Н. И. Матузова, С. С. Алексеева и др.

А вот правовед В. К. Бабаев считает выделение абсолюта и общих (общерегулятивных) правоотношений недостаточно yi дительным и бесполезным, считая, что нет смысла в констрч ровании правоотношений, где субъекты не определены, не а заны между собой четкими взаимными правами и обязанное-ми. Трудно с этим не согласиться. Действительно, правоотнои ние всегда конкретно, субъекты его всегда индивидуализи] ваны.

3. Структура правоотношения: субъекты и объекты npat отношений, субъективные юридические права и обязанности

Мы уже подчеркивали, что правоотношение нельзя рассм; ривать в отрыве от общественных отношений, которые обле! ются в правовую форму. Возникая на -основеттравовых норм, о становятся особой формой действия и поступков людей. Юрщ ческая форма и фактическое содержание общественного on шеняя — это цельное социальное явление.

Тем не менее важно определить структуру правоотношен] уяснить, какие основные элементы правовой формы прида фактическому отношению статус государственного, обеспечива его охрану и гарантированность.

Структура правового отношения имеет четыре необходим: элемента: субъекты, объекты, право и обязанность.

I. Субъекты правоотношений — это отдельные индивиды организации, которые в соответствии с нормами права являю! носителями субъективных юридических прав и обязанностей.! ково общее положение. В реальной жизни не все индивиды организации могут быть субъектами правоотношений, что об ясняется различными объективными факторами: физиологич< кими, психологическими, экономическими. Малолетние деп

153

лого права — столько и видов правоотношений — конституцион­ные, гражданские, административные, уголовные и т. д.

В деле правоотношений по отраслевому принципу большое значение имеет разграничение материально-правовых и процес­суальных правоотношений. Материально-правовые отношения возникают на основе норм материального права: гражданско-правовые, государственно-правовые, административно-правовые и другие материально-правовые отношения.

Процессуальные правоотношения возникают на базе процес­суальных норм и производны (вторичны) от материально-пра­вовых отношений. Они предусматривают процедуру осуществле­ния прав и обязанностей субъектов, порядок разрешения юри­дического дела: гражданско-процессуальные, уголовно-процес-суальные, административно-процессуальные и другие процессу­альные отношения.

Особенность процессуальных правоотношений еще состоит» том, что они вообще не могут возникнуть и. существовать без процессуальных правовых норм. Рассмотрим эту особенность процессуальных отношений подробней.

Если материально-правовые отношения соотнести с социаль­ной действительностью и юридическими нормами, то схема здесь будет выглядеть следующим образом: общественные отноше­ния— норма права — материально-правовое отношение. Норма права как бы «накладывается» на существующие уже общест­венные отношения, в результате чего появляется правоотноше­ние. Общественное отношение в этом случае появляется и су­ществует незвисимо от юридической нормы, а соприкасаясь с ней, обретает правовую окраску, становится правоотношением.

Иное дело — процессуальные правоотношения. Они не могут появиться до тех пор, пока не появится юридическая процессу­альная норма. Она порождает такие правоотношения, а с ее от­меной они также прекращают свое существование. Например, процессуальные отношения между субъектами по возбуждению уголовного дела существуют лишь потому, что есть существую­щие процессуальные нормы, которые предусматривают порядок этих действий. Кассационное производство и соответствующие правоотношения возможны лишь в силу существования процес­суальных норм об обжаловании и опротестовании решений и приговоров суда.

В юридической литературе существует также деление пра­воотношений на абсолютные и относительные, общие и конкрет­ные. В относительных правоотношениях точно определены все участники: и лица управомоченные, и лица обязанные (покупа­тель и продавец, заказчик и подрядчик).

152

ческого совершеннолетия, с наступлением _КОТОрого гражда приобретает политические права и несе_т соответствующие с занности. Например, ст. 77 Конституции Республики Узб_е! тан гласит: «Правом быть избранным _{в Олий} ажлис Peer лики Узбекистан обладают граждане Республики Узбекис-достигшие ко дню выборов 25 лет». Или ст. 90 нашей Коне туции подчеркивает, что Президентом Республики Узбекис «может быть избран гражданин Республики Узбекистан не ложе 3D лет...».

Наконец, во всех странах устанавливается возраст брачн совершеннолетия, когда человек может вступать в брак и в ю ном объеме осуществлять брачно-семейнью права и обя

110СТИ.

В зависимости от возраста субъектов их дееспособность
^ляется полной или ограниченной, так Как несовершеннолет,
совершают сделки только с согласия родителей, усыновите,
и попечителей. ^J

2. На дееспособность оказывает влияние состояние их з