М. А. Масыч стратегия инновационно ориентированного управления развитием технического университета

Вид материала

Реферат

Содержание 4. совершенствованиЕ СИСТЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО инновационного управления университетом ПОСРЕДСТВОМ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА Таблица 7 – Сравнение финансового и управленческого учета Управленческий учет Рисунок 17 – Структура учетных систем

Подобный материал:

• Дни пермской науки, 45.02kb.
• Формирование инновационно-ориентированного подхода к развитию сферы услуг: теория, 570.02kb.
• Создание Центра научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества, 90.27kb.
• Стратегическое управление развитием регионального университета как исследовательско-ориентированного, 858.15kb.
• Основы управления социально-экономическим развитием страны, 600.3kb.
• Ижевского Государственного Технического Университета. Миссия проекта Создание инфраструктуры,, 573.97kb.
• Вестник Брянского государственного технического университета. 2008. №1(17) Экономика,, 175.09kb.
• Ях глобализации производства и конкуренции на зрелых рынках усложняется рыночная стратегия, 438.92kb.
• Уважаемые коллеги! Юбилейная конференция ммтт-25 проводится 24 - 26 апреля 2012 г, 23.63kb.
• Дор 2005 – 4 ис №37 т.: 1 1 стратегия инновационного развития России. Аннотированный, 142.23kb.

4. совершенствованиЕ СИСТЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО инновационного управления университетом ПОСРЕДСТВОМ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА

4.1. Особенности финансово-экономического управления в учреждениях высшей школы

Конкуренция на рынке интеллектуального труда и интеллектуальной продукции ставит перед вузами ряд специфических задач по удовлетворению рыночного спроса, а также по обеспечению их устойчивого функционирования и динамичного развития. В этих условиях качественно меняется характер, содержание и технологии образовательной, научно-исследовательской, финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности вуза, что естественно требует соответствующих изменений в системе управления деятельностью вуза, а также новая кадровая генерация персонала управления вузом. Многие проблемы управления возникают в результате несовершенства понимания ситуации управленческим персоналом. Причина несовершенного понимания ситуации заключается в неполном владении информацией, незнании ситуации в полном объеме и неумении сопоставить частные задачи подразделения с общими задачами вуза. Специалистами, принимающими важные решения, являются практически все преподаватели в вузе. Руководству вуза приходится принимать решение по целому ряду проблем¹:

• перестройка организационной структуры и методов управления университетом;
  
• обеспечение переподготовки и повышения квалификации управленческого персонала;
  
• совершенствование информационной поддержки процесса разработки и принятия решений;
  
• гармонизация документооборота с требованиями международных стандартов;
  
• создание организационной структуры и интеграции подсистем подразделений в систему менеджмента качества университета;
  
• развитие органов общественного самоуправления университета;
  
• организация деятельности и эффективное распределение ресурсов вуза;
  
• планирование и контроль над деятельностью вуза и др.
  

Многообразие концепций и практических подходов к управлению высшим образованием во многих странах обусловлено различиями в организационных структурах систем высшего образования, правовых основах, сложившимися в каждой стране традициями. Вместе с тем четко просматриваются общие тенденции, присущие многим странам. Главными из них являются¹: децентрализация и демократизация управления; расширение автономии высших учебных заведений с одновременным усилением их подотчетности и ответственности перед обществом; движение в сторону рыночных моделей организации, управления и финансирования высшего образования. В рамках этих общих тенденций осуществляются меры по совершенствованию и повышению эффективности управления высшей школой в соответствии с новыми требованиями²:

1. Четкое разграничение в законодательном порядке функций и ответственности между различными уровнями управления высшим образованием: общегосударственным, региональным, муниципальным и институциональным. С повышением роли высшего образования в обеспечении устойчивого развития в конкурентоспособности государств на мировых рынках усиливается роль общегосударственных органов управления в выработке стратегии и политики развития высшего образования, координации усилий и ресурсов, необходимых для нормального функционирования высшей школы. Все другие управленческие функции делегируются низшим эшелонам власти в соответствии с предписанными им законами обязанностями и правами в данной сфере.

2. Смещение акцентов в деятельности управленческих структур всех уровней с организационно-структурных вопросов на вопросы качества обучения и научно-исследовательской работы высших учебных заведений, быстрое реагирование высшей школы на возникающие потребности общества.

3. Принятие и адаптация к потребностям системы высшего образования форм и методов управления, выработанных и проверенных крупными предприятиями и организациями, включая методы подготовки и принятия решений, планирования и прогнозирования, оценки деятельности и контроля и т.п. Эффективное использование служб образовательной статистики и их банков данных в целях управления и мониторинга развития высшего образования.

4. Превращение системы финансирования высшего образования в мощный рычаг управления этой сферой; принятие концепции многоканального финансирования (государственный бюджет, бюджеты региональных и муниципальных структур, доходы от оказываемых вузами услуг и их коммерческой деятельности, плата за обучение и др.); принцип смешанного финансирования государственных и частных вузов; установление налоговых льгот на часть доходов, реализуемых в целях поддержки высшей школы и др.

5. Широкое привлечение к управлению высшим образованием общественных и профессиональных организаций (попечительские советы вузов, консультативные советы при центральных и региональных органах управления, общественная аккредитация вузов и профессиональная аккредитация их учебных программ, группы экспертов для изучения, оценки и подготовки рекомендаций по различным аспектам деятельности высшей школы и другие формы).

6. Подбор и подготовка руководителей высших учебных заведений.

7. Появление и расширение деятельности международных и региональных координационных органов в сфере высшего образования.

8. Особого внимания заслуживает историей оправданная практика выработки и принятия стратегических решений в сфере образования, в основу которых закладываются результаты научного анализа решаемой проблемы и объективная аналитическая информация о ее состоянии, а также учет вероятных последствий принимаемого решения.

В условиях развивающихся рыночных отношений в нашей стране предприятия и учреждения высшей школы стали в разной степени юридически и экономически самостоятельным. Эффективное управление деятельностью университетом все более зависит от уровня информационного обеспечения его отдельных подразделений и служб. Предприятия и учреждения, имеющие сложную производственную структуру, остро нуждаются в оперативной экономической и финансовой информации, помогающей оптимизировать затраты и финансовые результаты, принимать обоснованные управленческие решения. Иногда, принимаемые руководством решения по развитию и организации деятельности не обосновываются соответствующими расчетами и, носят интуитивный характер. Информация, необходимая для оперативного управления вузом, содержится в системе управленческого учета, который считают одним из новых и перспективных направлений бухгалтерской практики.

Характеризуя сущность управленческого учета и многочисленные определения, уточняющие содержание этой категории необходимо отметить, что в основном в этой категории отражаются функции сопровождающие процесс управления организацией, варьируя терминологией, количеством перечислений действий этой формы учета, отличий его от финансового. Например, А. Чмель¹ в «Англо-русском словаре бухгалтерских терминов» дает такое определение: «Управленческий учет (а также учет затрат) – деятельность, связанная с подготовкой информации для руководства предприятия; существенную часть управленческого учета составляют учет и анализ затрат (себестоимости)». При этом Б.Нидлз и др.² считают, что управленческий учет охватывает все виды учетной информации, которая измеряется, обрабатывается и передается для внутреннего пользования руководству. Управленческий учет расширяет финансовый учет и применяется, прежде всего, при внутренних операциях фирмы. Его цель – обеспечение информацией менеджеров, ответственных за достижение конкретных производственных целей. Авторы Ч.Т. Хорнгрен и Дж. Фостер³ определяют управленческий учет как идентификацию, измерение, сбор, систематизацию анализ, разложение, интерпретацию и передачу информации, необходимой для управления какими-либо объектами. Аналогичное мнение у российских авторов, в частности у А.Д. Шеремета: «Управленческий учет – подсистема бухгалтерского учета, которая в рамках одной организации обеспечивает ее управленческий аппарат информацией, используемой для планирования, собственно управления и контроля за деятельностью организации. Этот процесс включает выявление, измерение, сбор, анализ, подготовку, интерпретацию, передачу и прием информации, необходимой управленческому аппарату для выполнения его функций»⁴. Проведенный анализ данной категории позволяет выделить два основных подхода: 1) управленческий учет определяется как интегрированная система, включающая функции традиционного бухгалтерского учета (наблюдение, измерение, фиксацию, систематизацию и отражение на счетах), экономического анализа и планирования; 2) управленческий учет рассматривается как составная часть традиционного бухгалтерского учета. Выявление особенностей финансового и управленческого учета подтверждает их право на обособленное существование (см. табл. 2.1.)⁵.


Таблица 7 – Сравнение финансового и управленческого учета

Критерии	Финансовый учет	Управленческий учет
Пользователи информации	Акционеры, инвесторы, поставщики, покупатели, кредитные учреждения, налоговые инспекции, органы статистики, рабочие предприятия, другие внешние пользователи	Менеджеры разного уровня (президент, начальник цеха и др.)
Юридическая обязательность ведения учета и представления отчетности	Федеральным законом «О бухгалтерском учете» №129-ФЗ установлено требование ведения бухгалтерского учета	Руководители самостоятельно определяют целесообразность ведения учета. Информация подготавливается только в том случае, если она проходит тест эффективности (выгода от ее использования больше, чем затраты на ее подготовку)
Степень точности информации	Данные должны быть достаточно точными и достоверными, иначе внешние пользователи будут относиться с недоверием к содержанию публикуемых отчетов	Приблизительная оперативная информация, достаточная для принятия управленческих решений
Масштабы учета	Деятельность всей организации	Отдельные сегменты: определенные виды продукции, показатели, отделы, области сбыта продукции
Принципы учета	Внешние пользователи требуют гарантий в том, что публикуемые ежегодные финансовые отчеты составляются исходя из общепринятых норм учета, что позволяет проводить сопоставление и сравнение. Поэтому финансовые отчеты должны подготавливаться в соответствии с требованиями принципов, заложенных в Положениях по бухгалтерскому учету (стандартам)	Выбираются те виды учета, которые руководители считают наиболее полезными для принятия решения. Проверка на соответствие общепринятым нормам, или юридическим требованиям не производится
Время совершения информации	Информация об уже свершившихся хозяйственных операциях (исключение в части учета готовой продукции в случае принятия в учетной политике ее оценки по нормативной (плановой) себестоимости)	Как фактические данные, нормативные, плановые, так и информация, носящая характер прогноза
Частота подачи информации	Коммерческие организации представляют финансовую отчетность раз в квартал; бюджетные организации – раз в месяц	Отчеты могут составляться ежедневно, еженедельно, ежемесячно, по запросу

Сравнение областей применения управленческого и финансового учета позволяет сделать следующие выводы:

1. Потребители финансовой бухгалтерской отчетности находятся вне субъекта хозяйствования, подготовившего отчет. Внутренние аналитические отчеты, подготавливаемые бухгалтерией предприятия, используются администрацией самого предприятия. Содержание этих отчетов меняется в зависимости от их целевого назначения и уровня руководителя, для которого они предназначены.

2. Содержание финансовых бухгалтерских отчетов стандартизировано в рамках страны, оно определяется законом. Содержание же управленческих отчетов определяется самостоятельно каждым получателем информации.

3. Финансовая информация, включаемая в финансовые отчеты, охватывает фактические данные, подытоженные для потребителя. Эта информация отражает хозяйственные операции, которые уже совершены, и по этой причине она носит объективный характер и поддается проверке. Управленческий учет занимается главным образом планированием и контролем над внутренними операциями. Операции за прошлый период, хотя и полезны для определений некоторых тенденций в деятельности субъекта хозяйствования, обычно не существенны при планировании и их следует заменять субъективными оценками будущих ожидаемых событий.

4. Финансовый учет отражает и суммирует все хозяйственные операции в целом субъекта хозяйствования. Управленческий учет обычно включает в себя анализ деятельности различных отдельных структурных подразделений (центров затрат, центров прибыли, функциональных отделов предприятия) или какой-либо сторон его деятельности (отдельного контракта, проекта, раздела бизнес-плана). Отчеты могут охватывать как анализ доходов и расходов всего структурного подразделения, так и учет средств, используемых определенным отделом.

5. Финансовый учет основан на законе и ином законодательстве страны по методологии бухгалтерского учета, которые регулируют запись, оценку и передачу финансовой информации. Общепринятые принципы учета, необходимые для обеспечения доверия к полученной информации со стороны внешних пользователей, ограничивают выбор бухгалтера в учетных приемах и методах. Управленческий же учет имеет ограничения лишь в применяемых приемах и методах, которые должны дать полезную информацию для принятия решений.

6. Финансовый учет выполняет свои функции тем, что предоставляет информацию о прошедших (уже совершенных в прошлом) хозяйственных операциях. Управленческий учет использует как фактические данные, нормативные, плановые, так и информацию, носящую характер прогноза.

7. Финансовые отчеты, составляемые для внешнего пользования, предоставляются регулярно: ежемесячно, ежеквартально и (или) ежегодно. Периодическая отчетность, составляемая через равные промежутки времени, составляет один из основных принципов финансового учета и элементов его метода. В управленческом учете отчеты также могут составляться ежемесячно, ежеквартально и (или) ежегодно на регулярной основе или даже ежедневно, но это необязательно, поскольку главным является полезность каждого отчета его получателю и своевременность его представления.

Таким образом, управленческий учет, возможно, трактовать как информационная система, обеспечивающая сбор, измерение, систематизацию, анализ и передачу данных, необходимых для управления подразделениями предприятий и систематических или проблемных, оперативных, тактических и стратегических управленческих решений. В большинстве случаев данные управленческого учета имеют отношение к финансовому состоянию субъекта хозяйствования и предназначены только для его администрации. Если финансовый учет основной упор делает на полное и точное объяснение результатов хозяйственных операций предприятия, то управленческий учет стремится помочь руководству достичь своих целей; следовательно, финансовый учет носит открытый характер, а управленческий учет - закрытый характер, для служебного пользования.

Концепцию управленческого учета формируют его принципы, функции, цели и задачи. Постановка управленческого учета должна осуществляться в соответствии с принципами ответственности, управляемости, достоверности, взаимозависимости, релевантности¹. Принцип ответственности обеспечивает при управленческом учете, информацию, измеряющую достижение целей организации и оценивающую влияние внешних эффектов на данный процесс. Чтобы действия менеджеров, основанные на информации о способах достижения целей организации, осуществились, необходимо регулярно определять ответственность и основные индивидуальные результаты в организации.

Принцип управляемости, в рамках управленческого учета определяет операции, на которые могут или не могут воздействовать менеджеры; пытается оценить риски и факторы. Это облегчает надлежащий мониторинг, анализ, сравнение и объяснение информации, конструктивно используемой при выполнении функций контроля, оценки и регулирования. Принцип достоверности позволяет сформировать информацию для системы управленческого учета, которая должна обладать доверием, и обеспечивать ее достоверность для пользователя зависит от источника, полноты и доступности. Принцип взаимозависимости обеспечивает сбалансированность информации в системе управленческого учета, во-первых, от использования как внутренних, так и внешних источников; во-вторых, от ее получения из подразделений, выполняющих взаимодействующие функции, связанные со сбытом, снабжением, производством, персоналом, финансами и т.д. Принцип релевантности позволяет менеджерам облегчить процесс изучения информации и ее релевантность, то есть сформировать своевременное предоставление в четкой, понятной форме с использованием такого количества альтернатив, какое необходимо для принятия обоснованных решений. В связи с тем, что процесс управления динамичен и ориентируется на будущее, информация должна удовлетворять критериям пригодности и предназначения.

В укрупненном виде задачи управленческому учету ставит Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Так, непосредственно к области управленческого учета относятся следующие задачи¹:

• обеспечение информацией для контроля за соблюдением целесообразности хозяйственных операций, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
  
• предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.
  

Содержание управленческого учета можно конкретизировать, например, выделив калькулирование себестоимости для оценки запасов, исчисления финансовых результатов, ценообразования; подготовку информации для мотивации управленческих решений о прекращении или продолжении выпуска видов продукции, работ, услуг, производстве комплектующих изделий собственными силами или приобретении их на стороне, продажах продукции по ценам, не превышающим себестоимость при условии неполной загрузки мощностей и ограниченном рынке сбыта, о закрытии филиалов и т.д.

Целями и задачами управленческого учета определяются его функции. В частности некоторые авторы выделяют следующие функции: обеспечение информацией различных уровней управления, оперативный контроль, перспективное планирование. Функции управленческого учета можно сгруппировать по двум основным направлениям: 1) обеспечение всех уровней управления релевантной информацией для систематического и проблемного управления бизнесом; 2) формирование информации, необходимой для управления подразделениями предприятия.

Принципы, цели и функции управленческого учета формируют его концепцию, а концепция определяет структуру. Исходя из определений управленческого учета как интегрированной системы счетоведения, нормирования, планирования и анализа, его структуру можно представить в виде блоков (рисунок 17).





Рисунок 17 – Структура учетных систем


Основными блоками являются бюджетирование и анализ гибких бюджетов, учет затрат и калькулирование, подготовка информации для принятия проблемных управленческих решений и др. Каждый из "блоков в свою очередь можно подразделить на составляющие. Например, блок (2) «Учет затрат и калькулирование себестоимости продукции» представлен в виде дерева калькуляционных систем. Выделив из блока (1) бюджетирование, можно разделить его на подготовку операционного бюджета (включая составление прогнозного отчета о прибылях и убытках в части операционной деятельности); бюджета движения денежных средств, бюджета инвестиций и бюджета баланса. Блоки могут существовать обособленно, но чаще всего они взаимосвязаны. Так, учетная система «стандарт-кост» может являться продолжением и одним из ориентиров первого блока и составной частью второго. Анализ безубыточности – специальный вопрос третьего блока, но без него трудно оптимизировать программу продаж и производственную программу (блок 1). Кроме того, если информация о постоянных и переменных расходах нужна постоянно, второй блок должен включать калькуляционную систему «директ-костинг».

Управленческий учет как социально-экономическое явление постоянно развивается, расширяются его функции, увеличивается набор решаемых им задач, разнообразнее становятся применяемые методы. Система управленческого учета не должна быть замкнута внутри финансового блока учреждения. Она должна охватывать все подразделения. В нее должны быть включены сотрудники и менеджеры разных служб: они вносят свою часть информации в систему управленческого учета и получают из нее то, что необходимо для работы. Правильно поставленный управленческий учет даст информацию, необходимую для расстановки приоритетов в деятельности компании и планирования дальнейшей деятельности, предоставит базу для оценки перспективности открывающихся возможностей и позволит сформировать механизмы контроля за исполнением принятых решений.

Таким образом, обеспечивая процесс стратегического инновационно ориентированного развития и организуя комплексную систему управления вузом объективно необходимо сопровождать такое управление системой финансово-экономического сопровождения, и управленческий учет в вузе как раз можно рассматривать как часть его информационной системы, формирующую релевантную информацию и обеспечивающую все виды управления для принятия управленческих решений, направленных на повышение качества образования.