Федерации не только закрепила федеративный характер государства, но и определила конституционно-правовую природу участников Федерации как равноправных субъектов
| Вид материала | Документы |
- С. А. Осипян д ю. н., профессор мап(И) Конституционно-правовые проблемы Российской, 451.8kb.
- Субъекты рф, их конституционно-правовой статус. Порядок изменения статуса субъектов, 220.7kb.
- Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции, 291.77kb.
- Знание Конституции Российской Федерации, 218.05kb.
- Территориальная организация хозяйства, 21.72kb.
- Преступления в сфере финансов (лекция), 276.11kb.
- Го права и национальным законодательством Российской Федерации, должны не только провозглашаться,, 113.33kb.
- Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой, 317.11kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2289.61kb.
- Конституционно-правовая характеристика республики мордовия как субъекта российской, 307.44kb.
Е. В. Максимова
ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЖИЗНЕННЫХ ПЛАНОВ БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Особый интерес к проблеме формирования жизненных планов личности связан с изменениями во всех сферах жизнедеятельности общества и соответственно с неоднородностью условий, в которых строятся и реализуются жизненные проекты людей. Личность все больше входит в процессы глобализации, на нее воздействуют экологические, демографические, экономические, военно-политические процессы, как прямо, так и опосредовано130.
Важность комплексного теоретического исследования и практического обеспечения формирования жизненных планов будущих сотрудников правоохранительных органов обусловлена, во-первых, потребностью в осмыслении существующих в нашем обществе моделей поведения студенчества – резерва трудового потенциала общества; во-вторых, личностными трудностями и противоречиями формирования индивидуальных траекторий развития молодого поколения в условиях системного кризиса; в-третьих, нечеткостью обоснованных подходов к диагностике и построению жизненных планов молодежи в различных социально-профессиональных группах; в-четвертых, отсутствием конкретных технологий, позволяющих осуществлять педагогическое обеспечение жизненного планирования будущих сотрудников правоохранительных органов как особой группы студенчества.
В последние годы появилось большое количество работ, рассматривающих сотрудников правоохранительных органов как специфическую социально-профессиональную группу, изучающих особенности их социализации, проблемы профессиональной деформации и педагогического сопровождения при высвобождении из профессии данных специалистов. Проблемы становления личности в вузах МВД рассматриваются в исследованиях последних лет с самых разных точек зрения: профессионального воспитания в высших учебных заведениях военизированного типа, самовоспитания профессиональных качеств сотрудника, становления профессиональной самооценки слушателей, экзистенциальной педагогики и экзистенциальной направленности обучающихся, духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел (ОВД), профессиональной самореализации, реализации личностно-ориентированного подхода к непрерывному профессиональному образованию сотрудников ОВД.
В контексте поэтапности жизнепостроения задача формирования долговременных адекватных жизненных планов личности органически входит в целостную социально-воспитательную систему и фактически может рассматриваться как одно из операционных определений его цели, поскольку предусматривает наиболее полное развитие всех структур личности, самостоятельности, активности и инициативы, критического мышления, творчества, способности принимать решения, готовности к личностному и профессиональному росту, к непрерывности образования131.
Основой для определения путей, методов и средств формирования личности и жизненного планирования в юридическом вузе служит модель специалиста правоохранительных органов. Данная модель позволяет выделить общие закономерности процесса формирования личности специалиста и особенности педагогического сопровождения формирования жизненных планов будущего сотрудника правоохранительных органов. Базовые требования к специалисту-юристу заложены в модели выпускника университета по юридической специальности132 на основе четырех подструктур личности: профессиональная направленность; профессиональная компетентность; профессионально важные качества; профессионально значимые психофизиологические свойства. В качестве приоритетных направлений работы со студентами юридических вузов МВД выделяют133: развитие профессионального и гражданского самосознания будущих сотрудников правоохранительных органов; воспитание интереса к профессии и уважения к её представителям; формирование дисциплинированности и ответственного отношения к делу; развитие организаторских и лидерских качеств у студентов; оказание помощи в самопознании и решении проблем социально-профессионального развития; повышение культурного уровня студентов.
Формы и методы профессиональной подготовки будущих сотрудников правоохранительных органов объединяются в несколько групп в соответствии с задачами педагогического процесса:
- проблемные лекции, лекции-беседы, практические занятия, курсовое проектирование, деловые и ролевые игры (обучающие задачи);
- профессионально ориентированные конференции, конкурсы, убеждение, поощрение, порицание и т. д. (воспитательные задачи);
- консультирование и психолого-педагогическая поддержка студента – тестирование, психологические, профессиональные тренинги, анкетирование, методы самоконтроля, стимуляция познавательных мотиваций и т.д. (развивающие задачи).
Системообразующую роль в формировании жизненных планов будущих сотрудников правоохранительных органов играет воспитательно-образовательная среда, обеспечивая единство учебной, служебной и внеучебной деятельности, адаптацию к условиям социума, стимулируя личность к самоопределению и саморазвитию.
Содержание дисциплин гуманитарного, социально-экономического, естественно-научного, специального циклов следует рассматривать в ракурсе наличия условий саморазвития и самоактуализации личности, проектирования жизненных планов в образовательной, профессиональной, личностной и других сферах, участия студентов в их реализации. Можно говорить о том, что занятия естественно-научного профиля обладают опосредованным влиянием в плане формирования жизненных планов студентов. Специальные учебные курсы несут основную нагрузку по профессионализации будущих специалистов правоохранительных органов и направлены, помимо правоведческих знаний, на формирование умений творческой деятельности и межличностного взаимодействия.
Наибольшим потенциалом для формирования жизненных планов будущих сотрудников правоохранительных органов обладают дисциплины гуманитарного цикла – философия, социология, профессиональная этика, конфликтология, юридическая психология и педагогика. Именно в процессе освоения гуманитарных наук у слушателей формируются такие качества личности, как гражданственность, патриотизм, ответственность и др., происходит развитие представлений о себе и окружающем мире, выстраивается ценностно-смысловая линия жизненного планирования.
Необходимо акцентировать внимание на возрастных особенностях юношества и тех трудностях, которые испытывают юноши и девушки при проектировании жизненных планов. Результаты исследований последних лет показывают, что имеются субъективные трудности при построении своих жизненных планов, связанные как с кризисом идентичности, неопределенностью своего места в системе социальных отношений, так и со сложностями выстраивания смысловой линии жизненных планов в связи с общей социально-экономической аморфностью ситуации. В связи с этим можно говорить о целесообразности введения факультативного курса «Формирование жизненных планов личности», направленного на апробацию вариантов образовательно-профессиональных траекторий развития студентов, открывающего возможности совместного творчества и личностно-ориентированной поддержки обучаемых, расширения их представлений о системе жизненных планов и индивидуальных проектов развития, реального содействия и помощи в реализации жизненных планов в краткосрочном и долгосрочном аспектах.
Целью факультативного курса «Формирование жизненных планов личности» должно стать развитие у будущих сотрудников правоохранительных органов знаний о сущности и целях жизненного плана, умений и навыков жизненного планирования на основе учета индивидуально-личностных характеристик и внешних факторов, а также представлений о формах реализации сформированных планов на практике.
Можно определить формы и методы психолого-педагогической поддержки, содействующие дальнейшему жизненному и профессиональному планированию будущих сотрудников правоохранительных органов: беседы («Эмоциональное отношение к выбору профессий», «Принятие решений при планировании жизненного пути» и др.); лекции («Жизненные ценности при выборе профессии», «Жизненные планы и самоактуализация личности» и др.), включающие информацию о жизненном проектировании, жизненных целях, профессиональной деятельности юриста; встречи с практическими работниками правоохранительных органов; индивидуальные и групповые практические занятия.
Это подтвердит важность факторов, способствующих успешности работы по формированию жизненных планов будущих сотрудников правоохранительных органов в воспитательно-образовательной среде юридического вуза:
- акцентирование значимости преподаваемых дисциплин для будущей профессиональной деятельности, фокусирование внимания на их роли в становлении специалиста-профессионала при осуществлении жизненных планов;
- демонстрация педагогической культуры со стороны преподавателей, психологов, воспитателей и управленческих работников;
- применение дифференцированного подхода к обучаемым с учетом профессионального интереса, психологической подготовки к будущей деятельности и степени сформированности компонентов жизненного планирования;
- привлечение к научно-исследовательской работе, отражающей устремления, установленные в качестве ориентиров развертывания жизненного пути;
- применение методов моделирования социально-профессиональной деятельности, что позволяет реализовать в практике вузовской подготовки личностно-ориентированный подход к процессам педагогической поддержки студентов; использование практико-ориентированных форм в воспитательно-образовательном пространстве юридического вуза.
Объединение уровней управления воспитательно-образовательным процессом вуза должно проходить на единой методической основе в рамках согласования, взаимодополнения, преемственности учебной, служебной и внеучебной деятельности.
Примечания
А. В. Емелин, М. В. Мамута 2
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ МИКРОФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ
По состоянию на 2008 г. около половины экономически активного населения России не имело полноценного доступа к финансовым услугам134.
В такой ситуации повышение обеспеченности финансовыми услугами до уровня Восточной Европы к 2012 г., а затем до уровня Западной Европы к 2020 г. должно стать одним из приоритетов социально-экономического развития страны, соответствующим задачам, поставленным Президентом Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса. При этом построение общедоступной финансовой системы невозможно без проведения комплексной и целенаправленной государственной политики.
В настоящее время национальная финансовая система характеризуется наличием нескольких финансовых центров (в столице и нескольких больших городах) при крайне незначительном проникновении финансовой инфраструктуры на более низкие территориальные уровни. Можно выделить два основных вида недоступности финансовых услуг в рамках действующей финансово-кредитной системы: территориальная (связанная с недостаточностью развития финансовой инфраструктуры) и технологическая (заключающаяся в несоответствии технологий финансового обслуживания потребностям определенных целевых групп).
Представляется необходимым создать правовые, инфраструктурные и административные условия для построения на территории всей страны разветвленной сети финансовых институтов, обеспечивающих однородность и единство финансового пространства, а также реальную доступность финансовых услуг для населения.
В основе решения проблем доступности финансовых услуг должно лежать развитие институционально диверсифицированной модели розничного финансового рынка, отражающей разнообразие институтов и технологий финансового обслуживания. Одной из принципиальных особенностей диверсифицированной модели является ее согласованное двустороннее развитие. Проникновение банковской инфраструктуры «сверху вниз», от крупных населенных пунктов к мелким, должно происходить при одновременном развитии небанковской инфраструктуры микрофинансирования «снизу вверх», от мелких населенных пунктов к более крупным. При этом следует стремиться к тому, чтобы условия регулирования и надзора были адекватными масштабам соответствующих рисков и, в то же время, идентичными в отношении совпадающих по рискам операций для разных типов организаций. Это позволит избежать как избыточного пруденциального надзора для решения государством задач непруденциального характера, так и параллельного построения несвязанных финансовых подсистем, выполняющих одинаковые функции в условиях правового (регуляторного) арбитража.
Институционально можно выделить несколько ключевых направлений повышения доступности розничных финансовых услуг:
- расширение и диверсификацию филиальной сети банков, удешевление процесса ее расширения;
- развитие небанковских институтов микрофинансирования;
- стимулирование новых технологий, благодаря которым финансовые услуги могут предоставляться вне офисов банков – развитие так называемого «дистанционного банковского (финансового) обслуживания»;
- создание благоприятных условий для трансформации крупных небанковских микрофинансовых институтов в кредитные (банковские) организации, для обеспечения непрерывного развития их функциональных возможностей и объемов деятельности.
В России технологии микрофинансирования начинают находить все большее распространение. На начало 2008 г. в нашей стране действовало уже более 2300 различных организаций микрофинансирования, располагающих портфелем займов на сумму около 25 млрд. руб. Среди них преобладают кредитные кооперативы135, обслуживающих в общей сложности не менее 600 тыс. клиентов.
Таким образом, коллективная задача повышения доступности розничных финансовых услуг в России лежит на нескольких группах участников рынка. Они имеют различные организационно-правовые формы, однако в целом их можно объединить в четыре группы: кредитные организации (банки и небанковские кредитные организации); кооперативные организации (преимущественно, кредитные кооперативы); некоммерческие и коммерческие микрофинансовые организации (МФО) (рис. 1).
Рис. 1. Институты микрофинансовой деятельности
Благодаря реализуемой в последние несколько лет политике, в России формируется модель микрофинансового рынка с достаточно удачным балансом различных организаций. Так, кредитные кооперативы обладают уникальными возможностями по аккумулированию неработающих сбережений населения для потребительского и предпринимательского кредитования. Специализированные некоммерческие организации микрофинансирования (в основном они представлены фондами поддержки малого предпринимательства) ориентированы на помощь стартующим предприятиям, которые не могут получить кредит в банках. Быстро формирующийся в последнее время новый класс участников рынка – частные коммерческие микрофинансовые организации – вносят существенный вклад в повышение доли на рынке ранее незадействованных коммерческих и инвестиционных ресурсов.
При этом налицо растущий интерес к сотрудничеству банков с небанковскими институтами микрофинансирования. Наблюдаемая диверсификация является несомненным преимуществом российского рынка, повышающим как его устойчивость и эффективность, так и удобство для клиентов. По мере развития небанковского микрофинансирования следует предусмотреть возможность расширения перечня операций, допустимых к осуществлению микрофинансовыми организациями (в настоящее время, это только займы и для некоторых видов организаций простые формы сбережений). Однако происходить это должно только одновременно с введением специализированного финансового регулирования и надзора, адекватного появляющимся при осуществлении таких операций рискам.
В последние годы все большую эффективность в мире для решения проблемы недоступности финансовых услуг демонстрируют формы так называемого «дистанционного банковского обслуживания» (ДБО), предусматривающие оказание финансовых услуг вне офисов финансовых организаций. Основой для развития ДБО является быстрый рост мобильных и Интернет технологий, позволяющих реализовывать различные стратегии финансового самообслуживания и обеспечивающие широкое применение в розничных финансовых операциях в качестве средства платежа «электронных денег». В случае России, как показывает опыт других стран с обширными территориями и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры, ДБО способно стать тем катализатором, который в состоянии многократно раз увеличить скорость роста доступности финансовых услуг, поскольку развитие «узловой» физической финансовой инфраструктуры будет дополнено ее «виртуальным» воплощением через средства электронной связи.136
На существующем сегодня этапе развития рынка, одним из принципиальных условий для обеспечения его дальнейшего системного роста является создание благоприятных нормативно – правовых условий для деятельности описываемых институтов и адекватной модели государственного надзора. Ниже будут рассмотрены основные принципы и подходы в реализации данных задач.