Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан
Доклад
О состоянии и перспективах развития
законодательства Республики Башкортостан
Уфа - 2007
Предисловие
В условиях становления России как федеративного государства особую значимость приобретает формирование эффективной правовой системы. Будучи составной частью законодательства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации во многом зависит от законодательных процессов на федеральном уровне.
С началом процесса активного формирования федерального законодательства (конец 1990-х) наметилась тенденция к сужению нормотворческих полномочий субъектов Российской Федерации. Принимаемые федеральные законы все более широкий круг вопросов относили к ведению федеральных органов государственной власти. Федеральный законодатель стал переходить от установления общих принципов и основ по вопросам совместного ведения к детализации правового регулирования, фактически лишая субъекты Российской Федерации предмета собственного правового регулирования в соответствующих областях общественных отношений. Параллельно происходило реформирование налогового и бюджетного законодательства России в направлении перераспределения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в пользу последнего. Претерпели существенные изменения порядок и принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их взаимодействия с федеральными органами государственной власти.
Вместе с тем предоставление в 2005-2006 годах субъектам Российской Федерации прав по регулированию отдельных вопросов позволило субъектам Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий осуществлять дальнейшее совершенствование и развитие собственной системы законодательства.
На сегодня федеральное законодательство продолжает активно развиваться, в частности по следующим направлениям:
перераспределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по предметам их совместного ведения в пользу субъектов;
реформирование местного самоуправления;
правовое обеспечение приоритетных национальных проектов.
Ежегодные доклады Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан «О состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан» являются эффективной формой, обеспечивающей информирование органов государственной власти, представителей научного сообщества, общественности республики и ее граждан о стратегии правового развития Республики Башкортостан.
Анализ республиканского законотворческого процесса в 2006 году показал, что существенно возросла роль и качественно улучшилась работа всех субъектов права законодательной инициативы. Доклад 2007 года, как и аналогичный Доклад 2006 года, обобщает результаты деятельности по мониторингу законодательного обеспечения основных направлений государственной политики, осуществляемой в соответствии с Посланием Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей» (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году) и программами работы Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в течение весенней и осенней сессий 2006 года.
В Докладе предпринята попытка переосмыслить концептуальные подходы по созданию эффективного механизма формирования правовой системы, выработать системный подход к законодательному обеспечению важнейших сфер государственной политики, в том числе приоритетных национальных проектов, обосновать необходимость признания самостоятельным приоритетом государственной политики совершенствование законодательной деятельности, подтвердить еще раз необходимость
проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Представленные в Докладе выводы сделаны на основании:
- анализа законов Республики Башкортостан по отдельным отраслям законодательства через призму их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Башкортостан;
- изучения опыта законодательного регулирования аналогичных вопросов субъектами Российской Федерации с целью более совершенного правового регулирования в Республике Башкортостан;
- обобщения судебной практики;
- изучения научных разработок ученых-правоведов.
Наряду с анализом состояния законодательства в Докладе представлены конкретные меры по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательной базы Республики Башкортостан, а также предложения о признании отдельных нормативных правовых актов Республики Башкортостан утратившими силу.
В целях устранения обнаружившихся неопределенностей в понимании ряда правоположений, препятствующих их полноценному использованию в правоприменительной и законотворческой деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан, в Докладе содержатся предложения по устранению коллизионных норм и норм, не в полной мере согласующихся с федеральными законами.
Структура Доклада 2007 года в целях придания стабильности и последовательности раскрытия информационного материала сохранена прежней. Это разделы: «Конституционное, муниципальное и административное законодательство Республики Башкортостан» «Финансовое, хозяйственное, аграрное и экологическое законодательство Республики Башкортостан», «Законодательство, регулирующее вопросы в социальной сфере».
Выводы и рекомендации Доклада могут быть использованы Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в законотворческой деятельности, при осуществлении мониторинга законодательства, для информационно-правового обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных участников законодательного процесса по наиболее важным и коллизионным вопросам правоприменительной практики, а также для освещения деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по законодательному обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина.
К.Б.Толкачев
Председатель Государственного
^ Собрания – Курултая
Республики Башкортостан
Раздел I
Конституционное, муниципальное и административное
законодательство
Законодательство об органах государственной власти
Республики Башкортостан
Согласно статье 1 Конституции Республики Башкортостан государственность Республики Башкортостан выражается в том, что Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, имеет свою территорию, население, систему органов государственной власти, свою Конституцию и законодательство, а также государственные языки и государственные символы Республики Башкортостан. В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Башкортостан государственную власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Президент Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, местные органы государственной власти Республики Башкортостан и суды Республики Башкортостан.
Как было отмечено в предыдущем докладе, полнота и перспективы развития законодательства Республики Башкортостан в сфере государственного строительства определяются в том числе новациями федерального законодательства. За системой органов государственной власти Республики Башкортостан закрепляется роль одного из элементов конституционного строя Республики Башкортостан. В этой связи совершенствование законодательства Республики Башкортостан в данной сфере должно осуществляться в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан.
В Послании Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей» (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году) получили дальнейшее развитие ключевые положения посланий Президента Республики Башкортостан прошлых лет о развитии республики, повышении эффективности системы публичной власти и государственного аппарата, укреплении институтов демократии и гражданского общества, повышении гарантий защиты конституционных прав граждан.
Учитывая изменения федерального законодательства, Законом Республики Башкортостан от 15 июня 2006 года № 322-з были внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Башкортостан, связанные с реализацией инициатив по укреплению исполнительной власти в стране, изменением общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, установлен новый порядок замещения должности Президента Республики Башкортостан, уточнены полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан, порядок обнародования законов Республики Башкортостан, в связи с проводимой муниципальной реформой ряд положений Конституции Республики Башкортостан о местных органах государственной власти Республики Башкортостан признан утратившим силу.
^ Закон Республики Башкортостан от 28 апреля 2004 года № 76-з «О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан», определяющий процедуру внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан, в 2006 году также претерпел изменения. Законом Республики Башкортостан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере государственного строительства» отдельные его положения приведены в соответствие с Конституцией Республики Башкортостан. В частности, уточнено наименование Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, а также уточнен порядок обнародования закона Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан.
Следующим шагом стало внесение соответствующих изменений в законы Республики Башкортостан, регулирующие вопросы организации государственной власти Республики Башкортостан, в частности «О Президенте Республики Башкортостан», «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан», «О Правительстве Республики Башкортостан».
Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые самими субъектами органы государственной власти. Их обязательное образование обусловлено статьей 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
^ Закон Республики Башкортостан от 19 апреля 2001 года № 215-з «О Президенте Республики Башкортостан» определяет правовые
основы деятельности и гарантии прав Президента Республики Башкортостан, порядок осуществления установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан и законами Республики Башкортостан полномочий Президента Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 8 декабря 2006 года № 386-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» установлен новый порядок замещения должности Президента Республики Башкортостан (наделение полномочиями Президента Республики Башкортостан Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Российской Федерации), пересмотрены положения о порядке досрочного прекращения полномочий Президента Республики Башкортостан, предусмотрены положения о лице, временно исполняющем обязанности Президента Республики Башкортостан. Кроме того, уточнены положения рассматриваемого Закона, касающиеся обязательного государственного страхования жизни и здоровья Президента Республики Башкортостан, признаны утратившими силу положения о деятельности местных органов государственной власти Республики Башкортостан.
В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Башкортостан является Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. В республике действует
^ Закон Республики Башкортостан от 30 декабря 2002 года № 448-з
«О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан», который определяет компетенцию, порядок организации и деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, его Президиума, постоянных комитетов, комиссий, должностных лиц.
В 2006 году в указанном Законе были изменены нормы о порядке и основаниях выражения недоверия Президенту Республики Башкортостан, дополнены положения об избрании представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, расширены полномочия Президиума Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. В частности, Президиум вправе возвратить законопроект, подготовленный ответственным постоянным комитетом Государственного Собрания к рассмотрению Государственным Собранием, ему для доработки, если при рассмотрении законопроекта в Президиуме выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения.
Кроме того, положения рассматриваемого Закона приведены в соответствие с федеральным законодательством, Конституцией Республики Башкортостан в части порядка замещения должности высшего должностного лица Республики Башкортостан, порядка принятия и обнародования нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
В июле 2006 года Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был дополнен нормами, согласно которым депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входят в депутатские объединения (во фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Также необходимо отметить, что депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. Замещение образовавшихся в этих случаях вакантных депутатских мандатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации. В связи с изложенным следует внести необходимые изменения в Закон Республики Башкортостан «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан». При этом следует отметить, что данные нормы должны распространяться на депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан нового (четвертого) созыва.
^ Закон Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» определяет компетенцию, состав, структуру Правительства Республики Башкортостан, порядок деятельности и отношения Правительства Республики Башкортостан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 7 декабря 2006 года № 382-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан» отдельные положения Закона Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан» приведены в соответствие с федеральным законодательством, Конституцией Республики Башкортостан. Согласно этим изменениям Правительство Республики Башкортостан вправе отменять акты республиканских органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, если они противоречат законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан, вправе передавать осуществление части своих полномочий республиканским органам исполнительной власти, если это не противоречит федеральным законам, Конституции Республики Башкортостан и законам Республики Башкортостан. Названными изменениями также предусмотрено полномочие Президента Республики Башкортостан принимать решение об отставке Правительства Республики Башкортостан.
Процесс совершенствования законодательства Республики Башкортостан затронул и ^ Закон Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года № 472-з «О республиканских органах исполнительной власти». Рассматриваемый Закон определяет основы организации, деятельности, компетенцию и структуру республиканских органов исполнительной власти, их отношения с другими органами государственной власти. На рассмотрении Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан находится проект Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти», который предусматривает исключение норм Закона о местных исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан, содержит положения, направленные на устранение противоречий с иными законами Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 479-з «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан» определяет права, обязанности и ответственность депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации установлены основные условия и формы деятельности депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, которые раскрыты в законах об их статусе. Предметом таких законов является регламентация в соответствии с Конституцией Российской Федерации, вышеуказанным федеральным законом и иными федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации статуса депутата, условий и порядка осуществления депутатской деятельности, прав и обязанностей депутата. Там же предусматриваются основные правовые и социальные гарантии при осуществлении депутатом своих полномочий.
Законом Республики Башкортостан от 17 июля 2006 года № 352-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан» в рассматриваемый Закон были внесены изменения, направленные на приведение его в соответствие с федеральным законодательством и Конституцией Республики Башкортостан. Этими изменениями признано утратившим силу положение о государственном страховании жизни и здоровья депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, поскольку обязательное государственное страхование в силу пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Также признана утратившей силу норма не допускающая увольнение депутата, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, его исключение из учебного заведения в период осуществления своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания без согласия Государственного Собрания, так как порядок изменения и расторжения трудового договора в соответствии со статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации отнесен к ведению федеральных органов государственной власти, а порядок исключения из учебного заведения в соответствии с федеральным законодательством регулируется уставом образовательного учреждения.
В плане перспективы развития законодательства о статусе депутата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан необходимо отметить следующее. В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» приобретение депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации гражданства иностранного государства либо
получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием
для досрочного прекращения депутатских полномочий. Учитывая, что
статья 4 Закона Республики Башкортостан «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан» не содержит подобного положения, данную статью необходимо привести в соответствие с вышеуказанным Федеральным законом.
Часть 2 статьи 24 Закона Республики Башкортостан устанавливает гарантии депутату, освобожденному от выполнения служебных обязанностей либо уволенному с прежнего места работы (службы) на время осуществления депутатской деятельности в Государственном Собрании на профессиональной постоянной основе, в виде предоставления прежней работы (должности), а при отсутствии ее - другой равноценной работы (должности) с его согласия. Между тем, исходя из определений Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 года № 1-Г06-15 и
№ 1-Г06-16, устанавливая трудовые гарантии в виде предоставления прежней работы (должности), а при отсутствии ее - другой равноценной работы (должности) с его согласия, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе возлагать на работодателей не предусмотренную Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами обязанность по заключению помимо их воли нового трудового договора.
В настоящее время сложилась ситуация неопределенности правового положения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении им своих полномочий во взаимоотношениях с территориальными органами, учреждениями и структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, средствами массовой информации, что негативно отражается на деятельности депутата как представителя публичной власти. Судами многие нормы региональных законов о статусе депутата, закрепляющие права и социальные гарантии депутатов, признаны противоречащими федеральному законодательству. Таким образом, регулирование субъектами Российской Федерации статуса депутата в отсутствие федерального закона носит все более усеченный характер.
Отдельные нормы, регулирующие статус депутата, предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации». Но несмотря на действие статьи 10 этого Федерального закона, в соответствии с которой статус депутата регулируется этим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской
Федерации, федеральный закон о статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации до сих пор не принят, а субъекты Федерации в итоге не вправе осуществлять правовое регулирование по целому ряду вопросов в данной сфере.
На основании изложенного следует отметить, что результативность и эффективность в осуществлении депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации своих полномочий в работе законодательного органа субъекта Российской Федерации, в частности при голосовании, работе с избирателями, во взаимоотношениях с руководителями органов государственной власти различных уровней, во многом предопределяется наличием комплекса правовых и социальных гарантий осуществления депутатом своей деятельности.
В этой связи принятие федерального закона, регулирующего вопросы статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, является актуальным и позволит разрешить вопросы статуса депутата законодательного органа субъекта Федерации.
В данном контексте необходимо отметить, что субъекты Федерации уже неоднократно поднимали вопрос о скорейшем принятии как отдельного Федерального закона «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации», так и федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и вносили предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об отнесении этих проектов к категории первоочередных. Так, Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в 2006 году была внесена законодательная инициатива, направленная на установление нормы об обязательном государственном страховании жизни и здоровья депутатов регионального уровня. В качестве примера можно также назвать проект федерального закона «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Алтайским краевым Советом народных депутатов. Однако эти предложения остаются нереализованными. В связи с этим целесообразно внесение законодательной инициативы, связанной со статусом депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации в виде согласованного законопроекта от ряда субъектов (например, согласованная законодательная инициатива проекта федерального закона от всех субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ), а также
коллективное сопровождение ее в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Конституции Республики Башкортостан в Республике Башкортостан гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Институт Уполномоченного по правам человека является одним из механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина.
В целях создания действенного и эффективного института по защите прав и свобод человека и гражданина в республике принят ^ Закон
от 29 апреля 1996 года № 31-з «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека».
Названный Закон в целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами определяет основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, порядок его назначения на должность и освобождения от должности, его права и обязанности, организационные формы, условия его деятельности.
В 2006 году был принят Закон Республики Башкортостан «О признании утратившей силу части 3 статьи 32 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека». Часть 3 статьи 32 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» предусматривала обязательное опубликование ежегодных и специальных докладов Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл тан», что противоречило Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлены полномочия по установлению обязанностей в отношении периодических печатных изданий.
Однако, помимо указанного, приведения в соответствие с законодательством требуют следующие положения рассматриваемого Закона.
Наименование должности «Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека» необходимо привести в соответствие с Конституцией Республики Башкортостан, изменив на «Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан». Кроме того, указанный Закон Республики Башкортостан содержит нормы о местных представительных органах государственной власти, которые с 1 января 2006 года прекратили свою деятельность.
Часть 2 статьи 12 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» противоречит пунктам 8 и 10 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях», согласно которым членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Большинство положений рассматриваемого Закона противоречит Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами устанавливается указанным Федеральным законом. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать лишь положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные вышеуказанным Федеральным законом.
Исходя из гарантированности Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и учитывая общепризнанность в мировой теории и практике института Уполномоченного по правам человека как одного из механизмов защиты прав и свобод человека, является актуальным расширение компетенции Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан. Кроме того, в связи с отсутствием на федеральном уровне закона, регулирующего правовое положение Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, и в целях создания действенного и эффективного института по защите прав и свобод человека и гражданина целесообразно разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующую законодательную инициативу.
Законодательство, регулирующее деятельность судов в Республике Башкортостан, представлено законами Республики Башкортостан
«О Конституционном Суде Республики Башкортостан», «О мировых судьях Республики Башкортостан», «О судебных участках и должностях мировых судей в Республике Башкортостан», «О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан».
После принятия Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации», установившего право субъектов Российской Федерации создавать конституционные (уставные) суды, они образованы лишь в отдельных российских регионах. По состоянию на 01 сентября 2006 года конституционные (уставные) суды действуют в пятнадцати субъектах Российской Федерации.
Становление конституционной юстиции началось относительно недавно, не носит скоординированного характера и, соответственно, идет с определенными трудностями. В этой связи, еще раз подтверждая в настоящем Докладе необходимость образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, следует отметить, что с их помощью достигается укрепление основ российского конституционного строя, совершенствование правовых систем субъектов Российской Федерации, формирование оптимальных вариантов взаимоотношений региональной власти и местного самоуправления, предоставление гражданам дополнительного инструмента защиты их прав и свобод. Деятельность конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации при правильной ее организации обеспечивает реализацию интересов субъекта Российской Федерации, выступает необходимым компонентом механизма «разделения власти» на уровне субъекта Российской Федерации; является гарантом верховенства конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
В республике Конституционный Суд Республики Башкортостан –
орган судебной власти, самостоятельно и независимо осуществляющий правосудие посредством конституционного судопроизводства.
В соответствии с ^ Законом Республики Башкортостан от 27 октября 1992 года № ВС-13/7 «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» Конституционный Суд Республики Башкортостан в целях защиты конституционного строя Республики Башкортостан, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения высшей юридической силы Конституции Республики Башкортостан по вопросам, отнесенным к ведению Республики Башкортостан:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Республики Башкортостан:
а) законов Республики Башкортостан;
б) нормативных правовых актов Государственного Собрания –
Курултая Республики Башкортостан;
в) нормативных правовых актов Президента Республики Башкортостан;
г) нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан и иных республиканских органов исполнительной власти;
д) нормативных правовых актов местных органов государственной власти Республики Башкортостан;
е) нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граж-дан проверяет конституционность нормативного правового акта органа
государственной власти Республики Башкортостан, органа местного
самоуправления;
3) дает толкование Конституции Республики Башкортостан;
4) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
5) рассматривает иные конституционно-правовые вопросы, отнесенные к его компетенции федеральным законом и законом Республики Башкортостан.
Конституционный Суд Республики Башкортостан может быть наделен другими полномочиями, если они не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве органа конституционного контроля, соответствуют пределам ведения Республики Башкортостан и полномочиям Республики Башкортостан по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан и не отнесены к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, иных судов.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 года № 103-0, вынесенному по запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим; указанная норма ориентирует на то, какие основные вопросы могут рассматриваться таким судом в случае его создания. При этом полномочия указанных судов должны соответствовать их юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля.
Следует отметить, что в рассматриваемом Законе Республики Башкортостан имеется ряд противоречий федеральному законодательству. Так, статьи 33 и 58 предусматривают проведение закрытых заседаний в случаях, предусмотренных Законом Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан». Данная норма противоречит статье 123 Конституции Российской Федерации и статье 9 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», согласно которым разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Отнесение Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» мировых судей к судьям субъектов
Российской Федерации повлекло за собой ряд особенностей в определении порядка формирования данного института, компетенции и источников финансирования указанных судей. Эти вопросы были разрешены
в Федеральном законе от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в Российской Федерации». В нем предусмотрено, что полномочия и порядок создания должностей мировых судей определяются только федеральным законодательством, а порядок назначения (избрания) мировых судей и порядок их деятельности - также законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно указанному Закону мировой судья либо назначается (избирается) на должность законодательным органом субъекта Российской Федерации, либо избирается населением. Что характерно, во всех субъектах Российской Федерации наделение мировых судей полномочиями осуществляется региональными парламентами.
^ Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1998 года № 182-з
«О мировых судьях Республики Башкортостан» устанавливает полномочия, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей. Законом Республики Башкортостан от 3 февраля 2006 года № 279-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О мировых судьях Республики Башкортостан» внесены изменения, в соответствии с которыми положения рассматриваемого Закона Республики Башкортостан дополнены нормами, которыми предусмотрены предельный возраст пребывания в должности мирового судьи - 70 лет, а также порядок замещения при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины).
Федеральным законом от 11 марта 2006 года № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 января 2007 года, внесено
изменение, согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.
До 1 января 2007 года действует редакция, в соответствии с которой судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. Учитывая данное изменение, часть 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О мировых судьях Республики Башкортостан» необходимо привести в соответствие с Федеральным законом от 11 марта 2006 года № 36-ФЗ «О внесении изменения
в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».
Следует отметить, что 5 декабря 2006 года принят внесенный Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан Федеральный закон № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», согласно которому количество мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков
в Республике Башкортостан увеличено на 32 единицы и составляет
215 единиц.
Таким образом, в связи с указанными изменениями федерального законодательства, вступающими в силу с 1 января 2007 года, и в целях реализации конституционного права граждан на судебную защиту, создания условий для большей доступности граждан к правосудию, а также снижения нагрузки мировых судей необходимо с учетом численности населения, географической структуры территории Республики Башкортостан пересмотреть количество мировых судей в конкретных судебных участках и внести соответствующие изменения в Закон Республики Башкортостан от 10 марта 2000 года № 57-з «О судебных участках и должностях мировых судей в Республике Башкортостан».
В этой связи полагаем необходимым предварительно произвести анализ, насколько численность в 215 единиц мировых судей в Республике Башкортостан соотносится с критерием расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Если указанное количество окажется недостаточным и не соответствующим новым критериям расчета численности населения на судебном участке, необходимо вести работу по разработке новой законодательной инициативы об увеличении численности мировых судей Республики Башкортостан.
В статьях 11, 12, 13 Закона Республики Башкортостан «О мировых судьях Республики Башкортостан» упоминается республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий кадровое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности мировых судей. Между тем Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении № 11-Г05-20 указал, что понятие «организационное обеспечение» уже включает в себя меры кадрового характера, расценил выделение кадрового обеспечения деятельности мировых судей как нарушение принципа ясности и определенности правового регулирования.
В целях совершенствования рассматриваемого Закона Республики Башкортостан полагаем возможным дополнить его нормами: о повышении квалификации мировых судей Республики Башкортостан, осуществляемом за счет средств бюджета Республики Башкортостан; о размещении мирового судьи и его аппарата, необходимого для надлежащего исполнения полномочий судьи; о печати и нагрудном знаке мирового судьи. Указанные нормы, на наш взгляд, будут способствовать повышению качества принимаемых мировыми судьями решений, позволят укрепить статус мирового судьи Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 25 апреля 2002 года № 309-з «О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан» определяет порядок назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан и порядок прекращения полномочий члена квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан – представителя общественности.
В 2006 году данный Закон приведен в соответствие с Конституцией Республики Башкортостан в части уточнения наименования Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
В плане совершенствования данного законодательного акта следует обратить внимание на отдельные положения аналогичных законов субъектов Российской Федерации. К примеру, в соответствии с Законом города Москвы «О порядке назначения представителей общественности
в квалификационной коллегии судей города Москвы» представителями общественности в квалификационной коллегии судей не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость.