Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
Законодательство в области общественной безопасности
В указанной сфере общественных отношений приняты следующие законы Республики Башкортостан: Кодекс Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения, «О республиканских профессиональных аварийно – спасательных службах и республиканских профессиональных аварийно – спасательных формированиях в Республике Башкортостан», «О пожарной безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
^ Кодекс Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения от 23 июля 1998 года № 176-з направлен на предупреждение дорожно-транспортных происшествий на территории Республики Башкортостан, снижение тяжести их последствий. Законом Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 309-з в названный Закон были внесены изменения в части разграничения полномочий Республики Башкортостан и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2006 года № 328-з
«О республиканских профессиональных аварийно-спасательных службах и республиканских профессиональных аварийно-спасатель-ных формированиях в Республике Башкортостан» регулирует вопросы создания, содержания и организации деятельности республиканских профессиональных аварийно-спасательных служб и республиканских профессиональных аварийно-спасательных формирований, устанавливает права, обязанности и ответственность, правовые и социальные гарантии спасателей республиканских профессиональных аварийно-спасательных служб и республиканских профессиональных аварийно-спасательных формирований, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей. Закон принят в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
^ Закон Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года № 23-з
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет организационно-правовые нормы в области защиты граждан, проживающих или находящихся на территории Республики Башкортостан, земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Башкортостан или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, а также на предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы и население в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В указанной сфере отношений Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 206-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Изменения коснулись вопросов, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Так, органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В этой связи в Закон Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» необходимо внести соответствующие изменения.
^ Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года № 243-з «О пожарной безопасности» определяет в пределах компетенции Республики Башкортостан правовые, экономические и социальные нормы обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Башкортостан. Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Федеральным законом от 25 октября 2006 года № 172-ФЗ внесены изменения в статью 18 Федерального закона «О пожарной безопасности», определяющую полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. В этой связи в статью 4 Закона Республики Башкортостан «О пожарной безопасности» необходимо внести соответствующие изменения в части уточнения полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области пожарной безопасности.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством принятия в соответствии с федеральным законом нормативных правовых актов; разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов. В этой связи целесообразно принять закон Республики Башкортостан, регулирующий вопросы качества и безопасности пищевых продуктов.
^ Законодательство в области сельского хозяйства
Одной из особенностей аграрного законодательства является то, что в нем содержится большой массив комплексных нормативных правовых актов, предназначенных специально для регулирования аграрных отношений. Например, Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», в котором содержатся нормы права, относящиеся к различным отраслям законодательства: аграрному, гражданскому, административному и т.д.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона «О развитии сельского хозяйства», внесенный Правительством Российской Федерации.
Данный проект федерального закона устанавливает правовые основы реализации государственной политики в области развития сельского хозяйства как сферы экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции (оказанию услуг), обеспечивающей население страны российскими продовольственными товарами, а промышленность - сельскохозяйственным сырьем и содействующей устойчивому развитию сельских территорий. Представляется, что процесс принятия указанного федерального закона необходимо ускорить для создания правовой основы для развития и совершенствования регионального законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.
В области регулирования агропромышленного производства в Республике Башкортостан в настоящее время действуют следующие законы.
^ Закон Республики Башкортостан от 10 января 2001 года № 169-з «О коневодстве» устанавливает правовые основы деятельности в области коневодства, определяет полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в области коневодства, а также права и обязанности собственников, владельцев лошадей.
^ Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1995 года № 6-з
«О пчеловодстве» устанавливает правовые и экономические основы деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел, их использованию для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений, получению продуктов пчеловодства, их переработке, а также созданию условий для повышения эффективности пчеловодства, обеспечению соблюдения прав и интересов физических лиц и организаций, в том числе занимающихся пчеловодством и производством пчеловодного инвентаря.
^ Закон Республики Башкортостан от 7 февраля 2003 года № 52-з «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Башкортостан» устанавливает правовое регулирование организации и ведения гражданами личного подсобного хозяйства, а также меры их поддержки органами государственной власти Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 2 июля 1997 года № 99-з
«О семеноводстве в Республике Башкортостан» регламентирует деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян в Республике Башкортостан. Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 года № 289-з в указанный Закон внесены изменения, вызванные необходимостью приведения Закона Республики Башкортостан «О семеноводстве в Республике Башкортостан» в соответствие с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части изменения положений, касающихся лицензирования деятельности по производству элитных семян (семян элиты) и с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 года № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в части определения полномочий государственных инспекторов в области семеноводства.
^ Закон Республики Башкортостан от 26 декабря 1995 года № 16-з «О племенном животноводстве» устанавливает правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции, определяет полномочия государственной племенной службы по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства в Республике Башкортостан. Законом Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 311-з указанный Закон приведен в соответствие с изменениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», также внесены изменения в связи с реорганизацией структуры деятельности племенной службы Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 3 марта 1994 года № ВС-22/43 «О ветеринарии» определяет общие правовые, экономические, социальные основы и организационные принципы осуществления ветеринарного дела в Республике Башкортостан. Законом Республики Башкортостан от 24 мая 2006 года № 319-з в указанный Закон внесены изменения, связанные с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и наделяющие органы государственной власти Республики Башкортостан полномочиями по организации проведения на территории Республики Башкортостан мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защите населения от болезней, общих для человека и животных; регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контролю за деятельностью специалистов в области ветеринарии.
^ Закон Республики Башкортостан «О продовольственной
безопасности Республики Башкортостан» от 4 декабря 2000 года
№ 51-з определяет основные направления деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан по обеспечению продовольственной безопасности Республики Башкортостан. Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 года № 292-з в данный Закон внесены изменения в части приведения в соответствие отдельных наименований органов государственной власти Республики Башкортостан, а также признания утратившими силу положений Закона Республики Башкортостан «О продовольственной безопасности Республики Башкортостан», регулирующих формирование и использование государственного продовольственного резерва, находящегося в ведении Российской Федерации.
^ Закон Республики Башкортостан от 14 июля 1993 года
№ ВС-18/32 «О зерне» направлен на удовлетворение потребностей Республики Башкортостан в продовольственном, фуражном и семенном зерне за счет собственного производства на основе сочетания интересов производителей зерна и республики.
Закон Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 года
№ ВС-26/16 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» регулирует порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан. Законом Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 337-з в рассматриваемый Закон внесены изменения, обусловленные принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также признаны утратившими силу нормы, регулирующие организацию и деятельность местных органов государственной власти Республики Башкортостан.
В настоящее время закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд Республики Башкортостан сводятся лишь к закупкам зерна. В этой связи целесообразно принять закон о продовольственном фонде Республики Башкортостан, а законы Республики Башкортостан «О зерне», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» признать утратившими силу.
^ Закон Республики Башкортостан от 19 марта 1998 года № 149-з «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» регулирует отношения в области безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» указанная служба осуществляет надзор за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов. В связи с этим необходимо уточнить статью 10, регулирующую государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами. Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 года
№ 293-з в рассматриваемый Закон внесены изменения, обусловленные проводимой реформой местного самоуправления, а также учтены изменения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», отменяющие лицензирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Законом Республики Башкортостан от 10 октября 2006 года № 357-з признан утратившим силу Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 года № 49-з «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки». Признание утратившим силу указанного Закона вызвано изменениями федерального законодательства, согласно которым государственный надзор и контроль за качеством зерна и продуктов его переработки, проведение экспертизы зерна и продуктов его переработки, а также принятие решения о возможности его дальнейшего использования осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, субъекты Российской Федерации лишены полномочий по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием зерна и продуктов его переработки.
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что принимаемые в регионах законы в области сельского хозяйства в основном направлены на государственную поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства, форм хозяйствования или деятельности в аграрной сфере. Например, Закон Краснодарского края «О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края», Закон Курганской области «О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей продукции животноводства», Закон Калининградской области «О субсидировании продукции животноводства в 2005 году».
Другим направлением развития аграрного законодательства в субъектах Российской Федерации является принятие целевых региональных программ по поддержке отдельных сфер деятельности в области сельского хозяйства. Например, в Московской области действуют 5 целевых программ в сфере сельского хозяйства, утвержденных законами.
Представляется целесообразным в республике также развивать законодательную поддержку отдельных отраслей, форм хозяйствования или видов деятельности в области сельского хозяйства путем принятия целевых республиканских программ на определенный период. В республике могут быть разработаны и приняты следующие законодательные
акты: «О регулировании плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан» (в соответствии
с полномочиями субъектов Российской Федерации, предусмотренными Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»); «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций (предприятий) в Республике Башкортостан».
Касаясь вопросов развития сельского хозяйства, необходимо отметить и принятие приоритетного национального проекта по развитию сельского хозяйства, одним из направлений которого является стимулирование развития малых форм хозяйствования. На реализацию данного направления предусматривается в федеральном бюджете 6,6 млрд. рублей на следующие мероприятия: создание в населенных пунктах снабженческо-сбытовых кооперативов; расширение и создание мощностей по переработке сельхозпродукции, производимой ЛПХ и КФХ; обеспечение развития сельской кредитной кооперации; формирование системы земельно-ипотечного кредитования.
В целях реализации указанного национального проекта в Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 8 февраля 2006 года № 389-з «О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Башкортостан», направленный на создание правовых и социально-экономических условий государственной поддержки прав и законных интересов сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Республики Башкортостан.
Другим направлением совершенствования аграрного законодательства является изменение республиканского законодательства в области налогообложения в части введения льгот для производителей сельскохозяйственной продукции и организаций, их обслуживающих, что безусловно будет способствовать улучшению финансового состояния аграрного сектора экономики. В этих целях принят Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 339-з «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», которым машинно-технологические станции освобождены от уплаты налога на имущество организаций в отношении объектов государственной собственности, используемых для проведения сельскохозяйственных работ, что позволит создать условия, при которых стоимость услуг, оказываемых сельхозтоваропроизводителям, была бы более доступной.
^ Законодательство в области регулирования
земельных отношений
На настоящем этапе экономического развития основной целью
земельной реформы является создание условий для вовлечения земель
в хозяйственный оборот как объекта прав собственности и как особого объекта производства в отдельных отраслях экономики.
За последние годы принят ряд основополагающих федеральных законов, регулирующих земельные отношения. Среди них Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О землеустройстве» от
18 июня 2001 года, «О государственном земельном кадастре» от 10 марта 2000 года, «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года, «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 года, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года.
Однако следует констатировать, что основная цель реформы не достигнута, так как земля практически не вовлечена в гражданский оборот. Анализ проблемы вовлечения земель в оборот показал, что существуют два основных блока проблем. Первый блок связан с оценкой земли, то есть, отсутствием эффективного механизма ценообразования.
Второй блок – это проблема разграничения государственной собственности на землю. Сегодня фактически нельзя приватизировать землю до тех пор, пока она не разграничена.
Отдельно надо остановиться на учете объектов недвижимости. Федеральное законодательство рассматривает земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости как единый имущественный комплекс. В то же время в налоговом законодательстве земельный участок и объекты недвижимости относятся к различным объектам налогообложения.
В настоящее время муниципалитет, обладая на своей территории информацией об объектах, находящихся в частной собственности, федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и собственности муниципальной, может посмотреть на все эти объекты как на объекты, пополняющие его собственную казну, как на объекты налогообложения. В то же время федеральное законодательство учет объектов недвижимости относит к компетенции Российской Федерации. С точки зрения эффективности проведения муниципальной реформы необходимо систему учета объектов недвижимости закрепить за органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» урегулированы основные аспекты и
особенности сельскохозяйственного землепользования в рыночных условиях. Однако в настоящее время Закон работает неэффективно и для реализации его норм на практике должен быть проведен комплекс мероприятий.
Необходимо обеспечить создание рациональной системы перераспределения земель между гражданами и юридическими лицами в целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения; снижение стоимости землеустроительных работ в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности; вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в ипотеку; урегулирование процедуры выделения земельного участка в счет земельной доли.
Относительно проблемы частной собственности на сельскохозяйственные земли мировая практика показывает, что общие условия хозяйственного использования земли более важны с экономической точки зрения, чем с точки зрения формы собственности. Учитывая эти обстоятельства, а также болезненность данного вопроса, представляется целесообразным не форсировать его до тех пор, пока инвестиции в аграрный сектор не станут значительно более рентабельными и не возникнет более серьезная основа для ипотечного кредитования, что на практике возможно осуществить через реанимацию крупных хозяйств на новой экономической основе.
Одним из важнейших условий вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот является установление эффективного механизма выкупа в государственную или муниципальную собственность земельных долей у собственников, не распорядившихся ими. На сегодня в Российской Федерации из 11,9 млн. собственников земельных долей более 4 млн. не смогли ими разумно распорядиться. Невостребованными остались более 1 млн. земельных долей общей площадью 9,2 млн. га. Почти половина площади приватизированных сельскохозяйственных угодий оказалась в собственности практически «недееспособного» населения.
В этой ситуации государство должно взять на себя инициативу по выкупу этих земель и организации их хозяйственного использования.
Создание эффективной и динамичной системы управления земельными ресурсами является одним из главных условий решения современных социальных и экономических проблем России. К сожалению, в настоящее время в управлении земельными ресурсами наблюдается некоторая разобщенность, когда вопросы управления землями и прочно связанной с ней недвижимостью регулируются большим количеством органов исполнительной власти (Минимущество, Минюст, Роснедвижимость, Госстрой, МПР, Роскартография, Минсельхоз и др.).
Имеющаяся на сегодняшний день многоуровневая система государственного управления земельными ресурсами значительно затрудняет как оборот земель, так и контроль за их рациональным использованием, поскольку сам процесс оформления прав на недвижимость является для собственника чрезмерно затратным и длительным.
Таким образом, совершенствование законодательства, в первую
очередь федерального, является необходимым условием продолжения земельной реформы. Другим не менее важным условием является
оптимизация структуры органов государственного управления в сфере земельных отношений и недвижимого имущества.
Представляется целесообразным в данной ситуации передать часть федеральных полномочий субъектам Российской Федерации или органам местного самоуправления. Например, полномочия по учету земель и ведению земельного кадастра.
В области регулирования земельных отношений в республике приняты ^ Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 года «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» и Закон Республики Башкортостан «О государственном земельном кадастре Республики Башкортостан».
С принятием Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года изменился объем полномочий субъектов Российской Федерации по регулированию земельных отношений. Исходя из этого в республике было принято решение признать Земельный кодекс Республики Башкортостан утратившим силу и принять в пределах своих полномочий Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».
Дальнейшее развитие республиканского земельного законодательства связано, прежде всего, с введением в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Необходимо в короткие сроки завершить приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установил основополагающие требования по приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Но практика правоприменения данного Закона показывает, что для его реализации требуется принятие ряда подзаконных актов. Например, по установлению конкретного механизма проведения мероприятий по утверждению списка граждан, претендующих на долю в праве общей собственности.
В соответствии со статьей 21 Закона Республики Башкортостан
«О регулировании земельных отношений» гражданам предоставляется право однократно бесплатно приватизировать земельный участок из
земель сельскохозяйственного назначения. Основанием для принятия уполномоченным органом решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков являются списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные решениями общих собраний. Однако указанные положения Закона на сегодняшний день не исполняются должным образом.
Решение данной проблемы находится в компетенции органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления муниципальных районов и требует от них принятия соответствующих мер.
Федеральное законодательство предоставило субъектам Российской Федерации преимущественное право выкупа земель сельскохозяйственного назначения, а также установления случаев передачи такого права муниципальным образованиям. Исходя из этого в республиканском Законе необходимо детально прописать механизм выкупа земель сельскохозяйственного назначения и установить случаи передачи этого права органам местного самоуправления.
Из других проблем развития земельных отношений в республике нужно выделить завершение процесса разграничения государственной собственности на землю, вопросы оценки земель, оформления прав на землю гражданами и юридическими лицами.
В рассматриваемой сфере правоотношений в текущем году был принят Закон Республики Башкортостан от 6 июля 2006 года № 335-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Данный Закон принят в связи с изменениями земельного законодательства Российской Федерации, связанными с принятием Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ, и направлен на упорядочение управления и распоряжения уполномоченными органами земельными участками, находящимися в государственной собственности, собственность на которые не разграничена.
В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра относится к полномочиям Российской Федерации. Согласно статье 10 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия только по самостоятельному установлению перечня дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. В этой связи целесообразно отразить вышеуказанное полномочие Республики Башкортостан в области осуществления земельного кадастра в Законе Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», а Закон Республики Башкортостан «О государственном земельном кадастре Республики Башкортостан» признать утратившим силу.
^ Законодательство в области природопользования
Вопросы определения предметов ведения субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются одними из самых сложных как в конституционной теории, так и в реальной жизни. Последние изменения федерального законодательства в области природопользования наглядно демонстрируют это.
С 1 января 2007 года вводится в действие новый Водный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным законом от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ. Статьей 25 и рядом других статей Водного кодекса Российской Федерации за субъектами Российской Федерации закреплен ряд полномочий в области водных отношений. Это владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах; утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах; осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и ряд других полномочий.
В целях реализации полномочий Республики Башкортостан в настоящее время на рассмотрении Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан находится проект Закона Республики Башкортостан «О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан», с принятием которого водные отношения в Башкортостане будут регулироваться указанным Законом, а Водный кодекс Республики Башкортостан будет признан утратившим силу.
4 декабря 2006 года принята новая редакция Лесного кодекса Российской Федерации (вступает в силу с 1 января 2007 года), в соответствии с которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд; установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Необходимо отметить, что большинство полномочий регулятивного характера в сфере лесных отношений отнесено к компетенции Российской Федерации, к полномочиям субъектов Российской Федерации
отнесены в основном исполнительные и контрольные функции. Ряд полномочий Российской Федерации в области лесных отношений будет осуществляться субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.
С принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации необходимо принять в соответствии с полномочиями Республики Башкортостан в области лесных отношений соответствующий республиканский законодательный акт.
Регулирование вопросов недропользования органами государственной власти Республики Башкортостан в связи с последними изменениями законодательства в области природопользования сведено практически лишь к управлению и распоряжению месторождениями общераспространенных полезных ископаемых. Полномочия Республики Башкортостан в этой сфере регулируются Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан», устанавливающим порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Республике Башкортостан.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона «О недрах», также предусматривающий отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации регулирование вопросов только по участкам недр местного значения.
Помимо вышеуказанных законов Республики Башкортостан, в данной сфере правоотношений также действуют следующие законы.
^ Закон Республики Башкортостан от 17 марта 1998 года № 147-з «О питьевой воде», регулирующий отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливающий государственные гарантии по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.
^ Закон Республики Башкортостан от 29 апреля 1996 года № 30-з «О животном мире», регулирующий отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
^ Закон Республики Башкортостан от 21 июня 1994 года
№ ВС-24/21 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан», регулирующий отношения, возникающие в сфере охоты, ведения охотничьего хозяйства, использования и охраны охотничьих угодий и ресурсов охотничьих видов животных.
^ Закон Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 года № 229-з «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан», регулирующий отношения в сфере рыболовства, рыбохозяйственной деятельности, охраны водных биологических ресурсов, их рационального использования, воспроизводства, поддержания биологического разнообразия.
В области природопользования в 2006 году приняты следующие
Законы Республики Башкортостан.
Закон Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 304-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан». Основанием для принятия указанного Закона явилось перераспределение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также проведение реформы местного самоуправления.
Закон Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 305-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О растительном мире» принят в связи с изменениями федерального законодательства в части исключения из полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации решения отдельных вопросов в области растительного мира.
Законом Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 307-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О животном мире» предусмотрено расширение полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области животного мира.
Закон Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 310-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан» принят с целью приведения норм Закона Республики Башкортостан «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан» в соответствие с изменениями федерального законодательства в части расширения полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Учитывая, что лесное законодательство претерпело значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря
2004 года № 199-ФЗ и Федерального закона от 31 декабря 2005 года
№ 199-ФЗ, отдельные положения Лесного кодекса Республики Башкортостан приостановлены Законом Республики Башкортостан от 16 июня
2006 года № 323-з «О приостановлении действия отдельных положений Лесного кодекса Республики Башкортостан».
Закон Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года № 364-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» принят в связи с необходимостью приведения отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации, а также совершенствованием правового регулирования в данной сфере.
Законом Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года № 369-з внесены изменения в Кодекс Республики Башкортостан о недрах в части расширения полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан по управлению и распоряжению недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения.
^ Законодательство в области охраны окружающей среды
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.
Основополагающим актом в рассматриваемой области правового регулирования является Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определивший правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.
Данный Федеральный закон установил достаточный для эффективного управления объем полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, исходя из которых, а также из принятых ранее федеральных законов сформировалось республиканское природоохранное законодательство. В республике в данной области действуют следующие законы экологической направленности.
^ Экологический кодекс Республики Башкортостан, направленный на регулирование отношений по сохранению безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защите жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей среды, достижению гармоничного взаимодействия общества и природы, охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
^ Закон Республики Башкортостан от 3 февраля 1998 года № 137-з «Об охране атмосферного воздуха», регулирующий отношения в области охраны атмосферного воздуха с целью предупреждения и снижения вредных воздействий на человека и окружающую природную среду, уменьшения ущерба материальным ценностям, возникающего вследствие загрязнения атмосферного воздуха.
^ Закон Республики Башкортостан от 2 июня 1997 года № 93-з
«Об экологической безопасности Республики Башкортостан», регулирующий отношения в области экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности граждан и юридических лиц, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, направленный на защиту жизни, здоровья и условий жизнедеятельности человека, защиту общества, его материальных и духовных ценностей, окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате воздействий на окружающую среду.
^ Закон Республики Башкортостан от 24 мая 2000 года № 73-з
«Об экологическом мониторинге», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения экологического мониторинга в Республике Башкортостан и регулирующий отношения в этой области между органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами.
^ Закон Республики Башкортостан от 6 января 2000 года № 46-з
«О радиационной безопасности в Республике Башкортостан», направленный на обеспечение радиационной безопасности населения Республики Башкортостан в целях охраны его здоровья.
^ Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1995 года № 5-з
«Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан», регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях ландшафтно-экологического обеспечения устойчивости социально-экономи-ческого и духовного развития республики, сохранения и защиты уникальных и эталонных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных и антропогенных процессов на особо охраняемых природных территориях и вокруг них, в зонах, примыкающих к ним, в биосфере, а также устанавливающий особый контроль за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
22 декабря 2006 года Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан принят ^ Закон Республики Башкортостан «Об экологической экспертизе», направленный на урегулирование отношений в области экологической экспертизы в Республике Башкортостан в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан.
Последние изменения природоохранного законодательства Российской Федерации большей частью направлены на расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
В соответствии со статьями 73, 76 Конституции Российской Федерации есть целесообразность принять ряд законодательных актов, не урегулированных федеральным законодательством, например, закон об охране редких и исчезающих видов животных и растений, изложив в нем требования по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений и грибов, а также по сохранению биологического разнообразия на территории Республики Башкортостан, пропаганде природоохранных знаний среди населения, экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Перспективным, исходя из богатейших природных ресурсов Башкортостана, видится развитие законодательства по организации экологического туризма.
Развитию экологического законодательства могло бы способствовать разграничение собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами. Но такой вариант развития представляется маловероятным из-за нежелания федеральных властей провести разграничение природных ресурсов (за исключением земель) на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность. Так, принятые в 2006 году Водный и Лесной кодексы Российской Федерации объявили все водные ресурсы и лесной фонд федеральной собственностью.
В целом тенденция совершенствования федерального экологического законодательства свидетельствует о том, что Российская Федерация закрепляет за собой большую часть регулятивных полномочий, передавая субъектам в основном исполнительные и контрольные функции.
Отдельным направлением совершенствования республиканского природоохранного законодательства является введение административной ответственности за различные виды правонарушений в области охраны окружающей среды, не урегулированные федеральным законодательством.
В рассматриваемой сфере правоотношений в 2006 году были приняты следующие законы Республики Башкортостан.
Закон Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 303-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге», которым предусмотрено расширение полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области осуществления экологического мониторинга, связанные с принятием Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ.
Закон Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 308-з «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Башкортостан». Данным Законом внесены изменения в Экологический кодекс Республики Башкортостан в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря
2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Законом предоставляются органам государственной власти Республики Башкортостан отдельные полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в соответствии
с полномочиями, предоставленными вышеуказанным федеральным законом.
Закон Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 313-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об охране атмосферного воздуха». В связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в Закон Республики Башкортостан «Об охране атмосферного воздуха» были внесены соответствующие изменения.
Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 343-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях». Принятие данного Закона было вызвано необходимостью реализации положений Закона Республики Башкортостан «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан» и совершенствования системы противодействия браконьерскому промыслу, в том числе принятия мер по ужесточению административной ответственности за правонарушения, связанные с использованием природных ресурсов Республики Башкортостан.