Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
Налоговое законодательство
Налоговая система федеративного государства предполагает распределение налоговых полномочий между центром, регионами и муниципальными образованиями.
В отличие от федеральных региональные налоги устанавливаются в два этапа: одна «часть» (налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база, порядок определения налоговой базы, отчетный и налоговый периоды, предельная налоговая ставка и другие элементы налогообложения) определяется Налоговым кодексом Российской Федерации, другая (налоговые ставки, порядок и сроки уплаты) – законом субъекта Федерации.
В соответствии со статьями 14, 15 Налогового кодекса Российской Федерации к региональным налогам отнесены: налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог; к местным налогам относятся: земельный налог; налог на имущество физических лиц.
Из приведенных положений Налогового кодекса Российской Федерации видно, что основной доход региональных и местных бюджетов формируют имущественные налоги.
В условиях федеративного характера устройства бюджетной системы Российской Федерации одной из наиболее важных и перспективных задач совершенствования налогового законодательства является укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. Исходя из того, что основными доходными источниками консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2006 году являются отчисления от налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций, целесообразно, во-первых, провести ревизию налоговых льгот по налогу на имущество организаций, а также еще раз рассмотреть вопрос о переводе налога на доходы физических лиц в разряд региональных налогов.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере налогового регулирования отнесены определение налоговых ставок, порядка и срока уплаты региональных налогов, установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения (статья 12 Налогового кодекса Российской Федерации).
Полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере налогового законодательства и не в полной мере реализованными в Республике
Башкортостан являются вопросы предоставления льгот при налогообложении юридических и физических лиц. Более полная реализация предоставленных Федерацией полномочий предполагает принятие Закона Республики Башкортостан «О налоговых льготах в Республике Башкортостан». В указанном Законе могут быть урегулированы следующие вопросы: установление целей предоставления налоговых льгот, критерии формирования льготных категорий налогоплательщиков, виды, основания и условия предоставления льгот по налогам, ограничения по предоставлению льгот по налогам, порядок определения экономических оснований льгот по налогам.
Основу республиканского налогового законодательства составляют Конституция Республики Башкортостан, законы Республики Башкортостан «О транспортном налоге», «О налоге на имущество организаций», «О налоге на игорный бизнес».
^ Закон Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» вводит с 1 января 2004 года на территории Республики Башкортостан налог на имущество организаций, устанавливает размер налоговой ставки, порядок и сроки его уплаты, а также категории налогоплательщиков, освобожденных от уплаты налога на имущество организаций.
Законом Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 339-з в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» внесены изменения в части освобождения машинно-технологических станций от уплаты налога на имущество в отношении объектов, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и используемых исключительно для проведения сельскохозяйственных работ.
^ Законом Республики Башкортостан от 27 ноября 2002 года
№ 365-з «О транспортном налоге» с 1 января 2003 года введен транспортный налог на транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Башкортостан. Налоговые ставки на транспортные средства установлены в зависимости от мощности двигателя. Закон также устанавливает порядок и сроки уплаты транспортного налога, категории налогоплательщиков, освобожденные от его уплаты.
^ Законом Республики Башкортостан от 4 ноября 2003 года № 30-з «О налоге на игорный бизнес» с 1 января 2004 года на территории Республики Башкортостан введен налог на игорный бизнес. Закон устанавливает налоговые ставки на объекты игорного бизнеса согласно предельным ставкам, установленным статьей 369 Налогового кодекса Российской Федерации. Другие элементы налогообложения объектов игорного бизнеса установлены главой 29 Налогового кодекса Российской Федерации.
Закон Республики Башкортостан от 25 ноября 2005 года № 232-з «О порядке решения вопросов местного значения поселений по установлению, изменению и отмене местных налогов в переходный период» устанавливает переходный период в соответствии с частью 1.1 статьи 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законом Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 316-з в указанный Закон внесены изменения в части установления переходного периода по осуществлению установления, изменения и отмены местных налогов органами местного самоуправления муниципального района только для вновь образованных поселений. Указанные изменения внесены в целях приведения рассматриваемого Закона в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29 июля 2004 года
№ 95-ФЗ, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с 1 января 2006 года вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов. В этой связи в 2006 году в республике признан утратившим силу Закон Республики Башкортостан «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности».
С 1 января 2006 года вопросы платы за землю регулируются главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой льготы по земельному налогу, основания и порядок их применения, включая определение размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков, устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этой связи Законом Республики Башкортостан от 11 июля
2006 года № 338-з признан утратившим силу ^ Закон Республики Башкортостан от 4 мая 2002 года № 303-з «Об освобождении от уплаты земельного налога Дирекции строящейся Башкирской АЭС».
Законодательство об инвестиционной деятельности
Главная предпосылка экономического роста Башкортостана – увеличение объемов эффективных инвестиций в производство и обслуживающую его инфраструктуру, повышение конкурентоспособности экономики республики, стимулирование развития наукоемких отраслей, развитие продуктивной системы партнерства государства и частного бизнеса.
При формировании бюджета Республики Башкортостан на предстоящий год, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, остро стоит проблема ликвидации так называемых «необеспеченных федеральных мандатов» - текущих обязательств, возложенных на регионы федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Здесь в качестве одного из инструментов решения обозначенной проблемы видится активизация института государственных и муниципальных инвестиций, призванных обеспечить территориальные и местные бюджеты дополнительными финансами в форме инвестиционных ресурсов. Например, «вопросы местного значения», которыми должны заниматься муниципальные органы – это в основном вопросы развития инфраструктуры, т.е. самой капиталоемкой сферы экономики, требующей немалых инвестиций. В данной связи на федеральном уровне видится возможным реализация законодательной инициативы, направленной на предоставление органам местного самоуправления прав в области регулирования инвестиционной деятельности (муниципальные гарантии по обеспечению защиты прав инвесторов в соответствующих муниципальных образованиях, возможности предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами на территории муниципалитетов и др.), а также внедрение на республиканском уровне аналогичных мер, повышающих инвестиционную привлекательность органов местного самоуправления.
Иной областью расширения инвестиций в республиканскую экономику видится внедрение зарубежного опыта привлечения частных инвестиций, заключающееся в передаче частному бизнесу права пользования
государственной собственностью, передаче административно-хозяйствен-ных, управленческих функций, оставляя за республикой право распоряжения указанной собственностью и установления запрета на право его выкупа либо приватизации. Организация данной формы сотрудничества осуществляется путем заключения государственных контрактов, лизинга, создания совместных предприятий, концессии. Подобная форма привлечения инвестиций позволяет сохранить в руках государства собственность, которая находится в экономическом обороте и приносит прибыль, в то же время бизнес обладает большой свободой по обороту и использованию государственных активов. Анализ федерального законодательства показывает, что в Республике Башкортостан вполне допустима реализация указанной формы привлечения инвестиций и реализация данных мер путем внесения соответствующих изменений в республиканское законодательство об инвестиционной деятельности или по аналогии с некоторыми регионами Российской Федерации путем принятия республиканского закона о налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности.
Законодательство Республики Башкортостан об инвестиционной деятельности представлено законами Республики Башкортостан «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан», «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан», «О развитии лизинговой деятельности в Республике Башкортостан».
^ Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2001 года № 247-з «О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, осуществляет регулирование инвестиционной деятельности на территории Республики Башкортостан, устанавливает гарантии прав ее субъектов, направлен на поддержание и развитие инвестиционной деятельности и защиту инвестиций. Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 года № 247-з в указанный Закон внесены изменения в части осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, а также приведения в соответствие с федеральным законодательством основных понятий и отдельных положений Закона, регулирующих участие органов государственной власти Республики Башкортостан в инвестиционной деятельности.
^ Закон Республики Башкортостан от 20 июня 1991 года № ВС-6/35 «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» направлен на привлечение в экономику Республики Башкортостан иностранных инвестиций, установление гарантий и льгот иностранным инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в Республике Башкортостан. Закон предусматривает конкретные меры поддержки иностранных инвесторов, прежде всего в части предоставления льгот по налогообложению (статья 6) и предоставления государственных гарантий Республики Башкортостан (статья 11).
^ Закон Республики Башкортостан от 16 июня 1999 года № 7-з
«О развитии лизинговой деятельности в Республике Башкортостан» устанавливает меры государственной поддержки лизинговой деятельности в Республике Башкортостан и общий порядок их оказания с целью развития лизинговой деятельности в Республике Башкортостан, активизации инвестиционного процесса и создания необходимых условий для дальнейшего развития предпринимательства. Анализ правоприменения указанного Закона в Республике Башкортостан показывает, что он наиболее востребован в агропромышленном комплексе при организации поставок сельскохозяйственной техники. В этой связи в целях совершенствования лизинговой деятельности на территории Республики Башкортостан Закон необходимо дополнить положениями, направленными на принятие конкретных мер по государственной поддержке лизинга в агропромышленном комплексе республики.