Курултай Республики Башкортостан доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Государственное Собрание –

Курултай Республики Башкортостан

ДОКЛАД

О состоянии законодательства

Республики Башкортостан в 2008 году

(Законодательное обеспечение основных

направлений внутренней политики в 2008 году)

Уфа - 2008

УДК 323:34 (470.57)

ББК 66.3:67 (2Рос.Баш)

Д 598

Доклад «О состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2008 году (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики в 2008 году)» / Секретариат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкорто-стан. – Уфа: Диалог, 2008. – 154 с.

ISBN 978-5-94524-080-3 © Секретариат Государственного Собрания –

Курултая Республики Башкортостан, 2008

ВВЕДЕНИЕ

Доклад «О состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2008 году» продолжает традицию подведения итогов законотворческой деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан за прошедший год и базируется на преемственности основных идей и положений докладов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан 2005–2007 годов.

Завершающийся год стал значимым для парламентариев Башкортостана: в марте 2008 года состоялись выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва, на которых парламент республики был сформирован в правомочном составе. Отличительной особенностью выборов стало их проведение на смешанной основе: одна половина кандидатов избиралась по одномандатным округам, а вторая – по партийным спискам. Указом Президента Республики Башкортостан от 6 марта 2008 года было созвано первое заседание Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва, которое состоялось 13 марта 2008 года.

В 2008 году исполнилось 15 лет со дня принятия Конституции Республики Башкортостан – основного закона, определяющего основы конституционного строя республики. Принятие Конституции стало важнейшим событием в жизни республики. Конституция как акт высшей юридической силы заняла основополагающее место в законодательстве республики, послужила толчком к его развитию.

Принятие Конституции Республики Башкортостан было обусловлено объективными предпосылками – необходимостью формирования на новой основе государственности, являющейся тогда во многом декоративной и не имеющей реальных прав, развития подлинных федеративных отношений, обеспечения повышения уровня жизни населения, решения иных задач, требующих коренного обновления Конституции советского образца. В этих условиях Башкортостан одним из первых среди регионов постсоветской России закрепил принципы демократического правового и социального государства на уровне Конституции, которые стали гарантом стабильности и устойчивого развития республики.

Сегодня, с высоты достигнутых успехов по пути реализации основных положений Конституции, мы можем уверенно сказать, что этот важнейший политико-правовой документ соответствует самым высоким международным стандартам, и они обусловили возможность осуществления политических и экономических преобразований. А с учетом того, что в Республике Башкортостан создана целостная система нормативных правовых актов, имеются все предпосылки для устойчивого развития и дальнейшего совершенствования республиканского законодательства, укрепления государственности республики, повышения качественного уровня правовой системы в целом.

Подготовка докладов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан на протяжении уже четырех лет позволяет уверенно говорить об их важной роли в качестве концептуальной основы совершенствования законодательства Республики Башкортостан. За эти годы пройден путь от обоснования необходимости самой идеи мониторинга законодательства до полномасштабного структурного анализа всего законодательного массива республики, включая аспекты оценки эффективности законотворческой деятельности, качества реализации принятых законов, определяемых в посланиях Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан. И сегодня при подготовке доклада учитываются не только отраслевые направления регулирования, но и вопросы иного порядка, касающиеся, в частности, создания в республике единой информационной базы мониторинга республиканского законодательства, участие в пополнении и развитии которой принимали бы все заинтересованные органы. Наличие такой базы позволит более оперативно решать возникающие в ходе разработки и согласования законопроектов вопросы, определять приоритетные и проблемные направления развития законодательства республики.

Доклады о состоянии законодательства республики представляют собой систематизированный информационно-аналитический материал, по которому можно последовательно проследить динамику развития законодательства за прошлые годы, рассмотреть перспективы его дальнейшего совершенствования. Именно поэтому доклады являются востребованным источником правовой и аналитической информации для депутатов всех уровней, работников органов государственной власти и местного самоуправления, общественности и научного сообщества, всех заинтересованных лиц. Признанием высокого качества проводимого Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан правового мониторинга и работы по подготовке докладов стало вручение в 2008 году парламенту Башкортостана Диплома-признания лауреата II Всероссийского конкурса на лучший доклад о состоянии законодательства среди органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подход к развитию республиканского законодательства на основе мониторинга практики его применения является одним из главных элементов организации эффективной законодательной работы. Это наглядно подтверждается законотворчеством Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в 2006–2008 годах, организованном на основе анализа практики исполнения республиканских законов и ежегодных докладов о состоянии и перспективах развития законодательства республики. Мониторинг республиканского законодательства в форме подготовки докладов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан стал важным фактором упорядоченного развития законодательства Республики Башкортостан, эффективным инструментом регулирования законодательных процессов. Как показывает опыт подготовки законопроектов на основе сформулированных в докладе Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан тезисов, правовой мониторинг позволяет не только выявлять слабые места в механизмах исполнения законов, но и определять пути устранения недостатков правового регулирования, объективно и всесторонне оценивать качество правового обеспечения приоритетов государственной политики, выявлять ресурсы для повышения качества законодательной работы.

Настоящий Доклад является комплексным изложением результатов деятельности парламента за 2008 год и раскрывает концептуальные подходы к законодательному обеспечению основных направлений внутренней политики республики. При этом основное внимание по-прежнему уделяется целям и задачам законодательного обеспечения предпринимаемых в республике преобразований в социальной, экономической, культурной и других сферах. В Докладе предпринят анализ качества и полноты реализации в законодательстве республики приоритетов внутренней политики, прозвучавших в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан
«К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)»^¹. Рассмотрены вопросы правового сопровождения приоритетных национальных проектов, а также мероприятий, реализуемых в рамках Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан. Вполне актуальным в условиях интенсификации законодательных процессов на федеральном уровне стало включение в Доклад в качестве самостоятельного структурного элемента раздела, посвященного анализу перспектив развития федерального законодательства по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как и прежде, при подготовке Доклада Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан 2008 года изучался опыт законодательного регулирования в субъектах Российской Федерации, анализировались материалы судебной и правоприменительной практики, результаты научных разработок. Наряду с анализом состояния законодательства в Докладе представлены конкретные меры по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательной базы Республики Башкортостан. Структура Доклада 2008 года фактически повторяет структуру прежних докладов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. В Докладе представлен анализ принятых в 2008 году законов и внесенных изменений в уже действующие законы по направлениям законодательной деятельности, курируемым соответствующими постоянными комитетами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. В Доклад вошли также сведения о проведенных за прошедший год Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан парламентских слушаниях и иных мероприятиях, а также информационно-справочный материал о работе постоянных комитетов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

I. ПРИОРИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ В 2008 ГОДУ

1. Реализация Послания Президента Республики

Башкортостан Государственному Собранию –

Курултаю Республики Башкортостан

«К благополучию и благосостоянию каждой семьи,

всех жителей Башкортостана

(О положении в республике и основных направлениях

ее развития в 2008 году)»

Организация законотворческой деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в соответствии с тезисами ежегодных посланий Президента Республики Башкортостан благотворно влияет на системность развития респу-бликанского законодательства и качество принимаемых законов. Это обусловлено тем, что помимо ориентиров собственно в сфере законодательства в посланиях Президента Республики Башкортостан определяются приоритеты во всех ключевых областях жизни республики, для успешной реализации которых эффективное правовое регулирование имеет принципиальное значение. По своей государственно-правовой природе послание Президента Республики Башкортостан является тем комплексным документом, который затрагивает все стороны общественной жизни республики и определяет опорные точки ее развития, в том числе и приоритеты законодательного регулирования.

Каждое послание Президента Республики Башкортостан содержит анализ общественно-политической, социально-эконо-мической ситуации, сложившейся в республике. В посланиях Президента Республики Башкортостан определены сферы общественных отношений, которые требуют особого внимания, подводятся итоги и с их учетом ставятся задачи на предстоящий год. Следует отметить, что всем посланиям Президента Республики Башкортостан присущи ярко выраженный социальный характер, стремление к повышению благосостояния башкортостанцев, созданию достойных условий для их жизни. Не стало исключением и Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)», название которого говорит само за себя. Основной акцент в данном Послании ставится именно на благополучии и благосостоянии семей, всех жителей республики. В Послании представлен комплексный анализ положения дел в сфере социальной поддержки семей в республике, определены четкие приоритеты семейной политики. Как отмечается в Послании, сильная социальная политика – основа благополучия людей, а семья как главный институт общества играет важную роль в жизни каждого человека, в воспитании подрастающих поколений. В связи с этим особое внимание в Послании Президента Республики Башкортостан уделено мерам государственной поддержки многодетных семей, матерей, попавших в трудную жизненную ситуацию, устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наряду с социальными вопросами Послание Президента Республики Башкортостан 2008 года содержит развернутый комплексный анализ состояния дел во всех сферах жизнедеятельности республики. В Послании определены приоритетные направления работы в значимых для республики сферах, в экономике и промышленности, в аграрном секторе и здравоохранении, в культуре и образовании.

Задачи, поставленные в посланиях Президента Республики Башкортостан, традиционно становятся основой программы законопроектной работы Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан на предстоящий год. Кроме того, парламентом утверждается план законопроектных работ и организационных мероприятий, направленный на реализацию послания Президента Республики Башкортостан, а по прошествии календарного года итоги работы по реализации послания Президента Республики Башкортостан обсуждаются на заседании Президиума Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. 6 мая 2008 года решением Президиума Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан № П-3/37 утвержден План мероприятий по реализации Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (о положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)», в разделе о законотворческой деятельности которого предусматривалось принятие целого ряда законов Республики Башкортостан, все из которых приняты в установленные сроки.

Значительное место в Послании Президента Республики Башкортостан «К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)» уделяется законотворческой работе Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, поскольку в законодательном плане решение предусмотренных в Послании задач предполагает совершенствование республиканского законодательства по целому ряду ключевых вопросов. В Послании отмечается, что выполнение поставленных задач потребует дальнейшей конструктивной работы в законодательной сфере. Следует отметить, что в Послании дана высокая оценка деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, отмечается его профессиональная, успешная работа и значимый вклад в формирование и качественное совершенствование законодательства республики. Президент Республики Башкортостан подчеркнул, что за 5 лет работы Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан третьего созыва приняты основополагающие законы, направленные на повышение уровня социальной защищенности отдельных категорий населения, проделана огромная работа по согласованию республиканского законодательства с многочисленными новациями федеральных законов. При этом Президент Республики Башкортостан отметил, что очень важно не только сохранить позитивный опыт в организации законодательного процесса, но и идти дальше, работая на перспективу, с учетом основных тенденций развития республики и страны в целом. Своевременное правовое обеспечение приоритетов государственной политики – вот что должно стать основным направлением деятельности депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва.

Обзор новаций республиканского законодательства за прошедший год наглядно показывает воплощение в законах идей Послания Президента Республики Башкортостан «К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)». Так, во исполнение положений Послания Президента Республики Башкортостан 2008 года и соответствующего Плана мероприятий Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по его реализации был принят целый ряд законов, в числе которых законы Республики Башкортостан:

«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» от 20 мая 2008 года № 7-з;

«О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан» от 24 ноября 2008 года № 68-з;

«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» от 29 октября 2008 года № 44-з;

«О внесении изменения в часть 3 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» от 24 сентября 2008 года № 30-з;

«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» от 24 ноября 2008 года № 66-з.

Укрепление законности и профилактика правонарушений относятся к числу ключевых направлений деятельности органов государственной власти республики, и в Послании Президента Республики Башкортостан эти вопросы выделены отдельно. В данной сфере следует отметить Закон Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 536-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», которым исчисление административных штрафов переведено в рубли. Постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 15 мая 2008 года № ГС-122 был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», направленного на борьбу с проявлениями экстремизма в компьютерной сети Интернет. В 2008 году Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в Государственную Думу Федерального Собрания внесены и другие проекты федеральных законов, направленных на предупреждение совершения правонарушений и укрепление законности. В их числе проекты федеральных законов «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Граж-данский процессуальный кодекс Российской Федерации».

В рамках работы по дальнейшему развитию институтов гражданского общества, повышению роли политических партий, о значении которой говорится в Послании Президента Республики Башкортостан, а также в целях реализации новаций федерального законодательства в 2008 году внесены изменения в Кодекс республики о выборах и законы о референдумах.

Значительное место в Послании Президента Республики Башкортостан 2008 года уделено вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Отмечается, что их решение должно носить системный характер и предусматривать программный подход к осуществлению природоохранных мероприятий. В целях совершенствования и кодификации природоохранного законодательства республики Законом Республики Башкортостан от 27 ноября
2008 года № 73-з внесены изменения в Экологический кодекс республики.

В Послании Президента Республики Башкортостан представлен содержательный анализ состояния дел в сфере образования, определены стратегические задачи развития данной отрасли. В целях дальнейшего совершенствования законодательства республики об образовании в базовый Закон Республики Башкортостан «Об образовании» в 2008 году изменения вносились дважды; принят Закон Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 541-з «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразова-тельных программ», который устанавливает республиканские нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.

В Послании Президента Республики Башкортостан 2008 года отмечена необходимость законодательного закрепления на федеральном уровне права Уполномоченного по правам человека в регионе быть представителем и выступать в суде без специального полномочия. В целях реализации данного положения Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В Послании указано, что совершение должностными лицами в личных целях противозаконных действий с использованием властных полномочий наносит огромный вред государству, и подчеркивается важность возведения борьбы с коррупцией в ранг национальной программы. Поэтому Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в 2008 году было уделено особое внимание вопросам противодействия коррупции как в собственно законотворческом аспекте, так и путем проведения необходимых организационных мероприятий. Важной вехой в противодействии коррупционным проявлениям стало образование Комиссии Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по противодействию коррупции. В соответствии с Положением об указанной Комиссии в ее задачи входит исследование и анализ законодательства Республики Башкортостан в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, подготовки предложений по совершенствованию законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции. Постановлением Государственного Собра-ния – Курултая Республики Башкортостан от 10 июля 2008 года № ГС-198 была утверждена методика проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов Республики Башкортостан. Внесены изменения в части проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в Закон Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан».

Особое внимание в посланиях Президента Республики Башкортостан уделяется вопросам социальной поддержки людей старшего поколения. В Послании Президента Республики Башкортостан Правительству республики поручено внести предложения о присвоении звания «Ветеран труда» пенсионерам – мужчинам при стаже трудовой деятельности 40 лет, женщинам – 35 лет. В целях реализации данного положения Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 55-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил». В рамках реализации Послания Президента Республики Башкортостан Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан был принят также Закон Республики Башкортостан от 17 декабря № 81-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан», которым с
1 января 2009 года реабилитированным лицам будут увеличены ежемесячные денежные выплаты до 620 рублей, а лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий, до 520 рублей.

В целях реализации Послания Президента Республики Башкортостан в 2008 году Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан проведен круглый стол, ряд выездных заседаний постоянных комитетов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, «правительственных часов». 10 декабря 2008 года состоялись парламентские слушания на тему: «О социальной поддержке семей, имеющих детей».

В Послании Президента Республики Башкортостан большое значение придается работе с молодежью на современном этапе. Этому вопросу был посвящен проведенный Комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи круглый стол на тему: «Молодежная политика. Проблемы современной молодой семьи и перспективы их решений», на котором выступили депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, работники органов исполнительной власти и местного самоуправления, представители молодежных организаций, обществен-ных объединений. Одной из тем, поднятых на заседании круглого стола, стало обсуждение необходимости принятия Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации».

Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан проведены «правительственные часы»: «О реализации республиканскими органами исполнительной власти законодательства Республики Башкортостан о социальной поддержке семей, имеющих детей», «О переходе на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений в Республике Башкортостан и вопросах, связанных с изменением понятия и структуры государственного образовательного стандарта», «О мерах, реализуемых Правительством Республики Башкортостан, по обеспечению стабильности работы реального сектора экономики республики и исполнения социальных обязательств перед населением в условиях финансового кризиса».

Таким образом, практически по всем ключевым положениям Послания Президента Республики Башкортостан «К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана»
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году) Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан предпринят комплекс мероприятий законодательного и организационного характера.

2. Законодательное обеспечение мероприятий, реализуемых

в рамках Года семьи в Российской Федерации и Года

социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан

Понимание особого значения социальной поддержки института семьи для укрепления государственности, повышения доверия граждан к органам власти характерно для государственной политики большинства передовых стран. В Российской Федерации актуальность пропаганды семейных ценностей наглядно демонстрируется статистикой, согласно которой семей создается все меньше, многие разводятся, все позже молодые люди стали вступать в брак. Трансформируется сама философия брачного союза, что, к сожалению, сказывается и на показателях рождаемости. Между тем установка на рождение детей, на создание семьи всегда была частью менталитета россиян.

Предпринимаемые в последние годы на уровне Российской Федерации меры по государственной поддержке семей, имеющих детей, уже дали первые положительные всходы. Проводимый руководством страны курс на возрождение института семьи, повышение рождаемости нашел наглядное воплощение в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому при рождении (усыновлении) второго либо третьего ребенка (и последующих детей) выплачивается материнский (семейный) капитал. Выплата материнского капитала, увеличение пособий на ребенка, иных выплат привели к росту рождаемости. Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761
«О проведении в Российской Федерации года семьи» в связи с важной ролью семьи в развитии государства и общества предусмотрено проведение в 2008 году в Российской Федерации Года семьи. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года № 1405-р утвержден План основных мероприятий по проведению в 2008 году в Российской Федерации Года семьи.

Решение проблемы укрепления института семьи, проведения грамотной, а главное – стимулирующей рождаемость демографической политики должно носить комплексный, многоплановый характер. И одной из важнейших задач в этой работе является правовое сопровождение мер по социальной поддержке семей, последовательно реализуемое на всех уровнях власти.

В Республике Башкортостан в целях объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления и общественности на решение задач дальнейшего повышения благосостояния населения, активизации социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья людей и улучшения демографической ситуации, продолжения в республике традиции именных лет по социально значимым проблемам, а также с учетом объявленного по стране Года семьи Указом Президента Республики Башкортостан от 8 января 2008 года № УП-1 2008 год объявлен Годом социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан. В целях реализации данного Указа Президента Республики Башкортостан образован организационный комитет по проведению Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан, которым была принята Комплексная программа мероприятий Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан.

В Республике Башкортостан сформирована солидная законодательная база по вопросам социальной поддержки семей, имеющих детей, в том и числе и многодетных семей. Одним из первых в республике был принят Закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан». В сфере социальной поддержки семей, имеющих детей, в республике приняты законы «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан», «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье», «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан», «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан».

В целях законодательного обеспечения Года семьи в Российской Федерации и Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в 2008 году был принят ряд законов, направленных на повышение престижа семьи, стимулирование семейных форм воспитания детей и усиление социальной защиты семей, имеющих детей. Существенные изменения внесены в базовый Закон Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан», положивший начало формированию республиканского законодательства в данной сфере. В новой редакции Закона излагается понятие охраны семьи, материнства, отцовства и детства, уточняются полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в данной сфере, в комплексе и системной взаимосвязи с нормами иных республиканских законов регулируются вопросы предоставления мер государственной поддержки семьям, имеющим детей.

Закон Республики Башкортостан от 20 мая 2008 года № 7-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» уточняет понятие «молодая семья»: теперь к молодым семьям относятся и те, возраст супругов в которых не превышает
35 лет. Реализация указанной нормы способствует увеличению количества семей, которым предоставляются меры государственной поддержки, в том числе по обеспечению жильем.

Предметом особой заботы и внимания органов государственной власти республики являются многодетные семьи. В 2008 году приняты законы, направленные на усиление социальной защиты указанной категории семей. Так, если ранее микроавтобусы типа «ГАЗель» предоставлялись многодетным семьям, имеющим десять и более несовершеннолетних детей, то с 1 января 2008 года согласно Закону Республики Башкортостан от 24 сентября 2008 года
№ 30-з «О внесении изменения в часть 3 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» такие автомобили бесплатно получают многодетные семьи, имеющие девять и более детей.

Новацией республиканского законодательства стало внесение изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», согласно которым многодетным семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет средств бюджета Республики Башкортостан предоставляется социальная выплата, удостоверяемая жилищным сертификатом.

Изменения, внесенные в Закон Республики Башкортостан
«О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан», направлены на уточнение механизма индексации ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого за счет средств бюджета Республики Башкортостан малоимущим семьям, имеющим детей.

В республике принят и успешно реализуется блок законов, направленных на социальную защиту и развитие форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Это законы «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан», «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье», «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка». Названные законы создали правовые основы для преимущественного развития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодательная база республики в сфере регулирования семейных отношений сформировалась и является достаточно стабильной, но она, как и всякое законодательство, требует развития. Поэтому важна планомерная работа по анализу законодательства, мониторингу его применения и поиску новых законодательных решений, направленных на интенсификацию реализуемой в республике государственной политики по поддержке семей. Это должна быть полномасштабная, охватывающая все стороны, работа, конечной целью которой должно стать совершенствование законодательства республики о государственной поддержке семей, полностью адекватное тем трудностям, с которыми сталкивается современная семья.

Важна системность в работе органов государственной власти по социальной поддержке семьи, которая в республике имеет давние традиции. Каждый год в республике проводятся различные мероприятия. Эта работа в республике носит последовательный характер и реализуется как на республиканском, так и на муниципальном уровне. Например, во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан об объявлении 2008 года Годом социальной поддержки семьи были приняты наряду с республиканской программой и программы во всех муниципальных районах и городских округах республики. Именно поэтому 2008 год – Год социальной поддержки семьи стал объективным отражением той содержательной государственной политики по поддержке семей, которая проводится в Башкортостане постоянно.

Усиливающаяся необходимость государственной поддержки семьи определяется нарастанием негативных тенденций, проявляющихся в показателях рождаемости, в увеличении числа разводов и неполных семей, в росте внебрачной рождаемости и сиротства при живых родителях. Главной задачей реализуемой в республике семейной политики является создание условий для формирования социально благополучной семьи, которая в состоянии самостоятельно решать свои проблемы и в полной мере выполнять свойственные семье в современном обществе функции. Комплексный подход к ее решению позволил сформировать в Башкортостане эффективный механизм реализации семейной политики, включающий развитое социальное законодательство, выверенный годами механизм действий уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления, качественную и насыщенную информационную поддержку на республиканском и муниципальном уровнях. И самое важное, что все начинания, идеи и мероприятия, предпринимаемые органами власти в данной сфере, находят живой отклик у населения республики, активно поддерживаются гражданами, общественными объединениями, которые и сами часто обращаются в органы государственной власти республики с теми или иными предложениями. В свою очередь, такая обратная связь оказывает существенную помощь депутатам Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в совершенствовании законов о социальной поддержке семьи. Смысл Года социальной поддержки семьи в правовом аспекте состоит в устранении недостатков правового характера, в урегулировании имеющихся проблем законодательным путем. Принятие законов – отправная точка, после которой и начинается основная работа.

Blog

Курултай Республики Башкортостан доклад

Содержание