Курултай Республики Башкортостан доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Совершенствование муниципальной службы

и ее законодательной основы

За прошедший год законодательство о муниципальной службе подверглось значительному изменению. В соответствии с федеральным законом в Республике Башкортостан принят новый закон о муниципальной службе, внесены коррективы в нормативные акты об оплате труда в органах местного самоуправления, пенсионном обеспечении муниципальных служащих и порядке исчисления стажа муниципальной службы. Определен орган, уполномоченный осуществлять пенсионное обеспечение муниципальных служащих, что позволило приступить к назначению пенсий за выслугу лет.

Актуальной на сегодня остается и задача обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления высококвалифицированными кадрами, а также специалистами, отвечающими за подготовку муниципальных правовых актов.

В порядке приведения законодательства Республики Башкортостан в соответствие с федеральным принят Закон Республики Башкортостан от 24 июня 2008 года № 18-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан». С принятием в 2007 году Федерального закона «О му-ниципальной службе в Российской Федерации», а также Закона Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» изменился ряд ключевых формулировок и понятий в данной сфере. В целях согласования с ними положений Закона Республики Башкортостан «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан» рассматриваемым Законом Республики Башкортостан уточнены понятия «представитель нанимателя», «муниципальная должность муниципальной службы», наименование федерального закона о муниципальной службе. Кроме того, в стаж муниципальной службы в Республике Башкортостан включен период замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Изменениями федерального законодательства продиктовано и принятие Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2008 го-да № 47-з «О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», в соответствии с которым дополнен перечень нормативных правовых актов, являющихся основанием для правового регулирования муниципальной службы иными муниципальными правовыми актами. Закон в аналогичном порядке дополняет перечень оснований правового регулирования муниципальной службы.

В плане перспектив следует обратить внимание на вопросы реализации отдельных положений федерального законодательства на республиканском уровне по регулированию муниципальной службы. Так, согласно части 7 статьи 16 Федерального закона
«О муниципальной службе в Российской Федерации» типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации, утверждается законом субъекта Российской Федерации. В целях обеспечения принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы, а именно для соотнесения основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, необходимо законодательно урегулировать механизм и условия соотношения государственных гражданских и муниципальных должностей. Требует обновления в соответствии с измененным федеральным законодательством и порядок организации и проведения квалификационных экзаменов в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Развитие институтов гражданского общества
и законодательства о выборах и референдуме

в Республике Башкортостан

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, что наделяет законодательство о выборах в Российской Федерации особым статусом. Ключевая роль в рассматриваемом сегменте законодательства принадлежит Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следует отметить, что законодательство о выборах и референдуме в 2008 году не претерпело существенных изменений, поскольку на сегодняшнем этапе на федеральном уровне сформирована устойчивая правовая база, предусматривающая подробный механизм реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на участие в выборах и референдумах. За рассматриваемый период изменения, внесенные в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ограничивались дополнением случаев продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах, а также уточнением статуса уполномоченного федерального органа исполнительной власти, наделенного правом утверждения порядка предоставления временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации и справки, выдаваемой лицам, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В связи с этим работа над Кодексом Республики Башкортостан о выборах была направлена на совершенствование механизма реализации на республиканском уровне принадлежащих гражданам избирательных прав и права на участие в референдуме.

Так, принятие Закона Республики Башкортостан от 24 июня 2008 года № 19-з «О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах» обусловлено необходимостью совершенствования норм, регулирующих порядок и сроки опубликования решений избирательных комиссий, а также сроки принятия решений избирательными комиссиями о регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Кодекс Республики Башкортостан о выборах предусматривает разные объемы и сроки опубликования решений, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, которые указаны в различных его статьях и зависят от содержания самих сведений. Рассматриваемым Законом Республики Башкортостан часть 2 статьи 36 Кодекса дополнена нормой об общем сроке опубликования тех решений избирательных комиссий, для которых иными статьями не установлены специальные сроки опубликования. Например, в целях согласования с общими сроками выдвижения кандидатов, списков кандидатов уточнены сроки внесения избирательного залога в полном объеме на специальный счет соответствующей избирательной комиссии. Изменения, внесенные в статью 70 Кодекса Республики Башкортостан, предусматривают установление срока принятия решения избирательными комиссиями о регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ принят Закон Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года № 36-з «О внесении изменений в законодательные акты Республики Башкортостан о референдумах», уточняющий положения подпунктов «б», «д» пункта 13 статьи 2 Закона Республики Башкортостан «О референдуме Республики Башкортостан», подпунктов «б», «д» пункта 13 статьи 2 Закона Республики Башкортостан «О местном референдуме в Республике Башкортостан» в вопросе указания наименования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного утверждать временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации и форму соответствующей справки.

В связи с принятием указанного Федерального закона принят Закон Республики Башкортостан от 29 октября 2008 года
№ 43-з «О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах», также уточняющий наименование соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Кроме того, упомянутый Закон Республики Башкортостан обеспечивает согласование положений Кодекса Республики Башкортостан о выборах с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 149-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части установления законом субъекта Российской Федерации однократного не более чем на один год продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований.

На систематизацию законодательства, регулирующего деятельность национально-культурных объединений граждан, направлен Закон Республики Башкортостан от 6 февраля 2008 года № 527-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан». Рассматриваемый законодательный акт принят в порядке согласования отдельных терминов и формулировок с Федеральным законом от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ
«О национально-культурной автономии». Кроме того, ряд вносимых изменений обусловлен требованиями взаимосвязанности норм рассматриваемого Закона Республики Башкортостан с положениями Конституции и иных законов Республики Башкортостан.

Обеспечением требований Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» продиктовано принятие Закона Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года № 37-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», которым уточняется порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Правительство Республики Башкортостан или совещательный орган местного самоуправления. В частности, исключен перечень дополнительных документов, прилагаемых к уведомлению, а также признаны утратившими силу положения об отказе в регистрации или принятии уведомления.

3. Законодательство о бюджете,

налогах, финансах и вопросах собственности

В Послании Президента Республики Башкортостан 2008 года в области межбюджетных отношений определены следующие основные направления работы на среднесрочную перспективу:

– создание стимулов для развития экономического и налогового потенциала муниципалитетов, эффективного использования их собственности, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах финансовые решения;

– разработка и внедрение механизмов поощрения муниципальных образований, ориентированных на ускорение социально-экономического развития территорий, поиск более действенных способов реализации собственных полномочий;

– оказание информационной и консультационной поддержки муниципальным образованиям по освоению базовых принципов, методов и процедур управления муниципальными финансами.

Исходя из Послания Президента Республики Башкортостан, Правительством Республики Башкортостан определены приоритетные направления бюджетной и налоговой стратегии Республики Башкортостан на 2009–2011 годы, такие как дальнейшее совершенствование системы управления общественными финансами на основе мероприятий Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2008 год, развитие и эффективное использование налогового потенциала экономики республики, оптимизация совокупной налоговой нагрузки на экономических агентов, эффективное исполнение действующих расходных обязательств Республики Башкортостан и обеспечение жесткой взаимосвязи принимаемых обязательств с реальными
возможностями бюджета и конечными целями социально-эконо-мической политики Республики Башкортостан, переход к формированию и утверждению бюджетов на трехлетний период и формирование основы для более длинных бюджетных прогнозов,
финансовое участие в реализации на территории республики крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение, принятие дополнительных мер по расширению государственной поддержки Башкортостана на федеральном уровне, реализация основополагающих мероприятий по обеспечению экономической самостоятельности муниципалитетов, дальнейшее наращивание доходной базы муниципальных образований республики, стимулирование к достижению ими наилучших социально-экономических показателей.

В целях своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан, определяющих основные направления экономической и финансовой политики Республики Башкортостан на 2009 год и на период до 2011 года, принят Указ Президента Республики Башкортостан от 2 апреля 2008 года № УП-130 «О разработке нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам государственной экономической и финансовой политики на 2009 год и на период до 2011 года». Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2008 года № 270 утвержден проект среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2011 года, а также одобрен проект консолидированного среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2011 года.

Постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 18 ноября 2008 года № ГС-340 утвержден прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2009 год и на период до 2011 года, который в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является одним из основных документов, на базе которого разрабатывается проект бюджета Республики Башкортостан.

Прогноз базируется на основных направлениях и положениях Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, других концепциях и программах развития отдельных видов экономической деятельности и социальной сферы, направленных на решение приоритетных проблем социально-экономического развития республики. При разработке прогноза социально-экономического развития на 2009 год и на период до 2011 года учтены прогнозные материалы республиканских органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов и городских округов, организаций, а также сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на прогнозируемый период в двух вариантах. Первый вариант – инерционный, второй – инновационный. Второй вариант прогноза социально-экономического развития принят за основу при подготовке проекта бюджета Республики Башкортостан на 2009 год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2011 года.

Принят Закон Республики Башкортостан от 21 ноября 2008 года № 51-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2009 год», в соответствии с которым утверждены прогнозируемые общие объемы доходов и расходов Республики Башкортостан на предстоящий год, объем дефицита бюджета, нормативы распределения доходов между бюджетом республики и бюджетами муниципальных образований в 2009 году, утвержден фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, установлен объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, утверждены фонд компенсаций Республики Башкортостан, фонд софинансирования социальных расходов Республики Башкортостан и определены иные показатели бюджета Республики Башкортостан на 2009 год. Согласно статье 1 указанного Закона бюджет Республики Башкортостан на 2009 год по
доходам составит 87 632 276,8 тыс. рублей и по расходам –
93 632 276,8 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета Республики Башкортостан на 2008 год составляет 6 000 000 тыс. рублей.

В течение 2008 года неоднократно вносились изменения в Закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год» (Законы Республики Башкортостан от 15 мая 2008 года № 3-з, от 23 июня 2008 года № 15-з, от 24 сентября 2008 года № 33-з) в части увеличения доходов и расходов бюджета Республики Башкортостан, связанной с уточнением размеров финансовой помощи Республике Башкортостан из федерального бюджета, кодов бюджетной классификации; соответствующие изменения внесены в функциональную и ведомственную структуры расходов, в соответствии с которыми прогнозируемый общий объем доходов бюджета Республики Башкортостан в 2008 году увеличен до 79 854 560 тыс. рублей, а общий объем расходов бюджета Республики Башкортостан составил 84 506 784,6 тыс. рублей.

Бюджетный процесс любого уровня бюджетной системы завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что, в свою очередь, является одним из направлений финансового контроля за исполнением бюджета. Законом Республики Башкортостан от 23 июня 2008 года № 16-з «Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2007 год» утвержден отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2007 год по доходам в сумме 73 323 831,7 тыс. рублей и расходам в сум-
ме 72 979 173,4 тыс. рублей, в том числе текущие расходы в
сумме 54 977 945,1 тыс. рублей, капитальные расходы в сум-
ме 18 001 228,3 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами (профицит бюджета) в сумме 344 658,3 тыс. рублей.

Законом Республики Башкортостан от 8 февраля 2008 года № 532-з внесены изменения в пункт 7 статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» в части освобождения организации от уплаты налога на имущество организаций в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Изменения связаны с приведением указанного закона Республики Башкортостан в соответствие с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Республики Башкортостан от 24 сентября 2008 года № 31-з «Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов в бюджеты муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан и о внесении изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» предусматривается установление единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, по нормативу 100 %, налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 90 %, единого сельскохозяйственного налога, по нормативу 30 %. Основной целью указанного Закона является увеличение доходов местных бюджетов. Этим же Законом внесены изменения в статью 3 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», направленные на создание равных условий налогообложения категории налогоплательщиков, содержащих на своем балансе автомобильные дороги общего пользования как регионального, межмуниципального, так и местного значения.

Законами Республики Башкортостан от 8 февраля 2008 года № 531-з и от 24 сентября 2008 года № 29-з внесены изменения в отдельные нормы Закона Республики Башкортостан «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в части согласования назначения должностных лиц, ответственных за сохранность добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней, с органами внутренних дел, также по уточнению норм статей 1–3, 9–11, 13 указанного Закона в части нормативно-правового регулирования правоотношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней в Республике Башкортостан, полномочий федерального пробирного надзора на территории Республики Башкортостан, особенностей заключения Республикой Башкортостан соглашений с субъектами либо административно-территориальными образованиями иностранных государств и иностранными юридическими лицами в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Закон Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 539-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» принят в целях уточнения правового регулирования вопросов проверки эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета Республики Башкортостан, и достоверности их сметной стоимости.

Законом Республики Башкортостан от 22 мая 2008 года № 11-з «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями» устанавливается порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами Республики Башкортостан, а также порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Республики Башкортостан в органы государственной власти Республики Башкортостан и перечень документов, необходимых для принятия правового акта Республики Башкортостан о разграничении имущества.

Закон Республики Башкортостан от 22 декабря 2008 года № 85-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан» направлен на изменение положений об
установлении возможности несоблюдения требования о минимальном количестве акций Республики Башкортостан в отношении стратегических акционерных обществ, принятии решения об использовании специального права («Золотой акции») в отношении стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности, на введение нормы об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного недвижимого имущества, на изменение понятия «план земельного участка» на понятие «кадастровый паспорт земельного участка», установление ограничений при отчуждении земельных участков в составе земель транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности морских портов, речных портов, аэропортов, в части уточнения органа, полномочного согласовать с исполнительным органом открытого акционерного общества совершение сделок, связанных с отчуждением акций или передачей их в доверительное управление.

Постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 19 июня 2008 года № ГС-155 принят к сведению отчет Правительства Республики Башкортостан о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Башкортостан за 2007 год,
содержащий перечень приватизированных в 2007 году имущественных комплексов унитарных предприятий, акций открытых
акционерных обществ и иного государственного имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Башкортостан «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан заслушан отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в 2007 году и принято постановление Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 31 января 2008 года № ГС-2352 «Об отчете об итогах работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан за 2007 год». Кроме того, постановлениями Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 1 февраля 2008 года № ГС-2428 и от 19 июня 2008 года № ГС-172 внесены изменения в состав коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.

Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года № 82-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан» направлен на приведение его норм в соответствие с изменениями Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным Законом Республики Башкортостан изменен порядок применения упрощенной системы налогообложения на основе патента и расширен перечень видов предпринимательской деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы.

Ближайшей задачей в совершенствовании законодательства в рассматриваемой сфере правовых отношений является приведение Закона Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года № 205-з
«О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» в соответствие с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в части перехода бюджета Республики Башкортостан к среднесрочному финансовому планированию, упорядочения в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), в том числе закрепления единых требований к бюджетному планированию, более четкого и прозрачного регулирования исполнения бюджетов, планирования расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств, системного описания состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета. Кроме того, требуется уточнение положений, касающихся зачислений в доход бюджета Республики Башкортостан отдельных налоговых и неналоговых доходов.

В связи с изменениями федерального законодательства необходимо внести изменения также в Закон Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года № 203-з «О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан» в части установления порядка регулирования вопросов предоставления межбюджетных трансфертов и иных видов финансовой помощи местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан, а также установления порядка утверждения единых для каждого вида субвенций методик.

Анализ действующих республиканских законов в сфере инвестиционной деятельности показывает, что установленных законодательством мер по повышению инвестиционной привлекательности недостаточно. Так, Закон Республики Башкортостан «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» в настоящее время требует существенной переработки в связи с изменениями в регулировании общественных отношений.
В действующей редакции республиканский закон большей частью дублирует нормы аналогичного федерального закона либо содержит нормы отсылочного характера, тогда как субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению.

В части совершенствования законодательства Республики Башкортостан и в целях реализации положений статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и урегулирования отдельных вопросов управления собственностью Республики Башкортостан, определения порядка передачи объектов государственной собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность необходимо принять Закон Республики Башкортостан «О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность».

4. Законодательство о промышленности,

транспорте, строительстве, связи и предпринимательстве

Blog

Курултай Республики Башкортостан доклад

Содержание