Geum.ru

Курултай Республики Башкортостан доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Антикоррупционная политика
2. Законодательство в сфере местного
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Антикоррупционная политика

и ее законодательная поддержка в Республике Башкортостан


Противодействие коррупции и коррупционным проявлениям является важным направлением государственной политики, реализуемой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Еще в 1994 году впервые в Российской Федерации законодателями Башкортостана был принят Закон «О борьбе с коррупцией», а в декабре того же года – Закон «О Государственном контрольном комитете», позволивший сформировать республиканский орган государственной власти, занимающийся выявлением финансовых злоупотреблений. В 2001 и 2004 годах в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан были проведены международные круглые столы на темы: «Формирование законодательных основ антикоррупционной политики на уровне субъекта Российской Федерации» и «Региональная антикоррупционная политика: опыт Европейского сообщества и Республики Башкортостан», где обсуждались вопросы совершенствования антикоррупционного законодательства, проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере борьбы с коррупцией.

В настоящее время проблема противодействия коррупции приобрела общенациональный характер. О коррупции и необходимости борьбы с ней упоминается практически во всех посланиях Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан. 12 января 2004 года на первом заседании Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией глава государства обратил внимание законодателей на то обстоятельство, что корни коррупции подпитываются некачественным законодательством, а также была высказана необходимость определения
антикоррупционной составляющей государственной политики.
19 мая 2008 года во вступительном слове на совещании в Кремле по проблемам противодействия коррупции Президент Российской Федерации в составе комплексных антикоррупционных государственных мер особо выделил необходимость модернизации законодательства в этой сфере.

В Республике Башкортостан минувший год ознаменовался новым этапом развития законодательства Республики Башкортостан о противодействии коррупции. Катализатором данного процесса явились инициативы Президента Российской Федерации по определению комплекса мер по противодействию коррупции (Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815).

Указами Президента Республики Башкортостан от 31 марта 2008 года № УП-127, от 8 мая 2008 года № УП-186 образована антикоррупционная комиссия Республики Башкортостан и утверждено положение о ее деятельности в качестве органа, призванного устранять причины и условия, порождающие коррупцию, а также оказывать содействие Президенту Республики Башкортостан в реализации его полномочий в области противодействия коррупции, в том числе по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Республики Башкортостан, правоохранительных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в процессе реализации антикоррупционной политики в Республике Башкортостан.

Стоит отметить, что впервые с марта 2006 года, когда было приостановлено действие Закона Республики Башкортостан от
13 октября 1994 года № ВС-25/36 «О борьбе с коррупцией», в республике были предприняты масштабные меры комплексного характера по повышению эффективности противодействию коррупции. В ключе обозначенных Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Башкортостан задач по противодействию коррупции и совершенствованию государственного управления Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан принят целый ряд решений, направленных на предупреждение коррупции при подготовке и принятии нормативных правовых актов государственными органами Республики Башкортостан, разработаны методы выявления способствующих коррупции положений в законодательстве, а также реализованы организационные мероприятия по противодействию коррупции.

Постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 19 июня 2008 года № ГС-158 «О Комиссии Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по противодействию коррупции» сформирована депу-татская комиссия, призванная обеспечить постоянную работу по исследованию и анализу законодательства Республики Башкортостан в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, подготовке предложений по совершенствованию действующего законодательства, осуществлению антикоррупционной экспертизы законопроектов.

В целях организации антикоррупционной экспертизы на стадии законотворческой деятельности постановлением Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 10 июля 2008 года № ГС-198 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов Республики Башкортостан. Данный документ устанавливает порядок проведения первичного анализа и оценки проектов законов Республики Башкортостан (проектов постановлений, носящих нормативный характер), вносимых на рассмотрение Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан субъектами права законодатель-ной инициативы.

В целях обеспечения работы Комиссии Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по противодействию коррупции, организации антикоррупционной экспертизы в республиканском парламенте в Регламент Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан внесены соответствующие изменения (постановление от 10 июля 2008 года № ГС-197).

Принят Закон Республики Башкортостан от 30 октября 2008 года № 48-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», предусматривающий, в частности:

а) организацию и проведение антикоррупционной экспертизы всех проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан;

б) законодательную основу принятия и использования порядка и методики проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Башкортостан, нормативных постановлений Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, указов Президента Республики Башкортостан, постановлений Правительства Республики Башкортостан, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан и их проектов;

в) полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан по организации и осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан и их проектов.

31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации утвержден Национальный план противодействия коррупции, в соответствии с которым Президентом Республики Башкортостан подписан Указ от 15 сентября 2008 года № УП-482 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Республике Башкортостан», который также содержит План противодействия коррупции в Республике Башкортостан. Вышеуказанные документы ставят задачу совершенствования действующего законодательства в части укрепления ее антикоррупционной составляющей, разработки и принятия на федеральном уровне закона «О противодействии коррупции», а в Республике Башкортостан – обновленного закона «О борьбе с коррупцией в Республике Башкортостан».

Также необходимо отметить, что сегодня в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан идет работа по подготовке проектов законов о внесении изменений в законодательные акты Республики Башкортостан с целью приведения их в соответствие с положениями федеральных законов, принимаемых в целях реализации Национального плана противодействия коррупции. Организована деятельность по изучению и анализу международных правовых актов, законодательства Российской Федерации и регионов, судебной практики и научно-методической литературы с целью разработки и внедрения в правовую систему антикоррупционных норм.

В рамках указанной деятельности Комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по государственному строительству разрабатывается проект закона Республики Башкортостан, направленного на противодействие кор-рупции, суммирующего в себе опыт законодательного регулирования в Республике Башкортостан вопросов борьбы с коррупцией. Следует отметить, что данный законопроект содержит широкий понятийный аппарат, включающий определение коррупции, коррупциогенных факторов, излагает основные направления государственной политики Республики Башкортостан в сфере противодействия коррупции, принципы указанной деятельности, полномочия и обязанности органов государственной власти Республики Башкортостан по разработке, принятию и реализации соответствующих антикоррупционных мер, обязанности органов местного самоуправления в данной сфере, положения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, об антикоррупционном мониторинге, формирует законодательную основу для разработки и реализации республиканской программы противодействия коррупции, содержит иные методы и механизмы противодействия коррупции, предусматривает антикоррупционные стандарты, направленные на совершенствование правовых, организационных методов реализации функций государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, государственных учреждений Республики Башкортостан, муниципальных учреждений, а также ответственность за несоблюдение указанных антикоррупционных стандартов.

В настоящее время, когда федеральное законодательство все более приобретает черты целостной и согласованной системы, антикоррупционные требования в той или иной мере уже содержатся в ряде федеральных законодательных актов. Это, например, установление уголовной ответственности за взятки и превышение служебных или должностных полномочий, регламентация порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, отдельные требования к государственным гражданским, муниципальным служащим и др. Однако этих усилий явно недостаточно. Подавляющее большинство предпринимаемых мер направлено на борьбу с совершенными фактами коррупционных правонарушений. Вместе с тем анализ реализуемых антикоррупционных мер и их последствий показывает, что более эффективна политика выявления и предотвращения причин, способствующих коррупции, а также метод усиления превентивной составляющей законодательных актов, направленных на недопущение случаев коррупции.

Из-за отсутствия у регионов полномочий для эффективной борьбы с коррупцией платформу антикоррупционной политики и консолидацию государственных и общественных институтов в целях противодействия коррупции должен обеспечить федеральный законодатель. Политическая воля государства должна быть выражена в законе, который бы обеспечивал комплексный и единый на всей территории Российской Федерации подход к профилактике и борьбе с коррупцией.

Чрезвычайно важно, что принимаемые сегодня антикоррупционные государственно-правовые меры носят комплексный характер. Так, в октябре 2008 года Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен антикоррупционный пакет законодательных актов, включающий в себя проект федерального закона «О противодействии коррупции» и ряд законов о внесении изменений в большое количество федеральных законов.

В связи с указанным Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан предстоит обеспечить согласование федерального антикоррупционного законодательства и законодательства Республики Башкортостан.

2. Законодательство в сфере местного

самоуправления и деятельности

общественных объединений


Законодательное обеспечение развития

местного самоуправления в Республике Башкортостан


Проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем граждан. На сегодняшнем этапе государственного строительства реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий, в том числе органами местной власти. На первый план выходят вопросы уточнения структуры органов местного самоуправления, совершенствования отдельных организационных аспектов, а также оптимизации местных финансов. Данный подход прослеживается и в инициативах субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, и в решениях федерального законодателя, где все изменения 2008 года в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носят корректирующий характер, продиктованный практическим опытом реализации норм законодательства.

Ключевой фактор развития законодательства о местном самоуправлении обозначил Президент Российской Федерации 23 июня 2008 года в Бюджетном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, отметив создание на законодательном уровне стимулов для сокращения дотационности местных бюджетов и необходимость принятия мер, направленных на повышение их самообеспеченности.

В Послании Президента Республики Башкортостан 2008 года обозначены ключевые задачи развития законодательства Республики Башкортостан о местном самоуправлении, в частности необходимость сохранения преемственности проводимых в стране политических и экономических преобразований в процессе реформирования местной власти. Президент Республики Башкортостан отметил важность выполнения завершающих мероприятий по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, а также поручил депутатскому корпусу обеспечить реализацию основополагающих мероприятий муниципаль-ной реформы: наращивание доходной базы, формирование социальной инфраструктуры, совершенствование муниципальных правовых актов.

Анализируя деятельность Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в минувшем году по развитию законодательства о местном самоуправлении в Республике Башкортостан, можно отметить, что в количественном значении преобладающая доля законотворческой работы была связана с изменениями федерального законодательства. Однако ключевые закон-нодательные акты Республики Башкортостан, направленные на решение организационных и финансовых проблем местной власти, были реализованы по инициативе органов государственной власти Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Так, в целях уточнения наименований административных центров отдельных муниципальных образований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 572 «О присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов в Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Ленинградской, Смоленской и Челябинской областях» принят Закон Республики Башкортостан от 21 апреля 2008 года № 2-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан».

Законом Республики Башкортостан от 16 июля 2008 года № 22-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» предусматривается перечисление в тексте Закона всех населенных пунктов, находящихся в составе территорий муниципальных образований Республики Башкортостан. Стоит отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает данного требования, ограничиваясь установлением в законе субъекта Российской Федерации границ муниципальных образований с наделением их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа. Однако согласно Методологическим рекомендациям Федеральной службы государственной статистики и ростехрегулирования по разработке Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) единственным основанием для учета населенного пункта в составе конкретного муниципального образования является закон субъекта Российской Федерации. В связи с этим для обеспечения полного учета населенных пунктов Республики Башкортостан в привязке к территориям муниципальных образований был принят соответствующий Закон Республики Башкортостан, основанный на официальных данных справочника «Административно-территориальное устройство Республики Башкортостан» и Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан.

Закон Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 544-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» разработан в рамках положений подпункта 24 пункта 2 и пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», которыми решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также эти полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления с предоставлением материальных и финансовых ресурсов на указанные цели. В связи с этим рассматриваемым Законом установлен порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления передаваемых государственных полномочий. Также уточнены ранее переданные органам местного самоуправления полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по образованию и обеспечению в пределах муниципального образования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по социальной поддержке учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений из многодетных малоимущих семей по обеспечению бесплатным питанием и школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

В порядке выполнения требований Федерального закона от
8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» принят Закон Республики Башкортостан от 22 декабря 2008 года № 83-з «О республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов». Указанный Закон Республики Башкортостан подготовлен в рамках отведенных субъекту Российской Федерации полномочий по решению вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. Согласно его положениям все муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Башкортостан. Ведение соответствующего регистра направлено на обеспечение контроля за соответствием муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральному законодательству и законодательству Республики Башкортостан, реализацию конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создание условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Рассматриваемый Закон Республики Башкортостан определяет сведения, подлежащие включению в республиканский регистр муниципальных актов, вопросы их упорядочения и отбора, порядок организации работы по ведению регистра, уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан в данной сфере. Непосредственно порядок ведения республиканского регистра муниципальных актов состоит из ряда элементов, таких как юридическая обработка муниципальных актов, формирование их текстов и заполнение карточек документа в электронном виде, проведение юридической экспертизы, формирование регистра в документальном виде на бумажных носителях, а также в виде интегрированной базы данных. Республиканский регистр муниципальных актов ведется с использованием автоматизированной подсистемы единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации, а его основой в документальном виде является архивный фонд. Определение подзаконных процедур ведения республиканского регистра муниципальных актов возлагается на Правительство Республики Башкортостан.

В целях формирования устойчивой экономической базы отдельных «дотационных» муниципальных образований и оптимизации их численности принят Закон Республики Башкортостан от 19 ноября 2008 года № 50-з «Об изменении границ и объединении отдельных сельских поселений в Республике Башкортостан». Этот законодательный акт предусматривает укрупнение ряда муниципальных образований в Республике Башкортостан путем пересмотра границ отдельных сельских поселений в связи с передачей населенных пунктов из одного сельского поселения в другой, а также преобразования, когда происходит объединение двух или трех поселений либо территория одного сельского поселения разделяется между двумя другими. Предварительно вопрос изменения границ и объединения отдельных сельских поселений обсуждался на съезде муниципальных образований Республики
Башкортостан. Непосредственно реализации названного Закона Республики Башкортостан предшествовала серьезная и объемная работа по анализу финансового состояния муниципальных районов Республики Башкортостан, перспектив их экономического и социального развития, по учету мнения и интересов населения соответствующих муниципалитетов путем проведения голосования 5 октября 2008 года. В результате изменения законодательства из
251 сельского поселения, чьи территории и границы подлежали пересмотру, было сформировано 114.

На оптимизацию системы административно-территориальных единиц с учетом преобразований и изменений границ сельских поселений направлен Закон Республики Башкортостан от 19 ноября 2008 года № 49-з «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан в связи с объединением отдельных сельсоветов и передачей населенных пунктов». Данный законодательный акт взаимосвязан с Законом Республики Башкортостан «Об изменении границ и объединении отдельных сельских поселений в Республике Башкортостан». Законом предусмотрено два вида преобразований административно-территориальных единиц Республики Башкортостан – сельсоветов, таких как объединение двух или трех сельсоветов в один и преобразование трех сельсоветов в два путем разделения территории одного из них между двумя другими. Также предусмотрена передача сельских населенных пунктов из одних сельсоветов в другие, соответственно изменяющая границы указанных сельсоветов.

По вопросу исполнения требования абзаца первого части 3 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о завершении описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства в срок до 1 января 2009 года следует отметить, что федеральным законодательством планируется перенос указанного срока на 1 января 2012 года.

За рассматриваемый период Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан также принят ряд постановлений по вопросу назначения членов конкурсных комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей глав администраций городских округов и муниципальных районов.

Подводя итог развития местного самоуправления в Республике Башкортостан, необходимо отметить, что пакет законодательных актов, позволяющий обеспечить на практике требования Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан к организации местного самоуправления, в республике сформирован.

Однако можно вести речь исключительно о законодательном и организационном завершении реформы местной власти, поскольку остается много нерешенных задач и проблем, прежде всего экономического плана. Требуется конструктивное совершенствование налогового и бюджетного законодательства, направленное на расширение финансовых возможностей местного самоуправления для решения стоящих перед ним задач. В этом видится основной путь укрепления и дальнейшего развития института местного самоуправления.