Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2289.61kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
Законодательство в области охраны окружающей среды
Формирование законодательства в области охраны окружающей среды регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики.
Одной из основных проблем в сфере экологии и охраны окружающей среды является проблема сохранения и воспроизводства основных природных ресурсов Республики Башкортостан. Для решения данной проблемы необходимо рационально использовать и обеспечивать воспроизводство природных ресурсов, в первую очередь леса, пресной воды, высокими темпами развивать перерабатывающие подотрасли промышленности в области добываемых (заготавливаемых) природных ресурсов.
Существующую проблему обеспечения экологизации экономики в настоящее время необходимо решать путем системы планирования республиканского природопользования и управления им, перехода к устойчивому эколого-экономическому развитию территории Республики Башкортостан.
Развитие федерального природоохранного законодательства за последние годы основную часть регулятивных функций сместило на уровень Российской Федерации, предоставив субъектам Российской Федерации большей частью исполнительные функции.
Анализ указанных республиканских законов, а также законодательства субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере отношений послужил основанием для принятия Закона Республики Башкортостан от 27 ноября 2008 года № 73-з
«О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Башкортостан», направленного на объединение в одном законодательном акте положений республиканских законов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды. Так, внесенными изменениями Экологический кодекс Республики Башкортостан дополнен положениями, устанавливающими проведение экологической экспертизы объектов республиканского уровня, статьями, регулирующими вопросы охраны атмосферного воздуха, ведения экологического мониторинга, экологического образования.
Указанным Законом Республики Башкортостан законы Республики Башкортостан «Об охране атмосферного воздуха»,
«Об экологической безопасности Республики Башкортостан»,
«Об экологическом мониторинге», «О радиационной безопасности в Республике Башкортостан», «Об экологической экспертизе в Республике Башкортостан», «Об экологическом образовании в Республике Башкортостан» признаны утратившими силу.
Совершенствование экологического законодательства Республики Башкортостан в 2008 году большей частью было связано с изменениями федерального законодательства.
Закон Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 537-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» направлен на уточнение отдельных полномочий Республики Башкортостан по особо охраняемым природным территориям республиканского значения.
Закон Республики Башкортостан от 22 мая 2008 года № 9-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в области земельных отношений, экологии и природопользования» направлен на дополнение Закона Республики Башкортостан «Об экологической экспертизе в Республике Башкортостан» положением, устанавливающим срок для издания нормативных правовых актов Республики Башкортостан, обеспечивающих реализацию указанного Закона Республики Башкортостан, и приведения нормативных правовых актов Республики Башкортостан в соответствие с законодательством.
Закон Республики Башкортостан от 30 октября 2008 года № 36-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О мелиорации земель» направлен на приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации порядка
отнесения государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности Республики Башкортостан, порядка разработки, согласования, утверждения технико-экономических обоснований и проектов мелиорации земель, использования земель для проведения мелиоративных мероприятий, приемки в эксплуатацию мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, правил эксплуатации мелиоративных и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правил содержания защитных лесных насаждений, установления ответственности за нарушение законодательства о мелиорации земель.
Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 56-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере экологии и природопользования» направлен на уточнение положения части 2 ста-
тьи 61 Экологического кодекса Республики Башкортостан в части возложения на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти полномочия по установлению порядка организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).
В соответствии со статьями 73, 76 Конституции Российской Федерации и в целях развития законодательства в рассматриваемой сфере отношений целесообразно принять ряд законодательных актов с целью упорядочения общественных отношений, не урегулированных федеральным законодательством. К ним можно отнести закон об охране редких видов животных и растений, изложив в нем требования по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений, а также требования по сохранению биологического разнообразия на территории Республики Башкортостан, закон о развитии экологического туризма, закон о регулировании и охране зеленых насаждений.
Законодательство в области природопользования
Принципиально новая правовая ситуация возникла в результате перераспределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области управления природопользованием, выразившегося в появлении двух групп управленческих полномочий субъектов Российской Федерации – собственных и делегированных.
Следует отметить, что с принятием федеральных законов от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ субъекты Российской Федерации лишились практически всех значимых собственных полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Отмена некоторых из них была не только непродуманна, но порой и абсурдна (например, изъято право вести Красную книгу субъекта Российской Федерации, притом, что эта деятельность финансировалась из бюджета субъектов Федерации).
Осознав возможные экологические последствия реализации норм Федерального закона № 122-ФЗ, ряд субъектов Российской Федерации обратились к Федеральному Собранию Российской Федерации с ходатайствами о возвращении полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользованием. Обоснованием этих предложений являлось справедливое утверждение о том, что существенное сужение экологической компетенции субъектов Российской Федерации не только ограничивает права субъектов Российской Федерации в части реализации полномочий, предусмотренных статьей 72 Конституции Российской Федерации, но и освобождает их от ответственности за состояние природоресурсного потенциала и окружающей среды в целом на соответствующей территории.
Сложилась ситуация, при которой, во-первых, часть существующих полномочий вообще не была распределена, во-вторых, те полномочия, что предполагалось передать органам местного самоуправления, они выполнить не могли, в-третьих, вся ответственность за состояние окружающей среды в регионах перекладывалась на Российскую Федерацию.
Впоследствии Российская Федерация передала основные исполнительно-распорядительные полномочия в области ведения водного и лесного хозяйства, а также использования и охраны животного мира субъектам Российской Федерации, при этом Российская Федерация оставила за собой возможность установления контроля, причем не только за целевым расходованием средств, полученных субъектами Российской Федерации в виде субвенций, но и за самим исполнением делегированных полномочий, с правом привлечения к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по их осуществлению.
На сегодняшний день для реализации обеих групп полномочий субъекты Российской Федерации вынуждены создавать собственные органы (орган) управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Если ранее в ряде субъектов, где соответствующий орган не был создан, полномочия субъектов в этой сфере общественных отношений исполнялись территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на основе соглашений, то с введением института делегированных полномочий субъекты Российской Федерации вынуждены создавать собственные органы (орган) управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
Наглядно демонстрирует вышеуказанную ситуацию Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», которым внесены изменения в Федеральный закон «О животном мире», предусматривающие передачу осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования животного мира органам государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением осуществления указанных полномочий в отношении объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения).
На основании указанных изменений федерального законодательства был принят Закон Республики Башкортостан от 22 сентября 2008 года № 26-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О животном мире», направленный на наделение органов государственной власти Республики Башкортостан комплексом полномочий по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.
В 2008 году в рассматриваемой сфере общественных отношений принят ряд законов.
Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2008 года
№ 14-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан» направлен на внесение
изменений в статьи 1 (в части уточнения отдельных понятий), 2
(в части уточнения принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов), 4 (в части изменений отдельных полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов), 11 (в части изменения правовых основ организации любительского и спортивного рыболовства), 15 (в части изменения случаев прекращения права пользования водными биоресурсами), 17 (в части изменения требований к разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов), 20 (в части изменения содержания договора пользования рыбопромысловым участком), 23 (в части изменения порядка разработки нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения) Закона Республики Башкортостан
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан». Закон Республики Башкортостан от 23 июня 2008 года принят на основе изменений Федерального
закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Закон Республики Башкортостан от 22 мая 2008 года № 9-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в области земельных отношений, экологии и природопользования» дополняет законы Республики Башкортостан «О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан», «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» положением, которое устанавливает срок издания нормативных правовых актов Республики Башкортостан, обеспечивающих реализацию указанных законов Республики Башкортостан, и приведения нормативных правовых актов Республики Башкортостан в соответствие с законодательством.
Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 56-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» направлен на внесение изменения в статью 13 (в части дополнения перечня лесных ресурсов, отнесенных к недревесным лесным ресурсам) и статью 15 (в части дополнения перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор) Закона Республики Башкортостан «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан».
Закон Республики Башкортостан от 27 ноября 2008 года № 74-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере экологии и природопользования» направлен на уточнение отдельных положений Кодекса Республики Башкортостан о недрах, Экологического кодекса Республики Башкортостан и Закона Республики Башкортостан
«О животном мире». Правовой основой для внесения изменений является Федеральный закон от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ, направленный на совершенствование осуществления полномочий, возложенных федеральными законами на Правительство Российской Федерации.
Правовой основой принятия Закона Республики Башкортостан от 22 декабря 2008 года № 84-з «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Республики Башкортостан» послужила часть 6 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляющая субъектам Российской Федерации полномочия по установлению правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Указанным Законом Республики Башкортостан устанавливаются права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, а также требования к использованию лесных участков при содержании и разведении животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях на лесных участках.
6. Законодательство по
социальной политике и здравоохранению
Главной целью социально-экономического развития России на современном этапе является повышение качества и уровня жизни населения, решение демографических проблем. 12 июня 2008 го-да в своем выступлении по случаю празднования Дня России Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подчеркнул, что «за последние годы был создан серьезный фундамент для стабильного и уверенного движения вперед. И теперь наша задача – конвертировать экономические успехи в социальные программы, в повышение качества жизни людей, их образовательного уровня, здоровья, в интеллектуальный и творческий рост каждого российского гражданина»1.
В Послании Президента Республики Башкортостан 2008 года в качестве приоритетных задач определены повышение уровня и качества жизни, создание каждому человеку условий для получения достойной заработной платы, квалифицированное медицинское обслуживание, действенная социальная поддержка слабо защищенных категорий населения. В 2008 году деятельность депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в социальной сфере была направлена на законодательное обеспечение названных задач. Воплощение в жизнь конституционных принципов социального государства, обеспечение достойного качества жизни граждан – законо-творческие приоритеты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.
Законодательство об охране здоровья граждан
В последние годы сфера здравоохранения остается в зоне повышенного внимания органов государственной власти. Программные установки реформирования отрасли получили свое развитие в инициативах Президента Российской Федерации по формированию и реализации национального проекта в сфере здравоохранения. В частности, сделан специальный акцент на необходимость развития в первоочередном порядке системы первичной медицинской помощи, профилактики заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения.
В соответствии с Концепцией развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001–2005 годы и на период до 2010 года одним из условий и приоритетов развития отрасли является совершенствование нормативной правовой базы в области охраны здоровья граждан. В 2008 году была продолжена работа в данном направлении и принят ряд законов Республики Башкортостан, касающихся вопросов охраны здоровья населения.
В их числе Закон Республики Башкортостан от 8 февраля 2008 года № 533-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О предупреждении распространения туберкулеза в Республике Башкортостан», направленный на определение перечня полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в области предупреждения распространения туберкулеза. В частности, Закон Республики Башкортостан «О предупреждении распространения туберкулеза в Республике Башкортостан» дополнен статьей 51, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в учреждениях муниципальной системы здравоохранения относится принятие мер по выявлению и профилактике туберкулеза.
Кроме того, в связи с принятием на федеральном уровне законодательных актов, устанавливающих обязательность получения гражданами Российской Федерации всех трех ступеней общего образования, то есть обязательность среднего (полного) общего образования, в статью 9 Закона внесено изменение, предусматривающее право лиц, госпитализированных для обследования и (или) лечения в медицинские противотуберкулезные организации, продолжать образование в соответствии с общеобразовательными программами как начального общего, основного общего, так и среднего (полного) общего образования.
Закон Республики Башкортостан от 8 февраля 2008 года № 534-з «О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Башкортостан «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней человека в Республике Башкортостан» направлен на определение полномочий органов местного самоуправления в области иммунопрофилактики населения. Согласно названному Закону органы местного самоуправления в соответствии с объемом поставленных учреждениям муниципальной системы здравоохранения медицинских иммунобиологических препаратов осуществляют организацию проведения профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок.
Закон Республики Башкортостан от 8 февраля 2008 года № 535-з «О предупреждении распространения на территории Республики Башкортостан заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» направлен на уточнение понятия «ВИЧ-инфекция». Так, если ранее ВИЧ-инфекцией признавалось любое заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, то согласно указанным изменениям ВИЧ-инфекция – это хроническое заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита.
Кроме того, в соответствии с принципами разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти Законом вводится норма, устанавливающая, что финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфе-кции, проводимых учреждениями муниципальной системы здравоохранения, относится к расходным обязательствам муниципальных образований. По сути, органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и муниципальные учреждения здравоохранения вправе осуществлять проведение мероприятий, направленных на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на подведомственных территориях.
Федеральным законом от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ предусмотрено исключение вопросов создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения из перечня полномочий субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с этим принят Закон Республики Башкортостан от 20 мая 2008 го-да № 8-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоро-вительных местностях и курортах в Республике Башкортостан», направленный на обеспечение соответствия норм Закона Республики Башкортостан федеральному законодательству.
Кроме того, названным Законом отчасти изменены нормы, регулирующие порядок лицензирования санаторно-курортных организаций. Так, установлено, что санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, предо-ставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также признаны утратившими силу нормы, определяющие порядок изменения форм собственности предприятий, учреждений и организаций сферы курортного лечения и отдыха.
В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования и межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежат зачислению в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования. Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования, внесение изменений в него, а также отчет об исполнении бюджета фонда утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации. Так, принятие законов Республики Башкортостан от
28 февраля 2008 года № 538-з, от 23 июня 2008 года № 13-з и от 22 декабря 2008 года № 86-з, направленных на внесение изменений в Закон Республики Башкортостан «О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2008 год» обусловлено увеличением размера субвенций, выделяемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, а также поступлением дополнительных средств бюджета Республики Башкортостан на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Закон Республики Башкортостан от 22 сентября 2008 года № 30-з «Об исполнении бюджета Республиканского фонда Республики Башкортостан за 2007 год» принят во исполнение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» и предусматривает утверждение отчета Фонда за 2007 год по доходам в сумме 10 898 505,3 тыс. рублей и по расходам в сумме 10 909 459,4 тыс. рублей. Законом Республики Башкортостан от 22 декабря 2008 года № 87-з «О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2009 год» утверждены основные характеристики бюджета РФОМС на 2009 год, в том числе прогнозируемый общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 11 060 568, 8 тыс. рублей.
Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 67-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в области охраны здоровья граждан и социальной защиты населения» принят в рамках согласования законодательства Республики Башкортостан с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».