Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2289.61kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
Законодательство о научной
и научно-технической деятельности
В сфере регулирования научной и научно-технической деятельности в 2008 году принят ряд законов.
Законом Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 го-да № 542-з «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Башкортостан «О научной и научно-технической деятельности в Республике Башкортостан» уточнены вопросы
статуса и деятельности научных организаций. Новациями Закона стали положения о праве научных организаций в целях подготовки и переподготовки научных работников и специалистов осуществлять обучение по образовательным программам послевузовского профессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного профессионального образования; осуществлять сотрудничество и координацию своей деятельности с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, в том числе на договорной основе, а также путем создания объединений научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования в форме ассоциаций или союзов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 62-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О научной и научно-технической деятельности в Республике Башкортостан» принят в целях учета изменений федерального законодательства, касающихся передачи полномочий Правительства Российской Федерации уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти.
В настоящее время инновационная деятельность рассматривается как одно из условий модернизации национального хозяйства, перехода к новой стадии социального прогресса и воспринимается в качестве необходимого атрибута рыночных экономических отношений. В Башкортостане инновационная деятельность приобретает все большее значение, охватывая практически все сферы жизнедеятельности общества – от науки, производства и потребления до культуры и социальных ценностей. К сожалению, на федеральном уровне закон об инновационной деятельности отсутствует, нормативно не определены базовые для данной сферы дефиниции. С учетом этого, а также в связи с назревшей необходимостью нормативного урегулирования осуществления инновацион-ной деятельности в 2006 году принят Закон Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», определяющий организационные, правовые и экономические основы инновационной деятельности. Практика его применения показывает, что нормативно-правовое регулирование недостаточно полно охватывало все сферы инновационной составляющей жизнедеятельности общества, что стало сдерживающим фактором для развития инновационной деятельности. В связи с этим Законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 71-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» уточнены понятия «инновационная деятельность», «инновационная инфраструктура». Новеллой Закона стало внесение в него понятия «инновационная система». В связи с тем, что в настоящее время отсутствует какая-либо государственная стратегия развития и использования потенциала талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности в интересах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, Закон «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» был дополнен положениями, направленными на привлечение к техническому творчеству детей и подростков, а также положениями, стимулирующими развитие активности молодежи в инновационной сфере. В Закон также включены самостоятельные нормы, определяющие основные направления развития инновационной деятельности в сфере образования и систему кадрового обеспечения сферы инновационной деятельности.
Законодательство в сфере культуры
В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, направленные на регламентацию различных направлений культурной деятельности. В основном это законы, связанные с охраной объектов культурного наследия и библиотечным делом. Многие субъекты Российской Федерации имеют единые законы о культуре, о культурной деятельности – всего было принято 37 подобных законодательных актов (с учетом утративших силу). Проявляют себя субъекты Российской Федерации и в законодательном оформлении отношений в области народных художественных промыслов (24 закона), музейного дела (13 законов), государственной поддержки кинематографии. Как видно из проведенного анализа, в основном законодательная деятельность субъектов Российской Федерации осуществляется по направлениям, обозначенным в федеральном законодательстве. Кроме того, их включение в механизм правового регулирования культурной деятельности связано с принятием законов, не имеющих федеральных аналогов. Например, в ряде субъектов Федерации оформлен статус творческих работников, творческих союзов и творческих мастерских, меценатов. На законодательный уровень вынесены также вопросы развития и сохранения фольклорных традиций, поощрения работников культуры (посредством присвоения почетных званий в области культуры).
В 2008 году внесены изменения в ряд законов Республики Башкортостан в области культуры в связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации». Данный Федеральный закон вносит изменения в Основы законодательства Российской Федерации о культуре, ряд иных федеральных законов в данной сфере, предусматривающие передачу части полномочий Правительства Российской Федерации уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти.
В частности, приняты законы Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 61-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О культуре», от 24 ноября 2008 года № 60-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О народных художественных промыслах», от 24 ноября 2008 года № 64-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан». Указанными законами уточнены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие полномочия.
Законом Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года № 40-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об обязательном экземпляре документов» упразднен институт платного обязательного экземпляра документов. Главной новеллой стало упразднение понятия платного (бесплатного) экземпляра документов, что, в свою очередь, потребовало корректировки многих положений Закона. Комплектование библиотек обязательным платным экземпляром нарушало законодательство о проведении конкурсов на размещение заказов по комплектованию фондов библиотек для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, действие Закона распространяется только на обязательный экземпляр, передаваемый получателям безвозмездно. Кроме того, изменениями уточнены нормы Закона в части формирования обязательного экземпляра электронных изданий, из состава электронных изданий в самостоятельный обязательный экземпляр выделены программы для ЭВМ и базы данных, так как комплектование и хранение документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме (электронные издания), и экземпляров программ для ЭВМ и баз данных осуществляется различными организациями. В состав обязательного экземпляра документов включены также документы, изготовленные за пределами Республики Башкортостан или муниципального образования по заказу организаций, находящихся в ведении Республики Башкортостан или муниципального образования.
Законодательство о физической культуре, спорте и туризме
В качестве значимого элемента правового статуса личности статьей 41 Конституции Российской Федерации констатируется факт поощрения в Российской Федерации деятельности, способствующей развитию физической культуры и спорта. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, олимпийском движении в России определены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принятие которого обусловило дальнейшее совершенствование республиканского законодательства в данной области. Принят Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 68-з «О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан», направленный на регулирование отношений в этой области в пределах полномочий органов государственной власти республики. Предметом регулирования Закона являются правоотношения, возникающие:
при обеспечении прав граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом;
создании необходимых условий для развития физической культуры и спорта и физического воспитания населения;
осуществлении хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта;
подготовке спортивного резерва и сборных команд Республики Башкортостан и Российской Федерации по различным видам спорта для их успешного выступления во всероссийских и международных соревнованиях, летних и зимних Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх.
Данным Законом создана правовая база для регулирования отношений в области массового, детского, юношеского и профессионального спорта, обеспечения права граждан в области физической культуры, создания благоприятных условий для физического воспитания и физического развития населения.
Законодательство о молодежной политике
В 2008 году в Закон Республики Башкортостан «О молодежной политике в Республике Башкортостан» внесен ряд изменений в целях согласования его норм с положениями республиканского и федерального законодательства. Законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 63-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О молодежной политике в Республике Башкортостан» Закон дополнен положением о распространении его действия на молодые семьи, возраст супругов (молодого родителя) в которых не превышает 35 лет, имеющие одного или более детей. В целях приведения Закона «О молодежной политике в Республике Башкортостан» в соответствие с федеральным законодательством из него исключены положения о льготах по налогам, предоставляемым молодежным предприятиям.
Законодательство об увековечении памяти лиц,
имеющих выдающиеся достижения
и особые заслуги перед Республикой Башкортостан,
а также исторических событий
В Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 70-з «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Республикой Башкортостан, а также исторических событий», который определяет формы и порядок увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Республикой Башкортостан, а также исторических событий. В настоящее время в республике сложилась эффективная система награждения государственными наградами и присвоения почетных званий. Однако в отношении умерших граждан вопросы увековечения их памяти пока законодательно не урегулированы, отдельные нормы носят разрозненный характер и содержатся в нормативных правовых актах республики, регулирующих порядок присвоения наименований и переименования улиц, площадей и иных составных частей населенных пунктов, установления мемориальных досок и др. На федеральном уровне также отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, регулирующий вопросы увековечения памяти лиц, имеющих заслуги в субъектах Российской Федерации, поскольку регулирование этих вопросов относится к ведению субъектов Российской Федерации и реализуется путем принятия соответствующих региональных законов. Анализ законодательства субъектов показывает, что принимаются нормативные правовые акты, как регулирующие увековечение памяти конкретных лиц, так и устанавливающие общий порядок увековечения памяти граждан, проживающих в том или ином регионе. В целях урегулирования данных вопросов на республиканском уровне принят рассматриваемый Закон. К числу его новаций следует отнести определение того, что понимается под особыми заслуга-
ми – значительный вклад лица в развитие экономики, науки, культуры, искусства Республики Башкортостан, охрану здоровья, жизни, прав и свобод граждан и иные заслуги, отмеченные государственными наградами Российской Федерации и Республики Башкортостан. К формам увековечения памяти граждан Закон относит присвоение их имен улицам, площадям и другим составным частям населенных пунктов, установление памятных знаков, памятников, иных мемориальных сооружений и объектов, открытие мемориальных квартир и мемориальных домов (домов-музеев), связанных с жизнью и деятельностью указанных лиц.
III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Законодательство в сфере
государственного строительства и местного самоуправления
Перспективы развития федерального законодательства в сфере государственного строительства основываются прежде всего на задачах, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации. Во главу угла государство ставит вопросы укрепления политического устройства, усиления защиты и реализации прав и свобод граждан.
Анализ федеральных законов, принятых в последние годы, свидетельствует о повышении роли политических партий в выборах. Федеральный закон «О политических партиях» закрепляет положение, в соответствии с которым политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (статья 36). Более того, политическая партия, не принимавшая в течение 5 лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации по решению Верховного Суда Российской Федерации.
На повышение роли политических партий в выборах направлен Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 107-ФЗ, который дополнил статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принципиально новым положением, в соответствии с которым не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (в двухпалатном парламенте – не менее 50 % депутатов одной из палат) должны
избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, то есть ввел норму о
пропорциональной избирательной системе по так называемым партийным спискам. В 2008 году впервые по мажоритарно-про-
порциональной системе прошли выборы в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.
В целом, как показывает практика региональных выборов, мажоритарно-пропорциональная система достаточно успешно реализована во многих субъектах Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, то есть полностью по пропорциональной системе выборов. Федеральная норма о введении пропорциональной части смешанной избирательной системы при выборах в региональные парламенты была введена федеральным законодателем для того, чтобы в перспективе полностью перейти на пропорциональную систему выборов депутатов законодательных органов субъектов. Смешанная же избирательная система выступает в качестве пробной с целью осуществления плавного перехода к укреплению позиций политических партий.
Требуют дальнейшего совершенствования на федеральном уровне вопросы регулирования деятельности мировых судей как звена судебной системы, наиболее приближенного к населению.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации; полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
Анализ федерального законодательства показывает, что институт мировых судей имеет сложную правовую природу, обусловленную двойственным положением мировых судей. С одной стороны, мировые суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции и на их деятельность распространяются требования Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». С другой стороны, мировые суды являются судами субъектов Российской Федерации. Двойственный характер статуса мировых судей, закрепленный федеральным законом, стал своего рода причиной, по которой в региональном законодательстве отсутствует единство правовых норм, касающихся материально-технического, финансового, кадрового обеспечения деятельности мировых судей, что нарушает единство статуса судей, закрепленное федеральным законодательством.
В частности, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» не содержит понятие «организационное обеспечение деятельности мировых судей». Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» следует дополнить нормами, наделяющими органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации полномочием по организационному обеспечению деятельности мировых судей, а также ввести понятие «организационное обеспечение», по аналогии с понятием, данным в Федеральном законе «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
Определенный Федеральным законом о мировых судьях единственный критерий создания судебных участков – численность населения – не позволяет учитывать особенности отдельных регионов с большой протяженностью территории и низкой плотностью населения. На территориях с низкой нагрузкой мировых судей целесообразно создать судебный участок с численностью населения более 23 тысяч человек. В то же время в связи с повышенной нагрузкой, обусловленной, как правило, наличием на территории судебного участка рынков, аэропортов, крупных предприятий, в наиболее густо заселенных районах мегаполисов следует создать судебный участок на территории с численностью населения менее 15 тысяч человек. Игнорирование этих показателей приводит к тому, что на некоторых судебных участках нагрузка по рассмотрению дел на одного судью в 5–7 раз превышает средние показатели в субъектах Федерации, а в некоторых регионах мировые судьи фактически не обеспечены работой. В результате возникает необходимость увеличивать число мировых судей. Субъекты Российской Федерации нередко обращаются с такой законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В связи с этим целесообразно определять численность мировых судей в субъектах Российской Федерации исходя из нижнего предела (15 тысяч человек) численности населения на судебном участке с учетом наличия административно-территориальных единиц, в которых проживает менее 15 тысяч человек.
В сфере федерального законодательства о гражданской службе продолжает актуализироваться проблема отсутствия ряда законов и подзаконных актов. Так, на федеральном уровне не приняты законы о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. Также отсутствуют нормативные правовые акты о порядке ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, который утверждается указом Президента Российской Федерации, Положение о кадровом резерве на гражданской службе, которое утверждается соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также нормы, устанавливающие критерии определения соответствия должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, соотнесение условий денежного содержания федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Данное положение влечет нарушение одного из основных принципов гражданской службы – единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Поэтому делать вывод о завершении формирования целостной нормативно-правовой базы гражданской службы как на уровне Российской Федерации в целом, так и на региональном уровне преждевременно.
Стремительное развитие федерального законодательства, выявление новых форм противоправного поведения участников общественных отношений предполагает постоянное совершенствование законодательства об административных правонарушениях как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. Формирование целостного законодательства об административных правонарушениях – закономерный и достаточно сложный процесс, поэтому требует детальной законодательной проработки. Новеллы в этой сфере связаны с введением новых составов административных правонарушений, более эффективным перераспределением полномочий государственных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, изменением санкций, совершенствованием административного производства.
Импульсом развития федерального и регионального законодательства являются внесенные Президентом Российской Федерации в Государственную Думу в октябре 2008 года законодательные инициативы по борьбе с коррупцией, включающие проект федерального закона «О противодействии коррупции» и ряд проектов антикоррупционной направленности. Достоинством комплексного антикоррупционного закона является то, что его существование позволит провести работу, направленную на обеспечение соответствия действующих и принимаемых в Российской Федерации нормативных правовых актов всех уровней устанавливаемым антикоррупционным требованиям.
В связи с обозначенным предстоит обеспечить согласование норм законодательства Республики Башкортостан с вышеуказанным антикоррупционным блоком законов. Важнейшей задачей при этом является разработка и принятие базового республиканского закона, определяющего полномочия и направление развития антикоррупционной политики Республики Башкортостан.
Переход реформы местного самоуправления на завершающую стадию свидетельствует о формировании прочного фундамента данной отрасли права. Так, в 2009 году планируется око-нчательное вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме.
Однако федеральным законодателем не разработаны и не внедрены методические рекомендации либо иные конкретизирующие нормы, направленные на обеспечение выполнения регионами соответствующего описания границ муниципальных образований, не определен уполномоченный федеральный орган, курирующий данное направление деятельности. Подобная незавершенность самой нормы приводит к трудностям при ее реализации. Кроме того, сам процесс описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства носит объемный характер и требует существенных расходов на его выполнение. В связи с этим органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления требуется дополнительный запас времени для решения организационных вопросов и качественной подготовки документов, связанных с соответствующим описанием
и утверждением границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. В этих целях в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены инициативы об изменении окончательного срока описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства с 1 января 2009 года на
1 января 2012 года.
Кроме того, крайне необходимы вышеупомянутые меры по уточнению федерального законодательства в данном вопросе и разработке методических рекомендаций по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Концептуально нерешенной сферой развития местного самоуправления и «головной болью» регионов и муниципалитетов является несоответствие закрепленных государством финансовых источников объему возлагаемых на органы местного самоуправления вопросов местного значения. Эту задачу можно решить исключительно на федеральном уровне путем внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации с учетом принимаемого федерального бюджета на трехлетний срок.
Отображением данной проблемы в иной плоскости является постоянное расширение перечня вопросов местного значения. Так, за период с октября 2003 года по октябрь 2008 года принято 12 федеральных законов, дополняющих перечень вопросов местного значения. В результате происходит дестабилизация всей муниципальной правовой базы, а также существенно растут расходы местных бюджетов.
В связи с этим целесообразным видится внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленных на ограничение расширения действующего перечня вопросов местного значения. Закрепление новых полномочий за органами местного самоуправления должно происходить с параллельной корректировкой налогового законодательства в сторону увеличения доходной части местных бюджетов.
Другим направлением развития законодательства Российской Федерации является избирательное право. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный законодательный акт направлен на расширение присутствия политических партий и избирательных объединений в представительных органах муниципальных образований.
В частности, начиная с 2009 года предполагается избрание не менее чем половины депутатов представительных органов муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых в соответствующем муниципальном образовании избирательными объединениями. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В связи с этим Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан предстоит обеспечить согласование Кодекса Республики Башкортостан о выборах с изменениями федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Направлением развития законодательства, требующим совершенствования, является сфера нормотворчества, связанная с обеспечением принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Так, согласно статье 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указанная взаимосвязь обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Однако анализ положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» показывает, что рассматриваемая взаимосвязь во многом не реализована на практике. Например, законодательно не решен вопрос установления единообразия прав муниципальных служащих и государственных гражданских служащих в вопросе профессиональной переподготовки. В данной части необходимо наделение муниципальных служащих правом на профессиональную переподготовку, включая наделение аттестационной комиссии полномочием давать рекомендации о направлении муниципальных служащих на профессиональную переподготовку по аналогии с правами государственных гражданских служащих и аттестационных комиссий для проведения аттестации гражданских служащих.