Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
Законодательство в области управления государственной собственностью
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит к компетенции субъектов Российской Федерации установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, содержит перечень собственности субъектов Российской Федерации по признаку ее необходимости для решения определенных вопросов, устанавливает требования к управлению и распоряжению ею.
В рассматриваемой области общественных отношений в Республике Башкортостан приняты законы Республики Башкортостан «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» и
«О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан».
^ Закон Республики Башкортостан от 20 июля 2004 года № 96-з
«Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» устанавливает перечень видов имущества, которое может находится в собственности Республики Башкортостан, общие условия передачи государственной собственности в муниципальную собственность, определяет полномочия Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан в рассматриваемой сфере отношений. В Законе закреплены способы управления государственной собственностью (передача, отчуждение, изъятие и др.), регламентированы варианты использования собственности Республики Башкортостан, (управление имуществом предприятия или учреждения, управление принадлежащими Республике Башкортостан долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ), установлен порядок осуществления учета имущества Республики Башкортостан и контроля за его использованием.
В соответствии со статьей 14 указанного Закона контроль за эффективным управлением и использованием государственного имущества Республики Башкортостан осуществляют Президент Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан, уполномоченный орган, республиканские органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики Республики Башкортостан.
В части совершенствования и детализации положений Закона Республики Башкортостан «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» видится перспективным направлением закрепление положений об аренде государственной собственности, иного имущества Республики Башкортостан с установлением требований к отбору арендаторов, условиям и рентабельности аренды, гарантиям сохранения собственности Республики Башкортостан, механизма жесткой ответственности за необеспечение сохранности арендованного имущества.
В настоящее время в Республике Башкортостан вопрос аренды государственной собственности находится в компетенции Правительства Республики Башкортостан, Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан и регулируется множеством нормативных правовых актов подзаконного характера. Учитывая, что при аренде государственной собственности на практике встречаются случаи злоупотреблений и неэффективного обращения с республиканским имуществом, необходимы единые для всех законодательные условия передачи республиканского имущества в аренду.
Законом Республики Башкортостан от 17 июля 2006 года № 350-з внесены изменения в Закон Республики Башкортостан «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан», вызванные необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством. В частности, Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ внесены изменения в федеральные законы в части регулирования порядка передачи государственного имущества субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность.
^ Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2002 года № 372-з «О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан» регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, и связанные с ними отношения по управлению государственным имуществом. Закон в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», определяет компетенцию органов государственной власти Республики Башкортостан в сфере приватизации, порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества, способы приватизации государственного имущества, особенности приватизации отдельных видов имущества, особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности.
Законом Республики Башкортостан от 19 июня 2006 года № 327-з в рассматриваемый Закон внесены изменения, направленные на определение особенностей приватизации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и государственной регистрации их ограничений (обременений).
^ Законодательство о лицензировании отдельных
видов деятельности
Вопрос о видах деятельности, подлежащих лицензированию, относится к гражданскому законодательству, которое в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.
По отдельным видам деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование может осуществляться органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 135 к видам деятельности, лицензирование которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. При этом положение о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации. В этой связи Закон Республики Башкортостан от 9 января 2001 года № 164-з «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности в Республике Башкортостан» возможно признать утратившим силу.
Закон Республики Башкортостан от 7 июля 1997 года № 102-з
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» направлен на регулирование правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан. Лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Федеральный закон от
21 июля 2005 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции определил как одно из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В целях реализации данного положения Федерального закона в настоящее время на рассмотрении Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан находится проект Закона «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции в Республике Башкортостан». Проектом предлагается признать утратившим силу Закон Республики Башкортостан «О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».
^ Жилищное законодательство
Жилищный Кодекс Российской Федерации содержит нормы, которые разграничили компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления. Статья 13 Жилищного кодекса закрепляет компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений. В частности, размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются субъектом Российской Федерации.
Кроме того, следует отметить, что в ряде субъектов Российской
Федерации в целях реализации своих полномочий приняты целевые программы, утвержденные законами. Например, областная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в 2005-2010 годах в Ульяновской области».
Правительством Республики Башкортостан от 21 сентября 2005 года принято постановление «О республиканской целевой жилищной программе Республики Башкортостан на 2005-2010 годы».
Полномочия Республики Башкортостан в области жилищных отношений регулируются ^ Законом Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 года «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан». Однако положения данного Закона реализуются не в полной мере из-за отсутствия ряда подзаконных нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан. О необходимости принятия подзаконных актов в целях реализации полномочий республики в области регулирования жилищных отношений отмечалось и в Послании Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «К новому качеству жизни».
^ Закон Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года
№ ВС-10/44 «О приватизации жилищного фонда в Республике Башкортостан» определяет условия осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Республики Башкортостан. Необходимо отметить, что положения данного Закона в основном воспроизводят положения Федерального закона
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признаются утратившими силу с 1 марта 2010 года
положения Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В этой связи с 1 марта
2010 года Закон Республики Башкортостан «О приватизации жилищного фонда в Республике Башкортостан» необходимо признать утратившим силу.
^
Законодательство в области
градостроительной деятельности
Закон Республики Башкортостан от 11 июня 2006 года № 341-з
«О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» был принят в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и направлен на урегулирование отношений в области градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий. Названный Закон позволил устранить возникший пробел в правовом регулировании в сфере градостроительной деятельности в Республике Башкортостан и регулирует такие вопросы, как осуществление органами государственной власти Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации; установление состава, порядка подготовки схемы территориального планирования Республики Башкортостан и порядка подготовки изменений в нее; установление состава схемы территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки и внесения изменений в схемы территориального планирования муниципального района и планов их реализации; установление состава генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, порядка подготовки и внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа и подготовки планов их реализации, а также ряд других вопросов.
^ Закон Республики Башкортостан от 12 ноября 1996 года № 59-з «О правовом статусе административных зданий и служебных помещений в Республике Башкортостан» определяет правовой статус находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан административных зданий и служебных помещений, предназначенных для размещения органов государственной власти и иных организаций. Законом также определяется право собственности на административные здания и служебные помещения органов государственной власти Республики Башкортостан и определяется порядок передачи административных зданий и служебных помещений юридическим лицам. Между тем в республике с 2004 года действует Закон «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан», который регулирует вопросы, касающиеся государственной собственности Республики Башкортостан на административные здания и служебные помещения. Также необходимо отметить, что правовой статус конкретного административного здания, занимаемого органом государственной власти, установленный в рассматриваемом Законе, может быть урегулирован в соответствующем законе о государственном органе Республики Башкортостан. Например, в Законе Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан» может быть предусмотрена норма, определяющая правовой статус административного здания Правительства Республики Башкортостан, Закон Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» уже содержит положение, что резиденцией Президента Республики Башкортостан является Дом Республики.
В этой связи целесообразно Закон Республики Башкортостан «О правовом статусе административных зданий и служебных помещений в Республике Башкортостан» признать утратившим силу.
Законом Республики Башкортостан от 3 мая 2006 года № 315-з в
Закон Республики Башкортостан «О правовом статусе административных зданий и служебных помещений в Республике Башкортостан» внесены изменения, вызванные необходимостью приведения в соответствие с законодательством Республики Башкортостан наименований органов государственной власти Республики Башкортостан.
^ Законодательство в области хозяйственной деятельности
Законодательство Республики Башкортостан в области хозяйственной деятельности представлено следующими законами: «О промышленной политике в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан», «О развитии внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан», «О Торгово-промышленной палате Республики Башкортостан», «О подземных коммуникациях в Республике Башкортостан».
^ Закон Республики Башкортостан от 6 декабря 1999 года «О промышленной политике в Республике Башкортостан» определяет систему правовых, экономических, финансовых и организационных мер, направленных на повышение эффективности функционирования отраслей промышленности в Республике Башкортостан, принципы формирования концепции промышленной политики и программ развития отраслей промышленности в Республике Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 года № 291-з в рассматриваемый Закон были внесены изменения в части приведения отдельных его положений в соответствие с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и законодательством Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 19 июня 2006 года № 326-з «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» устанавливает ограничительные меры при осуществлении данного вида деятельности на территории Республики Башкортостан путем запрета размещения объектов игорного бизнеса в определенных Законом местах. Нормы Закона направлены на защиту нравственности, прав и законных интересов граждан и на предотвращение нанесения ущерба здоровью граждан. Закон определяет требования и порядок согласования к размещению объектов игорного бизнеса, посещения игорных заведений, а также предусматривает административную ответственность за нарушение положений Закона. Кроме того, Законом предусматривается, что с 1 января 2008 года объекты игорного бизнеса могут размещаться только в пределах специально отведенных территорий, предлагаемых Правительством Республики Башкортостан по согласованию с органами местного самоуправления и утверждаемых Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан.
Между тем Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 декабря 2006 года принят Федеральный закон
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Анализ положений Федерального закона показывает наличие отдельных несоответствий рассматриваемого
республиканского закона федеральному. Так, в соответствии с Законом Республики Башкортостан субъектом игорного бизнеса может быть
организация или индивидуальный предприниматель (статья 1), по Федеральному закону организатором азартной игры может выступать только юридическое лицо (статья 6).
Статья 3 Закона Республики Башкортостан, которой вводятся ограничения по размещению объектов игорного бизнеса, в целом согласуется с Федеральным законом. Дополнительно Федеральный закон устанавливает перечень требований к организаторам азартных игр, посетителям игорного заведения, а также общие требования к игорному заведению.
В соответствии с частью 10 статьи 16 Федерального закона субъекты Российской Федерации должны принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений Федерального закона, в течение шести месяцев. В этой связи до 1 июля 2007 года в Закон Республики Башкортостан «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» необходимо внести соответствующие изменения.
^ Закон Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан» направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Согласно Закону государственная поддержка осуществляется в рамках республиканской программы о государственной поддержке малого предпринимательства и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства. Правительство Республики Башкортостан ежегодно перед представлением бюджета Республики Башкортостан вносит на рассмотрение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан проект республиканской программы на очередной год.
^ Закон Республики Башкортостан от 6 марта 2001 года № 185-з
«О развитии внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан» направлен на обеспечение благоприятных условий при осуществлении внешнеторговой деятельности участниками внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан, определение полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан, обеспечивающих развитие внешнеторговой деятельности.
^ Закон Республики Башкортостан от 6 февраля 1996 года № 21-з «О подземных коммуникациях в Республике Башкортостан» направлен на установление организационных, правовых, экономических и
экологических основ функционирования подземных коммуникаций, расположенных на территории Республики Башкортостан, в целях обеспечения сохранности, надежности и безопасности на всех этапах их создания и эксплуатации, охраны жизни и здоровья населения и окружающей природной среды.
Названный Закон в настоящее время не согласуется с действующим федеральным законодательством, так как содержит положения, которые являются предметом регулирования гражданского законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. То есть, названный Закон содержит положения, которые регулируют вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации, и положения, которые уже регулируются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В этой связи в Закон Республики Башкортостан «О подземных коммуникациях в Республике Башкортостан» целесообразно внести соответствующие изменения или признать его утратившим силу.
^ Закон Республики Башкортостан от 14 июля 1993 года «О Торгово-промышленной палате Республики Башкортостан» определяет общие правовые, экономические и социальные основы деятельности Торгово - промышленной палаты Республики Башкортостан, устанавливает принципы ее взаимоотношений с государственными органами, предпринимательскими структурами. Законом Республики Башкортостан от
5 октября 2004 года № 112-з приостановлено действие большинства положений Закона Республики Башкортостан «О Торгово-промышленной палате Республики Башкортостан». В целях чистоты республиканской законодательной базы необходимо привести данный Закон в соответствие с федеральным законодательством или признать его утратившим силу. Анализ законодательства о торгово-промышленных палатах показывает, что в большинстве субъектов Российской Федерации деятельность торгово-промышленных палат регулируется подзаконными актами субъектов Российской Федерации.
^ Законодательство в области торговой деятельности,
общественного питания и бытового обслуживания
Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 91-з
«О торговой деятельности в Республике Башкортостан» регулирует отношения в сфере торговой деятельности для обеспечения удовлетворения потребностей населения Республики Башкортостан в товарах и услугах. Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 года № 290-з
в рассматриваемый Закон внесены изменения, связанные с реализацией положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Согласно внесенным изменениям отдельно определены полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления с учетом требований федерального законодательства и законодательства Республики Башкортостан.
В соответствии с Решением антитеррористической комиссии Республики Башкортостан от 26 октября 2006 года Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан 30 ноября 2006 года принят в первом чтении Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан о торговой деятельности».
Данным законопроектом предусматривается система мер по обеспечению безопасности объектов торговли, проведение паспортизации отдельных объектов торговли и рынков, включающих в себя сведения о персонале, силах и средствах охраны, системах жизнеобеспечения. Законопроектом также предусматривается введение требований к иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим торговую деятельность на территории Республики Башкортостан.
^ Закон Республики Башкортостан от 10 февраля 1998 года № 141-з «Об организации бытового обслуживания в Республике Башкортостан» определяет формы поддержки развития бытового обслуживания населения органами государственной власти Республики Башкортостан и направлен на обеспечение права граждан на бытовое обслуживание.