Курултай Республики Башкортостан доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Законодательство об общественных объединениях

Законодательство об общественных объединениях представлено в Республике Башкортостан законами от 5 ноября 1993 года № ВС-21/23 «О профессиональных союзах» и от 17 марта 1998 года № 145-з
«О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан».

Правовую основу деятельности профессиональных союзов составляет Конституция Российской Федерации, статьи 13, 19 и 30 которой закрепляют право на объединение, равенство перед законом всех общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов, запрещают дискриминацию по признаку членства в общественных объединениях, в том числе и профессиональных союзах. Помимо Конституции правовое положение профессиональных союзов закреплено в Гражданском кодексе Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, федеральных законах «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Таким образом, акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, носят комплексный характер и содержат нормы конституционного, гражданского и трудового законодательства. Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Вместе с тем согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод граждан, законодательство о труде отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что субъектам Российской Федерации необходимо выделить из норм законодательства о профессиональных союзах те, которые могут составить предмет соответствующих законов. В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» законы субъектов Российской Федерации о профессиональных союзах и их правах могут предусматривать дополнительные права профессиональных союзов, гарантии их деятельности.

В настоящее время собственные законы о профессиональных союзах приняты в нашей республике, в Республике Саха (Якутия), в Республике Татарстан, в Республике Мордовия, в Свердловской области, в Брянской области и ряде других субъектов. Позитивным является то, что ряд субъектов Российской Федерации, включая и Республику Башкортостан, предоставил профессиональным союзам право законодательной инициативы.

В условиях становления и развития Российской Федерации как многонационального государства не могут остаться в стороне проблемы законодательного регулирования прав граждан и народов на национальное самовыражение. Важнейшим актом, конкретизирующим положения Конституции Российской Федерации в указанной сфере, является Федеральный закон от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии», который принят с учетом положений Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, подписанной Российской Федерацией в феврале 1996 года. Этот Закон определил правовые основы
самоопределения этнических общностей России в целях их национально-культурного развития. Важным представляется следующее положение Закона – «право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение».

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» определяет национально-культурную автономию как форму национально-культурного самоопределения, представляющую собой общественное объединение граждан Российской Федерации. В этой связи представляется логичным рассмотрение вышеуказанной сферы законодательства Республики Башкортостан во взаимосвязи с законодательством об общественных объединениях. Закон Республики Башкортостан от 17 марта 1998 года «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан» в основном базируется на концептуальных положениях Федерального закона от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии».

Подобные законы или положения о национально-культурных автономиях в законодательных актах приняты во многих субъектах Российской Федерации. Анализ показывает, что законодательство субъектов Российской Федерации сегодня играет ведущую роль в конкретизации положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона от
17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии». Это понятно, так как именно регионы стоят ближе всего к пониманию проблем национальных общностей, их жизни в условиях каждого конкретного субъекта Российской Федерации.

Перспектива совершенствования законодательства Республики Башкортостан в рассматриваемой сфере видится в разработке законодательных мер государственной поддержки национально-культурных объединений, в частности в связи с внесением изменений в статью 6 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», согласно которым законодательство в области отношений с соотечественниками основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской
Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

^ Законодательство о языках народов

Республики Башкортостан

Законодательство о языках народов Республики Башкортостан представлено Законом Республики Башкортостан от 15 февраля 1999 года № 216-з «О языках народов Республики Башкортостан», который определяет условия сохранения и равноправного развития языков народов Республики Башкортостан.

Язык - уникальная ценность и неотъемлемый признак нации, а использование языков - одно из важных направлений национальной политики любого государства, в том числе такого многонационального, как Российская Федерация. Законодательную базу правового регулирования использования языков в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 года «О языках народов Российской Федерации», которыми устанавливается принцип равноправия языков: Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. В соответствии с частью 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» регулирует право граждан по использованию языков народов
Российской Федерации, использованию языков народов Российской Федерации в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, в деятельности государственных органов, организаций, в языке наименований географических объектов, надписей, дорожных и иных указателей, использованию языков в отношениях
Российской Федерации с зарубежными странами, международными организациями, субъектами Федерации.

Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации; Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

При этом следует обратить внимание и на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 16 ноября 2004 года № 16-П, согласно которой установление государственных языков республики в составе Российской Федерации «предполагает их знание государственными и муниципальными служащими, работниками государственных органов, предприятий, учреждений и организаций», введение государственного языка республики как государственного в общеобразовательных учреждениях «само по себе не нарушает закрепленные Конституцией Российской Федерации право каждого на свободный выбор языка воспитания и обучения, право на образование, право родителей на выбор образовательного учреждения, право на получение основного общего образования на родном языке».

В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Башкортостан государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки. В конституциях республик в составе Российской Федерации государственными языками признаются русский язык и (или) язык республикообразующей нации (наций), что также отражается в наименовании республики. В ряде республик приняты законы, регулирующие статус государственных языков: в Республике Коми («О государственных языках Республики Коми»), в Республике Мордовия
(«О государственных языках в Республике Мордовия»), в Республике
Татарстан («О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан») и в Удмуртской Республике («О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики»). В иных субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан, вопросы статуса государственных языков регулируются в общих законах о языках.

В отдельных субъектах Российской Федерации также приняты нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность в сфере использования языков: за нарушение порядка использования языков Кабардино-Балкарской Республики – в Кабардино-Балкарской Республике, за нарушение законодательства Республики Татарстан –
в Республике Татарстан; за нарушение требований законодательства по защите русского языка – в Калининградской области, за невыполнение требований законодательства по написанию на русском языке фирменных наименований юридических лиц – в Ставропольском крае. В 2006 году закон, устанавливающий административную ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан о языках народов Республики Башкортостан, принят и в нашей республике.

^

Законодательство в сфере информационной политики

За период после принятия Конституции Российской Федерации сформировано полноценное информационное законодательство, источниками которого являются конституционные нормы, федеральные законы по вопросам информатизации, специальные законы, регулирующие информационные отношения в различных сферах общественного развития.

В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации информация отнесена к ведению Российской Федерации. Правовое регулирование на федеральном уровне в рассматриваемой
сфере осуществляется федеральными законами от 27 июля 2006 года
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О средствах массовой информации» от 27 декабря
1991 года, отдельными положениями иных федеральных законов, включая Гражданский кодекс Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с последними изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года
«О средствах массовой информации», субъекты Российской Федерации лишены права осуществлять правовое регулирование в данной сфере.

Также необходимо обратить внимание на статью 4 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которой законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов. При этом следует отметить, что Закон Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 года «Об участии Республики Башкортостан в международном информационном обмене» уже признан утратившим силу.

Между тем соответствующими нормативными правовыми актами
могут устанавливаться полномочия государственных органов субъекта Российской Федерации как обладателя информации (статья 6 указанного Федерального закона). Кроме того, согласно положениям Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» государственные органы обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На основании закона субъекта Российской Федерации, правовых актов государственных органов создается разновидность государственной региональной информационной системы - региональная информационная система.

В Республике Башкортостан действует ^ Закон Республики Башкортостан от 3 декабря 2004 года № 120-з «Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан», который регулирует вопросы формирования и использования информационных ресурсов Республики Башкортостан, создания и эксплуатации информационных систем Республики Башкортостан, а также паритетного формирования и развития информационных ресурсов Республики Башкортостан на государственных языках Республики Башкортостан. Данный Закон был принят на основе концептуальных положений Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», который был признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В этой связи совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере усматривается в приведении в соответствие ряда положений (связанных в основном с терминологическими и текстуальными разночтениями) данного Закона с вновь принятым федеральным законом, регулирующим вопросы информации.

Законом Республики Башкортостан от 29 октября 1996 года
№ 43-з «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан в государственных средствах массовой информации» регулируются отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан. В 2006 году в указанный Закон были внесены изменения Законом Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года № 370-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина и административно-территориального устройства», касающиеся изменения наименования Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, должности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, а также в целях реализации иных положений обновленной Конституции Республики Башкортостан.

Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» законодательство о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации является частью законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Федеральный закон не предусматривает случаев обязательного освещения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государственных (региональных) средствах массовой информации, а также не допускает возможности регулировать данные отношения законами субъектов Российской Федерации, поскольку согласно статье 5 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит только из нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом, рассматриваемый Закон Республики Башкортостан подлежит признанию утратившим силу, а регулирование взаимоотношений между органами государственной власти и средствами массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти, должно осуществляться на основе учредительных договоров и устава.

В целях разрешения данной ситуации необходимо параллельно подготовить законодательную инициативу по внесению изменений в Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», предусмотрев в нем случаи обязательного освещения региональными средствами массовой информации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С точки зрения развития законодательства Республики Башкортостан в рассматриваемой области заслуживают внимания такие законы Санкт-Петербурга, как Закон «О предоставлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга», «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга», «О грантах Санкт-Петербурга в сфере средств массовой информации», законы Ленинградской области «О дополнительных мерах государственной поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания в Ленинградской области», «О мерах государственной поддержки экспорта товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий в Ленинградской области».

^ Законодательство о проведении публичных мероприятий

С принятием Федерального закона от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» аналогичные законы субъектов Российской Федерации были признаны утратившими силу. Статьей 7 данного Федерального закона к ведению субъектов Российской Федерации отнесено лишь установление порядка подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. В целях реализации данного положения во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, регламентирующие порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Законодательство о проведении публичных мероприятий в Республике Башкортостан представлено Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года
№ 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», который устанавливает форму и способ подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, документы, прилагаемые к уведомлению, порядок регистрации, принятия уведомления и информирования о нем.

В плане развития данной сферы правового регулирования в Республике Башкортостан заслуживает внимание положение статьи 5 Закона Новосибирской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», устанавливающее, что в случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по информированию граждан и главы муниципального образования, которому подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.

Как показывает практика деятельности государственных органов Республики Башкортостан, при осуществлении ими своих полномочий зачастую требуется выявление мнения населения, проживающего на той или иной территории. В этой связи представляется целесообразным принятие Закона Республики Башкортостан «О порядке выявления мнения граждан при решении вопросов государственного значения», который будет направлен на создание условий для реализации ряда положений федеральных законов и законов Республики Башкортостан, требующих согласие граждан, проживающих на соответствующих территориях. Указанный Закон должен определять порядок выявления мнения граждан при решении вопросов государственного значения, к которым относится, например, решение вопросов о присвоении наименования или переименовании географических объектов, вопросов, связанных с административно-территориальным устройством Республики Башкортостан, и иные вопросы, решение которых невозможно без выявления мнения населения.

^ Законодательство об обращениях граждан

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В отсутствие федерального закона, регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в Республике Башкортостан подобный закон действовал с 1997 года и сыграл свою положительную роль в защите прав граждан на обращение.

В связи с принятием Федерального закона от 2 мая 2006 года
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который вступил в силу 2 ноября 2006 года, принят новый Закон Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» от 12 декабря 2006 года № 391-з, а Закон Республики Башкортостан от 7 апреля 1997 года № 85-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» признан утратившим силу.

Закон содержит ряд положений, направленных на установление гарантий права граждан на обращение, дополняющих гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данным Законом предусмотрены положения о первоочередном и безотлагательном рассмотрении обращений.
В соответствии с данным Законом организация государственным органом Республики Башкортостан, органом местного самоуправления, должностным лицом приема граждан осуществляется таким образом, чтобы своевременно и в полной мере реализовать право граждан на обращение. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В Законе также предусмотрены положения об отчетности по итогам рассмотрения обращений граждан, об анализе рассмотрения обращений граждан, который направляется для сведения Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан. Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны в трехмесячный срок со дня вступления в силу Закона Республики Башкортостан привести нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан».

Дальнейшее совершенствование законодательства Республики Башкортостан об обращениях граждан прежде всего зависит от практики применения норм как Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан».

Раздел II

Финансовое, хозяйственное, аграрное и экологическое

законодательство

^

Бюджетное законодательство

Система межбюджетных отношений уже больше десяти лет находится в процессе постоянного реформирования. К положительным моментам реформирования можно отнести закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации пропорций разделения налогов между бюджетами разных уровней, использование формализованных методик распределения финансовой помощи. С другой стороны, система предоставления финансовой помощи региональным бюджетам сохраняет в себе принципиальные недостатки, основным из которых является то, что сложившаяся практика организации финансовых потоков не создает стимулов для эффективной социально-экономической политики региональных властей
и, напротив, способствует заинтересованности регионов в дотационности и иждивенчестве.

К основным проблемам межбюджетных отношений, требующим разрешения, необходимо отнести следующие вопросы.

Во-первых, в настоящее время не существует никаких механизмов, которые бы гарантировали, что в результате распределения по субъектам Федерации финансовой помощи регионы, имеющие более высокий уровень бюджетной обеспеченности по налоговым и неналоговым доходам, фактически не окажутся с более низкой бюджетной обеспеченностью по общему объему бюджетных доходов по сравнению с регионами, име-ющими более низкий уровень бюджетной обеспеченности по налоговым и неналоговым доходам.

Во-вторых, российская налоговая система и система выравнивания бюджетной обеспеченности регионов устроены таким образом, что при распределении налоговых поступлений между федеральным и региональным бюджетами федеральные власти исходят из того, что собственных доходов должно хватать на реализацию расходных обязательств только наиболее обеспеченным регионам. Остальные субъекты Федерации должны получать недостающие средства из федерального бюджета, и таких оказывается подавляющее большинство. При этом распределение названных дотаций устроено таким образом, что увеличение налоговых и неналоговых поступлений в региональные бюджеты автоматически приводит к сокращению объемов дотаций. Это как раз подрывает стимулы у органов власти субъектов Российской Федерации к проведению эффективной экономической политики.

Повышению эффективности межбюджетных отношений препятствует также отсутствие в федеральном законодательстве сколько-нибудь обоснованных количественных оценок расходных обязательств бюджетов разных уровней. Без таких оценок крайне сложно не только делить налоги между федеральным, региональными и местными бюджетами, но и оказывать финансовую помощь регионам.

Указанные проблемы вызваны следующими недостатками федерального бюджетного законодательства:

в Бюджетном кодексе Российской Федерации не урегулирован (даже на концептуальном уровне) вопрос минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов слишком условна и недостаточно учитывает реальный налоговый потенциал субъектов Российской Федерации;

чрезмерная усложненность порядка поступления финансовой помощи региональным бюджетам.

В качестве возможных направлений решения названных проблем можно назвать следующие:

1. Законодательное определение подходов к оценке минимальной бюджетной обеспеченности регионов (с внесением соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации).

2. Пересмотр структуры и методик распределения финансовой помощи субъектам Российской Федерации, прежде всего дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (находящих свое отражение в законе о федеральном бюджете, постановлениях Правительства Российской Федерации по отдельным видам финансовой помощи).

В Послании Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан в 2006 году отмечено, что межбюджетные отношения требуют дальнейшего совершенствования. Регионам нужны финансовая обеспеченность полномочий, изменение пропорций в распределении доходов между различными уровнями бюджетной системы.

Основу бюджетного законодательства Республики Башкортостан на федеральном уровне образуют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Помимо этого, требования к форме и содержанию бюджетов
всех уровней устанавливаются Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». Республиканскую основу бюджетного процесса составляют Конституция Республики Башкортостан, законы Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», «О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан», «О республиканских целевых программах», «О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан», ежегодные законы о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Обзорный анализ рассматриваемой сферы законодательного регулирования показывает, что простор для нормотворчества у регионов весьма ограничен. Есть все основания говорить, что имеется тенденция закрепления полномочий по осуществлению регулирования бюджетных отношений за федеральным центром.

Основным законом, регулирующим вопросы организации бюджетного процесса в Республике Башкортостан, является ^ Закон Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года № 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан». Закон принят в соответствии с общими принципами бюджетного законодательства, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, и регулирует в пределах предоставленных полномочий вопросы бюджетного устройства Республики Башкортостан, определяет бюджетные полномочия участников бюджетного процесса и порядок организации бюджетного процесса в Республике Башкортостан.

Вместе с тем отдельные положения Закона «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» требуют доработки. Так, наименование Закона не соответствует его содержанию, поскольку он регулирует вопросы не только бюджетного процесса, но и бюджетного устройства.

В части второй статьи 15 Закона к налоговым доходам бюджета Республики Башкортостан отнесен налог на наследование или дарение, тогда как Бюджетным кодексом Российской Федерации указанный налог в качестве источника дохода регионального бюджета не предусмотрен.

В частях 1, 3 статьи 38 Закона установлено, что проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Башкортостан представляются Правительством Республики Башкортостан. Вместе с тем согласно статье 52 данного Закона упомянутые документы представляются в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан одновременно с проектом закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год, который представляется Президентом Республики Башкортостан.

^ Закон Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года № 203-з
«О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан»
регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления по
вопросам бюджетных правоотношений в соответствии с полномочиями, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Анализ данного Закона показывает, что его отдельные положения требуют пересмотра. Статьями 11, 13 Закона полномочия по отбору инвестиционных программ для предоставления субсидий местным бюджетам, определение целевого назначения, условий и порядка предоставления и расходования субсидий из фонда софинансирования социальных расходов Республики Башкортостан, определение основания, порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов отнесены к ведению Правительства Республики Башкортостан. Вместе с тем в соответствии со статьями 139, 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные полномочия устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В условиях снижения доходных статей бюджета Республики Башкортостан наряду с увеличением бюджетного дефицита актуальным видится усиление контроля за эффективностью использования средств бюджета Республики Башкортостан. Вопросы осуществления контроля за исполнением бюджета Республики Башкортостан, проведения проверок целевого использования получателями средств бюджета Республики Башкортостан и других вопросов, связанных с контролем за реализацией бюджетных полномочий Республики Башкортостан, регулируются Законом Республики Башкортостан от 7 марта 2003 года № 467-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан». В части совершенствования указанного Закона необходимо внесение в него изменений организационного характера, направленных на повышение статуса и ответственности Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, взяв за основу положения Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

^ Закон Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года № 13-з «О государственном прогнозировании социально-экономического развития Республики Башкортостан» определяет общий порядок разработки государственных прогнозов социально-экономического развития республики, концепций социально-экономического развития Республики
Башкортостан и программ в области решения задач социально-экономического развития Республики Башкортостан. Необходимо отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации наряду с принятием прогнозов социально-экономического развития региона принимаются также концепции и программы социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации на среднесрочную или долгосрочную перспективу, которые утверждаются законами субъекта.

^ Закон Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 года № 86-з «О республиканских целевых программах» определяет общий порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ. В соответствии с изменениями, внесенными Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2006 года № 294-з, по срокам реализации программы подразделяются на краткосрочные (продолжительностью до
3 лет); среднесрочные (продолжительностью от 3 до 5 лет); долгосрочные (продолжительностью свыше 5 лет). Программы одобряются Правительством Республики Башкортостан и направляются Президенту Республики Башкортостан. Краткосрочные и среднесрочные программы утверждаются Президентом Республики Башкортостан. Долгосрочные программы утверждаются Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

^ Закон Республики Башкортостан от 29 апреля 1996 года № 28-з «О Валютном фонде Республики Башкортостан» направлен на определение социально - экономических основ создания Валютного фонда Республики Башкортостан, порядка образования и использования, источников формирования, а также полномочий государственных органов по контролю за расходованием средств Валютного фонда. Между тем Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает в структуре бюджетной системы Российской Федерации создание субъектами Российской Федерации валютных фондов. В этой связи Закон Республики Башкортостан «О Валютном фонде Республики Башкортостан» подлежит признанию утратившим силу.

^ Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2006 года
№ 373-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2007 год» утверждены доходы и расходы Республики Башкортостан на предстоящий год, утвержден фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, установлен объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, утверждены фонд компенсаций Республики Башкортостан, фонд софинансирования социальных расходов Республики Башкортостан и определены иные функции, установленные законодательством. Согласно статье 1 указанного Закона бюджет Республики Башкортостан на 2007 год по доходам составит 56966658,9 тыс. рублей и по расходам – 61966658,9 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета Республики Башкортостан на 2007 год составляет 5 000 000 тыс. рублей.

Также в течение 2006 года внесены изменения в законы Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2005 год» и «О бюджете Республики Башкортостан на 2006 год» в части
увеличения доходов и расходов бюджета Республики Башкортостан,
связанной с уточнением размеров финансовой помощи Республике
Башкортостан из федерального бюджета, распределением объемов финансирования программных мероприятий по получателям средств бюджета Республики Башкортостан. Кроме того, уточнены коды бюджетной классификации, соответствующие изменения внесены в функциональную и ведомственную структуры расходов.

Blog

Курултай Республики Башкортостан доклад

Содержание

Законодательство об общественных объединениях

Законодательство в сфере информационной политики

Бюджетное законодательство