Курултай Республики Башкортостан доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

^ Договорное разграничение предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан

Башкортостан одним из первых в России подписал 3 августа 1994 года Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан. Данный Договор сыграл значительную роль в становлении Башкортостана как полноправного субъекта Российской Федерации. В условиях отсутствия многих федеральных законов в Республике Башкортостан на основе Договора была создана собственная система законодательства. Следует отметить, что договорные отношения Башкортостана с Россией носят исторический характер – в 2007 году в России будет отмечаться в качестве общероссийского праздника 450-летие добровольного вхождения Башкирии в состав России.

Принципиальным показателем федеративного устройства является разграничение на уровне конституции предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Данный принцип соблюдается во многих государствах с федеративным устройством, однако его реализация имеет особенности в каждой стране. Эти особенности обусловлены разными подходами к решению вопроса о допустимости наряду с конституцией иных
правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти федерального и регионального уровня, в частности путем заключения договоров. Так, в соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Данная норма означает, что положения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации как нормативному акту, имеющему высшую юридическую силу на территории Российской Федерации.

Новации по вопросам договорного разграничения предметов ведения и полномочий содержит Федеральный закон от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в договоре устанавливается перечень полномочий органов государственной власти, разграничение которых производится иначе, чем в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации; договор имеет силу федерального закона. При этом заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. К особенностям Республики Башкортостан, правовое регулирование которых предполагает иное распределение полномочий, чем в федеральных законах, можно, к примеру, отнести:

1) национальные и религиозные (многонациональный и многоконфессиональный состав населения);

2) территориальные (наличие труднодоступных и отдаленных местностей);

3) экологические (наличие крупнейшего в Европе нефтеперерабатывающего комплекса, а также большого количества химических производств);

4) сельскохозяйственные, поскольку климатические условия не вполне благоприятны для выращивания сельскохозяйственных культур;

5) вопросы животноводства;

6) вопросы пчеловодства (наличие уникального вида башкирской
пчелы);

7) вопросы коневодства (для Республики Башкортостан данный вид животноводства является традиционным);

8) вопросы туризма (наличие природно-климатических, исторических, археологических условий для познавательного, оздоровительного и спортивного туризма);

9) лечебно-оздоровительные (в Республике Башкортостан создана развернутая сеть лечебно-оздоровительных учреждений, имеются запасы редко встречающихся природно-лечебных ресурсов);

10) природные (значительная часть территории республики покрыта лесами; наличие горных территорий);

11) природоохранные (в Республике Башкортостан имеется большое количество особо охраняемых территорий и природных объектов);

12) геологические (наличие месторождений полезных ископаемых, содержащих уникальные однородные составы или сплавы полезных ископаемых);

13) историко-археологические (наличие уникальных или редко встречающихся исторических и археологических объектов).

При этом одним из главных аргументов для обсуждения предмета договора и возможности его подписания между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан является то, что Республика Башкортостан является донором федерального бюджета, в чем заключается ее основная экономическая особенность.

Полагаем, что обновление договорных отношений между Российской Федерацией и теми ее субъектами, у которых имеются особенности, обусловливающие иное, чем это установлено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации правовое регулирование, следует рассматривать как стратегически значимое направление совершенствования федеративных отношений.

^ Законодательство о соглашениях органов

государственной власти Республики Башкортостан

Конституциями большинства федеративных государств допускается осуществление внешних отношений субъектами Федерации. Содержатся соответствующие положения и в Конституции Российской Федерации, согласно статье 72 которой координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации относится к совместному ведению.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заключение внешнеэкономических соглашений субъекта Российской Федерации и осуществление международного
сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет собственных бюджетов.

Вопросы подготовки и заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей регулируются Федеральным законом от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Закон Республики Башкортостан от 8 декабря 2003 года № 53-з «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей» определяет порядок заключения, выполнения, приостановления и прекращения действия соглашений органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Закон Республики Башкортостан от
8 декабря 2003 года № 54-з «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет порядок заключения, выполнения, приостановления и прекращения действия, а также регистрации, учета и хранения соглашений, заключаемых органами государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2006 году в данные законы были внесены изменения Законом Республики Башкортостан от 3 ноября 2006 года № 370-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере местного самоуправления, защиты прав и свобод человека и гражданина и административно - территориального устройства», связанные с уточнением наименования Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

В плане совершенствования законодательного регулирования вопросов заключения органами государственной власти Республики Башкортостан соглашений определенного внимания заслуживает Закон Ульяновской области «Об экономических соглашениях между администрацией Ульяновской области и юридическими лицами», который устанавливает основные принципы экономических соглашений, заключаемых между администрацией Ульяновской области и юридическими лицами, а также порядок и условия их заключения. При этом целесообразно четко разграничивать соглашения экономического характера от гражданско-правовых договоров, заключаемых органами государственной власти, порядок заключения и исполнения которых в силу пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в федеральном ведении.

^ Законодательство о государственной символике

Республики Башкортостан

Законодательство о государственной символике Республики Башкортостан представлено ^ Законом Республики Башкортостан от 6 июля 1999 года № 10-з «О государственной символике Республики Башкортостан», который в соответствии с положениями Конституции Республики Башкортостан устанавливает государственную символику Республики Башкортостан, закрепляет описание Государственного флага Республики Башкортостан, Государственного герба Республики Башкортостан, музыку Государственного гимна Республики Башкортостан и определяет порядок их официального использования.

Анализ положений статьи 5 Конституции Российской Федерации, согласно которой республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, статьи 66, согласно которой статус республики устанавливается Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, статей 71, 72, 73 позволяет сделать вывод, что государственная символика субъектов Российской Федерации находится в их ведении.

Законы, устанавливающие государственную символику субъектов Российской Федерации, приняты в большинстве субъектов Российской Федерации. Набор содержащихся в них правоположений примерно одинаков – это нормы, регулирующие статус и порядок использования флага, гимна, герба субъекта Федерации.

Закон Республики Башкортостан «О государственной символике Республики Башкортостан» отличает наличие в нем основных понятий, используемых в Законе, в числе которых понятия геральдики, территориальной символики.

Следует отметить, что положения Закона Республики Башкортостан «О государственной символике Республики Башкортостан», касающиеся понятия и порядка ведения государственного регистра государственной и муниципальной символики, входят в противоречие с Положением о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 403. Данным Положением предусмотрен иной порядок ведения Государственного геральдического регистра и регистрации указанной символики. В связи с этим необходимо соотнести указанные порядки ведения регистра таким образом, чтобы избежать правовых коллизий или несоответствий.

Следует также обратить внимание, что в настоящее время в связи с упразднением местных органов государственной власти из рассматриваемого Закона в ряде случаев фактически исключены или же изначально не были установлены нормы об исполнении гимна, поднятии флага и использовании герба Республики Башкортостан муниципальными образованиями Республики Башкортостан. Правовой режим использования аналогичных государственных символов Российской Федерации урегулирован специальными федеральными конституционными законами, которые не касаются вопросов использования официальной символики субъектов Российской Федерации. Таким образом, сложилась ситуация, когда при использовании государственной символики Российской Федерации использование государственной символики Республики Башкортостан не является обязательным. Для ее разрешения необходимо внести соответствующие изменения в данный Закон Республики Башкортостан.

^ Законодательство о государственных наградах
и почетных званиях Республики Башкортостан

Награждение государственными наградами признается высшей формой признания обществом и государством особых заслуг гражданина.
На федеральном уровне вопрос поощрения граждан государственными наградами и почетными званиями Российской Федерации урегулирован Положением о государственных наградах Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442. В соответствии с ним государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственные награды и почетные звания субъектов Российской Федерации находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Изучение законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что законы о наградах и званиях соответствующего субъекта Российской Федерации приняты в большинстве субъектов Российской Федерации. Указанным законам характерна определенная однотипность правовых норм, различия в основном заключаются в перечне государственных наград и почетных званий субъектов.

^ Закон Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года № 271-з «О государственных наградах и почетных званиях Республики
Башкортостан» определяет правовые и организационные основы поощрения граждан государственными наградами и почетными званиями Республики Башкортостан за деятельность, направленную на обеспечение благополучия и общественной безопасности в республике, устанавливает для граждан равные условия и возможности быть удостоенными государственных наград и почетных званий Республики Башкортостан, непосредственно реализует положения Конституции Республики Башкортостан о государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан.

Перспектива совершенствования данного Закона предполагает учет сложившейся практики награждения государственными наградами
Республики Башкортостан и присвоения почетных званий Республики Башкортостан, в связи с чем возможно изменение перечня существующих наград и званий.

^ Законодательство о праздничных и памятных днях,

профессиональных праздниках и иных

знаменательных датах

Установление государственных праздников, памятных и иных знаменательных дат имеет важное общественно-политическое значение, направлено на возрождение и развитие отечественных традиций, укрепление общенационального единства, сохранение межнационального и межконфессионального согласия.

Как уже было отмечено в предыдущем Докладе, в части установления субъектом Российской Федерации нерабочих праздничных дней данное законодательство находится в поле совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Нерабочие праздничные дни перечислены в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации. Учитывая порядок разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудового законодательства, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни помимо тех, которые установлены указанной статьей. Это имеет особое значение в многонациональном и многоконфессиональном государстве, каковым является Россия.

Что касается профессиональных праздников, то с учетом единства наименований профессий, функциональной целостности отраслей хозяйства, определения на федеральном уровне единого порядка их установления, полагаем, что не может быть, например, двух дней металлурга
или учителя – Российской Федерации и какого-либо субъекта Российской Федерации. Исключение может составлять профессиональный праздник той специальности, которая преобладает только в данном субъекте
Российской Федерации и не имеет федерального значения или правового регулирования.

Установление же знаменательных дат и памятных дней соответствующего субъекта Российской Федерации следует рассматривать как
его исключительную компетенцию, которая вытекает из национальных, исторических и иных особенностей каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» в республике дополнительно предусмотрены следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября – День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; 24 декабря - День Конституции Республики Башкортостан; Ураза - байрам; Курбан - байрам.

Перспектива совершенствования законодательства Республики Башкортостан в рассматриваемой сфере видится, в частности, в возможности дополнения или изменения существующего перечня праздничных и памятных дней, а также установления с учетом особенностей Республики Башкортостан профессиональных праздников, не предусмотренных федеральным законодательством.

^ Нормативные правовые акты Республики Башкортостан

и правотворческая деятельность органов государственной власти Республики Башкортостан

Задачи дальнейшей законодательной регламентации правотворческого процесса, упорядочения видов и форм издаваемых в Российской Федерации нормативных правовых актов, установления их соотношения и иерархии, толкования и систематизации законодательства остаются актуальными и по сей день.

Наиболее принципиальные вопросы регионального правотворчества закреплены в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. В отсутствие федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации свое оптимальное решение вопросы нормативного регулирования различных аспектов правотворчества в регионах находят в принятии субъектами Российской Федерации законов о нормативных правовых актах.

В нашей республике действует ^ Закон Республики Башкортостан
от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», который определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Башкортостан и их соотношение
между собой, порядок их подготовки, опубликования, действия, разъяснения и систематизации, а также способы разрешения юридических коллизий.

Законом Республики Башкортостан от 3 февраля 2006 года от № 280-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» в главе I «Общие положения» конкретизировано понятие «нормативный правовой акт Республики Башкортостан», определены такие понятия, как норма права, проект нормативного правового акта Республики Башкортостан. В отдельные статьи выделены виды нормативных правовых актов Республики Башкортостан, общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам Республики Башкортостан, иерархия федеральных нормативных правовых актов и Республики Башкортостан, в соответствии с которой определяется порядок рассмотрения и принятия законов Республики Башкортостан, порядок принятия нормативных правовых актов Президента Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан. Кроме того, этим Законом существенно конкретизирована глава VII Закона «Толкование нормативных правовых актов».

Законом Республики Башкортостан от 31 марта 2006 года № 297-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» урегулированы отдельные способы разрешения юридических коллизий. Например, в случае противоречия двух нормативных правовых актов Республики Башкортостан, имеющих одинаковую юридическую силу, действует нормативный правовой акт, изданный позднее.

В целях совершенствования законодательства Республики Башкортостан в этой сфере, а также повышения качества исполнения нормативных правовых актов, усиления парламентского контроля за исполнением законов Республики Башкортостан целесообразно предусмотреть и регламентировать в Законе Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» механизм реализации нормативных правовых актов.

^ Закон Республики Башкортостан от 25 декабря 1996 года № 65-з «О Своде законов Республики Башкортостан» определяет правовые и организационные основы подготовки и издания Свода законов Республики Башкортостан - важного средства систематизации и развития республиканского законодательства.

Закон определяет понятие Свода законов Республики Башкортостан, устанавливает нормативные правовые акты, которые в него включаются, регламентирует положения по организации подготовки и издания Свода законов, определяет полномочия Государственной комиссии по изданию Свода законов Республики Башкортостан. Данный Закон в 2006 году приведен в соответствие с Конституцией Республики Башкортостан в части изменения наименований органов государственной власти.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Конституции Республики Башкортостан законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, вступление в силу и действие указанных актов взаимоувязаны и непосредственно обусловлены их официальным опубликованием. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования (часть 5 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В целях соблюдения и развития вышеизложенных правоположений
в республике принят Закон Республики Башкортостан от 11 мая
1995 года № 1-з «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан», устанавливающий порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, сроки, в течение которых законы, нормативные правовые акты Государственного Собрания должны быть официально опубликованы, структуру официального издания - «Ведомостей Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», порядок публикации в нем нормативных правовых актов.

Помимо официального опубликования нормативных правовых актов существуют и другие формы их оглашения. Акты, требующие срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованием в официальных изданиях могут быть обнародованы по радио и телевидению. И, напротив, акты, не имеющие общего значения, подлежат рассылке определенному кругу органов и организаций. Это подтверждается и современной правотворческой практикой. Например, в Калининградской области отдельные акты после их принятия областной Думой и подписания могут быть обнародованы немедленно по областному радио, телевидению. Однако при этом, как было отмечено выше, следует помнить, что неопубликованные законы не применяются; нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Следовательно, все иные формы и способы доведения положений
законов, а также нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, до сведения населения являются дополнительными и вспомогательными по отношению к официальному опубликованию.

Blog

Курултай Республики Башкортостан доклад

Содержание