Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.85kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
Законодательство о муниципальной службе
По Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, следовательно, муниципальная служба не входит в систему государственной службы Российской Федерации. Вместе с тем, как уже было отмечено в предыдущем Докладе, государственная и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление. Главным образом это связано с тем, что предмет и характер труда служащих обоих видов - и государственных, и муниципальных, объект и методы воздействия в процессе служебной деятельности, основы прав и обязанностей, необходимость регламентации процедур прохождения службы, важность соблюдения правоограничений и компенсирующих социально-правовых гарантий и льгот во многом совпадают.
Федеральным законом от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусмотрены случаи, когда принимается закон субъекта Российской Федерации. В Республике
Башкортостан правовое регулирование по всем указанным направлениям осуществляется следующими законами: от 23 июня 2003 года № 77-з
«О муниципальной службе в Республике Башкортостан», от 23 декабря 2005 года № 259-з «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан», от 16 июля
2004 года № 87-з «О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан», от
3 июня 2004 года № 82-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан», от 4 февраля 2003 года
№ 459-з «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан», от 23 декабря 2005 года
№ 257-з «О предельных нормативах размера оплаты труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан».
В сфере муниципальной службы в Республике Башкортостан в
2006 году принят новый^ Закон Республики Башкортостан от 28 марта 2006 года № 288-з «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан», который устанавливает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан, пенсию по инвалидности, наступившей при исполнении служебных обязанностей на муниципальной службе в Республике Башкортостан, порядок их назначения, пересмотра и выплаты.
В 2006 году в Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» были внесены изменения, предусматривающие признание утратившими силу положений Закона, касающихся такого вида взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии; об ограничении при поступлении на муниципальную службу в случае наличия у претендента близкого родства или свойства (родители, супруги, их братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью одного из них другому; о необходимости предоставить при поступлении на муниципальную службу медицинское заключение.
В Закон Республики Башкортостан «О порядке исчисления стажа
муниципальной службы в Республике Башкортостан» были внесены изменения Законом Республики Башкортостан от 3 февраля 2006 года
№ 281-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан
«О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан». Данные изменения предусматривали уточнение ряда формулировок Закона, дополнение его некоторыми новыми правоположениями и понятиями, например, о представителе нанимателя.
В Закон Республики Башкортостан «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан» изменения в 2006 году вносились дважды: Законом от 31 января 2006 года
№ 277-з были по-новому сформулированы квалификационные требования для лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, внесены уточнения в порядок проведения аттестации и квалификационного экзамена. Законом от 16 июня 2006 года № 324-з был увеличен стаж муниципальной службы на муниципальных должностях муниципальной службы для лиц, претендующих на занятие ведущей муниципальной должности, до 3-х лет, а также уточнен состав аттестационной комиссии в сельском, городском поселении.
В плане определения перспектив совершенствования законодательства о муниципальной службе необходимо отметить, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 312460-4 «О муниципальной службе в Российской Федерации», внесенный Президентом Российской Федерации. Данный проект представляет собой совершенно новый закон о муниципальной службе. Изучение проекта приводит к выводу, что после его принятия предстоит внесение ряда концептуальных изменений в Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», касающихся в том числе требований, предъявляемых к муниципальным служащим, ограничений, связанных с замещением муниципальных должностей, порядка прохождения муниципальной службы и др.
^
Законодательство Республики Башкортостан
о выборах и референдумах
Ведущее место в системе нормативных правовых актов, регулирующих проведение выборов и референдумов в Российской Федерации,
занимает Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», который позволяет на достаточно высоком уровне обеспечивать реализацию гражданами России конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и
в органы местного самоуправления.
Анализ федеральных законов, принятых в последние годы в данной сфере, свидетельствует о повышении роли политических партий в выборах. Так, согласно статье 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Согласно пункту 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Несмотря на далеко неоднозначное отношение к данной новации, формирование законодательных органов в субъектах Российской Федерации уже происходит по данной схеме.
Принципиально важным представляется то, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается минимальный процент голосов избирателей, который должен набрать список кандидатов для того, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В Республике Башкортостан это 7 %.
Следует отметить, что законодательство о выборах и референдумах относится к наиболее развивающимся отраслям и изменения в соответствующие законы в данной сфере вносятся довольно часто. Одной из
последних новаций стало принятие Федерального закона от 21 июля
2005 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации», статьей 9 которого внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данным законом из числа участников избирательного процесса исключаются избирательные блоки, уточняются положения, связанные со сбором подписей и проверкой подписных листов, регистрацией кандидатов, списков кандидатов, порядка проведения агитации, подведения итогов голосования и результатов выборов, референдума. Значимым нововведением стало установление единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления.
В 2006 году в данный Федеральный закон был введен ряд новаций. Так, Федеральным законом 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» статья 4 вышеназванного Федерального закона была дополнена частью 3.1, предусматривающей, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» была отменена такая форма голосования, как против всех кандидатов.
Эти новации федерального законодательства нашли свое отражение в новом ^ Кодексе Республики Башкортостан о выборах, принятом в декабре 2006 года. В нем исключены положения о выборности Президента Республики Башкортостан, изменены размеры избирательных фондов, введен единый день голосования, исключены положения о голосовании против всех кандидатов, предусмотрен ряд иных положений.
Изучение законов субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах свидетельствует о наличии устойчивой тенденции к «точечному регулированию», то есть субъектом Российской Федерации принимается закон только по тем вопросам, регулирование которых отнесено к ведению субъектов Федерации. Так, в Республике Коми действует Закон «О выборах, референдумах, опросах и отзыве в Республике Коми». Вместе с тем, к примеру, в Республике Татарстан действует ряд специальных законов, регулирующих проведение выборов в зависимости от избираемых органов и должностных лиц, от уровня референдума. В ряде субъектов Российской Федерации общие для всех выборов положения даны в качестве общей части закона, а далее включены положения об особенностях проведения тех или иных выборов. Именно так построен Кодекс Республики Башкортостан о выборах. Вместе с тем в дальнейшем целесообразно принятие отдельных законов о выборах депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, о муниципальных выборах, о статусе и полномочиях избирательных комиссий, являющихся государственными органами Республики Башкортостан, что объясняется прежде всего удобством для правоприменителя.
Законодательство Республики Башкортостан о референдумах представлено двумя законами: Законом Республики Башкортостан от
20 июня 1991 года № ВС-6/21 «О референдуме Республики Башкортостан» и Законом Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года № 55-з «О местном референдуме в Республике Башкортостан».
В данные законы предстоит внести существенные изменения, связанные, в частности, с вышеотмеченными новациями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом при обновлении положений Закона Республики Башкортостан «О местном референдуме в Республике Башкортостан» необходимо учитывать также и положения законодательства о местном самоуправлении.
^
Законодательство о свободе совести и вероисповедания
Регулирование прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, правового положения религиозных объединений на федеральном уровне осуществляется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Законы, регулирующие вопросы защиты прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, действуют буквально в нескольких субъектах Российской Федерации. При этом во многих субъектах собственные законы после принятия Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» были признаны утратившими силу (например, в Кабардино-Балкарской Республике, Хабаровском крае и др.), что, по всей видимости, объясняется тем, что вопросы регулирования прав и свобод человека находятся в ведении Российской Федерации.
В Республике Башкортостан действует ^ Закон от 20 июня 1991 года № ВС-6/19 «О свободе совести и вероисповедания в Республике
Башкортостан», который согласно статье 1 направлен на защиту права каждого на свободу совести и вероисповедания. Эта формулировка подчеркивает, что Закон не регулирует, а защищает названое право, тем самым находясь в поле совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Говоря об определении перспектив совершенствования законодательства Республики Башкортостан о свободе совести и вероисповедания, можно обратить внимание на некоторые положения законодательства субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 2
статьи 2 Закона Волгоградской области «О защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области» органы государственной власти Волгоградской области и органы местного самоуправления вправе образовывать органы по связям
с религиозными объединениями.