Конституционно-правовая характеристика республики мордовия как субъекта российской федерации

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Кузьминых Наталья Витальевна Общая характеристика работы Степень научной разработанности темы. Объектом диссертационного исследования Предмет исследования Цель и задачи исследования. Методологическая основа исследования. Эмпирическую и нормативную базу исследования Научная новизна диссертации Положения, выносимые на защиту. Теоретическая и практическая значимость исследования Апробация результатов исследования. Структура диссертации Содержание работы В первой главе «Конституционно-правовое закрепление основ конституционного строя» В первом параграфе «Основы конституционного строя Республики Мордовия» Во втором параграфе «Институт основных прав и свобод человека и гражданина в конституционном законодательстве Республики Мордови Во второй главе «Характеристика конституционно-правового статуса Республики Мордовия» В первом параграфе «Правовой статус Республики Мордовия, закрепленный в федеральном законодательстве» ... Полное содержание

Подобный материал:

• «Деловая Мордовия-2011» XVI международная выставка-ярмарка, 48.59kb.
• Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М. С. Сезганова. Председатель, 2646.22kb.
• Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М. С. Сезганова. Председатель, 2753.57kb.
• Особенности конституционно-правового статуса калининградской области как субъекта российской, 377kb.
• Конституционно-правовая система латвийской республики, 282.86kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 06. 2004 n 12-П, Федеральными закон, 3438.58kb.
• Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 694.77kb.
• Льных отношений и права гражданско-правовая, конституционно-правовая и уголовно-правовая, 32970.64kb.
• Научно-исследовательская работа : «Территория распространения и вредоносность Борщевика, 206.8kb.
• Понкин И. В. Половое воспитание школьников в России. Материалы к оценке ситуации, 6430.11kb.

На правах рукописи


ЛЮБУШКИН ВАСИЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ КАК СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Мытищи – 2009

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет имени Н.П.Огарева»


Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Еремин Алексей Роальдович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Колесников Евгений Викторович

кандидат юридических наук, доцент

Кузьминых Наталья Витальевна


Ведущая организация: ГОУ ВПО «Казанский государственный

университет имени В.И. Ульянова-Ленина»


Защита состоится 03 октября 2009 года в 12 ч 00 мин на заседании объединенного диссертационного совета ДМ513.002.04 при Российском университете кооперации по адресу: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. Веры Волошиной, д. 12/30, зал заседаний диссертационных советов.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета кооперации; автореферат размещен на официальном сайте Российского университета кооперации по адресу: u


Автореферат разослан «25» августа 2009 года.





Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета,

кандидат юридических наук О.А. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Конституционное законодательство республик уже являлось предметом специальных научных исследований. Однако это не дает основания делать вывод о том, что изучаемый нами вопрос потерял свою актуальность, а следовательно, научно-теоретическую и практическую значимость.

Федеративный характер отечественной государственности означает, что субъекты Федерации имеют не только свои предметы ведения и полномочия, но и право на собственное законодательство в границах, указанных в статье 73 Конституции Российской Федерации. Поэтому во всех субъектах Российской Федерации идет активный законотворческий процесс. При этом за последние годы количество законодательных актов, принятых в Российской Федерации и особенно в ее субъектах, значительно возросло. В связи с этим возникает необходимость глубокого научного анализа этих явлений. Именно этим обусловлена научно-теоретическая значимость избранной проблемы исследования.

Кроме того, республиканское конституционное законодательство представляет собой одно из малоразработанных направлений в науке конституционного права, оно играет значимую роль в регулировании отношений, происходящих в субъектах РФ.

Конституционное законодательство республик является источником конституционного права. К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Конституция Российской Федерации относит защиту прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Эти сферы общественных отношений относятся к предмету конституционного права. Кроме того, Конституция Российской Федерации наделила субъекты Федерации правом иметь свои конституции (уставы), собственное законодательство и органы государственной власти. Все это требует формирования единого правового пространства.

Важной задачей является совершенствование правового регулирования деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, в том числе Республики Мордовия, которая участвует в реализации федеральной политики на местах.

Данное исследование преследует важную практическую цель – создать научные предпосылки дальнейшего развития и совершенствования конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации с тем, чтобы в России, как в федеративном государстве, существовала согласованная и непротиворечивая правовая система.

Изложенные обстоятельства наряду с практической потребностью определения роли республики в системе федеральных отношений, совершенствования правового регулирования его статуса обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросам становления и развития конституционного и уставного законодательства в юридической науке посвящено значительное количество научных работ. Их условно можно разделить на три группы. К первой – относятся научные работы, рассматривающие конституционно-правовые проблемы законодательства субъектов Федерации. Их авторы исследуют конституционно-правовые основы российского федерализма, вопросы теории конституционного права. В эту группу входят работы таких известных ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, О.Н. Булаков, Б.Н. Габричидзе, А.А. Белкин, А.И. Бобылев, С.И. Глушкова, В.В. Гошуляк, И.Г. Дудко, В.Г. Ермаков, А.В. Зиновьев, В.Д. Зорькин, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Л.М. Карапетян, А.Д. Керимов, Е.И. Козлова, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафин, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, В.А. Кряжков, И.В. Левакин, В.О. Лучин, А.Ф. Малый, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, С.В. Поленина, Д.Л. Сурков, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чебатарев, В.Е. Чиркин. Выводы и положения данных ученых составили научно-теоретическую базу настоящего исследования.

Вторую группу работ составляют монографии, статьи, диссертации тех ученых, которые специально изучают конституционное и уставное законодательство на регионально-субъектом уровне, анализируя правовую практику конкретного субъекта России. К их числу можно отнести исследования М.В. Доцкевича, А.Р. Еремина, В.А. Лебедева, И.П. Метшина, Е.Е. Никитину, Н.В. Никифорову, А.А. Петрова, И.Н. Плешивцева, М.Г. Потапова, В.И. Радченко, Р.А. Ромашова, С.Л. Сергевнина, М.С. Саликова, А.С. Сучилина, А.А. Тайбакова, И.В.Титова, И.И. Урвачеву, В.А. Черепанова, С.Н. Чернова, А.Н. Черткова и других.

К третьей группе мы относим авторов публикаций, рассматривающих конституционное законодательство Республики Мордовия. Это И.Г. Дудко, А.Р. Еремин, И.В. Левакин, Н.Н. Синдянкин, Ю.М. Бибина, М.В. Масловская, Р.Л. Якин, Е.В. Грызулин и некоторые другие.

Проблемы конституционного законодательства Республики Мордовия требуют своего дальнейшего научного осмысления и исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные и правовые отношения, складывающиеся в процессе нормативного регулирования и реализации правового положения Республики Мордовия как субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования – основы конституционного строя, нашедшие свое закрепление в Конституции Республики Мордовия, конституционно-правовой статус Республики, защита прав и свобод человека и гражданина в республиканском конституционном законодательстве и система органов государственной власти Республики Мордовия.

Цель и задачи исследования. Цель представленной диссертации заключается в комплексном исследовании конституционно-правовой природы Республики Мордовия как субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью определены следующие задачи:

– проанализировать закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Мордовия;

– охарактеризовать институт основных прав и свобод человека и гражданина в конституционном законодательстве Республики Мордовия, определить перспективы его дальнейшего совершенствования и развития;

– рассмотреть конституционно-правовой статус Республики Мордовия, закрепленный в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве и в республиканских нормативных правовых актах;

– изучить систему органов государственной власти Республики Мордовия и законодательное закрепление их правого положения, показать особенность реализации в Республике Мордовия принципа разделения властей;

– выработать практические рекомендации по совершенствованию Конституции и конституционного законодательства Республики Мордовия по основным проблемам, рассматриваемым в диссертации.

Методологическая основа исследования. При решения поставленных задач автор опирался на современные методы познания, разработанные юридической наукой. Так, в исследовании были использованы диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, социологический и другие методы. Это позволило всесторонне и комплексно изучить проблемы, поднятые в диссертационном исследовании, сделать соответствующие обобщения и выводы.

Эмпирическую и нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституция и конституционное законодательство Республики Мордовия. В качестве источников права использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых научных исследований, комплексно освещающих конституционно-правовой статус Республики Мордовия как субъекта Российской Федерации. В нем всесторонне проанализированы Конституция и конституционное законодательство Республики Мордовия. На этой основе исследованы закрепление прав и свобод человека и гражданина и система органов государственной власти в законодательстве Республики Мордовия.

Положения, выносимые на защиту.

1. Под конституционно-правовыми характеристиками Республики Мордовия как субъекта Российской Федерации понимается закрепленный на основе федерального законодательства в Конституции и конституционном законодательстве республики правовой статус Республики Мордовия, который представляет собой систему прав и обязанностей, предметов ведения и полномочий республики, направленную на защиту прав и свобод граждан. Иными словами правовой статус Республики – это совокупность свойств, черт, присущих ей как субъекту РФ.

2. На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что в федеративном государстве помимо горизонтального разделения единой власти самой Федерации на законодательную, исполнительную и судебную есть разделение на власть Федерации и власть ее субъектов.

Республика Мордовия, будучи субъектом Российской Федерации, в своей конституции также установила принцип разделения властей, который диссертантом предлагается дополнить принципом взаимодействия властей. Анализ деятельности органов государственной власти Республики Мордовия показывает, что обособленность и самостоятельность каждой из ветвей власти не отрицают возможности их взаимодействия, создания разумного баланса и позволяет ввести в научный оборот современной теории конституционного права «единство принципа разделения и взаимодействия властей».

3. Автором высказано предложение, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует дополнить определением конституции республики как нормативного правового акта, определяющего статус республики, принимаемого ею самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, закрепляющего основы конституционного строя, систему ее законодательства, основные права и свободы человека и гражданина, структуру органов государственной власти, разграничивающего полномочия между ними, определяющего административно-территориальное устройство республики.

Конституция Республики Мордовия, как конституции и уставы других субъектов Федерации, являясь по своей юридической природе конституционным актом, не носит, как Конституция Российской Федерации, завершенного характера. Она является правовым актом, принимаемым в соответствии с федеральным законодательством, и претерпевает изменения с учетом требований времени.

4. Обоснована научная позиция, согласно которой субъекты Федерации не могут иметь своей собственной правовой системы. В Конституции Республики Мордовия не используется термин «правовая система республики». Автор также считает неприемлемым использование выражения «региональное право».

5. Система органов государственной власти Республики Мордовия в полной мере соответствует основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленных в федеральном законодательстве.

В целом законодательство Республики Мордовия, регулирующее порядок формирования и деятельности Государственного Собрания и Правительства Республики Мордовия, в настоящее время сложилось и является достаточно полным. Оно выражает юридическую природу и предназначение законодательной и исполнительной власти и определяет их роль и место в системе разделения властей. В этой части конституционное законодательство Республики Мордовия вытекает из федерального законодательства, опирается на его правовые нормы и конкретизирует их.

Закрепление полномочий высшего законодательного (представительного) органа государственной власти составляет предмет правового регулирования именно Конституции республики, а не закона. По мнению автора, сложившаяся практика регулирования этого вопроса путем принятия республиканского закона следует изменить.

6. На примере Республики Мордовия обосновывается правомерность процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации от партии, победившей на региональных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Этот подход рассматривается диссертантом как апробированный зарубежными демократическими государствами переход к парламентской форме правления, что в будущем должно найти свое выражение в законодательстве субъектов Российской Федерации. Правовая норма о ежегодных отчетах Правительства Республики Мордовия перед Государственным Собранием является подтверждением отмеченной автором тенденции.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования ее результатов при дальнейшем изучении конституционно-правовых проблем конституционного и уставного законодательства субъектов Федерации, в практике организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Выработанные автором научные положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании конституционного законодательства Республики Мордовия, а также законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации в их практической работе при разработке законопроектов и внесении поправок в действующее конституционное законодательство. Они могут служить основой для разработки спецкурса, посвященного конституционному законодательству Республики Мордовия, использоваться в высших юридических учебных заведениях при подготовке и повышении квалификации специалистов в сфере юриспруденции, государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева, в выступлении автора на международной научно-практической конференции «Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты» 18-19 мая 2007 г., г. Саранск, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева; VII всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе», май 2008 г., Пензенский государственный университет; международной научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение», 5-6 июня 2008 г., Саратовская государственная академия права; международной научно-практической конференции «Конституция РФ и развитие современной государственности», 3-4 октября 2008 г., Саратовская государственная академия права; международной научно-практической конференции «Стабильная Конституция – основа эффективного государства», 18-19 декабря 2008 г., г. Саратов, Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева.

Структура диссертации определяется ее темой и содержанием. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа, теоретическая и практическая значимость работы, научная новизна, приводятся сведения об апробации диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Конституционно-правовое закрепление основ конституционного строя» исследуются вопросы, касающиеся основ конституционного строя Российской Федерации, закрепленных в конституциях и уставах субъектов Федерации, правового положения личности, принципов экономических отношений, основ политической системы общества.

В первом параграфе «Основы конституционного строя Республики Мордовия» обосновывается вывод о том, что понятие основ конституционного строя не сводится только к формальному закреплению норм конституции. Главным в этом понятии является соблюдение и охрана прав и свобод человека и гражданина и соответствие базовых общественных отношений и связей конституционным нормам. Следовательно, конституционным строем можно назвать сложную конституционно-правовую категорию, при реализации которой соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство должно действовать в соответствии с демократическими принципами.

Основы конституционного строя – это основополагающие принципы, на которых основан конституционный строй Российской Федерации. Они определяют ключевые черты системы власти, формы правления, государственно-территориального устройства, политического режима, правового положения личности.

Основы конституционного строя исходят из суверенитета государства. Это положение для нашей работы имеет чрезвычайно важное значение. Только суверенные государства могут устанавливать свои основы конституционного строя. Это означает, что субъекты Российской Федерации, не обладающие государственным суверенитетом, не закрепляют своих основ конституционного строя. Они могут только закрепить в своих конституциях (уставах) основы конституционного строя российского государства. При этом если такого закрепления не будет, то основы конституционного строя Российской Федерации действуют в ее субъектах, независимо от того закреплены они или не закреплены в учредительных актах субъектов РФ, поскольку федеральная Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое и непосредственное действие на всей территории России.

Во втором параграфе «Институт основных прав и свобод человека и гражданина в конституционном законодательстве Республики Мордовия» анализируется институт прав и свобод человека и гражданина, содержащийся в Конституции Российской Федерации, базирующийся на сочетании естественно-правовых и позитивистских подходов.

Центральное место в отечественном конституционном праве занимает институт прав и свобод человека и гражданина. Он лежит в основе правового статуса личности. В научной литературе под ним понимается единство прав, свобод и обязанностей человека¹.

В Конституции Российской Федерации закреплены основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Такой подход представляется важным и обоснованным, так как именно основные права, свободы и обязанности составляют юридическую базу для всей системы права, обладают наивысшей юридической силой и подлежат повышенной защите. В правоведении выделены основные принципы, характеризующие правовой статус личности. Это – учредительность всех элементов основ правового статуса личности, неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина, равенство в правах, свободах и обязанностях граждан и человека вообще, гуманистическая направленность прав и свобод и т.п.²

Человек, его права и свободы обоснованно объявлены высшей цен­ностью в обществе и государстве. В таком случае признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина становится обязанностью государства. Именно на этом принципиально важном положении построена конституционная теория в современной России. Такой подход потребовал пересмотра содержания правовой системы государства, который в настоящее время происходит.

Однако приходится с сожалением констатировать, что положения об основных правах и свободах человека не образовали первую, главную часть Конституции РФ и не указали, что именно права человека образуют основу государства, определяют содержание законов и деятельности всех государственных органов. Такое построение Конституции РФ, как справедливо отмечал С.С. Алексеев, юридически настраивает все содержание конституции именно на человеческие критерии, на такое построение всех государственно-правовых институтов, которые бы строго соответствовали требованиям, вытекающим из основных неотъемлемых прав человека³. Однако основные права и свободы человека не приобрели максимально высокого конституционного статуса и определяющей роли в отношении всего содержания конституционного документа. Следовательно, права человека на конституционном уровне не получили такого качества, которое позволило бы ему возвыситься над властью. На практике это выразилось в резком росте обращений граждан в суд с жалобами на неправомерные действия органов власти и управления, их должностных лиц.

Определенный Конституцией РФ статус человека и гражданина, их права, свободы и обязанности действуют на всей федеральной территории, состоящей из территорий всех субъектов Федерации, в которых существует свой собственный правовой режим и которые входят в правовую систему государства и не должны противоречить ей. В этой связи Конституция РФ, исходя из федеративного устройства государства, разграничила предметы ведения Федерации и ее субъектов в области прав и свобод человека. Отнесение регулирования прав и свобод человека и гражданина к исключительному ведению российского государства призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории всех субъектов РФ.

Исходя из содержания Конституции РФ, под регулированием прав и свобод следует понимать их признание, учреждение и закрепление государством. Следовательно, к ведению Российской Федерации относится учреждение прав и свобод, а к совместному ведению только их защита. Поэтому в законодательстве субъектов должны содержаться правовые нормы не учреждающие, а защищающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие общие и юридические гарантии их осуществления, как перечисленные в федеральном законодательстве, так и дополнительные.

Воплощение указанного положения в конституционном и уставном законодательстве субъектов зависит от особенностей конституционно-правового статуса данного субъекта Федерации. В зависимости от этого фактора на регионально-субъектном уровне и представлен конституционно-правовой институт прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Его правовые нормы содержатся в конституциях и уставах, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ.

Конституция Республики Мордовия на основе федеральной Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 3).

Отдельная глава конституции республики посвящена правам и свободам человека и гражданина. Она почти полностью текстуально воспроизводит вторую главу Конституции РФ. В ней закрепляется, что в Республике Мордовия признаются и гарантируются все права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, и обеспечивается их соблюдение и защита. Каждый гражданин обладает на территории Республики Мордовия всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Мордовия. В Республике Мордовия не должны издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 15). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 16). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 17).

Таким образом, в конституционном законодательстве Республики Мордовия нашел свое достаточно полное выражение институт основных прав и свобод человека и гражданина. Этот институт основных прав и свобод в целом соответствует федеральному законодательству, однако в нем имеются некоторые конституционные деликты, связанные с установлением форм собственности и конституционным правом граждан и их объединений на частную собственность на землю. Отдельные элементы конституционно-правового института основных прав и свобод человека и гражданина нашли свое закрепление в текущем республиканском законодательстве, которое находится в стадии своего становления. В Республике Мордовия институт основных прав и свобод построен с учетом принципа федеративного устройства Российской Федерации и доказывает вывод о том, что правовой статус личности в Российской Федерации вытекает не только из учрежденных на конституционном уровне прав, свобод и обязанностей личности, но и строится с учетом федеративного устройства России.

Во второй главе «Характеристика конституционно-правового статуса Республики Мордовия» анализируются компоненты правового статуса Республики Мордовия как субъекта Российской Федерации.

В первом параграфе «Правовой статус Республики Мордовия, закрепленный в федеральном законодательстве» указывается, что конституционно-правовой статус Республики Мордовия вытекает из установленных федеральной Конституцией общих принципов федеративного устройства России. На основе норм Конституции Российской Федерации можно установить следующие слагаемые конституционно-правового статуса Республики Мордовия.

1. Республика Мордовия входит в состав Российской Федерации на правах ее субъекта. Это вытекает из ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Республика Мордовия согласно этой же статьи Конституции РФ является равноправным субъектом российского государства (ч. 1, 4 ст. 5). Принцип равноправия субъектов РФ, исходя из смысла конституционных положений, означает, что субъекты Федерации равноправны не только во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но и равноправны во взаимоотношениях между собой. При этом принцип равноправия субъектов нельзя трактовать расширительно и распространять его на отношения между субъектом Федерации и Российской Федерацией в целом. Не может быть равенства между государством и его составной частью. Этот принцип распространяется только на субъекты Федерации. Во взаимоотношениях с федеральным центром субъекты Федерации равноправны между собой. Это означает, что один субъект Федерации во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации не может иметь больше прав, чем другой член Федерации.

3. Республика Мордовия имеет свое собственное название. Оно определено в ст. 65 Конституции Российской Федерации.

4. Республика не обладает государственным суверенитетом. Эта слагаемая конституционно-правового статуса республики вытекает из ч. 1 ст.4 Конституции Российской Федерации, согласно которой суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Следовательно, Конституция РФ закрепила только суверенитет Российской Федерации, не затрагивая вопроса о суверенитете субъектов. Это породило дискуссии в научных и политических кругах, о которых шла речь в первой главе нашего исследования. Следует сказать, что в Конституции Республики Мордовия не содержалось формулировок о суверенитете республики в составе Российской Федерации. В этом смысле Республика Мордовия была одной из немногих республик, которые не устанавливали своего государственного суверенитета.

5. Республика Мордовия имеет свою территорию. Это положение вытекает из ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов. При этом субъект Федерации не является административной единицей России, хотя в научной литературе они рассматриваются как одна из разновидностей административно-территориальных единиц, а сама Федерация – как одна из форм административно-территориальной организации государства⁴. Мы не согласны с этой позицией, поскольку субъекты РФ наделены государственной властью и обладают, как подчеркивает В. Е. Чиркин, элементами государственности⁵. Они являются территориально-политическими образованиями. Можно утверждать, что субъекты Федерации – не административно-территориальные, а политико-территориальные единицы, и вопрос об изменении структуры Российской Федерации в случае укрупнения субъекта Федерации – это не административно-территориальный, а политико-территориальный вопрос. Поэтому для укрупнения субъекта РФ согласно ст.11 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6 – ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» требуется не административное решение, а проведение референдума заинтересованных субъектов Российской Федерации по инициативе их высших должностных лиц⁶.

6. Республика Мордовия самостоятельно устанавливает и образует свои органы государственной власти. Это вытекает из ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

7. Республика Мордовия имеет свое законодательство, которое является составной частью правовой системы Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою Конституцию и законодательство. Конституция, законы и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия принимаются ею самостоятельно. При этом законы и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, принятые по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, должны соответствовать федеральному законодательству.

8. Республика Мордовия имеет свою компетенцию по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предметы совместного ведения России и ее субъектов перечислены в ст. 72 Конституции РФ. В этой сфере могут издаваться нормативно-правовые акты российского государства и в соответствии с ними нормативно-правовые акты субъектов Федерации.

9. Республика Мордовия имеет собственные предметы ведения. Это вытекает из ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Особенностью федеральной Конституции является тот факт, что она не устанавливает предметы ведения субъектов Российской Федерации, а ограничивается приведенным выше положением. Следовательно, Конституция Российской Федерации предоставила субъектам РФ остаточные полномочия.

10. Республика Мордовия не имеет права выхода из состава Российской Федерации и самостоятельного изменения своего конституционно-правового статуса. Такой возможности законодательство не предусматривает.

11. Республика Мордовия в лице ее органов государственной власти и должностных лиц несет ответственность за нарушение федерального законодательства. Непосредственное содержание такой ответственности не определяется в федеральной Конституции, однако в ст. 15 говорится о том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определен федеральной Конституцией. Ее правовыми нормами в значительной степени урегулирован правовой статус субъектов РФ. Закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на ее положениях.

Во втором параграфе «Правовой статус Республики Мордовия, закрепленный в Конституции Республики Мордовия» подчеркивается, что конституционно-правовой статус Республики закреплен на основе норм Конституции России в Конституции Республики Мордовия. Главным, на наш взгляд, слагаемым этого статуса является установление на основе Конституции и конституционного законодательства РФ в Конституции республики предметов собственного ведения Республики Мордовия.

Вопрос предметов ведения субъектов Федерации в косвенной форме затрагивается в ст. 73 Российской Конституции, в которой закрепляется, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Под предметами исключительного ведения субъекта Российской Федерации следует понимать сферу общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции этого субъекта.

Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что самостоятельность субъектов Федерации выражается в том, что они имеют право принимать не противоречащие Конституции РФ собственные конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты, в которых должен закрепляться механизм управления субъектом РФ, определяться система и структура, функции и полномочия органов государственной власти субъекта РФ, права и обязанности их руководителей и т.п. Другими словами, субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Принципиально важным является тот факт, что законодательные акты, принимаемые местными законодательными (представительными) органами государственной власти, не нуждаются в утверждении высшими органами государственной власти российского государства.

Поэтому вполне естественно, что в субъектах Российской Федерации сложились разнообразные системы организации органов государственной власти. Хотя Конституция РФ провозгласила принцип равноправия субъектов, имеются различия в организации и полномочиях их законодательных и исполнительных органов.

Следует отметить, что в вопросах предметов собственного ведения субъекты Федерации издают нормативные правовые акты. Однако эти акты не составляют большинства из всего массива законодательств субъектов Федерации. Большинство актов, принимаемых субъектами Федерации, относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Конституция Российской Федерации не закрепила в полном объеме правовой статус субъектов Федерации. Часть 2 статьи 66 Конституции РФ установила, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией субъекта Федерации. Степень самостоятельности субъектов Федерации в определении своего статуса ограничивается конституционно-правовым статусом субъектов РФ, установленным в Конституции РФ, и государственным суверенитетом российского государства. При этом в одних случаях Конституция РФ определила правовые рамки для установления правового статуса субъектов Федерации в их конституциях и уставах, в других случаях – вынесла этот вопрос на решение самих субъектов Федерации, которым вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предоставляется вся полнота государственной власти (ст. 73). Здесь субъекты Федерации должны исходить не из конкретных базовых установлений, а из самого смысла конституционного текста.

Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и компетенции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это конституционное положение носит рамочный характер для установления субъектами Федерации собственных предметов ведения.

Статья 61 Конституции Республики Мордовия определила предметы ведения республики.

Эти предметы ведения Республики Мордовия вытекают из смысла Конституции РФ и базируются на ее положениях. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Республика Мордовия осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречий между федеральным законом и нормативным правовым актом Республики, изданным по предметам ведения Республики Мордовия, действует нормативный правовой акт Республики Мордовия (ст. 63 Конституции РМ).

На основе конституционных положений можно определить слагаемые правового статуса Республики Мордовия, установленного в республиканской Конституции: равноправие Республики Мордовия с другими субъектами Федерации, собственная территория Республики, возможность изменения статуса данного субъекта, наличие компетенции республики по вопросам совместного ведения.

Из содержания федеральных конституционных положений вытекают следующие слагаемые конституционно-правового статуса Республики Мордовия, закрепленного в ее Конституции: собственные предметы ведения, административно-территориальное деление Республики, столица республики, официальные символы. Эти слагаемые правового статуса вытекают из смысла российского федерализма. Конституция РФ при этом установила правовые рамки для субъектов в определении ими в конституциях и уставах своего правового статуса. Мордовский законодатель в полной мере учел эти конституционные установления при определении правового статуса республики в собственном конституционном документе.

В третьей главе «Органы законодательной и исполнительной власти Республики Мордовия» рассматриваются вопросы, касающиеся организации, структуры, компетенции высших органов исполнительной и законодательной власти Республики Мордовия.

В первом параграфе «Государственное Собрание Республики Мордовия» подчеркивается, что законодательные (представительные) органы субъектов Федерации имеют двуединую юридическую природу. Они являются одновременно и законодательными, и представительными органами. Это означает, что законодательные (представительные) органы субъектов осуществляют народное представительство и реализуют законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие нормативно-правовые акты. Эти признаки связаны между собой, поскольку именно выборность их народом позволяет этим органам принимать правовые акты и выполнять другие функции.

Основы правового статуса Государственного Собрания Республики Мордовия, как и других законодательных органов этого уровня, определены в ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Конкретизация положений федерального закона содержится в главе V Конституции Республики Мордовия.

Конституция Республики Мордовия устанавливает общие положения о принятии республиканских законов. Вместе с тем ст. 91 Конституции Республики Мордовия указывала на необходимость принятия республиканского закона, который бы определил порядок деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия. Таким актом был Закон Республики Мордовия от 10 марта 1995 г. «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия». Данный нормативно-правовой источник носил комплексный характер, так как наряду с нормами, устанавливающими порядок реализации полномочий Государственного Собрания, он содержал нормы, регламентирующие формы и порядок участия в законотворческом процессе иных субъектов. Законом Республики Мордовия от 28 мая 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Мордовия» форма закона была изменена на постановление, что соответствует Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако, по нашему мнению, определение статуса законодательного органа должно регулироваться законом.

Нормативные правовые акты Государственного Собрания Республики Мордовия принимаются, как правило, в виде законов. Иные его акты имеют форму постановлений, если другое не установлено республиканским законом.

Конституция и конституционное законодательство Республики Мордовия достаточно подробно регламентировали стадии законодательного процесса и иерархию нормативных правовых актов. Республика Мордовия относится к тем немногим субъектам Федерации, где эта сфера общественных отношений урегулирована обстоятельно.

Необходимо отметить, что Государственное Собрание является единственным законодательным (представительным) органом Республики Мордовия. Оно не представляет единой системы с Федеральным Собранием Российской Федерации. Как правильно отмечает Ю.К. Краснов, Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов, так как в общероссийской Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов в России. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Федерации ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами⁷.

Во втором параграфе «Глава Республики Мордовия и Правительство Республики Мордовия» подчеркивается, что Конституция Российской Федерации не определяет систему органов государственной власти субъектов и, тем более, не закрепляет систему органов исполнительной власти и наименование должностей, замещаемых ее руководителями. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет, что в субъектах Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 18).

Конституция Республики Мордовия в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах…» учреждает должность высшего должностного лица и дает ее наименование – «Глава Республики Мордовия». Глава Республики Мордовия одновременно возглавляет высший исполнительный орган государственной власти республики (ст. 67).

В целом анализируемые нормы Конституции Республики Мордовия в полной мере выражают юридическую природу исполнительной власти как власти, исполняющей законы. Однако они недостаточно учитывают в своих диспозициях принцип разделения властей, поскольку требуют отчетов Правительства Республики перед Государственным Собранием. Если правительство отчитывается перед законодательным (представительным) органом о своей работе, то этот орган должен иметь право отправлять правительство в отставку. В условиях действия принципа разделения властей одна власть не может требовать отчетов от другой ветви власти. В лучшем случае это могут быть только доклады. Поэтому такие правовые нормы требуют своей корректировки в Конституции Республики Мордовия.

Исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия являются Правительство республики и иные органы исполнительной власти. Исполнительную власть республики возглавляет Глава Республики Мордовия. Конституция и конституционное законодательство Республики Мордовия в полной мере выражают юридическую природу и предназначение исполнительной власти как власти, исполняющей законы, и определяет роль и место исполнительной власти в системе разделения властей. В этой части конституционное законодательство Республики Мордовия вытекает из федерального законодательства, опирается на его правовые нормы и конкретизирует их.

В заключении кратко сформулированы выводы и подведены итоги диссертационного исследования.


Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:


Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, перечень которых утвержден ВАК России:


1. Любушкин В.А. Принцип разделения властей в конституционном законодательстве Республики Мордовия [Текст] / В.А. Любушкин // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2008. – № 1. – С. 14-15 (0,5 п.л.).

2. Любушкин В.А. Институты государственной власти современной России и развитие правосознания и правовой культуры граждан [Текст] / В.А. Любушкин // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2007. – № 3 (55). – С. 21-24 (0,35 п.л.).


Публикации в иных изданиях:


3. Любушкин В.А. Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в Республике Мордовия [Текст] / В.А. Любушкин, А.Р. Еремин // Социально-гуманитарные исследования: теоретические и практические аспекты (Межвуз. сб. науч. трудов). – Вып. VI. – Саранск, 2007.– С. 66-69 (0,25 п.л. / 0,125 п.л.).

4. Любушкин В.А. Конституционное законодательство Республики Мордовия – источник конституционного права Российской Федерации [Текст] / В.А. Любушкин, А.Р. Еремин // Вестник Архангельского государственного технического университета. Серия «Право». – Архангельск: Арханг. гос. техн. ун-т, 2007. – Вып. 71. – С. 27-35 (0,25 п.л. / 0,125 п.л.).

5. Любушкин В.А. Особенности регионального законодательства [Текст] / В.А. Любушкин // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе. Сб. материалов VI Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: Знание, 2007. – С. 39-41 (0,3 п.л.).


______________


ЛЮБУШКИН Василий Анатольевич


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ КАК СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Подписано в печать 10.08.09. Формат 60 х 84 ¹/₁₆. Усл. печ. л. 0,9.

Тираж 127 экз. Заказ № 1657


Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов

в ГУП РМ «Республиканская типография ,,Красный Октябрь”»

430000, Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, 55а