Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой анализ

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Сергеев Александр Леонидович ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА работы Актуальность исследования Степень научной разработанности темы исследования Предметом исследования Цель диссертационного Методологической основой исследования Научная новизна исследования Положения, выносимые на защиту. Теоретическая и практическая значимость Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. СОДЕРЖАНИЕ работы Первая глава Первый параграф Второй параграф Вторая глава Первый параграф Третий параграф Основные положения и выводы диссертации изложены в 11 научных статьях, общим объёмом 2,8 п.л. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид, 2618.78kb.
• Конституционно-правовой статус Российского государства: особенности организации системы, 22.53kb.
• 1. Конституционное право как отрасль права и как наука Тема Конституция Российской, 1995.23kb.
• Федерации не только закрепила федеративный характер государства, но и определила конституционно-правовую, 3006.37kb.
• Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий, 704.74kb.
• Конституции Российской Федерации. Источники конституционного права. Формирование, 21.16kb.
• Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции, 291.77kb.
• Курултай Республики Башкортостан доклад, 2289.61kb.
• Задачи курсовой работы: раскрыть доктрину правового государства в истории политико-правовой, 290.54kb.
• С. А. Осипян д ю. н., профессор мап(И) Конституционно-правовые проблемы Российской, 451.8kb.

Академия управления МВД России


На правах рукописи


Феоктистов Александр Владимирович


Сущность Российской Федерации

как социального государства:

конституционно-правовой анализ


Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право


Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва ∙ 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета


Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Козлова Екатерина Ивановна


Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Нудненко Лидия Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент

Сергеев Александр Леонидович


Ведущая организация: Московский государственный

университет им. М.В. Ломоносова


Защита состоится «___» __________ 2008 г. в 14 ч. 30 м. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404-406.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.


Автореферат разослан «___» ___________ 2008 г.


Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА работы


В начале 90-х годов в Российской Федерации произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни, которые повлекли за собой изменение сущности самого государства. После принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации, закрепившей наше государство в качестве социального, изменился и подход к социальной деятельности государства. Общественные блага, объекты социальной сферы в СССР формально провозглашались общенародными, однако именно государство выполняло все функции по их производству и перераспределению, определяло посредством планирования развитие экономики и социальной сферы. В конституционных нормах СССР закреплялась главенствующая роль государства в предоставлении социально-экономических благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Однако в этот период обсуждение социальных вопросов в научной литературе не включало в себя современный анализ проблем становления в стране социального государства.

Актуальность исследования обусловлена проходящей в Российской Федерации правовой реформой, предусматривающей, с одной стороны, демократизацию и развитие системы защиты прав человека, а с другой стороны – создание нормативно-правовой базы для эффективного развития и функционирования рыночной экономики. В этом аспекте важно выяснить истоки, место и роль социально-экономических прав в системе прав человека, а также определить степень участия государства при осуществлении социальной деятельности.

Социальная сущность присуща большинству демократических стран, тем более что с развитием рыночных механизмов у государства появляются большие возможности для обеспечения своим гражданам достойного уровня жизни. Если социальная политика советского государства сводилась к социальной защите, то в настоящее время система взглядов на социальную деятельность значительно изменилась. Теперь государство выступает в качестве важного, но не единственного субъекта социальной деятельности. Немаловажную роль играют профессиональные союзы, социально-ответственный бизнес, отношения которых с государством строятся не на принципе подчинения, а на принципе партнёрства. Идея социального государства закреплена в Российской Федерации на конституционном уровне, что должно способствовать развитию отраслевого законодательства в этой сфере. Важнейшей особенностью является противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, достигнутой в советское время, и ограниченными возможностями выполнения социальной функции государством в настоящее время.

Обращение к научному анализу проблем социального государства объясняется необходимостью осмысления феномена социального государства, условий, предпосылок, проблем его появления. Социальное государство характеризуется социально ориентированной экономикой, правом, которые обеспечивают достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека. Кроме этого, основные социальные права и свободы человека надёжно защищены, существуют меры для недопущения резкого социального неравенства и специальные меры поддержки социально уязвимых слоев общества. Выделяют несколько моделей реализации концепции социального государства в зависимости от роли и степени участия государственного аппарата в перераспределении социальных благ. Необходимо определить, какую модель социального государства нужно реализовывать в России с учётом экономических, правовых, культурных особенностей нашего государства.

Развитие моделей социального государства в зарубежных государствах в последние годы представляет большой интерес для России, поскольку позволяет определить стандарты и направления развития социального государства. Тем более, что в 90-х годах в зарубежной науке получила развитие концепция «государства поддержки труда» (workfare state), а в настоящее время появилась и третья тенденция в развитии государства – государство, которое, рискуя, использует новые данные науки и техники, даже до конца не изученные, борется с монополиями, объединяется с гражданским обществом, повышает благосостояние граждан с помощью экономических и неэкономических методов. Из этого вытекает теоретическая и практическая значимость рассмотрения конституционно-правовых основ социального государства в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Особенностью исследования сущности социального государства в науке является то, что, как правило, этот вопрос рассматривается в контексте изучения функций государства, прав и свобод человека, и взаимодействия между государством и человеком. В связи с этим проблема социального государства изучается различными науками – теорией государства и права, конституционным правом Российской Федерации, философией, политологией, социологией, экономикой.

Работы исследователей, которые проявили интерес к осуществлению социальной деятельности государством можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся работы по вопросам современного состояния и развития государства (М.В. Баглай, А.А. Безуглов, И.А. Ильин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Л.С. Мамут, С.А. Солдатов, В.Е Чиркин и другие).

Вторая группа работ посвящена изучению феномена социального государства, его эволюции, классификации и роли во взаимоотношениях между человеком и государством (А.А. Галкин, С.В. Калашников, С.Е. Коробов, В.П. Милецкий, Н.А. Чекунов, Ф.И. Шамхалов). Малочисленными являются труды, посвященные конституционно-правовым основам социального государства в России (В.Г. Вешняков, Ж.Х. Македонская, А.В Сигаев, В.А. Торлопов). Практически отсутствуют работы, специально посвященные изучению реализации концепции социального государства на уровне субъектов Российской Федерации. Здесь можно выделить только исследования В.В. Гошуляка в рамках рассмотрения конституционного и уставного законодательства субъектов РФ.

Третья группа работ посвящена анализу социальной политики государства (Е.В. Буслов, В.А. Грачев, И.А. Григорьева, И.П. Макарьева, С.Н. Смирнов, А.И. Стребков, В.В. Сударенков, Е.И. Холостова, А.Ф. Храмцов, В.Н. Ярская). В ряде работ рассматривается проведение социальной политики в зарубежных государствах (М.Б. Ильичёва, Л.Ф. Лебедева, Л.В. Церкасевич).

Четвёртая группа работ представлена исследованиями, посвященными правам и свободам человека и гражданина, юридическому статусу личности в России (А.В.Гурлев, Г.В. Игнатенко, Ю. Лейбо, Е.А. Лукашева). Особый интерес в данной группе представляет работа Иваненко В.А., Иваненко В.С. «Социальные права и социальные обязанности государства».

Отдельную группу работ составляют труды иностранных исследователей по проблемам реализации концепции социального государства (С. Кюнле, Акио Морита, Т. Парсонс, Дж. Стиглиц, М. Тэннер, Л. фон Штайн и другие).

Кроме этого, в исследовании использованы труды С.А. Котляревского, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, В.С. Соловьева, Б.Н. Чичерина, Вольтера, Т. Гоббса, Л. Дюги, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо.

Таким образом, обзор научной литературы показывает, что исследование социального государства проводится в рамках различных теоретических дисциплин: политологии, социологии, истории, права. Однако проблема конституционно-правового развития социального государства, определения роли конституционного права, конституционно-правового законодательства в реализации Россией своей сущности как социального государства нуждается в дальнейшей разработке.

Большое значение по данной теме имеют исследования проблем социального государства, проводимые Академией труда и социальных отношений и Независимым институтом социальной политики.

Основными источниками права, привлекавшимися для исследования, стали Конституция РФ, законы и иные нормативные правовые акты России, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, судебная практика, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

В соответствии с поставленной целью определён объект исследования – сущность социального государства – одна из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации.

Предметом исследования стал правовой механизм реализации концепции социального государства, различные подходы его современного становления и развития, закрепление социальной сущности государства в Конституции Российской Федерации, правовой статус личности в социальном государстве. Перечисленные проблемы рассматриваются через конституционное законодательство Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в целостном и обобщающем изучении конституционно-правовых основ социального государства в России, проблем его становления и развития, обосновании практических рекомендаций, которые позволили бы повысить эффективность взаимодействия человека и государства в новых социально-экономических отношениях.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить подходы к анализу социальной деятельности государства в отечественной и зарубежной науке.
   
2. Раскрыть сущность конституционно-правовых основ социального государства, выявить его правовые начала и отличия от государства патерналистского типа.
   
3. Проанализировать механизм соотношения социальных прав человека и социальных обязанностей государства, выявить место социально-экономических прав в правовом статусе личности.
   
4. Определить роль государства при формировании социальной политики для обеспечения необходимых социально-экономических условий для жизни человека, а также для снижения социальной напряженности и стабилизации обстановки в обществе.
   
5. Выявить какое место социальное государство занимает в системе основ конституционного строя Российской Федерации, их взаимосвязь с конституционными положениями о демократическом, правовом государстве.
   
6. Рассмотреть условия для реализации социальных и экономических прав и свобод, особенности социальной и экономической политики социального государства.
   
7. Определить экономический базис социального государства и перспективы становления и развития социального государства в Российской Федерации.
   

Методологической основой исследования стали современные научные и признанные концепции социального государства, демократические принципы взаимоотношений между государством и человеком, обеспечение прав и свобод человека, основные правовые доктрины теории государства и права. Анализ некоторых вопросов в работе носит социальный и политико-правовой характер. В качестве методов использовались общенаучные и частно-научные методы исследования: системный подход, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, а также диалектико-материалистический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, и другие методы.

Научная новизна исследования заключается в развитии научных знаний о правовой природе и сущность социального государства, конституционном регулировании и правовых механизмах реализации социальной политики в условиях рынка, специфики их применения как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Работа носит обобщающий характер, в ней комплексно освещаются проблемы становления и развития социального государства в России. В диссертационном исследовании автором:

- впервые проведен анализ конституционного законодательства субъектов Российской Федерации на соответствие Конституции РФ в части, касающейся закрепления социально-экономических прав;

- проанализированы различные аспекты социальной деятельности государства как явления правовой действительности и как одного из важных элементов конституционного права;

- дан сравнительный анализ состояния российского законодательства в сопоставлении с международно-правовыми актами и международными стандартами прав человека, а также степени правового оформления законодательством Российской Федерации отдельных социально-экономических прав;

- выявлены особенности конституционного обоснования и регулирования становления и развития Российской Федерации как социального государства;

- показано, что социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ;

- сформулированы предложения по совершенствованию положений Конституции РФ и конституционного законодательства Российской Федерации при реализации концепции социального государства.

Положения, выносимые на защиту.

1. Закрепление положения о социальном государстве в Конституции РФ 1993 года является закономерным этапом развития российского конституционализма. Становление социального государства – это результат эволюции демократической правовой государственности. Цели социального государства (достойная жизнь и свободное развитие человека) носят не идеологический, а объективно обусловленный характер, основанный на международном опыте реализации идеи социального государства.
   
2. Сущность социального государства состоит в принадлежности власти народу, в выражении государственной властью интересов общества в целом. Социальное государство строится на демократических и правовых началах и поэтому имеет принципиальные отличия от государства патерналистского типа.
   
3. Содержание деятельности социального государства заключается в развитии «человеческого потенциала» нации, создании условий для полноценного развития и раскрытия способностей личности. Юридической формой такой политики являются экономические и социальные права человека.
   
4. Социальное государство, социальные и экономические права, социальная и экономическая политика государства, социальное рыночное хозяйство являются логически взаимосвязанными конституционно-правовыми категориями. Действующая Конституция РФ недостаточно четко отражает системный характер социального государства.
   
5. Социальное государство является логически необходимым элементом системы основ конституционного строя Российской Федерации и занимает особое место в этой системе, определяя содержательную сторону деятельности государства. Наиболее тесная взаимосвязь социального государства прослеживается с конституционными положениями о демократическом, правовом государстве, человеке как высшей ценности.
   
6. Специфику правового статуса личности в социальном государстве определяют социальные и экономические права и свободы человека. Перечень этих прав и свобод в Конституции РФ в целом соответствует мировым стандартам, но важной проблемой является сохранение единства и непротиворечивости всей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина.
   
7. Условия для реализации названных выше прав и свобод созданы через социальную и экономическую политику государства. Для социального государства характерна особая модель социальной и экономической политики. В нормах федерального законодательства содержание экономической и социальной политики урегулировано слабо, этот пробел частично восполняется в конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации.
   
8. Экономическим базисом социального государства является социальное рыночное хозяйство. Отличительной чертой этой экономической модели является учет публично-правовых аспектов частной хозяйственной деятельности. В Конституции РФ не нашли отражения основные элементы социального рыночного хозяйства.
   
9. С точки зрения конституционного права перспективы становления и развития социального государства в России связаны с обеспечением действенности и эффективности демократических институтов, позволяющих в полной мере отражать интересы и потребности разных слоев общества в государственно-властной деятельности; законодательным закреплением основных составляющих социального рыночного хозяйства как экономического базиса социального государства; законодательным закреплением основных направлений социальной политики и созданием единого массива социального законодательства; созданием системы эффективных гарантий экономических и социальных прав.
   

Теоретическая и практическая значимость работы обосновывается необходимостью анализа и обобщения зарубежных и отечественных исследований в сфере социальной деятельности государства, определение особенностей различных социальных разновидностей государств, выявлении тенденций и закономерностей развития социальной деятельности российского государства в рамках конституционного законодательства. Теоретические положения и выводы будут способствовать накоплению теоретических знаний о социально-экономических отношениях между человеком и государством, защите социальных прав и свобод человека и гражданина, осуществлении социальной функции государством.

Практическая значимость работы заключается в обосновании рекомендаций, выдвинутых по проблемам реализации концепции социального государства в России, осуществления социальной политики, обобщении законодательной практики, в том числе на уровне субъектов.

Диссертация состоит из введения, в котором обосновывается значение темы, состояние её разработки, основные направления исследования, и двух глав, подразделяющихся на шесть параграфов.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты и выводы проведённого исследования используются при чтении лекций (темы: «Конституционное развитие России», «Основы конституционного строя России») и проведении семинарских занятий (темы: «Конституция Российской Федерации 1993 г.», «Основы конституционного строя России», «Конституционный статус личности в Российской Федерации») по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» со студентами и слушателями Пензенского филиала заочного обучения Саратовского юридического института МВД России (ПФ ЗО СЮИ МВД России).

Основные положения диссертационного исследования были изложены автором:

- в ходе выступлений на Международных научно-практических конференциях («Вопросы теории и практики российской правовой науки», «Экологические проблемы современности») и на Всероссийских научно-практических конференциях («Проблемы и перспективы современного социального партнёрства в России», «Проблемы социальной защиты населения»);

- на заседаниях кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ПФ ЗО СЮИ МВД России при рассмотрении вопросов определения содержания преподавания и создания учебно-методического комплекса по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации».

Положения и выводы диссертационного исследования, касающиеся проблем и перспектив развития социального государства в России на современном этапе, использовались для подготовки рабочей программы учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» (рассмотрена и утверждена на заседании кафедры. Протокол № 04 «11» мая 2007 г.).

По материалам проведенного исследования опубликовано 11 научных статей общим объёмом 2,8 п.л.


СОДЕРЖАНИЕ работы


Во введении обоснована актуальность проблемы исследования, определены его объект, предмет, цель, задачи, методология, методы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, представлены данные по апробации и внедрению результатов, даётся обзор источников, включая научную литературу, которые использовал диссертант по теме исследования.

Первая глава – «Социальное государство как важнейшая основа конституционного строя РФ» носит историко-теоретический характер. В ней представлен историографический обзор изучения проблемы развития концепции социального государства в России и зарубежных государствах, выявлены предпосылки становления, определены факторы развития социальных институтов государства.

Первый параграф – «Формирование и развитие концепции социального государства» посвящен рассмотрению вопроса появления и становления идеи социального государства, а также подходов к определению социальной сущности государства.

Государство провозгласило своей обязанностью заботу о поддержании занятости трудоспособного населения, образовании, жилье, здоровье и отдыхе граждан, причем это зафиксировано в Конституциях практически всех европейских государств. Тем самым устранялась прямая зависимость граждан от непосредственного окружения, будь это работодатель или родственники.

В настоящее время общепринятого определения понятия «социальное государство» (или «государство благосостояния») нет. Изучением «социальных государств» и прогнозами их будущего развития занимаются многие ученые, однако в вопросе об определении согласия нет.

Большинство современных иностранных исследователей относят к числу социальных государств все страны, обеспечивающие некое благосостояние некоторому числу своих жителей. Как правило, изучаются функции государства благосостояния, направления социальной помощи, неравенство доходов различных категорий населения, а также рассматривается влияние истории и идеологии на социальную политику, и в меньшей степени, юридическое оформление и закрепление идеи государства благосостояния. Проблема заключается ещё и в том, что трудно установить определённые стандарты такого государства, которые удовлетворяли потребностям различных стран.

Отсутствие чёткого определения понятия «социальное государство» не позволяет в должной мере определить его место и роль в современном обществе. Трудно провести различие между всеми современными индустриальными государствами и государствами благосостояния. Если они не отличаются друг от друга, то слово «благосостояние» лишнее.

Однако, если можно каким-то образом определить и идентифицировать государства благосостояния, то сконструировать согласованные конкретные критерии их эффективности и единую шкалу оценки достижений проблематично. Кроме этого, необходимо обращать внимание и различать государственные институты, коренящиеся в национальной культуре, ценностях и процедурах и эфемерную активность недолговечных и сменяющихся правительств.

В XX в. идеи о социальном государстве продолжают развиваться. Вместо положений о безусловном примате личности по отношению к обществу и государству, о священной и неприкосновенной частной собственности, невмешательстве государства и т.д. говорится о возможности государственного регулирования (планирования и др.), о социально ориентированной экономике, социальном государстве, общественных функциях частной собственности, роли трудящихся в обществе и т.д., осуществляется переход от институциональных конституций прошлого (власть и права человека) к социальным конституциям настоящего.

Современные концепции развития общества, государства и права, причем концепции, выраженные в законодательной форме, преодолевают крайности индивидуалистического либерализма и пороки «авторитарного социализма». Необходимо выделить характерную тенденцию в построении современного социального государства – создание институтов, которые гарантируют гармоничное естественное развитие, саморегулирование общества, и отвержение неуправляемой рыночной экономики и анархии.

Второй параграф – «Отечественные юридические идеи о социальном государстве» посвящен анализу основных юридических идей о социальном государстве в России. Развитие идей естественного права, концепции правового государства, а также идей социальных функций государства стали активно развиваться в России в конце XIX – начале XX вв. широким кругом исследователей. Первым, кто обратил внимание на право человека на достойное существование, был В.С. Соловьев. Кроме него, данную проблему исследовали С.А. Котляревский, Б.А. Кистяковский, П.И. Петражицкий, Б.Н. Чичерин.

Представители старой юридической школы делали вывод о том, что восполнять недостаток средств тем, кто нуждается в помощи и поддержке, должны частная благотворительность или государственная администрация, но только не право. Если государство начнёт изменять свое право для этого, то есть вместо установления одинаковой свободы для всех обирать богатых в пользу бедных, то это будет не только нарушением справедливости, но вместе с тем нарушение коренных законов человеческого общежития.

Однако, Новгородцев П.И. находит слабое место в этой позиции – «Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы; без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ними юридически и отнятым фактически. Таким образом, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности, оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование»¹.

На основе своих исследований Новгородцев П.И. сделал вывод о том, что «…одного провозглашения общего принципа, конечно, недостаточно. Для того чтобы этот принцип не остался только нравственным пожеланием, необходимо, чтобы из него вытекали конкретные юридические следствия»². Таким образом была сделана попытка соотнести теоретические представления о социальной сфере государства с их практической реализацией.

Общей закономерностью исследования социальной деятельности государства у дореволюционных авторов является нравственная основа такой деятельности, в отличие от политической основы у зарубежных авторов.

Отдельные русские мыслители при исследовании государства, его социальных функций, а также реализации концепции прав и свобод человека, утверждали, что государство самостоятельно в силу своих культурных, исторических, политических особенностей выстраивает государственный строй, систему права и устанавливает систему прав человека, в том числе и социальных³.

После октябрьской революции 1917 г. на смену либеральным идеям построения государства пришло социалистическое видение этой проблемы. В СССР была законодательно закреплена система социального обеспечения, созданная на ленинских принципах. Государственная система страхования уточнила случаи, когда такое право возникает (увечье, болезнь, старость, потеря кормильца и т.д.).

В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д.¹ Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию)².

В настоящее время международный и отечественный опыт свидетельствует о разнообразном понимании социальных обязательств каждого конкретного государства, специфике механизмов, обеспечивающих социальные права граждан. Особое внимание необходимо обратить на то, что на социальные доктрины оказывают определяющие воздействие общефилософские представления о естественном праве, правовом государстве, принципах субсидиарных отношений, представления о гражданском обществе, личной и коллективной ответственности.

Особый интерес представляют научные работы, посвященные деятельности государства с точки зрения права и соотношению теории социального государства и практике её реализации.

Например, в центре авторской концепции Л.С. Мамута народ выступает как носитель коллективных прав и обязанностей, который самообязуется посредством принятия Конституции.

Особенно часто в последнее время высказывается мнение, что социальным может быть только правовое государство. Ориентация государства на право – это ни что иное, как ориентация на общество в целом, а не на класс, слой, социальную группу или иную общность. Такое государство можно назвать социальным, т.е. в юридическом смысле внеклассовым, внепартийным, внеидеологическим, вненациональным, внерелигиозным¹.

На рубеже 1980-90 гг. произошли значительные перемены во всех сферах общественной жизни России, которые предопределили изменения в системе национального права, а также в системе законодательства. С распадом в 1991 г. СССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство – это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Конституция РФ 1993 г. закрепила конституционные основы новой России. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

Рассмотрению этих вопросов посвящен третий параграф – “Реализация концепции социального государства в конституционном законодательстве РФ”. При разработке проектов Конституции РФ 1993 г. и в настоящее время среди юристов идут споры о необходимости включения в неё нормы о социальном государстве и практической реализации концепции социального государства. Современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства².

Конституционное законодательство России состоит из двух уровней – федерального и уровня субъектов РФ. Субъекты Российской Федерации применили различные подходы к закреплению основных прав и свобод человека и гражданина. Одни субъекты РФ текстуально воспроизвели в своих конституционных актах права и свободы, провозглашённые в Конституции РФ, другие не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в Российской Федерации, третьи включили только основополагающие нормы федеральной Конституции о правах и свободах. Часть субъектов РФ указали на тот факт, что в данном субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. Необходимо обратить внимание на то, что первоначально при реализации различных подходов к закреплению правового статуса личности конституционное законодательство субъектов РФ не всегда соответствовало Конституции РФ¹.

Вторая глава – «Сущность Российской Федерации как социального государства» носит практико-теоретический характер и направлена на выявление особенностей и проблем реализации концепции социального государства в России.

Первый параграф – «Конституционно-правовые основы социальной политики» посвящен исследованию понятия, сущности, тенденций социальной политики современного государства.

Общее понятие «социальная политика» стало применяться в середине 1850-х гг. как филантропическая основа общества, стоящая вне государственной политики. Это время характеризовалось распространением в обществе либеральных идей.

Во второй половине XX в. для всех стран характерной особенностью является расширение ответственности государства за решение жизненно важных проблем своего населения. В отличие от России развитие концепции социальной политики в западноевропейских странах прошло три этапа. На первом этапе появилось понятие социальной политики, а мероприятия социальной политики затрагивали небольшую часть населения и носили ярко выраженный классовый характер. Второй этап характеризуется тем, что всё население стало объектом государственных социальных программ, а также участником перераспределения дохода в обществе. На третьем этапе социальная политика стала трактоваться как политика государства благосостояния, которая ориентируется на различные стороны жизни людей.

Возникнув в связи с необходимостью смягчения социального неравенства и иных негативных последствий рынка, социальная политика претерпела существенную эволюцию от узкой трактовки до широкого ее понимания как совокупности мер по воздействию государства на всю систему социальных отношений или так называемую «социальную сферу», которая охватывает почти все составные элементы, институты, отношения гражданского общества.

В практическом воплощении проводимая в 1990-е годы в России социальная политика характеризуется спонтанностью и бессистемностью, а зачастую противоречит направлению экономических реформ. В сущности, она сводилась к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности, постоянно отставала от тенденций развития общества и не могла предложить концепции согласованного развития государства, общества и экономики¹.

Конституция РФ 1993 г. установила принципы либерализма. Законодатель максимально полно закрепил в Конституции права и свободы человека.

В основе социальной политики современной России лежат следующие конституционные положения:

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 6 Конституции РФ);
   
2. Политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
   
3. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции РФ).
   
4. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ);
   
5. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
   

В настоящий период в России осуществляется переход на использование новых механизмов смешанного финансового участия в реализации социальных программ, то есть механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования социальной сферы. Кроме этого, осуществляется реформирование системы социального страхования, которая из второстепенных методов финансирования переходит в разряд основных и наиболее адекватных развивающимся рыночным условиям¹. Правительством РФ разработаны и реализуются приоритетные национальные проекты по наиболее важным направлениям общественной жизни: «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», «Здравоохранение», «Жильё»². Их общая задача – повышение эффективности реформ по различным направлениям. В субъектах Российской Федерации по приоритетным национальным проектам принимаются комплексные программы, утверждаются сетевые графики и организуется работа по их реализации, в том числе в муниципальных образованиях. Кроме этого, многие из них заключили соответствующие соглашения с федеральными министерствами. Введены в действие системы мониторинга и контроля за процессом реализации приоритетных национальных проектов.

Во втором параграфе – «Соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства» анализируется вопрос соотношения социальных прав человека и социальных обязанностей государства.

Рассматриваемая проблема соотношения понятий «государство – общество – человек» имеет много аспектов. Особое значение для анализа государственных институтов, определяющих его отношения с обществом и отдельными людьми, в современной мировой и отечественной практике имеет рассмотрение данной проблемы в связи с сознанием достоинства власти. Ряд известных ученых начала XX века, исследуя государство, с этой точки зрения определяли его в качестве союза членов социальных групп, основанного на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью¹.

В настоящее время в России реализуется принцип, в соответствии с которым государство должно существовать для человека, для осуществления возможности использовать свои права и свободы. В этом контексте необходимо определить модель социального государства, позволяющую наиболее эффективно реализовать концепцию социально ответственного государства в России.

Социальные права человека и гражданина вытекают из самой природы и сущности человека как социального существа. Правовое выражение данная категория прав получила в международных и национальных нормативных правовых актах. Основные социальные права являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами каждого человека, и, следовательно, они должны быть признаны и юридически оформлены в каждом национальном законодательстве, в целях создания эффективных условий для жизнедеятельности личности, для развития коммуникационных связей в обществе. Под основными социальными правами понимаются: право на труд, право на достойное существование, право на образование, право на медицинское обеспечение, право на социальную защиту семьи, женщин и детей, право на социальное обеспечение. Социальные права дают человеку (гражданину) возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ.

В этом случае, социальное государство выступает в качестве характеристики, относящейся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающей конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства, которые выражаются в том, что государство должно исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

Третий параграф – «Социальное государство как государство нового типа» посвящен анализу сущности социальных институтов государства, перспективы, тенденций построения и развития социального государства в России.

В современном демократическом государстве всё большую роль играют граждане, которые принимают активное участие и осуществляют контроль его деятельности. При таком взаимодействии государства и общества важно достичь правильного соотношения между регулирующей ролью государства и саморегулированием со стороны населения.

В настоящее время меняется сущность демократического государства. Это государство для народа, созданное народом посредством демократических методов, когда важные решения принимаются на референдуме, в деятельности органов государства учитывается общественное мнение, активно действует местное самоуправление. Социализация государства получает выражение в конституционных нормах о социальном государстве, что подтверждает активное участие власти в предоставлении (как минимум регулировании) социальных услуг населению, необходимого минимума заработной платы и прожиточного минимума, справедливое законодательное регулирование отношений труда и капитала. В этом аспекте важной задачей социального государства является содействие человеку в его собственной активности, обеспечивая лишь основные потребности.

В экономической политике социального государства требуется сочетание мер государственного регулирования, поощрение конкуренции, развитие личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния. В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.

Переход нашего общества к либеральной рыночной экономике требует активной роли государства, но действующего в рамках права и юридическими средствами. Представляется, что теоретическое осмысление данного вопроса, наряду с его традиционным анализом как проблемы соотношения государства, экономики и права, наиболее перспективно сегодня в несколько ином подходе, состоящем в рассмотрении государства и экономики в сфере права.

В заключении обобщены результаты исследования, изложены основные выводы, подтверждающие положения, выносимые на защиту.

Автор считает, что понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики, целью которой является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни.

Проведённый в диссертации анализ показал, что социальное государство имеет дело с руководством и управлением всеми социальными процессами, связанными с обеспечением повышения жизненного уровня населения, направленными на совершенствование социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества.

Исследование показало, что хотя государственная власть осуществляет некоторые меры социального порядка, существование бедности, то есть наличие части населения страны с доходом, не превышающим установленного прожиточного минимума, является серьезной социально-экономической проблемой современной России. Государство не обеспечивает необходимого уровня жизни населения, не предоставляет ему необходимых социальных услуг и, следовательно, не является еще социальным государством. Не завершена и правовая реформа, само законодательство далеко еще несовершенно. Продолжается судебная реформа, нарабатывается престиж судебной власти. Данные свойства пока остаются целью государственно-правового развития. Однако, будучи непосредственно выраженными в Конституции, они определяют поведение адресатов права.

В диссертационном исследовании автором сформулированы рекомендации и предложения по совершенствованию практики реализации концепции социального государства в России.

Основные положения и выводы диссертации изложены в 11 научных статьях, общим объёмом 2,8 п.л.


Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Феоктистов А.В. Закрепление концепции социального государства в конституционном законодательстве Российской Федерации // Право и образование. – 2007. – № 7. – 0,2 п.л.
   

Научные публикации, опубликованные в иных изданиях:

2. Феоктистов А.В., Seth M. Nehrbass (соавторство не разделено). Социально ответственный бизнес как составляющая социального государства // Международная научно-практическая конференция: Экологические проблемы современности. Сборник статей. – Пенза, 2005. – 0,3 п.л.;
   
3. Феоктистов А.В. Социальное государство и гражданское общество // Юридический вестник Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. – Пенза, 2005. – вып. 18. – 0,35 п.л.;
   
4. Феоктистов А.В. К вопросу о природе социальной деятельности государства // Современные проблемы государства и права: материалы научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей Института истории и права ПГПУ им. В.Г. Белинского. – Вып. 1. Пенза, 2005. – 0,3 п.л.;
   
5. Феоктистов А.В. Формирование социального государства в Российской Федерации // Общество. Культура. Цивилизация: Сборник научных трудов. Пенза: ПГУАС, 2005. – 0,35 п.л.;
   
6. Феоктистов А.В. Отечественные юридические идеи о социальном государстве // Международная научно-практическая конференция: Вопросы теории и практики российской правовой науки. Сборник статей. Пенза, 2005. – 0,2 п.л.;
   
7. Феоктистов А.В. Проблемы становления социального государства в Российской Федерации // Гуманитарные проблемы современности: Юбилейный межвузовский сборник научных трудов. ПФ МНЭПУ – 10 лет. Вып. III. Москва Пенза, 2005. – 0,2 п.л.;
   
8. Феоктистов А.В. Экология как элемент социального государства // Всероссийская научно-практическая конференция: Проблемы и перспективы современного социального партнёрства в России. Сборник статей. – Пенза, 2006. – 0,2 п.л.;
   
9. Феоктистов А.В. Становление социального государства в Российской Федерации // ЭССЭ. Сборник статей. Вып. 5. – М.: ТИССО – Полиграф, 2006. – 0,5 п.л.
   
10. Феоктистов А.В. К вопросу о социальной деятельности государства в обществе // Проблемы социальной защиты населения. Сборник статей. – Пенза, 2007. – 0,4 п.л.
    
11. Феоктистов А.В. К вопросу о соотношении социальных прав человека и социальных обязанностей государства // Общество, инновации, предпринимательство (многоаспектные подходы). Сборник научных трудов ученых, преподавателей, аспирантов, представителей органов исполнительной власти и бизнеса. В 2-х т. Т. 1. – М.: Изд-во «Перспектива»; Московский институт предпринимательства и права. – 2008. – 0,3 п.л.