Го права и национальным законодательством Российской Федерации, должны не только провозглашаться, но и защищаться, гарантироваться судебной системой государства

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Права человека и их защита регулируются в современном мире не только национальным правом,, 140.77kb.
• Правительство Российской Федерации и Правительство Кыргызской Республики, именуемые, 90.22kb.
• Государственно правовые взгляды ивана тимофеева 12. 00. 01 теория и история права, 375.53kb.
• Конституцией Российской Федерации и законодательством. Использование военнослужащими, 928.5kb.
• Федеральный закон, 206.57kb.
• «Основные положения норманнской теории образования Древнерусского государства, 201.22kb.
• Российская федерация федеральный закон технический регламент о безопасности зданий, 522.3kb.
• Права детей. Права детей, закрепленные в международных документах, 78.61kb.
• Правительство российской федерации постановление от 21 сентября 2006 г. N 583 о федеральной, 902.51kb.
• Рекомендации II всероссийского налогового форума: «Бизнес и налоговая политика государства», 67.4kb.

Яковлев Э.Ю.


Структура и содержание конституционно-правового механизма обеспечения и защиты экологических прав человека в современной России


Известно, что права и свободы человека и гражданина, предусмотренные нормами международного права и национальным законодательством Российской Федерации, должны не только провозглашаться, но и защищаться, гарантироваться судебной системой государства. Однако Конституция РФ 1993 г., включив в правовую систему России экологические права граждан, оставила без ответа многие вопросы, которые возникают в настоящее время в судебной практике¹.

В общем случае, практика реализации и защиты экологических прав населением, общественными объединениями, отдельными гражданами формируется с большим трудом. Статистика, приведенная в государственных докладах², свидетельствует о низкой активности граждан в области реализации механизма судебной защиты своих законных экологических прав, что говорит также о неготовности судебной власти к активному осуществлению функции в области защиты данных прав.

Общая проблема защиты и реализации экологических прав граждан РФ в рамках обеспечения экологического правопорядка, по мнению авторов, состоит в том, что права, косвенно или напрямую связанные с защитой экологических прав человека по большей части только регулируют безопасность для человека эксплуатации природного богатства страны, а не защиту природной среды, неотъемлемой частью которой является человек. В связи с этим, механизм защиты и реализации экологических прав, как правило, сводится частными или публичными судебными жалобами, что, несомненно, противоречит основным положениям Конституции РФ. В результате можно сформулировать основной вопрос: может ли более детальное конституционно-правовое закрепление положений по экологическим правам человека и гражданина обеспечить охрану и защиту экологических прав и надлежащее состояние экологического правопорядка?

Несомненным преимуществом является закрепление в конституции триады основополагающих экологических прав гражданина РФ, однако подобное закрепление явилось предпосылкой к подавлению тенденций к их дальнейшему более основательному конституционному обеспечению, которое бы позволило быть уверенным в реальной защите прав человека и безопасности природной среды, наряду с устойчивыми темпами экономического развития страны³. Поэтому одной из важнейших задач федеративного Российского государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

Большинство стран, где нормы, напрямую закрепленные в Конституции, не могут обеспечить эффективной работы механизма защиты экологических прав человека и гражданина, находят выход в совершенствовании первичного и вторичного законодательства, а так же во внесении поправок в существующие законодательные акты, традиционно ассоциируемые в национальном законодательстве с охраной окружающей среды и защитой экологических прав.

Таким образом, очевидно, что процесс реализации экологических прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке остается дискуссионным. Иногда называют три составные части этого механизма: 1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан; 2) механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь; 3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление. Согласно другой точки зрения, которой придерживаются и авторы, рационально вести разговор об установлении конкретной функциональной роли и особенностей проявления тех или иных прав, что необходимо для дифференциации в структуре механизма правовой защиты: 1) правового обеспечения (гарантий) прав, декларируемых в конституционном праве; 2) правовой защиты выделяемой группы прав.

Рассматривая первую составляющую – конституционные гарантии прав и свобод – нужно, прежде всего, определить их как правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного основного права человека и гражданина⁴. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить; применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства, при этом подразумевается, что для конституционного права важны, прежде всего, юридические гарантии. Гарантии конституционных прав и свобод граждан могут быть условно разбиты на две группы⁵:

1) общие гарантии – сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемых естественных правах и общепризнанных принципах и нормах международного права, согласно ч. 1 ст. 45 эта общая обязанность государства включает ряд его конкретных обязанностей по обеспечению прав и свобод. В осуществлении этой обязанности участвуют все органы государственной власти. Соответствующий круг вопросов отнесен Конституцией как к ведению Федерации (регулирование и защита), так и к совместному ведению Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет также главное назначение судебной системы.

2) гарантии правосудия – общепризнанные в цивилизованном мире принципы, имеющие целью гарантировать права и законные интересы личности при осуществлении правосудия. Эти гарантии направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Одновременно они выступают как гарантии свободы личности. В международных конвенциях о правах человека совокупность этих гарантий именуется правом на справедливое судебное разбирательство.

Конституция РФ 1993 г. также гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Возможности такой защиты достаточно широки, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие права гражданина.

Л.Н. Буркова упоминает следующие группы специальных отраслевых юридических гарантий⁶: государственная экологическая экспертиза; институт экологического контроля; требования о прекращении экологически вредной деятельности и др. Проблемы обеспечения эффективных организационно-правовых механизмов реализации и охраны конституционных экологических прав граждан в России находятся в сфере организации системы специально уполномоченных государственных органов управления, на что давно обращают внимание ученые-экологи.

Рассматривая второй элемент – правовую защиту экологических прав – стоит отметить, что проблема принципов конституционно-правовой защиты прав человека и гражданина, несмотря на наличие ряда заслуживающих внимания работ⁷, в юридической литературе разработана мало. Так, Д.М. Тулуш понимает под защитой прав «комплекс действий, направленных на восстановление нарушенного права, а под охраной - совокупность мер, направленных на предупреждение либо устранение препятствий в реализации прав и обязанностей, на профилактику экологических правонарушений и преступлений»⁸. При этом он утверждает, что назрела необходимость разработки и принятия Экологического кодекса, в котором, в частности, были бы четко разграничены понятия «охрана» и «защита» и отмечает, что снижает эффективность защиты экологических прав граждан, прежде всего, недостаточная нацеленность правоохранительной системы России на их охрану.

Таким образом, конституционно-правовой механизм защиты и обеспечения экологических прав человека представляет собой систему взаимодействующих конституционно-правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в целях признания, соблюдения и реализации прав в экологической сфере. Ведущими компонентами этой системы являются подсистемы:

1) охраны основных прав;

2) квалифицированной юридической помощи человеку в реализации прав;

3) защиты экологических прав человека и гражданина.

Таким образом, конституционные экологические права граждан РФ приобрели специфический набор средств и методов их защиты. К их числу относятся⁹:

1) конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

2) судебная защита;

3) административные действия органов исполнительной власти;

4) законная самозащита человеком своих прав;

5) международно-правовой механизм.

Примечательно, что в ряде стран (Германия, Италия, Греция и др.) этот механизм носит более разветвленный характер, будучи дополнен административной юстицией.

Среди механизмов защиты экологических прав человека в России нужно выделить следующие основные элементы:

1) судебная система;

2) государственные институты несудебной защиты;

3) неправительственные правозащитные организации.

Полноценное осуществление прав и свобод личности было бы невозможным без государства, ведь именно оно гарантирует и обеспечивает их реализацию. Государство призвано защищать граждан и их права. При отсутствии механизма реализации и защиты право может так и остаться лишь декларируемым.

Если каждый человек наделен равными правами и каждый будет их осуществлять по своему усмотрению, то это неизбежно приведет к столкновению интересов. Следовательно, необходим также социальный механизм, который мог бы оптимизировать интересы как отдельных личностей, так и социальных общностей и институтов¹⁰. В этом отношении принципиально важное значение приобретает глава 2 Конституции РФ. Значение этой конституционной нормы состоит в том, что она:¹¹

1) содержит юридические гарантии защиты прав человека от произвольного нарушения их самим федеральным законодателем и от нарушений со стороны органов и должностных лиц представительной и исполнительной властей;

2) устанавливает для федерального законодателя критерии принимаемых законов и пределы, за которые он, ограничивая некоторые права и свободы человека и гражданина, не может переходить;

3) создает для суда правовую базу, на основании которой разрешаются коллизии между нормативными актами и решать вопросы, связанные с их соответствием Конституции РФ.

При рассмотрении вопроса о том, почему не эффективны существующие механизмы защиты и обеспечения экологических прав в числе юридических факторов можно выделить, прежде всего: несовершенство правового регулирования, наличие пробелов в праве, правовые коллизии между законами субъектов Федерации и федеральными законами. При этом, как отмечает Л.Н. Буркова, «конституционно-правовые гарантии экологических прав следует рассматривать через механизм реализации и защиты конституционно-правового статуса личности и всего комплекса прав и свобод человека и гражданина в России»¹². Авторы в свою очередь добавляют, что одной из возможных причин неэффективности конституционно-правовых средств защиты является отсутствие дифференсации в механизме регулирования экологических прав в зависимости от сферы их действия и субъектного состава. Иными словами, не учитывается в полной мере специфичность экологических прав, а так же зависимость их правоприменения от сложившегося механизма реализации всего комплекса природоохранных прав, которые выступают по отношению к экологическим в качестве «компенсационных».

Непосредственность и действительность прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, не снимают вопроса о совершенствовании механизма и процедур (конституционных, судебных, административных) по их защите и обеспечению. С учетом ст. 45 Конституции и непосредственно связано установленной положениями ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина можно утверждать, что развитие подобных механизмов, несомненно, является важным фактором развития государственности.

Судебная практика наглядно демонстрирует, что реальное положение прав гражданин в экологической сфере качественным образом отличается от теоретических разработок и законодательного оформления: эти права и свободы повсеместно нарушаются, не соблюдаются, игнорируются, слабо защищены и не обеспечены экономически. Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием действенных механизмов и процедур защиты прав человека в целом; состоянием экономики; низким уровнем правосознания должностных лиц и граждан, падением нравственных ценностей, имеет место диссонанс теории и практики прав человека¹³. Поэтому авторы подчеркивают, что так как проблема регулирования и развития механизмов защиты экологических прав и обязанностей субъектов экологического правопорядка носит комплексный характер, то и пути решения должны отличаться комплексностью, дифференсацией и универсальностью.

Как отмечает В.О. Лучин, «при всестороннем исследовании проблем реализации конституционных норм, механизм действия Конституции — это целостная и вместе с тем сложная система, имеющая горизонтальные и вертикальные уровни»¹⁴. Исследуя юридические гарантии социальной защиты граждан и их судебной конституционной защиты, Н.С. Бондарь обоснованно обращает внимание на то, что «отдавая должное роли судебной власти в решении задач по социальной защите граждан, необходимо иметь в виду бесспорность факта, что полное осуществление социальных прав в решающей степени зависит от состояния экономики и финансовых возможностей государства»¹⁵. Конституция содержит лишь общие установки в данной сфере, законодательство, развивая эти установки, создает механизмы реализации социальных прав, относя к ним и право на благоприятную окружающую среду. Однако без опоры на юридические положения нарушается понимание права как юридической категории, пусть и носящей преимущественно комплексный характер (что характерно для прав в экологической сфере), но которая не может существовать вне юридического пространства (иными словами как часть правопорядка, в котором оно находит свою реализацию). Таким образом, авторы определяют, что, без опоры на сложившуюся конституционно-правовую систему теряется ключевое содержание комплекса экологических прав и возможность эффективного функционирования механизмов их защиты.