Права человека и их защита регулируются в современном мире не только национальным правом, но и международным

Вид материала

Документы

Содержание 1. Генеральная Ассамблея ООН Международная защита прав и свобод

Подобный материал:

• Права человека в современном мире, 59.81kb.
• Вопросы для подготовки к экзаменам по курсу «право международной торговли», 39.4kb.
• Ктрине международного права существуют различные точки зрения относительно соотношения, 117.28kb.
• Рекомендации к использованию: протокол №21 от 01. 03., 195.78kb.
• О праве человека на жизнь Сочинение на региональный конкурс «Права человека в современном, 85.54kb.
• «круглый стол» «Защита беженцев и вопросы толерантности в поликультурном обществе», 40.63kb.
• Встатье показывается, в какой мере те или иные области общественных отношений, возникающие, 103.22kb.
• Го права и национальным законодательством Российской Федерации, должны не только провозглашаться,, 113.33kb.
• Новая Конституция России провозгласила, что права и свободы человека являются высшей, 156.1kb.
• Российской Федерации Природоохранительные отношения в Российской Федерации регулируются, 757.83kb.

А.П. ГАЛОГАНОВ,

кандидат юридических наук, Заслуженный юрист РФ,

президент Адвокатской палаты Московской области


ОСНОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ

В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


Права человека и их защита регулируются в современном мире не только национальным правом, но и международным. В статье 15 Конституции РФ признается приоритет принципов и норм международного права и их принадлежность к правовой системе Российской Федерации.

Часть 3 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на обращение в межгосударственные органы защиты прав и свобод¹, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Учреждение и функционирование межгосударственного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина является одним из важных достижений в международном регулировании прав человека.² Сегодня, в соответствии с положениями международных договоров, сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями контроля над деятельностью государства в сфере защиты прав человека. Таким образом, Россия дополняет внутригосударственные способы защиты прав и свобод международными способами. В международном праве различают:

- универсальные органы (органы ООН). Основными органами ООН по правам человека являются, в частности:

1. Генеральная Ассамблея ООН согласно Уставу ООН вправе рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности и т.д.

2. Комиссия ООН по правам человека состоит из 18 членов (избираемых на 4 года) и создан для контроля за выполнением государства­ми-участниками условий Пакта о гражданских и политических правах и двух Факультативных протоко­лов к нему.

3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации состоит из 18 экспертов контролирует реализацию Меж­дународной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри­минации, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1965 г.

4. Комитет против пыток состоит из 10 экспертов и контролирует выполнение Конвенции против пыток, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1984 г. и вступила в силу в 1987 г.³

- региональные органы, действующие в рамках какой-либо территории. Так, вступление России в Совет Европы и подписание Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод⁴ открыло отдельным лицам возможность обращаться с индивидуальными жалобами в Европейский суд по правам человека (ЕС). Европейский Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или лю­бой группы частных лиц (индивидуальная жалоба). Любое государство-участник может передать в Европейский Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другому государству-участнику (жалобы государств). Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы про­тив отдельных лиц или частных организаций и объеди­нений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции о правах человека. Уже к началу 2006 г. в него обратились с жалобами более шести тысяч россиян. По данным заместителя секретаря канцлера ЕС по правам человека Э. Фриберга, число жалоб от россиян составляет около 10% от всего количества обращений, полученных судом. Эти жалобы касаются социально-экономических вопросов: пенсий, пособий, вкладов в банках и т.д.

Принятие Билля о правах человека,⁵ включающего Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.,⁶ Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г.,⁷ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г.,⁸ Факультативный протокол № 1⁹ и Факультативный протокол № 2¹⁰ к Международному пакту о гражданских и политических правах, внесло коренные изменения в статус человека, переместив это понятие в разряд международных. В первом документе СБСЕ - Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., закрепившем принцип уважения основных прав и свобод человека в качестве принципа международного права, устанавливался баланс равного взаимодействия международно-правового и национального регулирования прав человека.¹¹

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступив в силу на территории Российской Федерации 5 мая 1998 г.¹², стала составной частью правовой системы российского государства (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Высшие суды Российской Федерации предприняли шаги по включению национальной судебной системы в общеевропейскую систему защиты прав человека. Так, Конституционный Суд РФ принял большое число постановлений, в которых отражены стандарты европейской системы судебной защиты прав и свобод человека¹³. Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме от 20 декабря 1999 г. подробно изложил требования ст. 6 "Право на справедливое судебное разбирательство" Конвенции и ст. 1 "Защита собственности" Протокола № 1 к Конвенции применительно к толкованию прецедентов Европейского Суда и обязал все арбитражные суды принять во внимание эти требования при рассмотрении исков¹⁴. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указал судам: "Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод"¹⁵.

Согласно ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. суд может принимать жалобы от любого физического или юридического лица,¹⁶ любой неправительственной организации¹⁷ или любой группы частных лиц, которые утверждают, что "явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права".

Заявитель индивидуальной жалобы должен сам выступать в качестве жертвы того нарушения права или прав, предусмотренных Конвенцией, на которое он жалуется. Это - абсолютно необходимое условие. Конвенция не предоставляет права подавать жалобу против нарушений прав человека вообще (action popularis)¹⁸: чтобы жалоба имела шансы на успех, заявитель должен продемонстрировать, что он лично пострадал в результате нарушений, на которые жалуется. Таким образом, Суд не рассматривает in abstracto вопрос о соответствии внутреннего законодательства Конвенции. Условие о том, что заявитель должен быть жертвой нарушения его прав, гарантированных Конвенцией, должно соблюдаться на протяжении всего периода разбирательства дела в Суде.¹⁹ Так, если, пока дело ожидало слушаний в Суде, заявитель получил компенсацию от внутригосударственных властей или иную форму возмещения, например, в результате применения экстраординарных мер правовой защиты, Суд может установить, что данное лицо не является более жертвой в смысле, придаваемом этому слову ст. 34 Конвенции.²⁰ С 5 мая 1998 г. (дата вступления в силу для России Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) по настоящее время в Европейский Суд по правам человека поступило около 10 000 жалоб на действия российских властей. Примерно 3500 из этих жалоб суд отклонил по различным основаниям.²¹ Должность Уполномоченного РФ при Ев­ропейском Суде по правам человека²² учреждена в связи с ратифи­кацией Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Цель Уполномоченного - защита интересов государства при рассмотрении жалоб на Россию в Европейском Суде. Организационно аппарат Уполномоченного входит в структуру Главного государственно-правового управления Пре­зидента РФ и подотчетен Президенту РФ.²³

Число судей, заседающих в Европейском суде по правам человека, согласно его учреждению в соответствии с Конвенцией и с поправками, внесенными Протоколом № 11, равно числу государств – участников Конвенции (в настоящее время в состав Суда входит 41 судья).²⁴ Никаких ограничений на число судей – граждан одного государства не накладывается. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на шестилетний срок из списка кандидатов, выдвигаемых каждым из государств-членов. Они могут быть переизбраны на следующий срок. Срок полномочий половины первого состава суда истекает через три года после начала работы (т.е. 31 октября 2001 г.) с тем, чтобы половина состава суда могла обновляться каждые три года.²⁵

Конвенция требует, чтобы судьи обладали высокими моральными качествами и либо удовлетворяли требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, либо были юристами с признанным авторитетом. Члены Суда участвуют в работе Суда в личном качестве и не представляют никакой страны. Они не должны занимать никаких должностей, несовместимых с их независимостью и беспристрастностью как членов Суда или с требованиями, накладываемыми постоянной работой на полную рабочую неделю. Срок полномочий судей истекает по достижении ими семидесяти лет. Судья может быть отстранен от должности только в случае, если прочие судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

В целях эффективности работы Суд не рассматривает дела на пленарных заседаниях. На таких заседаниях избираются Председатели, один или два заместителя Председателя и два Председателя Секций сроком на три года, принимаются Правила процедуры Суда u1080 и избирается руководитель Секретариата и его заместители. На пленарных заседаниях рассматриваются и другие вопросы, касающиеся организации и деятельности Суда, например, вопросы формирования рабочих групп для изучения каких-либо насущных вопросов деятельности Суда (методов работы, организации Секретариата и т. п.), предложения таких групп и принятие решений по этим предложениям. Не лишним будет отметить, что на своем пленарном административном заседании 2 апреля 2001 г. Суд принял «Заключение по проекту Дополнительного Протокола к Рамочной Конвенции "О защите национальных меньшинств».

Согласно Правилам процедуры Суда Суд включает четыре Секции, формируемые на трехлетний срок. Состав Секций должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и отражать при этом различные правовые системы государств – участников Конвенции. Каждую Секцию возглавляет Председатель. Два председателя Секций одновременно являются и заместителями Председателя Суда. Заместитель Председателя Секции помогает Председателю в работе, а в случае необходимости занимает его место.

В рамках Секций на срок 12 месяцев формируются Комитеты из трех судей. Комитеты – важный элемент структуры Суда: на них возложена значительная часть работы по отбору дел, ранее выполнявшейся Комиссией. Так, Комитет единогласным решением может объявить индивидуальную жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным. Из числа членов каждой Секции образуются Палаты в составе семи судей. Члены палаты назначаются в порядке очередности. По каждому делу в состав Палаты входят Председатель Секции и судья, избранный от государства, выступающего стороной в деле. Если такой судья не является членом Секции, то этот судья заседает в качестве члена Палаты ex officio. Члены Секции, не назначенные членами Палаты, участвуют в слушаниях по делу в качестве запасных судей, т. е. участвуют в совещании, но не имеют права голоса. В случае отсутствия кого-либо из судей, первоначально назначенных для участия в заседании, такого судью заменяет запасной судья. Палата выносит решения о приемлемости межгосударственных жалоб и индивидуальных жалоб в тех случаях, когда такое решение может быть вынесено без дополнительного изучения.

Большая Палата в составе семнадцати судей образуется сроком на три года. В состав Большой Палаты ex officio входят Председатель Суда, его заместители и председатели Секций. Помимо них в состав Палаты по очереди входят две группы судей, сформированные таким образом, чтобы их состав был по возможности географически сбалансирован и отражал различные правовые системы государств – участников Конвенции. Большая Палата разбирает дела по межгосударственным и индивидуальным жалобам в тех случаях, когда Палата из семи судей уступает ей свою юрисдикцию (статья 30 Конвенции). Это чаще всего происходит в тех случаях, когда разбираемое дело затрагивает серьезный вопрос, например, сложные вопросы права, не отраженные в существующей судебной практике Суда, или если решение вопроса может войти в противоречие с существующей судебной практикой. Кроме того, в исключительных случаях возможно обращение любой из сторон в деле с просьбой о передаче его на рассмотрение Большой Палаты. Наконец, Большая Палата созывается для рассмотрения просьбы о вынесении консультативного заключения, подаваемой в соответствии со статьей 47 Конвенции.

Компетенция Суда ограничивается вопросами, касающимися толкования и применения положений Конвенции к межгосударственным жалобам (статья 33 Конвенции) и к индивидуальным жалобам (статья 34 Конвенции). Кроме того, по просьбе Комитета министров Суд может давать консультативные заключения (статья 47 Конвенции).²⁶

Любое государство – участник Конвенции может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении другим государством – участником положений Конвенции и Протоколов к ней (статья 33 Конвенции). Межгосударственные жалобы могут подаваться вне зависимости от того, является ли жертва нарушения гражданином государства-заявителя и затрагивает ли нарушение интересы этого государства. Цель таких жалоб состоит, прежде всего, в том, чтобы привести в действие механизм Конвенции в связи с предполагаемым нарушением «европейского общественного порядка».²⁷ На практике случаев межгосударственных жалоб встречалось немного. Все они, как правило, были связаны с массовыми грубыми нарушениями прав человека.

Основная часть работы Суда состоит в изучении индивидуальных жалоб, поданных в соответствии со статьей 34 Конвенции, которая гласит: «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права».

Процессуальные нормы Суда, касающиеся индивидуальных жалоб, и условия их приемлемости будут подробно рассмотрены ниже. Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней. Такие заключения, однако, не могут затрагивать вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении межгосударственных или индивидуальных жалоб. Просьба о вынесении консультативного заключения рассматривается Большой Палатой. Палата, прежде всего, принимает решение о том, относится ли запрос о консультативном решении к ее компетенции. Если ответ положительный, Большая Палата принимает после обсуждения консультативное заключение. Заключение должно быть мотивированным.

Если консультативное заключение не было принято единогласно, любой судья вправе представить свое особое мнение. Следует отметить, что, по крайней мере, после вступления в силу Протокола № 11, запросов о консультативных заключениях в соответствии со статьей 47 Конвенции в Суд не поступало.