Таможенное законодательство украины в начале ХХІ столетия

Вид материала

Закон

Содержание Ф .Аметка Международные средства противодействия торговле людьми как одной из форм нарушения прав и свобод человека

Подобный материал:

• 1. Таможенное регулирование и таможенное законодательство России, 467.22kb.
• Статья анализирует основные принципы и особенности реализации политики Украины в отношении, 156.64kb.
• Вопросы для зачета по дисциплине «Таможенное дело и таможенные платежи», 123.53kb.
• Конкурентные преимущества экономических моделей новых индустриальных стран азии в начале, 418.19kb.
• Курс 5 Факультет: Медицинский (специальность «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое, 282.23kb.
• 11. период "открытого кризиса" в психологии и основные направления развития психологии, 515.43kb.
• Контрольные вопросы, выносимые на зачет по дисциплине «Таможенное право», 19.66kb.
• Тематика курсовых и дипломных работ для студентов уиэу, 102.88kb.
• Тематика курсовых и дипломных работ для студентов уиэу, 102.98kb.
• Конец 50 начало 60-х годов нашего столетия, 24.79kb.

Ф .Аметка

к.ю.н., ст. преподаватель кафедры теории

государства и права и предпринимательского права

ЭПФ ОНЮА в г. Симферополе


МЕЖДУНАРОДНЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ КАК ОДНОЙ ИЗ ФОРМ НАРУШЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Актуальность данной темы заключается в том, что права и свободы человека, их защита является наивысшей ценностью каждого демократического и правового государства, данный принцип закреплен в большинстве государств мира, в том числе и в Украине. Следовательно, государства обязаны способствовать реализации данного принципа, создавать эффективные механизмы противодействия нарушению прав человека. Однако, несмотря на это, во многих государствах существует ряд проблем, связанных с нарушением прав человека, в частности, торговля людьми. Данная проблема уже давно переросла из национальной в международную, в связи с чем, на международном уровне этот вопрос нашел отражение в многочисленных международно-правовых актах.

Особую актуальность, данная тема приобретает в связи с тем, что наше государство также столкнулось с проблемой торговли людьми, а механизмы противодействия совершению данного преступления являются не достаточно эффективными.

Необходимость рассмотрения проблемы торговли людьми обусловлена не только научной и практической значимостью, но и степенью изученности, которая объясняется тем, что в науке международного права нет единого системного, точного и полного определения и содержания самого явления торговли людьми. Более того, дискуссионными являются и подходы к нему [1, с. 8-9]. К проблеме торговли людьми обращали свое внимание достаточно широкий круг как зарубежных, так и отечественных ученых, но они рассматривали лишь отдельные аспекты данного негативного явления, среди них можно выделить О. Наден, А. Бандурка, Я. Лизогуб, О. Красновид, В. Иващенко, Э. Кривчиков, Ю. Колосов и других.

Проблема торговли людьми была актуальной во все времена, но первые шаги по международно-правовому регулированию были осуществлены лишь в конце XIX в., так в 1899 г. в Лондоне прошла международная конференция по проблемам борьбы с торговлей женщинами. В 1919 г. государства-участники Лиги Наций подписали Сен-Жерменскую Конвенцию, в которой подтвердили решимость добиться полной отмены рабства во всех его формах и работорговли на суше и на море. 30 сентября 1921 г. была принята международная конвенция «По борьбе с торговлей женщинами и детьми». В 1926 г. была принята Конвенция относительно рабства, разработанная Лигой Наций, однако, она не содержала категорического запрета рабства, в ней отражено лишь предложение государствам-участникам «постепенно» и в возможно короткий срок добиваться ликвидации рабства [7]. И лишь Конвенция ООН от 21 марта 1949 г. «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» установила запрет на торговлю людьми вне зависимости от ее целей [8,1, с. 16-17]. Этот документ стал важным шагом в правовом регулировании организации борьбы с торговлей людьми, хотя и имел существенные недостатки. Например, он не признал преступлением саму торговлю людьми для проституции, не предусмотрел иных возможных форм торговли живым товаром [9, с. 85-87].

В 1956 в Женеве была принята Дополнительная конвенция «Об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством» [10], в которой дается классификация институтов и практики рабства. [11, с.436-438]. В то же время в Конвенции 1956 года отсутствует правовая норма, закрепляющая требования упразднения рабства. Важными шагами по усовершенствованию международного сотрудничества в деле противодействия торговле людьми стали Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 года [12] и Пекинская платформа действий, одобренная IV Всемирной конференцией ООН по положению женщин 1995 года.

Несмотря на международно-правовое закрепление борьбы с торговлей людьми, призывающие к сотрудничеству государств, данная проблема остается актуальной практически во всех странах мира, в том числе и в Украине, в национальном законодательстве которой долгое время не было норм, направленных на борьбу с торговлей людьми [13, с. 48-55].

Одной из проблем эффективной борьбы с торговлей людьми является тот факт, что большинство норм международного права являются декларативными, чем действенными инструментами противостояния упомянутой форме нарушения прав человека [2, с. 14]. Одной из причин массового распространения торговли людьми, корме социальных, экономических, является тот факт, что во многих странах Азии, Европы, Америки вообще отсутствует правовое регулирование торговли людьми. В некоторых государствах данное регулирование введено недавно, и еще не приобретен опыт эффективной борьбы с торговлей людьми. В частности, в Уголовном кодексе Германии лишь в 1992 г. специальным Законом была введена норма, предусматривающая уголовную ответственность за торговлю людьми, в Японии в Уголовный кодекс лишь в 1995 г. была включена статья, запрещающая торговлю людьми, а в 2001 г. в Уголовном Кодексе Украины введена норма «торговля людьми или иная незаконная сделка в отношении передачи человека»[14].

Кроме универсальных международно-правовых актов, противодействую-щих торговле людьми, большое значение приобретают региональные документы и механизмы, особое место среди которых занимают европейские. Так, в 1997 г. принята Гаагская Министерская Декларация Европейских рекомендаций по эффективным мерам по предупреждению и борьбе с торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации, в 1996 - Решение Европейского парламента по торговле людьми и Предложения относительно действий, которые могут быть исполнены государствами-членами, разработанные в рамках Совета Европы [15, с. 619-624]. В сентябре 2002 года на конференции, организованной Европейской комиссией была принята Брюссельская декларация против торговли людьми.

Венцом всех межгосударственных усилий в сфере борьбы с международной торговлей людьми стало принятие в 2000 г. Конвенции ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью и два дополнительных протокола к ней: «Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху» и «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее». Украина подписала, но пока не ратифицировала Конвенцию и Протоколы. В настоящее время идет подготовительная работа по ратификации этих документов [1, с. 20-21]. Практическим результатом принятия Конвенции и Протоколов стала не только выработка понятия «торговля людьми», но и определение четкой стратегии действий государствами-участниками.

Наибольших успехов в противодействии совершения торговли людьми играет на современном этапе Организация Объединенных Наций. При ней создан специальный орган, получающий и обрабатывающий информацию от государств относительно мер, которые предпринимаются для реализации положений конвенций, касающихся рабства, торговли людьми. Активное участие по предупреждению торговли людьми принимают и иные международные организации, в частности, ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда и другие. [11, с.436-438].

Указанные формы противодействия торговле людьми, как на международном, так и на национальном уровнях не всегда являются эффективными и действенными. Поскольку, иногда именно нормы национального законодательства предоставляют легальные пути торговли людьми, как в частности в Украине. Так следует отметить, например, одним из путей совершения торговли людьми с целью продажи «на органы», эксплуатации в проституции, рабства является, в ряде случаев, оказывается, казалось бы безобидное усыновление детей иностранными гражданами, что представляет большую угрозу для беззащитных маленьких граждан.

В Украине вследствие распространения проблемы торговли людьми, особенно женщинами и детьми, государство пытается ей противостоять. Особое внимание этой проблеме уделяется уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека. На национальном уровне в Украине так же приняты соответствующие нормативные акты, в частности введены соответствующие нормы в Уголовный кодекс, Семейный кодекс Украины. В 1999 г. постановлением КМУ была утверждена Программа предупреждения торговли женщинами и детьми. Она направлена на координацию деятельности органов исполнительной власти по предупреждению торговли женщинами и детьми[13, с. 48-55]. Не прекращаются дискуссии на эту тему и среди ученых. В частности, интерес представляет мнение С.Ф. Денисова и П.П. Сердюк о том, что в Гражданском кодексе Украины следует предусмотреть механизм денежной компенсации лицам, которые стали жертвами преступлений, связанных с торговлей людьми, за счет имущественной ответственности лиц, признанных виновными в совершении такого преступления[13, с.48-55].

Однако координация действий правоохранительных органов, международное сотрудничество для решения данной проблемы по нашему мнению, являются первыми и существенными шагами по борьбе с этой правовой и социальной болезнью [1, с. 32-33]. Вместе с тем, практика показывает, что усилий только правоохранительных органов по борьбе с этим видом нарушений прав человека недостаточно. Для существенного снижения остроты этой проблемы все-таки необходим системный подход.

Так, для решения данной проблемы на национальном уровне предлагается, кроме решения социальных и экономических проблем, ужесточить порядок усыновления граждан Украины иностранными гражданами, а также создать эффективный механизм контроля консульскими учреждениями на территории иностранного государства за соблюдением прав усыновленных граждан Украины, и вообще граждан в целом. Имеет смысл создание соответствующего департамента при МВД и МИД Украины по предотвращению торговли людьми.

В некоторых государствах, в частности в Узбекистане, в качестве меры предотвращения торговли людьми, запрещается выезд молодых женщин, не достигших 30 лет за границу без супруга или иного родственника. В мусульманских государствах (Саудовская Аравия, Бахрейн) законодательством предусмотрен въезд на территорию государства молодых женщин до 30 лет только с супругом, в связи с этим в данных государствах практически отсутствует проблема торговли людьми.

Однако все меры будут не эффективными до тех пор, пока сами женщины не осознают опасность быть проданными в рабство, сексуальной эксплуатации или для продажи органов, при легкомысленном трудоустройстве на работу за рубежом. В связи с этим, важными является создание системы информирования.

Международно-правовое закрепление, правовой контроль, соответствующая социально-экономическая база, высокий уровень правовой культуры общества, все это в совокупности является эффективным профилактическим средством для прекращения контрабанды живого товара, обеспечения прав человека и гражданина.


ЛИТЕРАТУРА:

1. Бандура А.М. Противодействие торговле людьми. Х., 2003.

2. Лизогуб Я. Ответственность за торговлю людьми // Юридическая практика. 2004.- № 49. – С.45 – 54.

3. Наден О. Международная женская миграция: социальный и правовой аспекты// Право Украины. - 2004. - №3. – С.34 – 39.

4. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

6. Конвенция о правах ребенка 1989 г.

7. Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25.09.1926 г. с изменениями, внесенными протоколом, 1953 г.

8. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 25.07.1951г.

9. Иващенко В. Проблемы правового регулирования сотрудничества государств в области борьбы с торговлей людьми // Предпринимательство, хозяйство, право. - 2002.- № 9.- С.44 – 50.

10. Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.

11. Кривчиков Э.С., Колосов Ю.М. Международное право, М., 2000.

12. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г.

13. Денисов С.Ф., Сердюк П.П. Усовершенствование законодательства по ответственности за торговлю женщинами // Вестник ОИВД. - 2000. - №2.- С.23-29.

14. Уголовный кодекс Украины.- Х., 2002.

15. Красновид О.Г Имплементация положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин в национальное законодательство некоторыми странами Западной Европы и Украиной, К., 2001. Вып.11.