1. Таможенное регулирование и таможенное законодательство России
| Вид материала | Закон |
- Вопросы для зачета по дисциплине «Таможенное дело и таможенные платежи», 123.53kb.
- Контрольные вопросы, выносимые на зачет по дисциплине «Таможенное право», 19.66kb.
- Аннотация программы дисциплины «Международное таможенное сотрудничество» по специальности, 27.94kb.
- «Таможенное право» в вопросах и ответах, 1601.81kb.
- Учебно-методический комплекс для специальности 080115 «Таможенное дело» Москва, 2103.51kb.
- Iv таможенное оформление, 304.59kb.
- Таможенное регулирование и таможенное дело. Таможенные органы, 253.68kb.
- Суслова Светлана Владимировна таможенное право учебно-методический комплекс, 802kb.
- Содержание Введение Таможенное дело, 202.06kb.
- Курсовая работа по предмету «Экономика предприятия» тема: Таможенное регулирование, 433.31kb.
1. Таможенное регулирование и таможенное законодательство России
В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей РФ регулируется законодательством РФ о Государственной границе РФ, а в части, не урегулированной законодательством РФ о Государственной границе РФ, - таможенным законодательством РФ. Таможенное законодательство РФ состоит из Таможенного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
^ 2. Регулирование внешнеторговой деятельности. Федеральный Закон «О регулировании ВТД». Виды запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с настоящим ФЗ, другими ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов, применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью. Под особый режим перемещения через российскую таможенную границу попадают отдельные виды продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена на территории РФ. В ФЗ установлен общий порядок наложения запрета на осуществление экспортных и/или импортных операций, исходя из национальных интересов, в понятие которых включаются: Соблюдение общественной морали и правопорядка. Охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом. Защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них. Необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления. Обеспечение национальной безопасности РФ. Защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ. Выполнение международных обязательств РФ. В том же законе устанавливается запрет на ввоз на российскую территорию товаров, которые: Не могут быть сертифицированы или не имеют сертификата соответствия. Запрещены к использованию как опасные потребительские товары. Имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
^ 3. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Виды, порядок применения
В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством РФ устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины. В РФ к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные. Специальные пошлины применяются: в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная: мера на дискриминационный и действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств или их союзов. Антидемпинговые пошлины вводятся в случаях ввоза в Россию товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость на этот момент в стране экспортёра, если это наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров либо препятствует организации или расширению производства таких товаров в России. Компенсационные пошлины необходимы, когда при производстве или вывозе импортируемых товаров прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз может нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров.
^ 4. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности
Меры нетарифного регулирования - в РФ - ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из: 1)соображений экономической политики РФ;
2)выполнения международных обязательств РФ; 3)защиты экономической основы суверенитета РФ;
4)защиты внутреннего потребительского рынка; 5)в качестве ответной меры на дискриминационные (или другие ущемляющие интересы российских лиц) акции иностранных государств и их союзов.
^ 5. Этапы становления и развития системы таможенных органов.
Первый этап становление и развитие единой системы таможенных органов - принятие в 1993 г. Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Таможенного кодекса Российской Федерации. Второй этапа становления и развития единой системы таможенных органов (середина 1993 - август 1996 гг.) - принятие и введение в действие закона "О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса. ГТК России разработал "Основные направления развития таможенной службы Российской Федерации в 1994-1996 годах". Третий этап связан с разработкой по решению Правительства Российской Федерации Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. Она утверждена 1 сентября 1996 г. Его качественное своеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам.
6. Понятие и характеристика системы таможенных органов РФ. Цель, задачи, функции элементов системы.
Единая система таможенных органов - это вся совокупность таможенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.
Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов. Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах. Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни. Таможенная система выполняет несколько основных функций в экономике: регулятивную; контролирующую; фискальную; правоохранительную.
^ 7. Основы управления в таможенных органах. Цель и принципы управления
Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений. Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления, объекта управления и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними. В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах. Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее. Принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.
^ 8. Основы управления в таможенных органах. Функции управления
Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений. Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления, объекта управления и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними. В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.
^ Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции}. Классифицируются на: общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов. Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом (анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль).
^ 9. Таможенная территория и таможенная граница
1. Территория РФ составляет единую таможенную территорию. 2. Таможенная территория также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством. 3. На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 4. Пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3, являются таможенной границей. 5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
^ 10. Место и время пересечения таможенной границы
Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами установлен в Законе РФ "О Гос. границе РФ". В соответствии со статьей 9 пересечение Гос. границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного ЖД, автомоб. сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Гос. границы, устанавливаться порядок следования от Гос. границы до пунктов пропуска через Гос. границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. По общему правилу пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ может осущ. во время работы таможенных органов. Вне времени работы таможенных органов товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу только по согласованию с таможенным органом.
^ 11. Место и время таможенного оформления и таможенного контроля
Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов. Местами нахождения таможенных органов являются: - пункты пропуска через Государственную границу РФ; - иные места, не находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Государственную границу РФ. Как пограничные, так и внутренние таможенные органы, а также структурные подразделения таможенных органов могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров. Время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа. Возможен либо обычный, то есть нормированный рабочий день либо круглосуточная работа, путем введения посменного графика работы оформительских и досмотровых групп. Время работы внутренних таможенных органов устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников ВЭД.
^ 12. Таможенный контроль. Понятие, принципы, формы
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ; Принципы: Принцип законности- «все, что не запрещено законом, - разрешено». Принцип уважения прав и свобод субъектов ВЭД - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. Принцип выборочности таможенного контроля - использование тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ. Принцип гуманности - применение средств досмотра, безопасных для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. Принцип оперативности. Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств. Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов ВЭД, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их проф. объединениями. Формами таможенного контроля являются: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия.
^ 13. Формы таможенного контроля. Понятие таможенного контроля
Формами таможенного контроля являются: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос;
3) получение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия. Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
^ 14. Досмотр товаров и транспортных средств
1. Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки. Там. досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.
^ 15. Таможенная ревизия
Таможенная ревизия – это форма таможенного контроля, выраженная в проверке факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией таких лиц. Там. ревизия проводится подразделениями таможенной инспекции таможенных органов РФ на основании анализа информации, полученной с использованием системы управления рисками (СУР), а также иной информации производится выбор объекта таможенной ревизии, определяются форма и срок проведения таможенной ревизии, и планируется деятельность подразделений таможенной инспекции. ТК РФ устанавливает две формы таможенной ревизии: - общая; - специальная.
^ 16. Личный досмотр
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или заместителя, при наличии оснований предполагать, что физ. лицо, следующее через Гос. границу РФ и находящееся в зоне тамож. контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ. Личный досмотр проводится должностным
лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.
^ 17. Зоны таможенного контроля. Назначение, виды, места и порядок их создания
Зона таможенного контроля – территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются Минэкономразвития РФ, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 14.10.2003 № 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы". Зоны таможенного контроля могут быть не только постоянными, но и временными. Временная зона таможенного контроля может создаваться по мотивированному запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа.
^ 18. Порядок осуществления ТК при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, место и время прибытия. Действия с товарами в месте прибытия
Ст. 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.
1. Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных в соответствии с законодательством РФ, во время работы таможенных органов (статья 407). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе. Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию РФ отдельных видов товаров. 2. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска, и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации. 3. Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.
^ 19. Порядок осуществления ТК при убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ, место и время убытия. Ст.119. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, во время работы таможенных органов. После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в РФ в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
Транспортные средства подлежат таможенному оформлению.