Geum.ru

Статья анализирует основные принципы и особенности реализации политики Украины в отношении конфликта между Израилем и арабскими государствами в начале ХХІ века,

Вид материалаСтатья

Содержание


Ключевые слова
Подобный материал:

Захарченко Алла Николаевна,

кандидат политических наук,

старший научный сотрудник

Одесского филиала Национального

института стратегических исследований


Позиция Украины в отношении урегулирования арабо-израильского конфликта (2000 - 2006 гг.)

Аннотация. Статья анализирует основные принципы и особенности реализации политики Украины в отношении конфликта между Израилем и арабскими государствами в начале ХХІ века, изучает посреднические возможности украинской дипломатии на современном этапе ближневосточного мирного процесса, а также предоставляет рекомендации по минимизации негативного влияния арабо-израильского противостояния на отношения Украины с противоборствующими сторонами.

^ Ключевые слова: Украина, Ближний Восток, арабо-израильский конфликт, мирный процесс, посредничество.


Арабо-израильский конфликт на протяжении многих десятилетий остается одной из наиболее взрывоопасных ближневосточных “горячих точек”, эскалация событий вокруг которой может в любой момент привести к новой региональной войне, а также существенно повлиять на систему международных отношений в целом. Несмотря на многочисленные усилия международных посредников и разнообразные планы мирного урегулирования, на данный момент достижение полномасштабного мира между Израилем и его арабскими соседями остается долгосрочной перспективой. Более того, учитывая общую дестабилизацию ситуации на Ближнем Востоке после войны в Ливане 2006 г., последовательный рост враждебности между израильской и палестинской сторонами, а также наличие достаточного потенциала для молниеносной эскалации конфликта между Израилем и Сирией, а также Израилем и Ираном, можно с большой долей вероятности прогнозировать последующее обострение арабо-израильской конфронтации.

Вышеупомянутая проблема, безусловно, является актуальной для Украины. Ближневосточный конфликт, прежде всего, создает значительные трудности на пути нормального развития торгово-экономических отношений нашего государства со странами региона, поскольку каждая из конфликтующих сторон старается заручиться поддержкой своих позиций со стороны Украины. В свою очередь, наша страна заинтересована в развитии стабильных экономических и политических отношений как с арабскими государствами, так и с Израилем. Так, высокий уровень отношений Украины с арабскими странами может в перспективе содействовать процессу “вхождения” нашего государства в регион, получению доступа к ближневосточным энергоносителям, приобретению постоянных рынков сбыта для украинских товаров и т.д. С другой стороны, не менее важным для Украины является развитие стабильных отношений с Израилем, которое открывает пути к привлечению инвестиций из источников, контролируемых еврейскими финансовыми кругами, получению новейших технологий, а также использованию лоббистского потенциала еврейской диаспоры в США. Кроме того, в нынешнем взаимосвязанном мире обострение конфронтации в любом регионе, а тем более на Ближнем Востоке, представляет собой не только экономическую, но и стратегическую опасность для других государств, и Украина в этом плане не является исключением. Поэтому, при формировании своей ближневосточной стратегии наше государство должно учитывать, что неурегулированность ближневосточной проблемы несет в себе угрозу как региональной, так и мировой безопасности в целом, а также ставит под вопрос способность международного сообщества решать такие конфликтные ситуации вообще.

Украинская наука заложила крепкий фундамент изучения проблем безопасности Ближнего Востока. Политике Украины на ближневосточном направлении в целом, а также двусторонним отношениям нашего государства со странами региона посвящен ряд трудов ведущих украинских исследователей, в частности Ю. М. Кочубея [10], Ю. С. Скорохода [14], Б. А. Парахонского [12], А. А. Воловича [2] Е. А. Коппель и О.С. Пархомчука [9], А. Веселовского [1], И. Литвина [11], В. Шведа [18] и др. В то же время, следует отметить, что комплексное изучение позиции Украины в отношении урегулирования арабо-израильского конфликта до сих пор не становилось предметом отдельного исследования в украинской политической науке.

Таким образом, основной целью данной статьи стало определение основных принципов политики Украины относительно конфликта между Израилем и арабскими странами, а также результаты ее практической реализации в начале ХХІ века. Основными задачами исследования являются анализ посреднических возможностей украинской дипломатии в сфере урегулирования ближневосточного конфликта на современном этапе и предоставление рекомендаций по минимизации негативного влияния арабо-израильского противостояния на отношения Украины с противоборствующими сторонами.

Первые же годы самостоятельной украинской политики на Ближнем Востоке продемонстрировали, что наше государство вступило в эпоху создания новой системы международных связей в этом регионе. При этом, участие Украины в урегулировании ближневосточного кризиса не стало продолжением советской внешней политики. Выстраивая свою позицию в данном вопросе, украинская дипломатия учла предыдущий опыт и сделала шаг вперед, отказавшись от односторонней ориентации на арабские страны, наладив на высшем уровне конструктивные отношения с Израилем.

Украина с самого начала организации своей дипломатической работы приняла непосредственное участие в выработке важнейших документов ООН, в которых подчеркивалась необходимость достижения справедливого и всеобъемлющего урегулирования арабо-израильского конфликта. Исходя из необходимости достижения взаимного компромисса между противоборствующими сторонами, Украина приветствовала идею проведения как многосторонних, так и двусторонних арабо-израильских переговоров. Она поддержала соответствующими заявлениями МИД достигнутое в Осло в 1993 г. соглашение между Израилем и Организацией Освобождения Палестины, ряд последующих договоренностей на палестинско-израильском переговорном направлении, а также приветствовала подписание полномасштабного мирного договора между Израилем и Иорданией [11, с. 20].

Значительным событием в развитии отношений нашего государства с ближневосточными странами стал официальный визит президента Украины Л. Д. Кучмы в Израиль и на территории, подконтрольные Палестинской Национальной Администрации (ПНА) в сентябре 1996 г., во время которого украинский лидер встретился с президентом и премьер министром Израиля – Э. Вейцманом и Б. Нетаньяху, а также президентом ПНА Я. Арафатом, что стало важным подтверждением сбалансированной и непредубеждённой позиции Украины в отношениях как с Израилем, так и с арабскими государствами [16, с. 92].

В начале ХХІ века наше государство значительно активизировало ближневосточный вектор своей внешней политики, и это нашло свое отображение как в углублении двусторонних отношений со странами региона, так и в усилиях, направленных на урегулирование арабо-израильского конфликта. Свидетельством этого стала позиция Украины в рамках ООН, прежде всего как непостоянного члена Совета Безопасности, деятельность украинского миротворческого контингента в составе Временных сил ООН в Ливане, а также введение должности сначала Специального Посланника МИД Украины, а впоследствии - Полномочного представителя Украины на Ближнем и Среднем Востоке, основной задачей которого стала, наряду с установлением экономических и политических контактов нашего государства с арабскими странами, интенсификация посреднической деятельности Украины в урегулировании конфликта между Израилем и его арабскими соседями [6].

Наглядной реализацией намерения нашей страны играть более активную роль в мирном процессе на Ближнем Востоке стали “Украинские предложения в контексте международных дипломатических усилий в отношении мирного урегулирования ближневосточного конфликта”, которые были обнародованы президентом Украины в Аммане во время его официального визита в Иорданию, Сирию и Ливан в апреле 2002 г., который состоялся на фоне значительного обострения арабо-израильского противостояния. Украинские инициативы предусматривали безусловное и взаимное прекращение огня, насильственных действий и террористической деятельности, полный вывод израильских войск из территорий, подконтрольных ПНА, размещение в районе конфликта многонациональных сил, санкционированных Советом Безопасности ООН, нормализацию гуманитарной ситуации, параллельное начало мирных переговоров Израиля с палестинцами, сирийцами и ливанцами, проведение международной конференции по Ближнему Востоку. Следует отметить, что эти украинские предложения принципиально отличались от предыдущих. Они продемонстрировали готовность Украины принять непосредственное участие в ближневосточном мирном процессе, а именно, предоставить территорию и обеспечить необходимые условия для проведения одного или нескольких раундов мирных переговоров между противоборствующими сторонами, а также возможность направления украинского военного контингента для выполнения миротворческой миссии в составе многонациональных сил ООН на границу между Израилем и территориями, контролируемыми ПНА [13].

Украинские инициативы в отношении мирного урегулирования ближневосточного конфликта получили высокую оценку не только лидеров Иордании, Сирии и Ливана, но и таких влиятельных арабских стран как Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн и Саудовская Аравия, план мирного урегулирования которой был положен в основу решения Лиги арабских государств в Бейруте в марте 2002 г. Вышеупомянутые арабские страны заявили о своей полной поддержке миротворческих усилий Украины и выразили готовность к более тесному взаимодействию с нашей страной в этом вопросе. Следует отдельно подчеркнуть, что содержание и направленность украинских инициатив четко вписываются в контекст общеевропейской политической линии относительно ближневосточного урегулирования. Таким образом, украинская внешняя политика на этом направлении становится важной и органической составляющей европейской политики в ближневосточном регионе и способствует интеграции нашего государства в европейские структуры [18, с. 68-69].

Фактическим подтверждением готовности Украины предложить противоборствующим сторонам благоприятные условия для проведения мирных переговоров на своей территории стала Международная конференция ООН и Форум общественности в поддержку мира на Ближнем Востоке, которая состоялась в Киеве 13-15 мая 2003 г. Конференция, в которой взяли участие представители правительств 46 зарубежных стран, межправительственных организаций, ООН и многочисленные международные эксперты, стала первым международным мероприятием в рамках палестинско-израильского мирного урегулирования со времени передачи 30 апреля 2003 г. Международным квартетом в составе США, ООН, ЕС и России главам израильского и палестинского правительств плана действий “Дорожная карта”, в связи с чем получила высокую оценку как основных международных посредников, так и ключевых арабских стран, а также подтвердила высокий миротворческий потенциал нашего государства в деле арабо-израильского мирного урегулирования [18, c. 70].

В то же время, анализ вышеупомянутых посреднических инициатив свидетельствует о том, что кроме позитивных, они имеют и некоторые негативные последствия. Так, основным беспокоящим моментом, связанным с активизацией политики Украины в сфере ближневосточного мирного урегулирования, стали определенные осложнения в политической сфере украинско-израильских отношений. Это объясняется, прежде всего, тем, что израильская сторона, в отличие от палестинской, последовательно выступает против расширения круга международных посредников, будучи заинтересованной в сохранении доминирования в урегулировании ближневосточного конфликта своего основного партнёра – Соединённых Штатов. Официальный Тель-Авив также с большим подозрением относится к разнообразным мирным инициативам, особенно тем, которые предусматривают более активное участие в переговорах ООН или ЕС – посредников, которые, по убеждению израильтян, последовательно придерживаются проарабской позиции в мирном процессе [17]. Именно поэтому проведение в Киеве в мае 2003 года под эгидой ООН Международной конференции в поддержку мира на Ближнем Востоке, а также предложение президента Украины В. А. Ющенко относительно направления украинского военного контингента для выполнения миротворческой миссии в составе многонациональных сил ООН на границу между Израилем и палестинскими территориями, а также на Голанские высоты, вызывали сдержанно-негативную реакцию со стороны израильского руководства.

На современном этапе посредническая деятельность Украины является менее активной, что обусловлено рядом объективных и субъективных факторов - дальнейшей эскалацией палестинско-израильского конфликта, осложнением отношений между Израилем и соседними арабскими странами, обострением иранско-израильского противостояния, а также новыми явлениями в регионе Ближнего и Среднего Востока, которые возникли в результате активизации деятельности исламских террористов и проведения военной операции против Ирака международной коалицией во главе с США. Главной проблемой остается стремление представителей противоборствующих сторон навязать Украине свое виденье причин и путей урегулирования ближневосточного конфликта.

Что же касается непосредственно нашего государства, то оно последовательно придерживается сбалансированной и непредвзятой позиции, пытаясь развивать стабильные и конструктивные отношения как с Израилем, так и арабскими странами региона вместе с Палестинской Национальной Администрацией. Позиция Украины в этом вопросе четкая и взвешенная: она выходит из необходимости достижения взаимного компромисса между всеми сторонами арабо-израильского конфликта и выполнения соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН по этому вопросу. Вместе с тем, наша страна осуждает любые проявления терроризма и экстремизма, которые могут сорвать или затормозить ближневосточный мирный процесс [4]. Украина поддерживает конструктивные посреднические усилия и инициативы в этом направлении со стороны Египта, Иордании, Саудовской Аравии и других ближневосточных стран и региональных организаций. Наше государство также приветствует усилия Международного квартета относительно восстановления мира на Ближнем Востоке и поддерживает план мирного урегулирования “Дорожная карта”, который на сегодняшний день остается единственным общепризнанным планом урегулирования арабо-израильского конфликта [3].

Украина продолжает демонстрировать готовность сделать посильный взнос в процесс урегулирования комплекса ближневосточных проблем, недавним свидетельством чего стала последовательная позиция Украины во время войны в Ливане в 2006 г. 28 июля этого года МИД Украины инициировало изучение вопроса о возможных форматах участия нашего государства в международных силах по поддержке мира на юге Ливана - как в рамках контингента ООН (так называемые “голубые каски”), так и многонационального контингента под мандатом Совета Безопасности ООН (например, под командованием НАТО или ЕС) - в случае принятия соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН. Подчеркивалось, что Украина как государство, которое имеет значительный опыт деятельности по поддержанию мира, готова в рамках усилий международного содружества принять активное участие в миротворческих процессах на Ближнем Востоке и предоставить содействие с целью недопущения расширения в регионе гуманитарной катастрофы – путём участия в восстановлении объектов инфраструктуры, обеспечения транспорта, выполнения полицейских функций, работы военных инструкторов, наблюдателей и т.п. [8].

Создание общего пространства мира, безопасности и стабильности, уменьшение напряженности и снижение риска вооруженных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке и в дальнейшем будет оставаться одним из основных приоритетов Украины в этом регионе, который традиционно рассматривается как один из наиболее нестабильных регионов мира. Следовательно, при формировании своей политики в отношении ближневосточного конфликта и поиске путей и средств минимизации его негативного влияния на украинско-израильские и украинско-арабские отношения, наше государство должно учитывать следующие важные факторы:

- во-первых, ввиду географической близости ближневосточного региона к Украине, содействию мирному и кардинальному урегулированию арабо-израильского конфликта, а также укреплению региональной стабильности, в первую очередь, отвечает интересам по поддержанию безопасности на южных границах нашего государства;

- во-вторых, неурегулированность ближневосточного конфликта создает значительные трудности на пути нормального развития двусторонних отношений нашего государства со странами региона. В связи с этим, одним из наиболее эффективных средств минимизации негативного влияния арабо-израильской конфронтации на украинские интересы в регионе является активная посредническая позиция нашего государства, а также соблюдения принципа “равной приближенности” в отношениях с противоборствующими сторонами;

- в-третьих, политический и экономический вес Украины в ближневосточном мирном процессе не может сравниваться с влиянием в регионе таких мировых игроков как США, ЕС или Россия. В то же время, наше государство имеет хоть и ограниченные, но реальные возможности для того, чтобы активнее способствовать стабилизации ситуации и продвижению мирного урегулирования в регионе. При этом, участие Украины в миротворческих усилиях международного сообщества на Ближнем Востоке будет значительно способствовать как укреплению позиции нашего государства в регионе, так и усилению ее международного авторитета;

- в-четвёртых, внешнеполитическая деятельность Украины на ближневосточном направлении должна выстраиваться в контексте ее стратегических внешнеполитических приоритетов и заданий, в тесной взаимосвязи с другими главными векторами ее внешней политики. В этой связи, провозглашенный Украиной курс на евроинтеграцию предопределяет необходимость более тесных и активных контактов между Украиной и ЕС, направленных на уменьшение напряженности и снижение риска вооруженных конфликтов в Средиземноморском бассейне и регионе Ближнего Востока, необходимым шагом к которому является быстрейшее урегулирование арабо-израильского противостояния.

Суммируя вышеизложенные факторы, можно сделать вывод о том, что полноценная реализация стратегии Украины на Ближнем Востоке полностью зависит от способности нашего государства придерживаться взвешенного и беспристрастного, и, в то же время, последовательно-активного подхода к проблеме ближневосточного мирного урегулирования. Кроме того, в зависимости от возможного развития событий вокруг арабо-израильского противостояния в будущем, предлагаются следующие альтернативные подходы к формированию украинской посреднической позиции:

- в случае стабилизации ситуации вокруг ближневосточного конфликта и появления перспектив возобновления переговорного процесса между противоборствующими сторонами, целесообразным является активное, инициативное участие Украины в процессе ближневосточного урегулирования, что будет способствовать формированию необходимой основы для развития со странами региона стабильных торгово-экономических отношений.

- в условиях последующего сохранения арабо-израильской конфронтации в характерном для сегодняшнего дня состоянии “малой интенсивности”, Украина должна воздерживаться от выдвигания масштабных инициатив по урегулирования конфликта, ожидая момента, когда в регионе появится для этого более благоприятная почва. Наиболее целесообразным вариантом поведения в этом случае является осуждение любых проявлений терроризма и экстремизма как с арабской, так и с израильской стороны; призыв к прекращению насилия и воздержанию от провокационных действий, которые могут привести к эскалации конфликта; помощь в достижении компромиссов, позволяющих вернуть ближневосточный процесс к мирному диалогу и т.п.

- наконец, переход конфликта в военную фазу, обусловленный обострением отношений между Израилем и одним из арабских участников противостояния – ПНА, Сирией, Ливаном, или началом военного противостояния между Израилем и Ираном, будет иметь крайне негативные стратегические, политические и экономические последствия для Украины. Это может нанести серьезные ущерб как украинско-израильским, так и украинско-арабским отношениям, ведь каждая из противоборствующих сторон будет требовать от Украины однозначной внешнеполитической ориентации. Оптимальной позицией в случае вспышки новой арабо-израильской войны является максимальное дистанцирование от позиций противоборствующих сторон при активном соблюдении стратегии “равной приближенности” и сбалансированного подхода, а также поддержке инициатив Международного квартета в случае продолжения им поиска путей политического урегулирования конфликта.

Независимо от возможного развития событий, с целью обеспечения своего более весомого участия в коллективных поисках мира на Ближнем Востоке наша страна должна интенсифицировать свою деятельность на двух основных направлениях:
  • углубление политического сотрудничества с Израилем, Египтом, Сирией, Иорданией, Ливаном, ПНА и другими региональными актерами, при непременном сохранении сбалансированной позиции в отношениях между противоборствующими сторонами;
  • налаживание и поддержка постоянного политического диалога и взаимодействия по ближневосточной проблематике с США, ведущими странами ЕС и Россией;

Масштабность и сложность задач, которые стоят перед Украиной на Ближнем Востоке, диктуют необходимость выработки целостного подхода нашей страны к проблеме ближневосточного мирного урегулирования, основными чертами которого должны быть: комплексный, стратегический характер; максимальное освобождение от конъюнктурных суждений; динамизм и прагматизм, которые позволили бы гибко реагировать на непредсказуемые изменения в региональном балансе сил; направленность на долгосрочное закрепление политических и экономических позиций нашего государства в ближневосточном регионе.


Список изученных источников:
  1. Веселовский А. У світлі ісламської альтернативи. Східне Середземномор'я: регіональна система підвищеної небезпечності // Політика і час. – 2003. - № 3-4. – С. 25-34.
  2. Волович О. О. Близькосхідний напрямок зовнішньої політики України / Матеріали міжнародної наукової конференції, присвяченої 80-річчю від дня народження академіка О. Пріцака. – Київ, 1999. – С. 56-59.
  3. Заява МЗС Україна щодо результатів засідання “Квартету” з врегулювання близькосхідного конфлікту (9 травня 2005 р., м. Москва) від 11 травня 2005 р. // www.mfa.gov.ua/ information/?press/ foreign/2005/05/11.php
  4. Заява МЗС України щодо розвитку ситуації на Близькому Сході від 20 травня 2004 р. // www.mfa.gov.ua/ information/?press/ foreign/2004/05/20.php
  5. Івченко О. Україна в системі міжнародних відносин: Історична ретроспектива та сучасний стан. – К.: РІЦ УАННП, 1997. – 686 с.
  6. Киев не ведёт двойной игры на Ближнем Востоке, заверяет Виктор Нагайчук // День. – 2001. – 18 декабря.
  7. Коментар Прес-служби МЗС України щодо виборів у Палестині від 26 січня 2006 р. //

www.mfa.gov.ua/ information/?press/ foreign/2006/01/26.php
  1. Коментар Прес-служби МЗС України щодо можливої участі нашої держави в міжнародних силах з підтримання миру на півдні Лівану від 28 липня 2006 р. //

www.mfa.gov.ua/information/?press/foreign/2006/06/28.php
  1. Коппель О. А., Пархомчук О.С. Деякі питання розвитку відносин України з державами Близького Сходу // Питання нової та новітньої історії. – 1995. – Вип. 41, 1995. – С. 135-142.
  2. Кочубей Ю.М. Україна і проблеми Близького і Середнього Сходу // Науковий вісник Дипломатичної академії України. – 2002. – Вип. 7. – С. 206-209.
  3. Литвин І. Зважаючи на особливості регіонів // Політика і час. – 1996. – № 11. - С. 18-21.
  4. Парахонський Б. О. Південні дивіденди. Сучасна політична ситуація на Близькому Сході та стратегічні інтереси України // Політика і час. – 1998. – №10. – С. 43-51.
  5. Про участь Міністра закордонних справ України А. Зленка в офіційному візиті Президента України до Сирії, Лівану, Йорданії. Прес-реліз брифінгу з актуальних питань зовнішньої політики від 30 квітня 2002 р. //www.mfa.gov.ua/information/?press/ foreign/2002/04/30.php
  6. Скороход Ю. С., Скороход Л. И. Украина и Ближний Восток // Ближний Восток и современность. – 2001. – Вып. 11. – С. 233-252.
  7. Сьомін С. “Ісламський фактор” в Україні // Політика і час. – 2001. – №11. – С. 36-48.
  8. Україна – Близький Схід. Візит делегації МЗС України на чолі з заступником МЗС України К. Грищенком // Політика і час. – 1997. – № 1. – С. 90–98.
  9. Шарон: “Израиль хотел бы видеть изменения в позиции Украины при голосовании в ООН” // www.cursorinfo.co.il/novosti/2004/07/13/isr_ukr/
  10. Швед В. І. Близькосхідні пріоритети зовнішньої політики України // Україна: стратегічні пріоритети. Аналітичні оцінки / За ред. А.С. Гальчинського. – К.: НІСД, 2003. – С. 68-83.