Geum.ru

К моменту распада СССР на арабские страны приходилось около 30% объема советского товарооборота со всеми государствами «третьего мира»

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Ситуация в 1990-е гг.
3. Настоящее время.
Подобный материал:
Аналитическая справка

(Заказчик ОАО ВО «Технопромэкспорт»)


Экономические отношения между Россией и арабскими странами в прошлом, настоящем и будущем


1. Советское время.


Активные торгово-экономические отношения России (в лице СССР) с арабскими странами устанавливаются в 1950-60гг. В начале 50-х гг. СССР осознает стратегическое значение Ближнего Востока для своей внешней политики. Используя стремление арабских стран к достижению политической независимости и их негативное отношение к созданию Израиля, Москва смогла установить дружественные связи с рядом арабских стран, прежде всего такими, как Египет, Сирия, Ирак, Ливия, Алжир.

Успешное развитие советско-арабских политических связей сопровождалось и установлением и укреплением торгово-экономического сотрудничества. С течением времени партнерство с этим регионом приобретает все большее значение для отечественной экономики. В результате, к моменту распада СССР на арабские страны приходилось около 30% объема советского товарооборота со всеми государствами «третьего мира» и не менее 20% объема советского технико-экономического содействия последним. Это означает, что торговля и технико-экономическое сотрудничество с арабскими странами составляли в абсолютных цифрах в среднем ежегодно 6,5–7 млрд долларов.

СССР проводил политику заключения коммерческих сделок с арабскими странами на гибких условиях, не упуская при этом возможности оказания других видов содействия, прежде всего поставки оружия и военной техники. Постепенно СССР превратился в одного из главных экспортеров вооружения в арабский регион, которое шло в основном в Ирак, Сирию, Египет, Йемен, Алжир и Ливию. По некоторым данным, только за 1983–1990 гг. СССР поставил арабским странам оружия на сумму более 55 млрд долларов, из которых на Ирак пришлось около 24 млрд долларов, на Сирию — 11 млрд долларов.

В качестве второго по значимости направления советско-арабского сотрудничества стало взаимодействие в энергетической сфере, выражавшееся в первую очередь в возведении специалистами из СССР современных энергообъектов на территории арабских государств. Так, предприятием «Технопромэкспорт» - частью системы Госкомитета по внешнеэкономическим связям СССР – в 1950-80-х гг. в этих странах построено 8 ТЭС и ТЭЦ, 11 ГЭС, тысячи километров линий электропередачи, не считая регулярных работ по модернизации и реконструкции имеющихся объектов. Всего же при участии СССР в арабских странах сооружено около 350 энергетических, промышленных и иных объектов.

Для сохранения объективности следует отметить, что развитие советско-арабских торгово-экономических связей сопровождалось нарастанием внешней задолженности ряда арабских государств, которая к 1991 г. достигла около 35 млрд долларов, при этом Ирак был должен Советскому Союзу около 8 млрд долларов, Сирия — примерно 11 млрд долларов, Алжир — более 4 млрд долларов, Египет — 3 млрд долларов и т.д.


2. Ситуация в 1990-е гг.


После распада СССР происходит резкое сворачивание контактов России с арабскими странами. Причиной этого стал целый ряд факторов. Прежде всего, стоит указать на перемену основного внешнеполитического вектора Москвы – основная ставка теперь сделана на развитие отношений с Западом, причем во многом в ущерб сотрудничеству с Востоком, в том числе и с арабскими странами. Это коснулось и торгово-экономического сотрудничества: в качестве приоритетного рынка для экспорта российских товаров стал рассматриваться западный, а рынок стран третьего мира как второстепенный. Отсутствие механизма эффективной государственной поддержки, которой в полной мере пользуются зарубежные конкуренты отечественных предприятий на международном рынке, стала одной из главнейших причин утраты российскими компаниями своих позиций в арабских странах. Потребовалось время, чтобы стало ясно, что надежды на расширение российской продукцией своей ниши на западном рынке оказались не слишком реалистичными. Кроме того, шедший параллельно активный процесс нормализации российско-израильских отношений и рост потока эмигрантов из бывшего СССР в Израиль был воспринят рядом арабских политических лидеров как «предательство Россией интересов арабов в их борьбе с сионизмом». В то же самое время происходило усиление американского влияния в арабском мире, которое с течением времени и при самоустранении России стало доминирующим.

Значительно повлиял на уровень связей с арабским миром начатый в России в 90-х годах процесс приватизации ряда предприятий военной промышленности, что привело к ограничению поставок вооружений традиционным клиентам из числа арабских государств. Это привело к их переориентации на закупки оружия в Западной Европе и США, что сказалось и на экономической политике стран арабского региона в отношении России в целом. Тяжелые экономические условия, в которых оказалось большинство российских предприятий, привело к подрыву их репутации в лице арабских партнеров, значительной утрате доверия со стороны клиентов. Это, в свою очередь, привело практически к краху ряда организаций отечественной системы внешнеэкономических связей.

Негативные черты имелись и в характере доставшейся России в наследство от СССР системы взаимоотношений с арабскими странами. Так, двусторонние экономические и научно-технические связи строились в рамках межправительственных соглашений без учета интересов частного сектора. Структура российского импорта приобрела в целом сырьевую направленность. Наиболее современные формы сотрудничества (специализация, производственная кооперация и т.п.) не получили к моменту распада СССР должного развития. Сотрудничество было недостаточно увязано на практике с дальнейшим участием России в управлении построенными при советском содействии предприятий и в распределении прибыли.

Указанные факторы, связанные с отсутствием у России четкой внешнеполитической концепции и разрушением организационных структур экономических связей с арабскими странами (плюс наложившиеся на эту ситуацию попытки некоторых бывших советских республик (Украина, Азербайджан и др.) получить «свою» долю арабских долгов) привели если не к полному прекращению экономического сотрудничества, то к заметному его подрыву уже в начале 1990-х гг. По существу в первой половине 90-х гг. российско-арабские хозяйственные отношения свелись преимущественно к деятельности примерно трех десятков мелких и средних частных арабских фирм, которые поставляли на российский рынок небольшие партии обуви, одежды, тканей, шоколада и тому подобное, закупая в России цемент, лес, металл и другие товары. В цифровом виде это выразилось в падении удельного веса торговли с арабскими странами в общем товарообороте России до 0,9% в 1994 г.

Фактически единственной областью, в которой российско-арабское сотрудничество не прервалось полностью в этот период, стала энергетика, в частности строительство отечественными специалистами энергообъектов в арабских государствах. В основном это стало возможным благодаря долгосрочному характеру реализации этих проектов – в это время продолжалось осуществление тех из них, контракты по которым были заключены в предшествующие годы. За счет этого ФГУП «ВО Технопромэкспорт» удалось в значительной степени сохранить свои связи в регионе. Эти контакты в будущем стали основой для постепенного возрождения российско-арабского сотрудничества.


3. Настоящее время.


Подобное положение с незначительными колебаниями в ту или иную сторону сохранялось на протяжении всего последнего десятилетия XX века. Однако в последнее время, начиная с 1999-2000 гг. происходят существенные изменения в целом комплексе направлений политики России, в том числе во внешнеполитическом ее векторе. Одним из основных пунктов повестки дня Москвы становится восстановление утраченного в результате распада СССР статуса сверх-державы, возобновление утраченного влияния России в тех регионах мира, где она традиционно располагала значительным стратегическим весом, укрепление своего авторитета на международной арене в целом. Естественно, одной из главнейших составляющих этого процесса становится возрождение своего политико-экономического присутствия в столь стратегически важном регионе, как Ближний Восток. И не только потому, что как заявил Президент РФ В.В. Путин в 2001 г. «у держав с таким геополитическим положением, как Россия, национальные интересы есть везде». Россия жизненно нуждается в сохранении стабильности в регионе, который политологами характеризуется как «южное подбрюшье РФ», недопущении возникновения какой-либо угрозы ее безопасности с этого направления. Наиболее очевидным средством решения этой задачи является восстановление тесных политико-экономических связей с арабскими государствами. Это также осознается российским руководством: (В. Путин, выступление на пленарном заседании совещания послов и постоянных представителей, 12 июля 2004 года, Министерство иностранных дел, Москва) «В целом необходимо и дальше расширять горизонты российской внешней политики, искать новые возможности для сотрудничества, но при этом не забывать о сохранении и развитии позиций там, где в прошлом нами были вложены немалые ресурсы, например, в Центральной и Восточной Европе, на Ближнем Востоке, на Африканском континенте, в Латинской Америке. Нас там помнят, знают.»

Крайне значимым в этой ситуации является то обстоятельство, что соответствующие намерения Москвы находят полное понимание и поддержку со стороны самих арабских стран, заинтересованных в противопоставлении авторитета России все возрастающему влиянию США. При этом в первых рядах этого процесса оказываются такие, исторически уже имевшие отношения партнерства с СССР - Ирак, Сирия, Ливия и Алжир.

Учитывая преимущественное базирование нынешней внешней политики РФ на принципах экономической целесообразности, в качестве основы для развития российско-арабских отношений обеими сторонами рассматриваются взаимовыгодные экономические связи.

Еще в 1995 г. Ирак подписывает с Россией межправительственное соглашение, по которому предусматривается российское содействие в освоении нефтяных месторождений в районе Западной Курны, завершении обустройства аналогичных месторождений в Северной Румейле, проведении буровых работ на общую сумму 15 млрд долларов. В результате в 2000 г. двусторонний товарооборот превышает 1,2 млрд долларов. Кроме того, Россия вывезла к 2000 г. в рамках Программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие» иракской нефти на сумму 5,5 млрд долларов. После окончания военных действий в 2003 г. российское ФГУП «ВО Технопромэкспорт» было одной из первых компаний, вернувшихся в Ирак. Ею было возобновлено возведение ТЭС «Юсифия», начатое еще в 1989 г. И хотя сейчас участие специалистов компании в реализации проекта временно свернуто в связи с дестабилизацией обстановки в стране, иракская администрация высказывает заинтересованность в их скорейшем возвращении.

В 1999 г. российская компания «Зангаз» (новое название компании «Зарубежнефтьгазстрой») и ливийская фирма «Сирт Ойл Компани» заключили контракт на строительство газопровода длиной 117 км, который протянется вдоль побережья Средиземного моря на северо-западе Ливии. Стоимость проекта — 154 млн долларов и 9,5 млн ливийских динаров. Кроме того, ливийская сторона предложила российским компаниям ЮКОС, ЛУКОЙЛ и «Зарубежнефть» принять участие в освоении ряда нефтяных месторождений.

Появилась информация о достигнутом между Москвой и Дамаском соглашении о поставках в Сирию российских вооружений на общую сумму в 2 млрд. долларов, о закупках Кувейтом российских систем противовоздушной обороны на сумму 760 млн. долларов, а ОАЭ — бронетехники в количестве свыше 300 единиц и т.д.

Результатом активизации российско-арабских экономических связей стал рост их объема до 3 млрд. долларов уже в 2001 г. С тех пор эта цифра последовательно увеличивается и есть основания предполагать закрепление этой тенденции и в будущем.

Особо следует отметить тот факт, что у России появляются возможности не только для восстановления своих позиций в традиционном ареале своего влияния, но и расширения его границ. В частности, в расширении сотрудничества с РФ заинтересованы государства Персидского залива, традиционно входившие в сферу влияния США, а сейчас опасающиеся установления монополярного верховенства Вашингтона на международной арене. В качестве примера можно привести Саудовскую Аравию, которая во времена «холодной войны» была одним из основных проводников политики Белого дома в регионе, однако после осуществления США военных операций против Афганистана и Ирака вступившей в период значительной напряженности в отношениях с Вашингтоном. В то же время «опорой» России в регионе мог бы стать Йемен, у которого ранее существовали особо дружественные отношения с СССР. В течение 2003-2004 годов состоялись встречи на высшем уровне с уководителями и бизнес-элитой Саудовской Аравии, Иордании, Йемена, Катара, Ливана. В марте 2004 года ОАО «Лукойл» подписано концессоннное соглашение с Саудовской Аравией на 40 лет на разведку и разработку месторождения газа и газового конденсата в районе пустыни Руб-эль-Хали на площади около 30 тыс. кв. м. Для реализации проекта создано СП «Луксар», в котором «Лукойлу» и «Сауди Арамко» принадлежит 80 и 20 процентов уставного капитала соответственно. Последним по времени проявлением готовности стран Персидского залива к развитию связей с Россией стало появление информации о возможном участии российских компаний, прежде всего «Технопромэкспорта» в запланированных на 2005 год тендерах на реализацию крупнейшего энергетического проекта в регионе - создания единой энергетической системы стран Персидского залива – GCC Grid. Соответствующие сообщения появились после участия «Технопромэкспорта» в наиболее влиятельном энергетическом форуме региона - POWER-GEN Middle East, прошедшем в Бахрейне 13-15 сентября 2004 г.


4. Перспективы.


У развития российско-арабского экономического сотрудничества существует целый ряд благоприятных предпосылок. Причем они лежат не только в политической плоскости (о которой было упомянуто выше), но и в чисто экономической сфере.

Во-первых, к настоящему моменту российская и арабская экономики принадлежат к примерно одной и той же технологической нише, для которой характерны повышенная трудоемкость, сравнительно невысокая производительность, малая наукоемкость и применение «грубых» технологий.

Ряд отраслей промышленного производства в арабских странах (тяжелая и горнодобывающая отрасли, объекты инфраструктуры, металлургия) крепко привязаны к соответствующим российским в силу использования в них советских оборудования, технологии и запасных частей.

Арабские потребители оборудования и технологий нетребовательны к их экологическим характеристикам, что совпадает с практикой, принятой в России. Кроме того, арабские национальные хозяйства из-за особенностей местной рабочей силы нуждаются в инвестиционных товарах, обладающих большим запасом прочности, долговечных, относительно простых и в то же время достаточно эффективных c производственной точки зрения, т.е. отличаются теми параметрами, которые всегда обеспечивались советскими, а затем и российскими производителями.

Не следует забывать также, что арабские рынки обладают достаточными финансовыми ресурсами, чтобы сотрудничать с российскими поставщиками разнообразной продукции, осуществлять ее импорт и тем самым поддерживать российские предприятия, выпускающие нужные арабам изделия. Это также означает возможность привлечения арабских инвестиций в российскую экономику.

Российский рынок открыт для импорта товаров из арабских стран, например, таких, как минеральные полезные ископаемые, продукты тропического сельского хозяйства, рыба и морепродукты, кожа, ценная древесина тропических пород и полуфабрикаты из нее, одежда, растительное сырье для гомеопатических лекарств, художественные и ремесленные изделия.

Среди наиболее перспективных областей экономического и научно-технического сотрудничества с арабскими странами специалисты называют следующие:
  • в промышленности – горно-, угле-, нефте-газо-, золото-, алмазо- и др. добывающие отрасли; металлургия; машиносборочное производство; текстильная; кожевенное производство; деревообрабатывающая; мебельная; химическая; строительных материалов; стекольная; пищевая; рыболовство, переработка рыбы;
  • энергетика;
  • военно-техническая отрасль;
  • медицина;
  • сельское хозяйство;
  • орошение и мелиорация;
  • экология;
  • строительство;
  • транспортные перевозки грузов и пассажиров (здесь следует упомянуть подписанное в 2000 г. Россией, Ираном, Индией, Оманом соглашение, предполагающее создание международного транспортного коридора Север-Юг от границ России с Финляндией до иранских портов в Персидском заливе и открытое для других заинтересованных стран);
  • координация действий в сфере экспорта нефти (Сейчас Саудовская Аравия является ключевым участников ОПЕК, в значительной степени определяющим политику этой организации. Эта страна крайне заинтересована в участии России в стабилизации нефтяного рынка. Об этом свидетельствуют визиты министра нефти СА Аль-Наими в Россию).

Особо необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что увеличение объемов поставок продукции промышленности РФ, востребованной в арабских странах, позволит в определенной степени выправить структуру российского экспорта и предотвратить превращение России в сырьевой придаток Запада.

Безусловно остаются и факторы, препятствующие развитию взаимовыгодных двусторонних экономических связей. Среди таковых могут быть названы: недостаточная проработанность российского законодательства в части регламентирования иностранных капиталовложений и в целом финансовых механизмов сотрудничества, неясность ситуации вокруг приобретения зарубежными партнерами земельных участков под строительство предприятий, дефицит информации о потенциальных экономических партнерах, «чеченская проблема» и др.

Однако очевидно, что, несмотря на сохранение негативных факторов, у российских уже сейчас есть реальные возможности для расширения своего присутствия на Ближнем Востоке. И хотя пока можно сказать, что «Технопромэкспорт» является практически единственной компанией такого уровня, столь активно действующей в регионе, есть основания полагать, что в скором времени последуют и другие. Это не только потенциально крайне выгодно им, но и отвечает самым насущным интересам государства. В свою очередь, государство должно активно лоббировать интересы своих компаний в регионе. Механизм межправительственных соглашений остается важнейшим инструментом развития торгово-экономического сотрудничества с арабскими странами, поскольку ключевые отрасли экономики, и в первую очередь, нефтегазовая промышленность в большинстве стран региона контролируются государством.