Geum.ru

1 Игорь Сарычев Особенности государственной политики в сфере трудовой миграции Украины и России

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1

Игорь Сарычев


Особенности государственной политики в сфере трудовой миграции Украины и России.


Каким образом и с помощью, каких механизмов государство влияет на миграционные процессы? На примере Украины и России попробуем в этом разобраться. Анализируя материалы разных информационных ресурсов можно сказать следующее: Россия осознает значимость данной темы, возводит ее в ранг первоочередных государственных задач; Украина – создает видимость работы по формированию миграционной политики и одновременно ужесточает миграционные процедуры. Нынешнее Правительство Украины не обозначает, как существенную государственную задачу, формирование миграционной политики. Такой подход правительственных чиновников Украины, напоминает позу страуса в момент опасности. Но, когда голова в песке, другим частям тела не легче.


Что является основополагающим фактором, вынуждающим руководство того или иного государства формировать миграционную политику, которая включает в себя, как неотъемлемый элемент – трудовую миграцию. В первую очередь – наличие демографической проблемы. Смею заметить, проблема эта одинаково существенна, как для России, так и для Украины. Однако, Россию часто обвиняют в ограничении демократического развития внутренней и внешней политики, а Украину поощряют миллиардными кредитами – за достижение «высоких результатов» демократизации общества и всех с этим связанных процессов. Позволю себе заметить вновь, что это, как минимум глубокое заблуждение. И доказательством тому может послужить деятельность руководства Украины в одном из многочисленных направлений государственной политики – миграционном.


Мониторинг последних месяцев печатных и интернет изданий Украины и России, показывает отношение властей к миграционным процессам. Предварительный вывод напрашивается пока такой: Россия формирует систему контроля и регулирования миграционных процессов в миграционную политику, которая становится предметом внимания высшего руководства страны.

В настоящее время тема миграционной политики правительством России выведена на новый уровень. В мае нынешнего года Правительство России создало комиссию по миграционной политики, которая наряду с Федеральной миграционной службой и Минздравом будет заниматься регулированием и совершенствованием миграционных процессов. Тема миграционной политики часто звучит в стенах законодательного органа России. Так, основной тезис прошедших 21 мая 2009 года в Совете Федерации парламентских слушаниях по проблемам совершенствования законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ звучал так – Российской экономики нужны мигранты-профессионалы.


2


Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по делам Содружества Независимых Государств, Владимир Литюшкин в своем докладе отметил, что в рамках СНГ главной предпосылкой возникновения миграционных потоков стала поляризация стран содружества по демографическому потенциалу и дифференциация спроса на рабочую силу. На сегодняшний день в рамках СНГ соотношение спроса и предложения рабочей силы оценивается экспертами в 15 раз, а дифференциация по уровню оплаты труда в 2008 году превышала 10 раз. Он напомнил, что новая демографическая политика, провозглашенная главой российского государства, направлена на рост рождаемости, но это вопрос времени. Между тем России ежегодно необходимо наращивать производственный потенциал на 1 млн. человек. И без грамотной миграционной политики вопрос не решить.

В связи с этим Комитет Совета Федерации по делам СНГ разработал проект закона "Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся-мигрантов", который вводит деятельность по оказанию негосударственных услуг на рынке трудовой миграции в правовое русло. Проект предусматривает создание агентств и трудовых бирж, которые будут заниматься мониторингом трудовых ресурсов в России, в странах СНГ и дальнего зарубежья.

Так же вводится новый разрешительный документ для иностранных работников, оказывающим услуги физическим лицам. Речь идет о введении патентов, которые можно ежемесячно продлевать внесением платы. Указанные иностранные работники будут освобождаться от уплаты подоходного налога, а их работодатели - от уплаты единого социального налога. Показательно, что численность иностранных работников этой категории квотироваться не будет.

По прогнозам, к концу 2009 года уровень безработицы в РФ может достичь 10-12%. Следовательно, российская миграционная политика должна меняться, но не в пользу либерализации или ужесточения, а в сторону эффективности. Это значит, что нужно от количественного подхода переходить к качественному, делая ставку на привлечение тех профессионалов среди мигрантов, которые действительно нужны экономике России, отмечает ИА "Альянс Медиа".

В действительности мы понимаем, дискуссии, которые проводятся на столь высоком государственном уровне, показывают заинтересованность властей в выборе правильного вектора совершенствования миграционной политики. Это лишний раз подчеркивает интерес политики и бизнеса в укреплении экономики России.


Теперь об Украине. Тут, следует прямо сказать, деятельность властей носит больше декларативный характер. Миграционная политика представляет то направление деятельности руководящих органов государства, где требуется конкретная работа, а не игра в спектакле под названием «Вечные выборы». Украинские власти уже 5-й год занимаются обеспечением собственных выборов, формируя при этом, выгодную статистику. В таких условиях, можно с уверенностью сказать, что не существует какой-либо стратегии миграционной политики. С целью влияния на бесконтрольный рост безработицы, Правительство ограничивается спонтанными решениями, связанными с усилением ограничений выдачи разрешений на трудовую деятельность иностранцам. Это подтверждает принятое Постановление Кабмина Украины от 08.04. 2009 года №322 "Об утверждении Порядка выдачи, продления срока действия и аннулирования разрешений на использование труда иностранцев и лиц без гражданства", ужесточающий порядок выдачи разрешений на работу.

3


Принятый, пока в первом чтении, 2 июня 2009 года депутатами ВР Украины законопроект о введении уголовной ответственности за второе гражданство в Украине, представляет ни, что иное, как наивысший показатель правового беспредела и усиление репрессий собственного народа. По оценкам специалистов, не раз озвученных в прессе, в стенах ВР Украины и Правительства, заробитчан (так называют украинских трудовых мигрантов) за пределами Украины порядка 5 млн. По последней информации Правительства Украины – не более 1,5 млн. Скорее всего цифра Правительства не соответствует реальности, срабатывает принцип выгодной статистики. По информации ИА «MIGNEWS», такая активность депутатов вызвана тем, что весной этого года, много украинцев, особенно «заробитчан» начали охотно принимать гражданство России. Возле соответствующих органов РФ даже образовывались очереди, пишет ИА «MIGNEWS».

Получается, в случае, окончательного принятия этого закона, миллионы украинцев, не только по паспорту, но и по происхождению, могут быть осуждены и отправлены в тюрьму. Вот это демократия! Какое тут международное право, европейская конвенция о правах человека, Устав ООН и т.д. Самое время украинским «демократам» задуматься о выборе места под Ньюсоловки. При таком варианте законотворчества, трудно говорить о прогрессивных решениях в сфере миграционных процессов в Украине. К сожалению, происходящие события позволяют признавать Украину донором трудовых ресурсов для России и Европы. Страна, расположенная в центре Европы с огромным природным, промышленным и трудовым ресурсом за 17 лет независимости не смогла создать устойчивую модель национальной экономики и политическую стабильность. Такая действительность вызывает разочарование у многих работоспособных, стремящихся к нормальной человеческой жизни украинцев. И, как правило, такие граждане покидают родные места с целью найти себе применение, получить возможность достойной оценки своего труда. Украина при такой ситуации остается с наиболее инертной частью своего населения. Что еще больше отдаляет страну от позитивных преобразований. Что ж, как говориться: «Какие Сами – такие и Сани!»


В настоящее время, руководство Украины устраивает такое состояние миграционных процессов. А, как быть тем миллионам украинцев, которые имеют высокие профессиональные навыки и желание их применить, которые успешно завершили программу средне - специального или высшего образования, но при всем этом, фактически лишены конституционного права – права на труд.

По закону сообщающихся сосудов: если в одном убывает, то в другой пребывает. И этим законом давно пользуются страны с развитой экономикой. В частности, в миграционной политики многих цивилизованных государств, практика привлечения профессиональных трудовых мигрантов всегда актуальна.

К этому стремится и Россия. И время пока не упущено. Необходимо только понять преимущества качественной миграции. А их достаточно много. Прежде всего, у руководителей предприятий, учреждений появляется возможность выбора специалистов. Это стимулирует, в свою очередь, местное трудоспособное население, вынуждая его совершенствовать свои профессиональные качества. Другими слова создается здоровая конкуренция. Украинцы, по природе своей, достаточно предприимчивы, поэтому больше других проявляют желание к индивидуальному предпринимательству, что в условиях растущей экономики России очень целесообразно. Как правило, мигранты-профессионалы

4


дисциплинированны и законопослушны, т.к. они более заинтересованы в сохранении рабочего места, чем местное население. Такие преимущества делают качественную трудовую миграцию выгодной для России. Сегодня, когда ЕС дает понять Украине, что безвизовый режим – несбыточная мечта при такой политической и экономической обстановке в стране. Самое время России дать «зеленый свет» на труд, своим братьям - украинцам, применив порядок трудоустройства, такой же, как у собственных граждан.

В свою очередь, существенную помощь украинским гражданам в трудоустройстве могут оказывать общественные неправительственные организации Украины и России.

В программе работы дискуссионного клуба общественной организации Украины «Центр социально-консервативной политики» (ЦСКП) тема трудовой миграции звучала неоднократно. На базе выступлений политиков, социологов, научных специалистов двух стран по теме трудовой миграции были сформированы предложения для Правительств Украины и России. Одно из них, на мой взгляд, первоочередное - законодательно закрепить роль кадровых (рекрутинговых) агенств в системе всех миграционных процессов государства. И нет сомнения, что Правительство России поддержит большинство предложений, а пока ЦСКП разворачивает программу помощи трудоустройства всем тем, кто считает себя профессионалом и желает свои навыки применить с достойной оценкой.