Частные агентства занятости – потенциал развития процессов трудовой миграции

Вид материала

Документы

Содержание Саморегулирование профессиональных сообществ. Сертификация профессий. Рейтинговая оценка. Государственная служба занятости в качестве модели. C 181 Конвенция о частных агентствах занятости, 1997г.

Подобный материал:

• Регулирование процессов трудовой миграции как механизм повышения сбалансированности, 102.28kb.
• Тезисы Доклада председателя комитета Ивановской области по труду, содействию занятости, 41.97kb.
• Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 31.58kb.
• Миграционные процессы и политика, 44.79kb.
• Подкомитет по вопросам трудовой миграции, 12.82kb.
• Ия трудовой миграции из стран СНГ в Российскую Федерацию, а также преимущества и недостатки, 118.54kb.
• Государственная политика республики беларусь в области трудовой миграции, 123.4kb.
• Т. Б. Смирнова Миграции и динамика численности немецкого населения Западной Сибири, 236.62kb.
• Практика в комитете по труду министерства занятости, труда и миграции саратовской области, 49.6kb.
• Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран Центральной Азии, 371.84kb.

Частные агентства занятости – потенциал развития процессов трудовой миграции.

Н.В.Курдюмов — Президент Международной ассоциации «Трудовая миграция»(МАТМ)



Масштабы миграции в современном мире носят глобальный характер и ставят задачи, от успешного решения которых во многом зависит социально — экономическое развитие государств, уровень и качество жизни населения, территориальная целостность и национальная безопасность. Эффективное управление процессами миграции, прежде всего трудовой миграции, требует объединения и координации усилий государства, гражданского общества и социально ответственного бизнеса.

Основными участниками процессов трудовой миграции являются трудовые мигранты и работодатели. Государства выезда и трудоустройства мигрантов устанавливают нормативно-правовые условия этих процессов, а организации различных форм собственности предоставляют спектр услуг, связанных с трудоустройством и подбором кадров, получением разрешительных документов и информационно-консультационными услугами, прохождением медицинских, профессионально-квалификационных и иных тестов, содействием в переездах, подборе жилья, денежных переводах, страхованием и другими востребованными сервисами.

Большинство трудящихся-мигрантов не обладают достаточной и необходимой информацией о возможностях трудоустройства, своих правах и обязанностях, путях и формах защиты трудовых и социально-бытовых интересов. Аналогично, и работодатели находятся в постоянном поиске востребованных работников, нередко из числа трудовых мигрантов. Все это открывает перспективы для участия негосударственных структур в достижении баланса спроса и предложения на рынке труда.

«Изменения миграционной индустрии предоставляют большие возможности широкому спектру частных вербовщиков от небольших специализированных частных агентств занятости до международных компаний. Помимо этих легально действующих структур существует параллельный мир полулегальных или полностью криминальных вербовщиков, часто связанных с сетями по торговли людьми или незаконному ввозу мигрантов. Согласно исследованиям ограничение легальных миграционных каналов приводит к масштабной зависимости трудящихся-мигрантов от незаконных вербовщиков или их собственных социальных сетей. Таким образом, правительства должны поощрять легальную миграцию, регулирование рынка частных агентств занятости, защиту трудящихся мигрантов от нарушения прав и искоренение недобросовестной конкуренции на рынке вербовки». (1)

В соответствии с международным опытом зафиксированным, в частности, в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ) и существующей практикой, наиболее многочисленными негосударственными вербовщики на рынке труда являются частные агентства занятости (ЧАЗ). Следует отметить, что под ЧАЗами, по терминологии МОТ, подразумеваются все негосударственные структуры, выполняющие посреднические функции между соискателями работы и работодателями.

«Исторически, существует три основных подхода к регулированию ЧАЗ: первый — строгий запрет любых услуг трудоустройства и других услуг, обеспечиваемых частными агентствами; второй — жесткое регулирование ЧАЗ, разрешенных наравне с государственными службами занятости (ГСЗ); третий — минимальное регулирование ЧАЗ, допущенных в качестве частных участников рынка труда».(3)

Г-н Маноло И.Абелла, руководитель международного Департамента МОТ, в своей книге «Направление трудящихся в зарубежные страны» отмечал в качестве одного из направлений деятельности государства по стимулированию внешней занятости создание эффективной частной системы по трудоустройству. «Государство в рамках широкого круга управляемых им систем … тесно сотрудничает с частными агентствами по трудоустройству в процессе реализации задач национальной политики. Участие частного сектора имеет следующие преимущества:

— ресурсы частного сектора могут быть мобилизованы в целях превращения страны в производителя квалифицированной рабочей силы, принимая при этом во внимание скудность и ограниченность государственного бюджета;

—частные фирмы в своей деятельности обладают большей маневренностью, чем государственные органы и учреждения;

— частная инициатива бывает полезной в выявлении и освоении новых рынков, применении новых форм организации миграции, предоставлении разных услуг;

— иностранные работодатели предпочитают иметь дело с частными фирмами«.(2)

В разные годы отношение между государством и ЧАЗами были различными. Конвенции МОТ, аккумулируя этот опыт, фиксировали в первой половине прошлого века отрицательное отношение государственных органов к возможностям использования ЧАЗов в сфере занятости,

Для решения новых задач по преодолению безработицы во многих странах, наряду с государственными структурами занятости, право на трудоустройство безработных получили частные агентства занятости. Законодательное подкрепление подобная практика обрела в 1949 году, когда 18 стран ратифицировали Конвенцию МОТ № 96, в частности Япония, Италия, Финляндия, Испания, Нидерланды, Чехия и др.

Период конца 20го века характеризуется активизацией деятельности ЧАЗов и повышением внимания к негосударственному сектору в целом.

«На фоне изменений национальных и глобальных рынков рабочей силы, ЧАЗ неуклонно наращивают свою долю рынка и расширяют деятельность. Они трудоустроили более 8 миллионов работников в мире и повысили конкурентоспособность соискателей за счет информирования о рынке рабочих мест и профессионального обучения.

Данному изменению способствовало появление рынков труда в различных странах мира, где ранее государственные учреждения обладали монополией на трудоустройство. Примеры наиболее радикальных перемен можно найти в бывших коммунистических странах Восточной Европы. В других, главным образом, развивающихся странах трудоустройство приватизировано «по умолчанию», поскольку государственные службы занятости вынуждены бороться с низкой компетентностью и недостатком ресурсов. На протяжении всех 90-х годов прошлого века все большее количество государств пересматривали стратегии, препятствовавшие ЧАЗ в работе на рынке. Именно в этом духе социальные партнеры МОТ приняли новую Конвенцию о частных агентствах занятости № 181 в 1997 году, заменяющую предыдущие нормы. Эта Конвенция признает, что частные агентства занятости могут способствовать функционированию рынка труда и определяет основные параметры регулирования, найма и трудоустройства работников, набранных ЧАЗ, в частности, агентствами временного трудоустройства.

Вместе с тем, Конвенция способствует взаимодействию между государственными службами занятости (ГСЗ) и ЧАЗ в целях обеспечения максимально эффективного функционирования рынка труда, притом, что ГСЗ сохраняют за собой прерогативы формулирования стратегий рынка труда. Рекомендация, касающаяся частных агентств занятости, № 188 связана с Конвенцией № 181 и определяет условия сотрудничества. В настоящее время двадцать стран ратифицировали Конвенцию 181: Албания, Алжир, Бельгия, Болгария, Чешская Республика, Эфиопия, Финляндия, Грузия, Венгрия, Италия, Япония, Литва, Республика Молдова, Марокко, Нидерланды, Панама, Португалия, Испания, Суринам и Уругвай.« (3)

Рынок услуг частных агентств занятости – один из самых молодых в современной России. Начало кадровой индустрии в России принято связывать со статьей В.Т.Захарько «Охота за головами. Сегодня она идет в Америке и во всем мире. Завтра придет к нам», которая была опубликована 20 сентября 1991 года в газете «Известия». Статья одержала подробное описание принципов работы кадрового агентства, что способствовало развитию рекрутмента на территории бывшего Советского Союза. Для многих специалистов по поиску и подбору персонала России и стран СНГ эта публикация долгие годы была первым, а часто и единственным учебным пособием. Начиная с 2001 года, кадровая индустрия России отмечает свой профессиональный праздник в день выхода знаменитой статьи.

В 1996 году была сформирована первая в России ассоциация ЧАЗов – Ассоциация консультантов по подбору персонала (АКПП). Кадровые агентства, входящие в АКПП занимаются профессиональным рекрутингом, подбирая для отечественных работодателей востребованных работников, прежде всего, из числа российских граждан. Уже к 2000 году в России насчитывалось по данным АКПП более 500 рекрутерских компаний. Наибольшее развитие эти агентства получили в Москве (около 300, к середине 1999 года). На сегодня АКПП остается самым большим объединением профессионалов кадрового бизнеса в России.

Необходимым элементом цивилизованного участия любого государства в международном рынке труда является участие его граждан во внешней трудовой миграции.

Во времена Советского Союза работа за рубежом была возможна лишь для тех граждан, которых государственные структуры командировали за рубеж. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с 1 июля 1992 года предоставил россиянам «право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за рубежом». 8 июня 1993 года был введен единый порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей, положивший начало становлению сообщества российских фирм-экспортеров рабочей силы. Следует отметить, что в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по содействию в трудоустройстве за рубежом эту работу могут вести только российские юридические лица.

ЧАЗы, специализирующиеся в сфере внешней трудовой миграции, не вошли в состав АКПП, поскольку уже в те годы обсуждались проекты специализированного профессионального сообщества. Этому способствовали конференции, семинары, «круглые столы» и информационные компании организованные инициативными группами ЧАЗов.

Практический процесс объединения агентств занятости был начат в конце 90х годов в ходе подготовки и проведения Первого международного конгресса «Евразия: занятость XXI века» (г. Киев, сентябрь 2000 г.) в котором приняли участие представители 12ти государств и по итогам работы которого было принято решение о разработке механизма координации деятельности государственных, общественных, коммерческих структур, работающих в сфере международных и межрегиональных трудовых обменов.

Большую роль в формировании идеологии ассоциации сыграло рассмотрение на XXIII и XXIV заседаниях Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ (г. Душанбе, май 2001г., Бишкек, октябрь 2001г.) вопроса о создании некоммерческого межгосударственного Информационно-консультационного центра «Внешняя миграция». Данный вопрос был подготовлен компанией «ОСТ» и в дальнейшем в 2001-02 годах был реализован на практике в рамках проекта создания в Москве «Городского информационно-справочного центра по внешнему трудовому обмену», Информационно-консультационных центров (ИКЦ) в Бишкеке и Новосибирске.

Юридическое оформление процесса объединения агентств занятости специализирующихся на оказании услуг в сфере внешней трудовой миграции произошло в ходе организационного собрания учредителей «Международной ассоциации “Трудовая миграция” (МАТМ), которое состоялось по завершению международного семинара: “Роль частных рекрутинговых компаний в международной трудовой миграции в России” (Москва, сентябрь 2003г.). В подготовке и работе семинара активное участие принял руководитель международного департамента МОТ г-н Манолло Абелла и группа экспертов МОТ. Объединение была зарегистрирована в виде некоммерческого партнерства. Следует выделить следующие, наиболее крупные, мероприятия МАТМ.

Международная конференция «Временная трудовая миграция российских граждан в страны Южной Европы: состояние, проблемы, перспективы» (г. Москва, март 2004г.). Семинар подготовлен совместно с Представительством МОМ в России. В ходе подготовки к семинару были проведены социологические исследования в 3х регионах России, проанализирован опыт регулирования процессов трудовой миграции в государствах Южной Европы, подготовлены соответствующие рекомендации для частных агентств занятости.

Международный семинар «Борьба с торговлей людьми и ее последствиями в форме принудительного труда в Центральной Азии и Российской Федерации» (г. Москва, январь 2005г.)В ходе работы семинара был подготовлен, а в дальнейшем обсужден и принят в МАТМ Кодекс деловой этики членов МАТМ. Семинар подготовлен совместно с бюро МОТ в России.

В 2006 году были подготовлены и проведены Международная конференция-ярмарка «Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья: роль и место работодателей и частных агентств занятости» (г. Москва, февраль) и 2я Международная конференция-ярмарка «Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья: формирование эффективной миграционной инфраструктуры» (г.Москва, декабрь). В ходе работы конференций- ярмарок частные агентства занятости, работодатели, представители госструктур России и СНГ, а также международных организаций и эксперты обсуждали наиболее актуальные вопросы практической реализации миграционного законодательства, пути его совершенствования.

В целом, только за последние 2 года, МАТМ провела и приняла участие в более чем 60ти мероприятиях в 9 государствах.

Учитывая вступление в силу в январе 2007 года комплекса новых законодательных и нормативных актов Российской Федерации в сфере миграции, значительно упростивших прохождение процедур и оформление разрешительных документов для пребывания и работы трудовых мигрантов, прибывающих в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, можно констатировать, что:

— новые законодательные и нормативные акты создают предпосылки для эффективного регулирования процессов трудовой миграции;

— федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в конструктивном диалоге с представителями социально ответственного бизнеса формируют систему скоординированного участия в процессах трудовой миграции как госструктур, так и бизнес сообщества и гражданского общества;

— активно формируется позитивный опыт участия коммерческих структур (частных агентств занятости, консалтинговых компании, страховых, банковских и иных структур) в процессах трудовой миграции, а также происходит выделение этого сектора, как одного из важных, в деятельности объединений российских предпринимателей и работодателей.

В этих условиях повышается значимость нормативно-правового регулирования процессов трудовой миграции, определение места, роли, механизмов участия негосударственного сектора в этих процессах, формирования цивилизованного рынка негосударственных услуг в сфере трудовой миграции.

Все эти процессы актуализировали необходимость работы по анализу и обобщению деятельности ЧАЗов в сфере трудовой миграции, подготовки законодательных актов регулирующих их деятельность. Правовые документы должны:

— зафиксировать негосударственный сектор в качестве важного составляющего элемента регулирования процессов трудовой миграции и узаконить практику (ввести регламент) цивилизованного участия ЧАЗов в этих процессах;

— определить формы и методы взаимодействия ЧАЗов с органами государственной власти, другими участниками процессов трудовой миграции;

- провести разграничение между законопослушными ЧАЗами и недобросовестными посредниками на рынке рассматриваемых услуг. Ввести механизмы учета и контроль за этими процессами.

Сегодня не только в России, но и в государствах-участниках СНГ не оспаривается то, что частные агентства занятости могут быть эффективным инструментом на рынке труда и занятости. Однако факты злоупотреблений и нарушений закона встречаются именно среди посредников. Особый размах они приобрели в последние годы в связи с ростом объемов услуг трудовым мигрантам. К наиболее частым случаям злоупотреблений со стороны посредников относятся:

• предложение (на платной основе) несуществующих вакансий;
  
• предоставление недостоверной информации о специфике работы и размере оплаты труда;
  
• завышение расценок за услуги, оказание некачественных услуг, оформление фальшивых документов и др.
  

Эти злоупотребления трудно отследить: если никто не обращается с жалобами, то недобросовестные посредники продолжают незаконную практику. Случаи «теневой» деятельности частных посредников на рынке труда встречаются нередко. Однако государство не должно излишне регламентировать и усложнять работу частных агентств, поскольку это может стимулировать переход их деятельности в теневой сектор. Сам по себе контроль может быть прямым и авторитарным или — косвенным и стимулирующим. Как показывают исследования специалистов и свидетельствует международный опыт, наиболее действенны следующие методы контроля:

1. Регистрация. Самый мягкий метод контроля, применяемый в экономически развитых странах мира. Отношение государства к частным агентствам при этом не отличается от отношений с другими предприятиями: они подлежат инспектированию со стороны компетентных органов.
   
2. Лицензирование. Традиционный метод контроля, доказавший свою эффективность. Лицензирование должно стимулировать снижение стоимости процедур трудоустройства и повышение качества подбора персонала для заявленных вакансий; содействовать предупреждению торговли людьми и применения принудительного труда.
   
3. Саморегулирование профессиональных сообществ. Это способ контроля, предусматривающий объединение частных агентств в представительскую профессиональную ассоциацию, со своими внутренними принципами и правилами поведения. Сообщество вырабатывает кодекс поведения для своих членов, устанавливает общие правила действий и обязанности, принимает решения об исключении членов или иных мерах взыскания за нарушение принятых правил и норм.
   
4. Сертификация профессий. Данный способ контроля предусматривает необходимость получения сотрудниками частного агентства сдачи государственных экзаменов (как это практикуется, например, для адвокатов или архитекторов), что подтверждается специальными сертификатами. Такой метод контроля применяется лишь в некоторых странах на уровне эксперимента.
   
5. Рейтинговая оценка. Система предусматривает создание и постоянное обновление информационной базы, в которой обобщается передовой опыт. База данных (сборник) формируется в рамках трехстороннего процесса совместных переговоров между ассоциациями частных агентств, органами государственной власти и профсоюзами. Постоянный совместный комитет производит оценку деятельности агентств, присваивая им определенную рейтинговую позицию — на основании соответствия их деятельности профессиональным нормам поведения, определенным в сборнике. Высокий рейтинг агентства по трудоустройству характеризует высокое качество предоставляемых услуг. Кроме того, агентства, отмеченные наивысшими оценками, могут рассчитывать на «режим наибольшего благоприятствования» со стороны государства (например, получение налоговых льгот; допуск к секторам рынка труда, контролируемым государством; включение в официальный список рекомендованных агентств по трудоустройству и т. п.).
   
6. Государственная служба занятости в качестве модели. Эта служба не должна нарушать законную практику трудоустройства. Ее задача — предложить рынку абсолютную гарантию добросовестной практики, конкурировать с частными агентствами, стимулировать их своим примером, соблюдать действующие нормы и правила, повышая качество услуг. При этом и сама государственная служба занятости должна организовывать свою работу на принципах деятельности наиболее успешных частных агентств (гибкости, оперативности, креативности). Такой метод контроля — через соревнование — содействовал бы развитию конкуренции между этими структурами и приводил бы к усовершенствованию системы трудоустройства в стране.
   

Эти методы контроля деятельности частных агентств могут использоваться в комплексе как взаимодополняемые.

Эти и другие вопросы деятельности ЧАЗов, взаимодействия их с государством и участниками рынка труда, контролем и стимулированием их участия в трудовой миграции анализировались в ходе подготовки проекта модельного закона «О деятельности частных агентств занятости» который готовит экспертная группа МАТМ по поручению Секретариата Межпарламентской ассамблей СНГ в рамках работы Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека МПА СНГ. Работа над законопроектом осуществляется совместно с Комитетом по делам СНГ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Экспертная группа работает в тесном контакте с ФМС России. В настоящее время подготовлен проект, который утвержден в качестве основы. Разработчики модельного закона ставили следующую задачу:

«Принятие проекта модельного закона о частных агентствах занятости создаст основу для разработки в рамках Содружества Независимых Государств единообразных национальных нормативных правовых актов, способствующих формированию правовых механизмов, регламентирующих порядок и формы участия негосударственных организаций в регулировании миграционных процессов в государствах-участниках СНГ, а также повышению эффективности защиты прав и законных интересов работодателей и трудящихся-мигрантов в ходе заключения и осуществления трудовых отношений.»(4)

Статья 2 законопроекта следующим образом определяет сферу действия закона:

«Настоящий модельный закон (далее – закон) устанавливает модельный (рекомендательный) правовой механизм деятельности частных агентств занятости, как негосударственных участников рынка услуг в сфере трудовой миграции.

Закон определяет права, обязанности и ответственность частных агентств занятости, устанавливает порядок и формы взаимодействия частных агентств занятости с органами государственной власти.

Закон направлен на защиту законных интересов и прав работодателей и трудящихся мигрантов, пользующихся услугами частных агентств занятости.«(4)

Важным элементом проекта закона является определение ЧАЗа и фиксирование основных видов его услуг и сферы деятельности. Авторы законопроекта максимально придерживались определения ЧАЗа из Конвенции МОТ №181:

C 181 Конвенция о частных агентствах занятости, 1997г.

Статья 1

1. Применительно к настоящей Конвенции термин «частное агентство занятости» означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда:

1. услуги, способствующие увязыванию предложений рабочих мест и заявок на них, при этом частное агентство занятости не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникать;
   
2. услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом (далее именуемая «предприятие-пользователь»), и устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение;
   
3. другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, такие как предоставление информации, но не имеющие целью увязывание конкретных предложений рабочих мест и заявок на них.
   

2. Применительно к настоящей Конвенции термин «работники» означает также лиц, ищущих работу.(5)

В вопросе о лицензировании деятельности ЧАЗов разработчики закона основывались на мировой практики и 15летний опыт лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей. Действующий в настоящее время порядок лицензирования этого вида деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от14 июня 2002 года №424.

В статье 4 проекте закона определяется порядок создания ЧАЗа:

«Для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере трудовой миграции частное агентство занятости обязано получить в уполномоченном органе государственной власти соответствующее разрешение (лицензию).

Частное агентство занятости должно удовлетворять требованиям, установленным национальным законодательством и связанным с профессиональной квалификацией его работников, наличием необходимых условий для обеспечения нормального функционирования.

Порядок обращения за получением разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в сфере трудовой миграции, его оформления, выдачи, приостановления действия и аннулирования, а также его форма устанавливаются национальным законодательством«.(4)

Конечно, при дальнейшей подготовки национальных законов в государствах СНГ необходимо детализировать порядок и процедуры лицензирования в соответствии с особенностями национального рынка труда и международным опытом. Этому вопросу большое внимание уделяется в работах (1), (3). Так, в (1) рассматриваются следующие стандарты и требования к лицензированию ЧАЗов: правосубъектность, корпоративная принадлежность, платежеспособность, маркетинговые возможности, возможности найма персонала, управленческие возможности. В (3) рассмотрен порядок и процедуры лицензирования на примере различных стран. Рассмотрены примеры решений в различных государствах вопросов о лицензионном сборе и сроках действия лицензии, границах и применимости лицензии.
Острые дискуссии в процессе подготовки проекта модельного закона вызвал вопрос об оплатах услуг ЧАЗов. В проекте зафиксирован следующий порядок:

«Частное агентство занятости оказывает соискателям вакансий бесплатные информационные и консультационные услуги. Порядок и размер оплаты гражданско-правовых услуг, осуществляемых частным агентством занятости, должны соответствовать законодательству государства местонахождения частного агентства занятости и его уставным документам.»(4).

Международная практика предлагает следующие примеры решения этого вопроса:

«Принцип бесплатной службы трудоустройства для работников и работодателей был впервые введен в качестве стандарта государственной службы занятости в Конвенции МОТ № 2 в 1919 году и затем в Конвенции № 88 в 1949 году. В Конвенции 181 принцип бесплатной службы трудоустройства для соискателей был сохранен в качестве одного из условий защиты интересов работников. Вместе с тем, государствам было разрешено делать исключения из этого принципа при наличии четко обоснованных причин. В статье 7 этой Конвенции указывается:

1. Частные агентства занятости не взимают с работников прямо или косвенно, полностью или частично никакие гонорары или другие сборы.

2. В интересах соответствующих работников и после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся компетентный орган может разрешить сделать исключения из положений пункта 1 настоящей статьи в отношении определенных категорий работников, а также конкретных видов услуг, предоставляемых частными агентствами занятости.

3. Государство-член, которое разрешает исключения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, представляет в своих докладах, направляемых им в соответствии со статьей 22 Устава Международной организации труда, информацию о таких исключениях и указывает их причины.

В промышленно развитых странах, где агентства временной занятости доминируют на частном рынке занятости, запрет на взимание суммы оплаты с работников является стандартной процедурой… Другие страны, в частности, страны, имеющие существенное количество агентств трудоустройства за рубежом, сделали выбор в пользу либо ограничения взимания оплаты с определенных категорий работников, либо регулируют сумму взимаемых сборов. Кроме того, имеются страны, вообще не регулирующие сборы, оставляя это на усмотрение ЧАЗ…

В некоторых случаях сбор оплаты с работодателей является практически затруднительным, например, поскольку работодатель имеет основное место бизнеса за границей. Кроме того, во многих странах необходимо принимать в расчет соотношение между трудовыми ресурсами и спросом на рабочую силу. В странах, где имеется внутренний избыток трудовых ресурсов или высокая безработица, возможны ситуации, когда соискатели трудоустройства готовы платить высокие сборы. Существует мнение о том, что достаточно разрешить ЧАЗ взимать оплату с соискателей, чтобы составить конкуренцию нелегальным участникам рынка, получающим прибыть от взяток. Однако это приемлемо только при условии введения мер защиты соискателей от эксплуатации и регулирования суммы сборов.«(3)

По мнению разработчиков модельного закона, рынок труда в государствах СНГ не является развитым в достаточной мере для того, чтобы полностью исключить оплату услуг ЧАЗов со стороны соискателей.

В процессе анализа деятельности ЧАЗов и подготовки нормативно-законодательных актов важно понимать их технологию работы с соискателями и работодателями. При подготовке законопроекта эксперты исходили из следующих основных моделей участия ЧАЗов в процессах трудовой миграции:

• ЧАЗ содействуют соискателям в подборе рабочего места. Этот процесс имеет 2 варианта:
  

1. ЧАЗ работает с соискателями, находящимися в государстве своего постоянного проживания и содействует им в трудоустройстве в государстве местонахождения ЧАЗа. Как правило, в этом случае ЧАЗ работает через свое представительство или через ЧАЗ государства проживания соискателей.
   

1. ЧАЗ работает с иностранными гражданами, прибывшими в государство местонахождения ЧАЗа с целью трудоустройства.
   

• ЧАЗ содействуют работодателям в подборе необходимых работников.В зависимости от местонахождения работодателя, процесс имеет 2 варианта:
  

1. ЧАЗ осуществляет подбор работников для работодателя находящегося в государстве местонахождения ЧАЗа;
   

1. ЧАЗ осуществляет подбор работников для иностранного работодателя.
   

• ЧАЗ выполняют роль работодателя (лизинг рабочей силы). Эта форма деятельности ЧАЗа давно и прочно утвердилась на рынке труда во многих развитых странах мира. Хотя лизинг рабочей силы в государствах-участниках СНГ еще законодательно не урегулирован, процесс этот активно развивается и необходимо его учитывать.
  
• ЧАЗы и их объединения выполняют работу по заказу госструктур, привлекая в определенные сектора экономики иностранные трудовые ресурсы или содействуя процессам организованной временной работы (стажировки) сограждан за рубежом в целях подготовки востребованных кадров для национальной экономики. В этом случае, как правило, услуги ЧАЗов оплачивает соответствующая госструктура. К сожалению, этот механизм пока не востребован в государствах-участниках СНГ, но международный опыт показывает его перспективность.
  
• ЧАЗ выполняет роль локальной биржи труда, оказывая соискателям оперативные услуги, прежде всего по временному трудоустройству.
  

Следует особое внимание обратить на п.3 — возможность ЧАЗов совмещать функции кадрового агентства и работодателя. Сегодня трудовым законодательством стран СНГ такой вид занятости не урегулирован. Основой трудовых отношений является двухсторонний трудовой договор между работодателем и наемным работником. Трехсторонние правоотношения (наемный работник, ЧАЗ, работодатель) законодательно не зафиксированы. Однако, учитывая то, что в настоящее время в государствах СНГ идет активный процесс практической отработки практики лизинга рабочей силы, а также в стадии подготовки находятся законопроекты призванные урегулировать эту форму трудовых отношений, разработчики законопроекта сочли необходимым зафиксировать возможность лизинга рабочей сила, но при условии соответствия этой формы национальному законодательству. В статье 3 о видах услуг и сферах деятельности ЧАЗов оговорено:

«…другие услуги, связанные с трудовой миграцией, в том числе, если это допускается национальным законодательством, услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их на условиях договора о заемном труде (договора о предоставлении в аренду (лизинг) рабочей силы) в распоряжение третьей стороны, являющейся физическим или юридическим лицом, фактически устанавливающим им рабочие задания и контролирующим их выполнение;»(4).

Учитывая важность процессов профессионального саморегулирования деятельности ЧАЗов, в статье 12 модельного законопроекта посвященной объединениям частных агентств занятости и другим формам их саморегулирования предложены следующие нормы:

«…Объединения частных агентств занятости разрабатывают корпоративные кодексы деловой этики и придерживаются их в своей деятельности, устанавливают единые правила и стандарты в предпринимательской деятельности в сфере трудовой миграции, осуществляют защиту прав и законных интересов членов объединений и их клиентов.

Органы государственной власти вправе оказывать необходимое содействие в совершенствовании процесса самоорганизации и функционирования объединений частных агентств занятости, развитии и становлении рынка негосударственных услуг в сфере трудовой миграции. Они также принимают решения, в соответствии с национальным законодательством государств местонахождения частных агентств занятости, о целесообразности развития государственно-частной кооперации с отдельными объединениями частных агентств занятости для решения задач повышения эффективности регулирования процессов трудовой миграции, формирования эффективной инфраструктуры управления этими процессами.«(4)

Эффективная деятельность ЧАЗов на национальных рынках труда невозможна без системного взаимодействия с государственными службами занятости (ГСЗ). Международный опыт и Конвенции МОТ фиксируют широкий спектр взаимоотношений между ЧАЗ и ГСЗ:

«Статья 13 Конвенции №181 (1997) поощряет сотрудничество между частными и государственными агентствами занятости. Более конкретно: “Государство-член в соответствии с национальными законодательством и практикой и после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся формулирует, устанавливает и периодически пересматривает условия, способствующие сотрудничеству между государственной службой занятости и частными агентствами занятости”. Во многих отношениях эта деятельность может также быть вспомогательной. Однако, в принципе, за государственными органами сохраняется право окончательного решения в плане формулирования политики рынка труда, а также использования и контроля государственных средств для реализации данной политики.

В пункте 17 Рекомендации № 188 (1997) предлагаются следующие меры взаимодействия:

• объединение информации и использование общей терминологии, с тем чтобы повысить уровень гласности в процессе функционирования рынка труда;
  
• обмен объявлениями о вакантных местах;
  
• проведение совместных проектов, например в области профессиональной подготовки;
  
• заключение соглашений между государственной службой занятости и частными агентствами занятости, касающихся проведения определенных мероприятий, таких, например, как проекты по интеграции в трудовую деятельность долговременных безработных.
  
• профессиональную подготовку персонала;
  
• регулярное консультирование с целью совершенствования профессиональной практики.
  

Совместные мероприятия могут носить как некоммерческий, так и коммерческий характер. В первом случае взаимодействие не предполагает расходования государственных средств на предоставление услуг.

В качестве примера можно привести обмен информацией относительно вакансий. Во втором случае государственные ресурсы выделяются ЧАЗ для выполнения определенной деятельности, например, профессиональной подготовки безработных. Имеются также примеры подготовки национальных меморандумов о соглашении, определяющих порядок сотрудничества государственного и частного сектора.

Сотрудничество может поддерживаться за счет текущих контактов. Возможно проведение регулярных совещаний между представителями ассоциаций ЧАЗ и ГСЗ на региональном и национальном уровне. В конечном итоге, однако, сотрудничество будет зависеть от доверия частных и государственных участников друг к другу. Дефицит доверия, зачастую в силу нечеткого правового регулирования и сложившейся практики, может существенно затруднить повышение эффективности услуг.«(3)

Модельный законопроект находится в стадии доработки, и рабочая группа будет признательна профессионалам государственных и частных служб занятости за предложения и замечания.

В настоящее время, по инициативе Комитета по делам СНГ Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации разрабатывается проект федерального закона «Об основах рекрутинговой деятельности в сфере трудовой миграции». Основная идея и цель законопроекта «заключается в определении правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия привлечению и использованию иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, в том числе гарантий по реализации иностранными работниками основных прав на труд и социальную защиту, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и международными договорами.

Установление правовой, экономической и организационной основы для обеспечения процесса организованного набора иностранных работников за пределами Российской Федерации, в том числе нормирование деятельности рекрутинговых организаций, оказывающих на территории Российской Федерации услуги работодателям по подбору и трудоустройству иностранных работников и иностранным работникам по подбору устраивающих их вакансий и оказанию помощи в оформлении необходимых документов для трудоустройства«.

Разработка законопроекта осуществляется в русле формирования системы организованного привлечения и использования иностранной рабочей силы, которую директор ФМС России К.О.Ромодановский определил как «…систему, предусматривающую создание в первую очередь правовой основы для развития официального института организованной трудовой миграции, объединяющего как государственные, так и частные кадровые агентства и рекрутинговые кампании, получившие государственную лицензию.

Ее повсеместное внедрение позволит снизить криминализацию в сфере трудовой миграции, противодействовать торговле людьми и использованию элементов рабского труда, а также минимизировать численность трудовых мигрантов, которые еще до выезда в страну трудоустройства не смогли определиться с будущим местом работы«.

Международная ассоциация «Трудовая миграция» проводит последовательную работу по разработке и внедрению на практике форм и методов эффективного взаимодействия частных агентств занятости и их объединений с профильными госструктурами, как на региональном, так и на федеральном уровне. Этой теме было посвящено первое заседание Общественного Совета при ФМС России «Об участии частных агентств занятости в совершенствовании механизмов регулирования международной трудовой миграции и создание информационно-координационных центров трудового обмена на основе принципа общественно — государственного и частного партнерства» состоявшееся 6 июля 2007 года. Разработан и утвержден план конкретных мероприятий. Одобрены подготовленные МАТМ «Основные направления работы по развитию в Российской Федерации цивилизованного негосударственного рынка услуг в сфере трудовой миграции».

Формирование эффективной миграционной инфраструктуры, реализация потенциала нормативно-правового регулирования и практического развития процессов трудовой миграции могут быть реализованы в полной мере при государственно-частной кооперации в этой сфере деятельности.

При подготовке доклада были использованы следующие источники:

1. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. OBSE, MOM, MOT. 2006 г.
   
2. Направление трудящихся в зарубежные страны. Маноло И.Абелла. Тбилиси. 1997 г.
   
3. Руководство для частных агентств занятости. МОТ. 2007 г.
   
4. Проект модельного закона «О деятельности частных агентств занятости»
   
5. С 181. Конвенция о частных агентствах занятости. Женева.1997г.