Государственная политика республики беларусь в области трудовой миграции

Вид материала

Документы

Содержание Концепция ориентации на перспективу Организационная функция государственного управления в области трудовой миграции Функция планирования Функции учета и контроля

Подобный материал:

• Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 31.58kb.
• Частные агентства занятости – потенциал развития процессов трудовой миграции, 697.32kb.
• Миграционные процессы и политика, 44.79kb.
• Указом Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2006 г. №200 утверждена Республиканская, 294.98kb.
• Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 138.97kb.
• Обзор нормативных правовых актов Республики Беларусь, иных актов государственных органов, 455.39kb.
• Подкомитет по вопросам трудовой миграции, 12.82kb.
• Рекомендаци и международной научно-практической конференции, 42.26kb.
• 1. Законодательное и организационно-правовое регулирование спортивной отрасли в Республике, 19.54kb.
• Ия трудовой миграции из стран СНГ в Российскую Федерацию, а также преимущества и недостатки, 118.54kb.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Авсеенко Наталья Николаевна   заведующий аналитическим центром мониторинга социально-трудовой сферы НИИ труда Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь

В условиях глобализации и углубления социально-экономических и демографических различий между странами все более активизируется и интенсифицируется процесс миграции населения и трудовых ресурсов. Республика Беларусь активно включена в процессы международной трудовой миграции, выступая как государство-донор, либо поставщик, трудовых ресурсов, так и государство-реципиент.

С экономической точки зрения трудовая миграция может рассматриваться как стихийно протекающий процесс распределения трудовых ресурсов между национальными звеньями мирового хозяйства.

Согласно Закону Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. «О внешней трудовой миграции» внешняя трудовая миграция определяется как «добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту)».

Интенсификация процессов внешней трудовой миграции предопределила проведение большинством государств в соответствии с целями и задачами их социально-экономического развития довольно жесткой миграционной политики.

Выделяются три основные концепции государственной политики в этой сфере. Первая из них – так называемая концепция активного регулирования. Ее сторонники убеждены в принципиальной возможности и целесообразности вмешательства государства в процесс международной (внешней) трудовой миграции. Важное место отводится правовым механизмам вмешательства, при этом предлагается сделать акцент на сочетании внутригосударственных и международных правовых актов и соглашений, регулирующих и стимулирующих возвращение мигрантов. Придерживаются этой концепции главным образом страны-доноры, несущие крупные потери от эмиграции трудовых ресурсов.

В основе концепции невмешательства лежит положение о принципиальной несовместимости государственного регулирования иммиграции и эмиграции трудовых ресурсов с неотъемлемым правом человека на свободу перемещения в интегрирующемся мире. Данная концепция популярна в основном в странах-реципиентах.

Концепция ориентации на перспективу исходит из того, что проблемы регулирования трудовой миграции могут быть решены только в перспективе (что отразилось в ее названии), на наднациональном уровне и при соблюдении интересов личности и государства – страны происхождения эмигранта. Для этого нужна разработка международных норм, которые не противоречили бы государственным и не только не нарушали бы права мигранта, но и действовали бы с его согласия.

Необходимо отметить, что данные модели в чистом виде практически не применяются, а включают в себя, как правило, различные механизмы привлечения и удержания трудовых ресурсов. Для Республики Беларусь характерно сочетание модели активного регулирования и ориентации на перспективу.

Основными задачами государственной миграционной политики Республики Беларусь в сфере внешней трудовой миграции является совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей.

В соответствии с Подпрограммой «Оптимизация миграционных процессов» Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы определены следующие задачи в области регулирования внешних миграционных потоков:

- обеспечение положительного сальдо внешней миграции;

- содействие оформлению документов для въезда на постоянное жительство в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в упрощенном порядке, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы;

- предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Беларуси и о порядке приобретения гражданства Республики Беларусь;

- содействие социально-бытовому обустройству иммигрантов, их интеграции в белорусское общество, реализации их конституционных прав и свобод;

- создание экономических условий для сокращения эмиграции и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала страны;

- стимулирование возвратности внешних трудовых потоков;

- реализация мер по предотвращению и пресечению незаконной миграции.

В 2003–2004 годах в Республике Беларусь произошло реформирование органов государственного управления, осуществляющих регулирование нелегальной, вынужденной и внешней трудовой миграции. На базе департамента по миграции министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, занимающихся вопросами паспортно-визовой службы и борьбы с незаконной миграцией, был создан Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Основными задачами, которыми занимается данное структурное подразделение являются:

- разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о внешней трудовой миграции,

- организация работы по предотвращению незаконного трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей,

- принятие мер по защите их социальных прав и предоставленных им социальных гарантий.

Министерством внутренних дел совместно с другими органами государственного управления в 2006–2007 годах принят ряд организационно-практических мер по реализации Государственной миграционной программы на 2006–2010 годы. В рамках данной программы Министерством внутренних дел проводились работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в области миграции населения.

В настоящее время для реализации поставленных задач в области трудовой миграции в республике сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и др..

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Законодательством Республики Беларусь, регулирующим внешнюю трудовую миграцию, предусмотрена защита прав трудящихся-мигрантов как въезжающих на территорию Республики Беларусь, так и выезжающих за границу для занятия трудовой деятельностью.

В целях принятия эффективных мер по предупреждению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, защиты жизни, здоровья, прав и свобод  граждан Республики Беларусь принят Декрет Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 года № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», в котором нашли отражение вопросы трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей, административной ответственности за нарушения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями указанного вида деятельности, установлен лицензионный порядок осуществления деятельности, связанной со сбором и распространением информации о физических лицах с целью их знакомства (деятельность брачных агентств).

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, производится на основании специальных разрешений (лицензий).

При выдаче юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям лицензий на  осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, лицензирующий орган тщательно изучает договора, заключенные юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными работодателями (посредническими фирмами) на предмет соответствия договоров требованиям миграционного законодательства, и в первую очередь, в области защиты прав трудящихся-мигрантов в стране трудоустройства.

Так, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» предусмотрено, что при заключении трудовых договоров на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей и привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав трудящегося-мигранта с гражданами государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Не допускается найм трудящихся-мигрантов на условиях, унижающих человеческое достоинство, наносящих вред здоровью.

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Законодательно закреплен порядок выезда белорусских граждан для выполнения оплачиваемой работы у иностранного нанимателя. Согласно статье 5 этого же Закона белорусские граждане выезжают на работу за границу по визе государства трудоустройства, выданной его дипломатическим представительством или консульским учреждением, и должны иметь трудовой договор с иностранным нанимателем. Рабочая виза, выданная трудящемуся-мигранту, должна давать право не только законного нахождения в иностранном государстве, но и право осуществлять трудовую деятельность у иностранного нанимателя.

В соответствии со статьей 12 Закона на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников – граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для оплачиваемой трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе по реализации его прав на получение причитающихся льгот и компенсаций, на расторжение трудового договора и возвращение трудящегося-мигранта в Республику Беларусь за счет нанимателя.

Таким образом, в Республике Беларусь политика в области трудовой миграции реализует концепцию активного государственного регулирования, для которой характерно использование преимущественно административных методов государственного регулирования, что отражено в нормативных правовых документах в области трудовой миграции.

Организационная функция государственного управления в области трудовой миграции реализована посредством наделения соответствующими правами, полномочиями, обязанностями Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел и его региональных управлений.

Функция планирования выражается в разработке соответствующих программ (Государственная миграционная программа, подпрограмма «Оптимизация миграционных процессов» Национальной программы демографической безопасности).

Функции учета и контроля реализуются через установление строгого порядка въезда/выезда, ограничения по выезду определенных категорий граждан. Однако следует отметить, что контроль за выезжающими гражданами осуществляется через лицензирование деятельности организаций, оказывающих помощь белорусским гражданам в трудоустройстве за границей. При этом в настоящий момент не осуществляется учет белорусских граждан, которые самостоятельно трудоустраиваются в странах безвизового режима, в том числе и в Российской Федерации.

Тем не менее, в недостаточной степени осуществляется функция прогнозирования процессов в области трудовой миграции. В первую очередь это касается проработки следующих вопросов: влияние внешней трудовой миграции на внутренний рынок труда, оценки и прогноза перспектив привлечения иностранной рабочей силы в республику и оттока рабочей силы из республики.

В настоящее время рассматривается новая версия Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». В новой версии законопроекта даны определения ряду новых терминов в сфере внешней трудовой миграции (например, ”трудящийся-эмигрант“, ”трудящийся-иммигрант“, ”иностранный наниматель“, ”наниматель Республики Беларусь“). Определения некоторых терминов обновлены и доработаны (например, ”внешняя трудовая миграция“, ”государство трудоустройства“).

Законопроект закрепляет основные принципы осуществления внешней трудовой миграции:

добровольность внешней трудовой миграции;

недопустимость незаконной внешней трудовой миграции;

защита рынка труда Республики Беларусь;

недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь, и др.

В законопроекте отражены особенности трудоустройства за пределами Республики Беларусь по студенческим программам в период летних каникул граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь.

В целях обеспечения защиты Республикой Беларусь прав и свобод граждан, самостоятельно выезжающих за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, в законопроекте предусмотрено, что данные граждане имеют право до даты выезда из Республики Беларусь уведомить подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства или месту пребывания о выезде за пределы Республики Беларусь в целях трудоустройства, а в случае заключения трудового договора в Республике Беларусь до выезда в государство трудоустройства – представить копию трудового договора, заключенного с иностранным нанимателем.

В целях либерализации экономики и улучшения бизнес-климата в Республике Беларусь предлагается также упразднить лицензирование деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы. Вместо этого в законопроекте закрепляется необходимость получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы теми нанимателями, которые собираются использовать труд более десяти трудящихся-иммигрантов. Также законопроектом предусмотрено, что каждый трудящийся-иммигрант для занятия трудовой деятельностью у нанимателя Республики Беларусь будет должен (по ходатайству нанимателя Республики Беларусь) получить специальное разрешение. При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей Республики Беларусь трудящийся-иммигрант будет обязан получить специальное разрешение для работы у каждого из них.

Развитие трудовой миграции рабочей силы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является основополагающим фактором формирования и развития общего рынка труда Союзного государства. Государственное регулирование в сфере трудовой миграции в рамках Союзного государства может быть определено как система мер и механизмов законодательного, социально-экономического и организационного характера, направленных на оптимизацию миграционных потоков, а также на координацию самого процесса трудовой миграции на всех стадиях его формирования и реализации.

Необходимо отметить направленность потока трудовых мигрантов Союзного государства – из Республики Беларусь в Российскую Федерацию. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, Российская Федерация является основной страной, принимающей наших трудовых мигрантов.

В связи с высокой интенсивностью миграционных потоков между Республикой Беларусь и Российской Федерацией был принят договор о равных правах граждан обеих государств от 25 декабря 1998 года. В соответствии с договором гражданам Беларуси и России предоставлены равные права на трудоустройство, оплату труда, режим рабочего времени, охрану и условия труда и другие социально-правовые гарантии на территории обоих государств.

Договором между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года урегулированы вопросы обеспечения равных прав и предоставления гарантий гражданам Беларуси и России в области пенсионного обеспечения и социального страхования. Данный Договор вступил в силу 29 марта 2007 года.

Кроме того, вступило в силу соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства.

Белорусские граждане могут трудоустроиться в Российской Федерации несколькими способами.

Во-первых, воспользовавшись услугами организаций, оказывающих содействие белорусским гражданам в трудоустройстве за границей. Преимущество данного способа трудоустройства в том, что Министерство внутренних дел, выдавая организации лицензию на трудоустройство белорусских граждан, в том числе и в Российской Федерации, предъявляет определенные требования и выставляет условия соискателям лицензий.

В настоящее время 37 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеют лицензии для осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь в Российской Федерации.

Во-вторых, между субъектами хозяйствования наших стран могут заключаться договора на выполнения определенного объема работ, услуг без участия посредников. В данном случае также оговариваются условия трудовой деятельности трудящихся мигрантов, но гарантом выполнения этих условий выступает субъект хозяйствования.

В-третьих, белорусские граждане могут самостоятельно трудоустраиваться в организациях Российской Федерации на общих основаниях. В данном случае трудящийся мигрант в целях соблюдения своих прав должен заключить трудовой договор с нанимателем.

Таким образом, сформировано правовое пространство, обеспечивающее развитие трудовой миграции в рамках Союзного государства. Разработанная нормативная база гарантирует защиту прав и гарантий белорусских трудящихся мигрантов при трудоустройстве в Российской Федерации. Однако существует проблема с обеспечением прав белорусских трудящихся-мигрантов, которые самостоятельно трудоустраиваются в Российской Федерации. Поэтому необходимо принятие дополнительных правовых актов, регламентирующих выплату пособий и предоставление гарантий трудящимся мигрантам, и развивающие систему социальных гарантий для трудящихся мигрантов Союзного государства.