Geum.ru

Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»

Вид материалаЗакон

Содержание


Список использованных источников
Подобный материал:

ОТиСЗ+ № 1, 2012


Регулирование трудовой миграции в соответствии с требованиями

Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»


А.И. ШТЕЙНЕР, главный государственный инспектор труда Гомельского областного управления Департамента государственной инспекции труда


В настоящее время в мировой экономике наметилась тенденция развития процессов глобализации и интернационализации производства. При этом при развитии данных процессов важное значение имеет и миграция трудовой силы – трудовая миграция.

При этом трудовая миграция, как правило, превышает миграцию на постоянное место жительства. Так, «в 2007 году разрешения на работу в России (действительные в течение года) были выданы 2,1 миллиона иностранных граждан, тогда как иммигрантами стали чуть больше 200 тысяч (из них 194 тысячи получили разрешение на временное проживание (РВП) и 14,6 тысячи – виды на жительство). Тысячи иммигрантов стали гражданами России, минуя период проживания по виду на жительство или РВП, однако их число было несоизмеримо меньшим, чем число трудовых мигрантов, прибывших и находившихся в России в этом году» [1].

Бесспорно, трудовая миграция имеет как позитивные, так и негативные аспекты для развития экономики и государства в целом. Для страны, принимающей трудовых мигрантов, из положительных аспектов необходимо назвать, прежде всего, приток, как правило, более дешевой рабочей силы, возможность восполнить естественную убыль населения, а в некоторых случаях приток высококвалифицированных специалистов.

В качестве актуального примера массового привлечения более дешевой низкоквалифицированной рабочей силы можно привести государства Ближнего Востока. «Нефтеперерабатывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают, в основном, из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Доля иммигрантов в общей численности рабочей силы отдельных стран весьма значительна. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах она составляет 97%, Кувейте – 86,5%, Саудовской Аравии – 40%, т.е. подавляющую или большую часть всей промышленной рабочей силы» [2, с. 14].

Среди отрицательных моментов трудовой миграции для страны, принимающей таковых, прежде всего необходимо назвать расходы, связанные с адаптацией трудовых мигрантов, затраты на борьбу с нелегальной иммиграцией, в том числе депортация лиц, прибывших или работающих в стране незаконно.

Страны-доноры трудовых мигрантов сталкиваются с проблемой «утечки мозгов», т.е. оттоком наиболее квалифицированных специалистов, и, как следствие, «кадровой проблемой», а также уменьшением населения государства в целом.

Процессы внешней трудовой миграции, учитывая развитие экономики республики в целом и ее все большую интеграцию в мировую экономику, становятся все более актуальными и для Республики Беларусь.

Так, «в 2009 году для временной работы за границей выехали около 4,2 тыс. человек, большинство из них (более 2,6 тыс.) отправились в Россию, также популярны были США, Польша, Чехия. В Беларусь для работы по контракту прибыли более 4,8 тыс. иностранцев, в том числе более 1,3 тыс. – из Украины, почти 1 тыс. – из Турции, немногим менее 800 – из Литвы, а также Китая, Вьетнама, Молдовы, Таджикистана, Армении, Азербайджана, Грузии» [3].

В декабре 2010 года принят Палатой представителей и одобрен Советом Республики Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» [4] (далее – Закон). Закон подписан Президентом Республики Беларусь и вступил в законную силу через шесть месяцев после его официального опубликования.

Необходимо отметить, что Законом признается утратившим силу Закон Республики Беларусь от 17 июня 1998 года «О внешней трудовой миграции» [5], т.е. его предыдущая редакция.

Новая редакция Закона является более систематизированной и включает в себя 5 глав. Закон более детально регулирует аспекты миграции рабочей силы как из Республики Беларусь, так и въезжающих в республику с целью трудоустройства.

Новая редакция Закона вводит новые термины, а также их определения. Так, законодатель дает определение терминов «трудящийся-эмигрант», «трудящийся-иммигрант», «договор о содействии в трудоустройстве» и «договор о трудоустройстве», при этом приводится принципиальная разница между данными понятиями. Кроме того, Законом конкретизируются понятия «иностранный наниматель» и «наниматель Республики Беларусь».

Следует отметить, что в новой редакции Закона не применяются термины «приграничный трудящийся» – т.е. трудящийся-мигрант, сохраняющий свое обычное местожительство в сопредельном государстве, в которое он возвращается каждый день или, по крайней мере, один раз в неделю, а также термин «маятниковая (приграничная) трудовая миграция» – выезд граждан Республики Беларусь на территорию сопредельного государства и въезд граждан сопредельного государства на территорию Республики Беларусь в целях получения работы по трудовому договору при условии постоянного проживания на территории государства выезда, которые применялись в предыдущей редакции Закона.

В соответствии с новой редакцией Закона расширено количество категорий иностранных граждан, на которых действие Закона при трудоустройстве и осуществлении трудовой деятельности в Республике Беларусь не распространяется. Так, согласно новой редакции Закона сфера его действия не распространяется, в том числе, на иностранцев приглашенных в Республику Беларусь на срок не более 90 суток для проведения монтажа (шефмонтажа) оборудования и (или) оказания услуг по обучению персонала эксплуатации этого оборудования, проходящих производственную практику в соответствии с программами, образовательными стандартами по специальности, учебными планами и учебными программами учреждений образования Республики Беларусь, являющихся лицами, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

В предыдущей редакции Закона законодателем в отдельную статью был выделен только принцип равенства. Суть данного принципа понималась в предоставлении равных условий труда для трудящихся-мигрантов и граждан государства трудоустройства. В новой редакции Закона определено большее количество принципов, среди которых основополагающими являются добровольность внешней трудовой миграции, недопустимость незаконной внешней трудовой миграции, защита рынка труда Республики Беларусь, недопустимость дискриминации трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов и др.

Законом закреплена ответственность виновных лиц за нарушение законодательства Республики Беларусь о внешней трудовой миграции.

Если в предыдущей редакции Закона только определялись государственные органы, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, то новой редакцией Закона четко разграничены полномочия между государственными органами управления. При этом необходимо отметить, что определение единой государственной политики в области внешней трудовой миграции относится к компетенции Президента Республики Беларусь, обеспечение ее реализации – к компетенции Совета Министров Республики Беларусь, а проведение – к компетенции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Полномочия органов внутренних дел Республики Беларусь в области внешней трудовой миграции закреплены в статье 9 Закона. При этом данной статьей четко разграничивается компетенция Министерства внутренних дел Республики Беларусь и его структурных подразделений – Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и подразделений по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов.

Глава 3 Закона регулирует трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Так, статьей 11 устанавливается, что трудоустройство за пределами республики может осуществляться гражданами и иностранцами, постоянно проживающими в республике, как при содействии юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, так и самостоятельно.

Новой редакцией Закона устанавливается важная гарантия для лиц, выезжающих работать за рубеж. В соответствии с главой 3 Закона Республикой Беларусь гарантируется защита и покровительство трудящимся-эмигрантам, являющимся гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь.

С целью обеспечения защиты Республикой Беларусь прав, свобод и законных интересов граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, самостоятельно выезжающих за ее пределы для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности, эти граждане и иностранцы вправе до даты выезда из Республики Беларусь уведомить подразделение по гражданству и миграции по месту жительства или месту пребывания о выезде за пределы Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности, а в случае заключения трудового договора в Республике Беларусь до выезда в государство трудоустройства – представить копию трудового договора, заключенного с иностранным нанимателем.

Законом детализированы и существенно дополнены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь. Статьей 15 Закона закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, проверять достоверность информации об иностранных нанимателях, а также об иностранных посреднических организациях, осуществляющих трудоустройство за пределами Республики Беларусь.

В обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих трудоустройство граждан за рубежом, согласно статье 15 Закона, также входит регистрация договоров о трудоустройстве и трудовых договоров, заключенных с трудящимися-эмигрантами, трудоустраиваемыми за пределами Республики Беларусь при их содействии, в подразделениях по гражданству и миграции в месячный срок со дня их заключения и выдача трудящимся-эмигрантам, трудоустраиваемым за пределами Республики Беларусь при их содействии, до отъезда в государство трудоустройства одного экземпляра соответствующего трудового договора, зарегистрированного в подразделении по гражданству и миграции.

Закрепление в Законе данных обязанностей субъектов, осуществляющих трудоустройство за пределами республики, является еще одной гарантией возможности защиты своих прав и законных интересов работников за рубежом, в том числе при возникновении трудовых споров с нанимателем.

Значительное внимание законодатель уделяет информированию трудящихся-эмигрантов. Если согласно предыдущей редакции Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны были обеспечить трудящихся-мигрантов объективной информацией о характере работы, об оплате и охране труда, условиях проживания и др., то исходя из положений новой редакции Закона данные условия будут закреплены в трудовом договоре, заключенном между нанимателем и работником.

Однако в обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, входит необходимость бесплатно проинформировать лицо, трудоустраиваемое за пределы Республики Беларусь:

о положениях законодательства Республики Беларусь о внешней трудовой миграции, о порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь;

о положениях законодательства государства трудоустройства в области внешней трудовой миграции;

о местонахождении и номерах телефонов Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделений по гражданству и миграции;

о местонахождении и номерах телефонов дипломатических представительств или консульских учреждений Республики Беларусь в государстве трудоустройства (при их наличии);

о международных организациях, осуществляющих защиту прав, свобод и законных интересов трудящихся-эмигрантов.

Кроме того, законом подчеркивается, что лица, самостоятельно выезжающие за пределы Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности, вправе бесплатно получить данную информацию в соответствующих государственных органах (за исключением положений законодательства государства трудоустройства в области внешней трудовой миграции).

Законом устанавливаются требования, предъявляемые к договору о трудоустройстве, договору о содействии в трудоустройстве, к трудовому договору, заключаемому между трудящимся-эмигрантом и иностранным нанимателем, а также к трудовому договору, заключаемому по поручению иностранного нанимателя.

Необходимо отметить, что при составлении трудовых договоров заключаемых с работниками, планирующими трудоустроиться за рубежом, необходимо применять установленные Законом термины, такие как «трудящийся-эмигрант», «иностранный наниматель» и др.

Требования, предъявляемые к трудовому договору, заключенному на территории Республики Беларусь между трудящимся-эмигрантом и иностранным нанимателем, приводятся в статье 19 Закона. Основные сведения и условия, которые должен содержать трудовой договор, также перечислены в статье 19 Трудового кодекса Республики Беларусь [6].

Дополнительно в трудовой договор с иностранным нанимателем, в соответствии с требованиями Закона, необходимо включить:

– наименование юридического лица или фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, номер специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, дату его выдачи, срок действия и наименование органа, выдавшего это специальное разрешение (лицензию), – в случае заключения трудового договора по поручению иностранного нанимателя;

– порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;

– условия переезда в государство трудоустройства, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-эмигранта;

– порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью трудящегося-эмигранта в процессе его трудовой деятельности у иностранного нанимателя.

Трудовой договор заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках, а при необходимости – на ином языке (языках) по соглашению между сторонами.

Главой 4 Закона определяется порядок трудоустройства в Республике Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, а также осуществление трудовой деятельности трудящимися-иммигрантами в Республике Беларусь.

Статьей 21 установлено, что иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание, вправе трудоустраиваться в республике Беларусь как при содействии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или иностранных организаций, так и самостоятельно.

Трудовая деятельность трудящимися-иммигрантами в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Республики Беларусь с учетом особенностей, установленных Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Законом устанавливается условие привлечения в республику трудящихся-иммигрантов. Так, согласно статье 23 «осуществление трудящимися-иммигрантами трудовой деятельности в Республике Беларусь допускается в соответствии с положениями настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь, если занятие свободных рабочих мест (вакансий) не может быть обеспечено гражданами и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь». Однако Законом не устанавливается, в чью компетенцию входит определение необходимости привлечения трудящихся-иммигрантов на занятие свободных рабочих мест.

Совет Министров Республики Беларусь, с учетом государственных интересов, ситуации на рынке труда, может устанавливать квоты на привлечение в Республику Беларусь иностранцев.

Для использования труда иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в количестве, превышающем десять человек, наниматель Республики Беларусь обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

Законом установлены основания для отказа в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и основания для аннулирования разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

Нанимателям Республики Беларусь необходимо учитывать, что для трудовой деятельности иностранцу, не имеющему разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, необходимо получить специальное разрешение. При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей Республики Беларусь специальное разрешение необходимо получить для работы у каждого из них. Законом устанавливаются основания для отказа в выдаче и аннулирования специального разрешения для работы.

Требования к трудовому договору, заключаемому на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, должны содержать сведения и условия, предусмотренные частью второй статьи 19 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также в договоре должны быть указаны:

– порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;

– условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта.

При этом срок трудового договора с трудящимся-иммигрантом не должен превышать срока действия специального разрешения.

Республика Беларусь, принимая трудящихся-иммигрантов, предоставляет им определенные гарантии. По мнению автора настоящей статьи, особенно важной является гарантия выплаты трудящимся-иммигрантам сумм, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь для граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в связи с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности или их смертью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Трудящийся-иммигрант в соответствии с законодательством имеет ряд прав, среди которых можно выделить возможность беспрепятственного перевода за пределы Республики Беларусь заработанных денежных средств в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, а также ввоз в Республику Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь инструментов и оборудования, необходимых для исполнения трудовых обязанностей, на срок действия трудового договора.

Законом установлена обязанность трудящегося-иммигранта выехать за свой счет из Республики Беларусь после прекращения трудового договора, если не имеется иных оснований для его пребывания в Республике Беларусь, за исключением случаев досрочного расторжения трудового договора по требованию трудящегося-иммигранта в связи с нарушением нанимателем Республики Беларусь законодательства Республики Беларусь о труде, коллективного договора или трудового договора с трудящимся-иммигрантом, а также аннулирования специального разрешения по вине нанимателя Республики Беларусь.

Наниматели Республики Беларусь, в том числе, обязаны содействовать выезду трудящегося-иммигранта из Республики Беларусь по истечении срока заключенного с ним трудового договора, возместить расходы, связанные с депортацией из Республики Беларусь трудящегося-иммигранта, принятого на работу с нарушением порядка осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь, установленного настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также в случае аннулирования специального разрешения.


Список использованных источников:


1. Чудиновских О. Внешняя трудовая миграция: проблемы полноты и качества данных / О. Чудиновских // Демоскоп Weekly [Электронный ресурс]. – 2008. – Режим доступа: ссылка скрыта. - Дата доступа: 18.01.2011.

2. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации // nauka-shop.com [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: ссылка скрыта. – Дата доступа: 15.01.2011.

3. Работа без лицензии: принят закон о внешней трудовой миграции // работа.by [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: ссылка скрыта. – Дата доступа: 21.01.2011.

4. О внешней трудовой миграции: Закон Республики Беларусь, 30 декабря 2010 г., № 225-З // Беларусь. Технология 3000 [электронный ресурс] ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

5. О внешней трудовой миграции: Закон Республики Беларусь, 17 июня 1998 г., № 169-З // Беларусь. Технология 3000 [электронный ресурс] ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

6. Трудовой кодекс Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 19.07.2005 № 37-З, от 16.05.2006, № 118-З, от 29.06.2006 № 138-З, от 07.05.2007 № 219-З, от 20.07.2007 № 272-З, от 24.12.2007 № 299-З, от 06.01.2009 № 6-З, от 12.05.2009 № 19-З, от 06.07.2009 № 37-З, от 17.07.2009 № 48-З, от 09.11.2009 № 51-З, от 31.12.2009 № 114-З, от 30.12.2010 № 225-З) // СПС "КонсультантПлюс: Беларусь" [Электронный ресурс]. – Минск, 2012.