Малый бизнес и контрольно надзорные органы
| Вид материала | Документы |
- Понятие государственного аппарата и принципы его функционирования. Понятие государственных, 103.61kb.
- Тезисы и суждения участников секции «малый и средний бизнес», 55.34kb.
- Проблемы административной юрисдикции в сфере вэд, 143.03kb.
- Программа курсов введение в малый бизнес. Что такое гостиничный бизнес и на чем, 51.28kb.
- Доклад (8 546) А. Н. Третьякова на Круглом столе «Инвестиции в малый и средний бизнес, 54.99kb.
- Малый бизнес и торговля, 32.14kb.
- Малый бизнес и налоги, 40.95kb.
- Содержание введение, 2615.09kb.
- Лекция 1 тема: правовые основы функционирования малых предприятий, 924.93kb.
- Малый бизнес бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм,, 34.38kb.
Малый бизнес и контрольно надзорные органы
1. Административно правовое регулирование
1.1 Методы регулирования
1.2 Предприниматель и власть
2. Налоговая инспекция
2.1 Процедура выездной проверки
2.2 Процедура камеральной проверки
2.3 Ответственность по итогам проверок
2.4 Неналоговые проверки
3. Внебюджетные фонды
3.1 Камеральная проверка
3.2 Выездная проверка
3.3 Ответственность за нарушение закона о страховых взносах
4. Таможня
4.1 Процедура ревизии
4.2 Административное расследование
4.3 Оперативно-розыскные мероприятия
4.4 Ответственность по итогам проверок
5. Милиция
5.1 Порядок проведения проверки
5.2 Как оформляются результаты
5.3 Ответственность по итогам проверок
6. Роспотребнадзор
6.1 Порядок проведения проверок
6.2 Процедура проверки
6.3 Ответственность по итогам проверок
6.4 Как оформляются результаты
Список литературы
1. Административно правовое регулирование
| Чтобы раскрыть сущность административно-правового регулирования необходимо уяснить понятие "правовое регулирование". Правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона "схватывается" назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом и в определенном направлении. Имеется в виду не субъективное представление какого-либо органа власти, а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечто необходимое, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни. Формирование нормативно правового акта или закона осуществляется на основе информации о прошлом, но сама норма будет применяться в будущем, которое неизвестно. Таким образом, в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер и показывает, что люди способны "конструировать" свою завтрашнюю жизнь. Основой правового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей. Такие нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например трудового, семейного, жилищного и т.д., иногда практически не содержат серьезных ограничений и санкций, а передают людям опыт, пример поведения в жизни. В нормативно-правовом акте, установленном государственной властью, различают следующие элементы: гипотеза – часть нормы, указывающая условия, обстоятельства, в которых она действует; диспозиция – часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения; санкция – часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения диспозиции соответствующей нормы. Качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы формулируют юридические нормы – правила поведения. Необходимо отметить, что любая юридическая норма является "пустым сотрясением воздуха", если ее реализация не опирается на соответствующие организационные государственные структуры и не обеспечивается их возможностями. Ведь не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно, с желанием их исполнить, – многие, в особенности, требующие от человека изменения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопротивление. В итоге можно констатировать, что правовое регулирование – это деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями власти государственного аппарата, т.е. требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в сфере административного права. Приступая к рассмотрению административно-правового регулирования, необходимо отметить, что, прежде всего, административное право связано с социальным явлением, получившим название "управление". В самом обыденном понимании управление означает руководство чем-либо, кем-либо, но необходимо раскрыть содержание этого "управления". Так как нас интересует административное управление, то мы рассмотрим именно государственное управление. Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной литературе. Если исключить из него законодательный аспект, то в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. остается то, что имеет другой термин – исполнительная власть. Чаще всего под органами государственного управления подразумевается исполнительный аппарат государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти. Как отмечают ученые: "государственное управление – синоним государственно-управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле". Государственно-управленческая деятельность – это, прежде всего, функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций. Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении веса государственного управления в областях жизни, в первую очередь это наблюдается в экономике. И исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в некоторых позициях отказывается от функции непосредственного управления. На данной основе появляется совершенно другая функция государственного регулирования, что особенно заметно в экономике. Если государственное управление есть постоянное, непосредственное вмешательство органов управления в жизнь объектов, то сейчас основным направлением является предоставление относительной самостоятельности (в известных пределах). Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей сути регулирование – непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В данном случае речь идет о различном, большем или меньшем участии государства в экономических и иных процессах. Тем не менее, все это является условным, так как "управляя, государство регулирует, а регулируя, управляет". По существу государственное управление – это общая функция по воздействию государства на общественные отношения, а регулирование есть способ, характеризующийся тем, что государство устанавливает некие рамки поведения, не указывая, как в каждом конкретном случае действовать. Основными направлениями развития административно-правового регулирования на современном этапе являются (согласно Ю.М. Козлову):
Административно-правовое регулирование охватывает многие сферы жизнедеятельности человека. Основной характеристикой административного управления является то, что стороны в нем (государство и его органы с одной стороны, а люди и организации – с другой) не являются равноправными. В административных отношениях государственные органы всегда действуют с позиции силы, а их контрагенты должны лишь подчиняться (не зря в царской России административное право называлось «полицейским»). Уже само это настораживает. Если Конституция РФ провозгласила движение страны в сторону создания правового и демократического государства, то естественно было бы первоначально отрегулировать правила и рамки деятельности администрации, т.е. государственного аппарата (на всех уровнях), и только после этого давать этому аппарату власть. Именно последствия этого недостатка и приходится рассматривать в этом модуле. | |
1.1 Методы регулирования
| Институт предпринимательства в нашей стране появился сравнительно недавно. Основы предпринимательской деятельности закреплены в ряде нормативно-правовых актов. Нормативное определение предпринимательства содержится в Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ). Статья 2 ГК РФ характеризует предпринимательскую деятельность как «самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Предпринимательской деятельностью могут заниматься не только различного рода предприятия, но и граждане. Статья 23 ГК РФ, устанавливает, что: "Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя". Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики. С учетом конституционного устройства РФ и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности на средства производства и предметы труда можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своего имущества. Управление муниципальным имуществом строится по той же схеме, что и государственным имуществом, но здесь очень велика роль местных органов власти. По содержанию общий государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности подразделяется на требования в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Одна из главных ролей в регулировании экономики принадлежит Минэкономразвития России, которое осуществляет:
Немаловажную роль в регулировании предпринимательской деятельности также играют антимонопольные органы, которые, с одной стороны, устанавливают правила поведения всех участников рынка, а с другой – защищают субъектов рыночной деятельности (а сюда входят не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но и простые потребители товаров и услуг), права и положение которых нарушаются вследствие неправомерных действий каких-либо предпринимателей или чиновников, в том числе недобросовестных. Для примера рассмотрим один из важнейших органов государственного регулирования и контроля. В соответствии с российским законодательством регулирование антимонопольной деятельности в РФ осуществляется федеральным антимонопольным органом. В настоящее время функции федерального антимонопольного органа осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). П. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, устанавливает, что ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Руководство ФАС России осуществляет ее руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности по решению Правительства РФ. У руководителя имеются заместители, которые также назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Число заместителей также определяется Правительством РФ. ФАС России состоит из центрального аппарата и территориальных подразделений. Структуру центрального аппарата ФАС России составляют управления по основным направлениям деятельности данного органа. В состав управлений включаются отделы. Руководитель ФАС России наделен следующими полномочиями: 1. распределять обязанности между своими заместителями; 2. вносить в Правительство РФ: 2.1) проект положения о ФАС России; 2.2) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России; 2.3) проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности ФАС России, а также отчет об их исполнении; 3. утверждать положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России и территориальных органах ФАС России; 4. назначать на должность и освобождать от должности работников центрального аппарата ФАС России, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФАС России; 5. решать в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в ФАС России; 6. утверждать структуру и штатное расписание центрального аппарата ФАС России в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата ФАС России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 7. утверждать численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 8. вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности ФАС России; 9. представлять в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении ФАС России; 10. представлять в установленном порядке работников центрального аппарата ФАС России, территориальных органов ФАС России и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента РФ. На данный момент, в соответствии с законодательством РФ, ФАС разрешено иметь до 5 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 24 управлений по основным направлениям ее деятельности. Предельная численность работников центрального аппарата ФАС России составляет 630 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), а предельная численность работников ее территориальных органов - 2647 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий). Центральный аппарат ФАС расположен в Москве, по адресу: Садовая-Кудринская, 11. Что касается территориальных органов ФАС, то постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 в ее ведение были переданы территориальные органы упраздненного МАП России. Следовательно, в силе остались и все те нормативные акты, которые регулировали деятельность территориальных органов МАП России. Территориальное управление действует на территории одного или нескольких субъектов РФ. Территориальный орган осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФАС в установленном порядке. Руководитель территориального органа: 1.осуществляет руководство территориальным органом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; 2. распределяет обязанности между своими заместителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем ФАС в установленном порядке; 3. формирует кадровый резерв территориального управления; 4. издает приказы, дает указания, обязательные для сотрудников территориального органа, организует проверку их исполнения; 5. решает в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе вопросы, связанные с ее прохождением в территориальном органе; 6. принимает решения о поощрении сотрудников территориального органа, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий; 7. в установленном порядке утверждает структуру и штатное расписание территориального органа, а также изменения к ним в пределах установленной численности и фонда оплаты труда, а также положение о премировании сотрудников территориального органа; 8. осуществляет другие полномочия, предоставляемые ему ФАС в соответствии с законодательством РФ. На настоящий момент на территории РФ действует 82 территориальных управления ФАС. При определении компетенции антимонопольных органов следует разграничивать компетенцию ФАС и ее территориальных управлений. Общая компетенция федерального антимонопольного органа устанавливается в ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции". В соответствии с ним федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: 1. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; 2. выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; г) о прекращении недобросовестной конкуренции; д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства; и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией; к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства; л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией; м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания; н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством РФ; 3. выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания: а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции; г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; 4. направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство; 5. привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ; 6. обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями: а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ; б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству; в) об обязательном заключении договора; г) об изменении или о расторжении договора; д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством; е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства; ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение; з) о признании торгов недействительными; и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа; 7. участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства; 8. ведет реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр); 9. размещает на сайте антимонопольного органа в сети Интернет решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц; 10. устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией; 11. проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством РФ порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий; 12. осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары; 13. осуществляет иные предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ полномочия. При осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства работники антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации, некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации (ст. 24 Федерального закона «О защите конкуренции». В свою очередь, остальные участники рынка обязаны не создавать препятствий в осуществлении федеральным антимонопольным органом этих его прав, и обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности. Таков общий объем компетенции, которая передается в соответствии с действующим законодательством. Однако, поскольку федеральный антимонопольный орган подчиняется в своей деятельности Правительству РФ, то именно Правительство РФ обязано более подробно и четко определять его компетенцию. В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба России: 1. вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы; 2. на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: 2.1. форма представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией; 2.2. по согласованию с Центральным банком РФ методика определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методика определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями; 2.3. порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции; 2.4. по согласованию с Центральным банком РФ порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации; 2.5. перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством; 2.6. форма представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу; 2.7. формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2.8. форма уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством; 2.9. правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган; 2.9.1. форма проекта бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; (пп. 5.2.9.1 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 744) 2.9.2. примерная форма соглашения с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств; (пп. 5.2.9.2 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 744) 2.10. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ; 3. на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю в установленной сфере деятельности: 3.1. осуществляет контроль: 3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); 3.1.2. за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; 3.1.3. за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; 3.1.4. за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий; 3.1.5. за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний; 3.1.6. за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции; 3.1.7. за соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством; 3.1.8. за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством РФ; 3.1.9. за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности); 3.1.10. за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов; 3.1.11. за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары; 3.1.12. за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 3.1.13. за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг; 3.1.14. за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; 3.2. выдает (направляет): 3.2.1. заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере; 3.2.2. заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; 3.2.3. предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях; 3.2.4. предписания, обязательные для исполнения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов; 3.2.5. предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг и Центральный банк РФ о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство; 3.3. осуществляет согласование: 3.3.1. создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством; 3.3.2. сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и правами в отношении коммерческих организаций, с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством; 3.3.3. предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственной или муниципальной помощи в случаях, установленных антимонопольным законодательством; 3.3.4. проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов; 3.3.5. решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов, а также в случае, если при повторном размещении заказов путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка; 3.4. ведет в порядке, установленном Правительством РФ, реестр недобросовестных поставщиков, а также реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов; 3.5. устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией; 3.6. проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством РФ порядке в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-разыскных мероприятий; 3.6.1. осуществляет проверку выполнения иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, обязательств, принятых на себя в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях в стратегические отрасли; 3.7. осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок законодательных актов РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов; 3.8. на основании заявления заказчика принимает решение о возможности размещения заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае, если предписание об отмене результатов торгов выдано Службой; 3.9. рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством РФ о размещении заказов; 3.10. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе; 3.11. вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий; 3.12. устанавливает максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц; 3.13. осуществляет рассмотрение ходатайств иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, о предварительном согласовании сделки с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами; 3.14. осуществляет рассмотрение уведомлений (информации) иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, о приобретении 5 и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 3.15. вносит предложения по вопросам, требующим рассмотрения на заседании Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ; 3.16. осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ на основании ее решения о предварительном согласовании сделок, или о согласовании установления контроля, или об отказе в таком согласовании, оформляет решение, направляемое заявителю; 3.17. осуществляет подготовку и подписывает в соответствии с решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ соглашение с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств; 3.18. участвует в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также сетевых организаций, удовлетворяющих критериям, установленным Правительством РФ; 4. обобщает и анализирует практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства; 5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; 6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок; 7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы; 9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 11. осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы; размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы и заключает государственные контракты в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов; 12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Для реализации своих полномочий ФАС наделена следующими правами: 1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; 3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы; 5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; 6. применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; 7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; 8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе; 9. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Однако установлены и ограничения компетенции Федеральной антимонопольной службы. В частности, Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (установленные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы). Также при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ. Территориальные подразделения федерального антимонопольного органа наделяются теми полномочиями, которые им передает сам этот орган. В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 № 324, территориальный орган имеет право: 1. рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о естественных монополиях, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ: - хозяйствующим субъектам (их объединениям), субъектам естественных монополий, а также финансовым организациям; - территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям; - рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям; 2. применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа; 3. проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращаться в установленном законодательством РФ порядке в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий; 4. осуществлять при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов РФ и для муниципальных нужд плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов; 5. осуществлять при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов; 6. рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов РФ и для муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством РФ о размещении заказов; 7. в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра); 8. в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы; 9. в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории региона, в реестр (исключении из реестра); 10. в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе, обращаться с исками или заявлениями в суд, арбитражный суд, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и законодательства о рекламе; 11. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции территориального органа вопросам, в том числе приказы, определения, решения, предписания, постановления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях, о рекламе, а также законодательством об административных правонарушениях; 12. вносить в органы, выдающие лицензии на осуществление деятельности финансовых организаций, представления об аннулировании лицензий у финансовых организаций, нарушающих антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции; 13. заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики; 14. направлять материалы о нарушениях законодательства РФ о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности; 15. заключать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями соглашения в соответствии с действующим законодательством; 16. запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий; запрашивать и получать в порядке, установленном соответствующими соглашениями о взаимодействии при исполнении государственных функций на базе многофункциональных центров, данные о выполнении ключевых показателей эффективности соответствующими многофункциональными центрами; 17. направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РФ материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства РФ; 18. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности; 19. проводить семинары, конференции, совещания и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию территориального органа, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных организаций; 20. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля в установленной сфере деятельности, привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; 21. по согласованию с Федеральной антимонопольной службой организовывать профессиональную подготовку сотрудников территориального органа, их переподготовку; 22. принимать решение о расторжении в одностороннем порядке соглашений о взаимодействии при исполнении государственных функций на базе многофункциональных центров при установлении негативных результатов анализа ключевых показателей эффективности или невыполнения соответствующими многофункциональными центрами мероприятий, направленных на улучшение исполнения государственных функций антимонопольного органа на базе многофункциональных центров. Также для государственно-правового регулирования экономики и предпринимательской деятельности используются различные средства. К их числу учеными, например, относятся: 1. нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержания и т.д.); 2. официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.); 3. определение порядка ведения хозяйственной деятельности; 4. установление нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деятельности; 5. организация поддержки предпринимательской деятельности; 6. контроль соблюдения законности; 7. введение запретов и санкций за отступление от нормативов. Одним из методов административно-правового регулирования является налогообложение. Законодательство о налогах включает в себя более 20 законодательных актов, основным является Налоговый кодекс РФ (НК РФ). В РФ 15 видов федеральных налогов, а также существует более 20 видов местных налогов. Субъектам Российской Федераций даны обширные полномочия в сфере налогообложения, но есть и существенное ограничение, - местные органы могут вводить налоги, составляющие не менее четверти суммы центральных налогов. Необходимо отметить, что органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством РФ. Многообразие продукции товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров, так как очень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому столь большое значение в условиях рыночной экономики приобретают такие государственно-правовые регуляторы, как техническое регулирование. Государственный контроль в сфере технического регулирования осуществляется на основе и в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 27.12.2007 «О техническом регулировании». С целью защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды принимаются технические регламенты и стандарты. Под техническими регламентами понимают документы, которые приняты международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Под стандартами понимают документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров производится подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. В настоящее время применяются Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Функции государственного органа по стандартизации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Нормативное регулирование единства измерений дано в Федеральном законе РФ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений". Им установлены требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений. Функцию государственного контроля в данной области также осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Государственные органы выдвигают также требования, связанные с экологическим и санитарным благополучием населения. Данные требования установлены Федеральным закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Государственный санитарно-эпидемиологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на осуществление государственного экологического контроля. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009. № 285. В юридической литературе выделяется административный надзор как составная часть государственного управления. К свойствам административного надзора относят: а) участие в определении режима поднадзорных объектов; б) проведение организационно массовой и материально-технической деятельности; в) наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей; г) использование разнообразных предупредительных мер; д) применение принудительных мер. Следовательно, разновидностью государственного управления и регулирования в экономической сфере является функциональный контроль и надзор. Под функциональными действиями понимаются контрольно-надзорные действия, которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деятельности предпринимателя. Эти действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности. Существует несколько видов функционального контроля и надзора: 1. налоговый контроль; 2. таможенный контроль; 3. контроль государственных фондов; 4. милицейский контроль; 5. контроль со стороны Госторгинспекции; 6. другие виды государственного контроля: валютный контроль, энергетический надзор, и т.д. Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности состоит:
Конечно, это самый общий перечень основных этапов государственного регулирования. Но поскольку любая деятельность начинается со сбора информации, постольку наиболее важным на каждом этапе госрегулирования является контроль как сбор информации о ситуации и сопоставление ее с определенными критериями (нормами, правилами, целями, ожиданиями, прогнозами). | |