Geum.ru

Понятие государственного аппарата и принципы его функционирования. Понятие государственных органов и их виды. Отличие государственных органов от юридических лиц

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

Понятие государственного аппарата и принципы его функционирования. Понятие государственных органов и их виды. Отличие государственных органов от юридических лиц. Понятие должностного лица. Структура государственного аппарата. Принцип разделения властей как основа его функционирования. 4. Законодательные органы. Исполнительные органы. Судебные органы. Иные органы и должностные лица (глава государства, контрольно-надзорные органы).

       1. Понятие государственного аппарата и принципы его функционирования.
       Государственный аппарат - это иерархическая система органов, учреждений и должностных лиц государства, реализующих его функции.
       Из приведенного определения следует, что государственный аппарат - это
       - сложная иерархическая система органов, учреждений и должностных лиц государства, специализирующихся на выполнении отдельных функций государства, действующих во взаимосвязи и взаимозависимости;
       - государственный аппарат состоит из людей, п р о ф е с с и о н а - л ь н о выполняющих работу по реализации функций государства;
       - деятельность государственного аппарата обеспечивается необходимыми организационными, финансовыми, правовыми средствами, а в случае необходимости - возможностью государственного принуждения;
       - при помощи государственного аппарата осуществляется государственная власть и, тем самым, реализуются функции и задачи государства.
       Уже в древности в раннеклассовых государствах существовал определенный механизм государства (община, дворец, храм). По мере совершенствования государства совершенствуется и усложняется его механизм.
       Принципы организации и деятельности механизма государства в большинстве государств прошлого и настоящего таковы:
       1) Законность. Означает, что механизм государства действует на основе закона, норм права. Государство издает нормы права, но оно же и ограничено этими же нормами, само должно жить по ним, соблюдать их предписания.
       2) Профессионализм. Каждый элемент механизма государства и сотрудник аппарата более ничем не занимается, как только профессиональным выполнением функций государства. Иными словами, работа в государственном аппарате является основной профессией государственных служащих, за работу в государственном аппарате они получают от государства жалование (денежное содержание).
       Принцип профессионализма не совсем верно трактуется даже в учебной и научной литературе. В частности, под ним понимается высокий уровень образования, компетентность, даже моральные качества. Однако указанные признаки должны быть присущи любой профессии, в том числе и в государственном аппарате.
       Принцип же профессионализма, в юридическом смысле, то сеть с точки зрения сущности государства и законодательства о государственной службе, означает то, что государственные органы действуют, как правило, на постоянной основе, а также то, что государственные служащие в качестве своей основной работы (профессии) имеют работу по управлению государством и реализации его функций.
       3) Разделение полномочий и компетенции между различными элементами механизма государства. Государственные органы выполняют каждый свою задачу, которая вытекает из общей задачи государственного аппарата - реализации функций государства. Поэтому между различными государственными органами существует некое "разделение труда", которое выражается в разграничении компетенции и полномочий (о понятии компетенции и полномочий см. ниже).
       Во многих современных государствах данный принцип трансформировался в принцип разделения властей, о чем речь также пойдет ниже.
       4) Сочетание коллегиальности и единоначалия. Государственный аппарат и государственные органы имеют многообразные формы. Это и коллегиальная деятельность, и единоличное принятие решений. Сочетание того и другого образует в своей совокупности один из базовых принципов организации и деятельности государственного аппарата.
       5) Иерархичность и системность. Государственный аппарат - это не эклектичный набор различных органов, а сложная система, где органы государства выступают как взаимосвязанные и взаимозависимые элементы единого целого.

***
       Есть принципы, которые характерны не для всех государств, но для большинства современных стран Европы и Америки. Они следующие:
       6) Демократизм и представительство интересов народа или отдельных его частей, широкое участие в управлении народа.
       7) Гласность. Государственный аппарат как внешний выразитель воли государства как публичной властной организации, действует как правило открыто, прибегая к таким методам, как широкое информирование населения о своей деятельности и даже о готовящихся законодательных новеллах и иных мероприятиях. Однако, здесь масса исключений (гос. тайна, судебные процессы, некоторые политические процессы и проч.).
       8) Разделение властей.

       2. Понятие государственных органов и их виды. Понятие должностного лица.
       Первичным элементом механизма государства является государственный орган. Это обособленная часть государственного аппарата, выполняющая часть функций государства, наделенная в соответствии с характером этих функций определенной компетенцией и полномочиями и действующая на основе правовых актов.

       Компетенция государственного органа - это сфера его деятельности, или, иными словами, та функция или несколько фнкций государства, которые данный орган осуществляет.
       Полномочия государственного органа - это вытекающие из его компетенции и предусмотренные нормами права права и обязанности данного государственного органа.
       Государственные органы составляют систему. Одна часть его занимается управлением, другая - принуждением.
       По принципу разделения властей они делятся на законодательные (представительные, т.к. законы может в принципе издавать не только парламент, а представительным органом может быть одно лицо, напр. президент), исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, судебные.        По форме государственного устройства и объму властных полномочий на федеральные, субъектов федерации и местные (муниципальные). В унитарных государствах это высшие органы и местные органы.
       По источнику формирования на первичные и производные.
       По широте компетенции выделяются органы общей и специальной компетенции.
       По способу формирования на выборные и единоличные, коллегиальные и единоличные.

       Основные элементы государственного аппарата.

       Основой государственного аппарата являются органы государства. В соответствии с доктриной разделения властей выделяют органы законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти. Кроме того, иногда выделяют власти избирательную и учредительную.
       Органы законодательной власти.
       Обычно такие органы обобщённо называются парламентами. Парламент - коллегиальный избираемый представительный орган, обладающий исключительным правом принимать нормативно-правовые акты высшей юридической силы (законы).
       Приведённое выше определение нуждается в определённой корректировке. Во-первых, часть парламента (как правило, его верхняя палата), может полностью или частично назначаться (палата лордов в Великобритании). А, во-вторых, существуют парламенты с ограниченной компетенцией, которые делят свои законодательные полномочия с правительством (Франция).
       Парламент состоит из депутатов (членов парламента), работающих на профессиональной основе. Статус современного парламентария характеризуется следующими моментами:
       1. Он имеет так называемый "свободный мандат" на осуществление своих полномочий, то есть он не связан наказом своих избирателей и представляет население всего государства.
       2. Депутат обладает иммунитетом, то есть он не может быть арестован и привлечён к суду без разрешения соответствующей палаты парламента.
       3. Депутатский индемнитет понимается двояко
       - как право депутата на вознаграждение и материальное обеспечение своей профессиональной деятельности;
       - как неответственность депутата за свои выступления на заседаниях палаты и меры, поддержанные им во время голосования.
       Депутат имеет право привлекать к работе помощника. Помощник депутата выполняет его поручения, присутствует на заседаниях палаты и её комитетов, может выступать на таких заседаниях. Помощник не вправе голосовать на заседаниях парламента.
       Депутаты из своей среды избирают председателя соответствующей палаты (спикера). Он руководит заседаниями палаты, представляет её вовне, осуществляет руководство аппаратом палаты (клерками, секретарями). Кроме того, председатель может иметь и дополнительные полномочия, например, распределять закрывать прения, единолично лишать депутатов иммунитета, распределять законопроекты между комитетами и комиссиями и т.д.
       Основная законодательная работа парламента сосредоточена в комитетах и комиссиях. Член парламента должен быть членом хотя бы одного комитета или комиссии. Как правило, разница между комитетом и комиссией заключается в том, что комитет - структура постоянная, а комиссия - временная, созданная для решения конкретной задачи (комиссия по расследованию какого-либо происшествия). Комитеты подразделяются на специализированные (к примеру, на какой-либо отрасли законодательства) и неспециализированные. Состав комитетов или комиссий формируется палатами с учётом фракционной структуры парламента.
       Члены парламента объединяются во фракции. Фракция - это часть политической партии, избранная в парламент. Во фракцию могут объединяться две или более родственных партий с целью проведения единой партийной политики в палате. Руководство фракции стремится добиться от её рядовых членов поведения (в частности, при голосованиях), нужного руководству партии.
       К основным полномочиям парламента относятся следующие:
       1. Принятие законов по любым вопросам государственной и общественной жизни.
       2. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства.
       3. Исключительное право принимать закон о бюджете.
       4. Осуществление контроля за работой правительства и государственной администрации (депутатские запросы, расследования, интерпелляции).
       5. Ратификация важнейших международных договоров.
       6. Образование некоторых иных единоличных и коллегиальных органов государства и их должностных лиц (парламентские выборы президента в парламентской республике и т.д.).
       Органы исполнительной власти.
       Это самая многочисленная и разветвлённая система государственных органов, осуществляющих оперативное управление делами государства и общества. Они обеспечивают реализацию, претворение в жизнь законов, принятых парламентом.
       Органы исполнительной власти делятся на органы общей (правительство) и отраслевой компетенции (министерства и ведомства).
       Правительство - коллегиальный орган, возглавляющий систему органов исполнительной власти. Правительство состоит из председателя (премьер-министра), его заместителей и министров. Председатель формирует правительство, руководит его заседаниями, определяет политику правительства и фактически принимает все или наиболее важные решения единолично (хотя формально может быть предусмотрена процедура голосования). Различают правительство и кабинет. Правительство включает в себя всех министров и их заместителей. Кабинет - часть правительства, оперативно решающая возникающие в ходе государственного управления вопросы. Он состоит из премьер-министра и некоторых наиболее "важных" министров ("силовых" министров, министра иностранных дел, министра финансов и т.д.).
       Способ формирования правительства и его взаимоотношения с иными государственными органами (парламентом, президентом, монархом) определяются особенностями формы правления.
       Правительства можно классифицировать, исходя из их партийного состава:
       1. Правительство однопартийное (дуалистическая и парламентарная монархия, президентская и парламентская республика, государство с однопартийной политической системой).
       2. Двухпартийное (парламентарная монархия и парламентская республика в случае, когда ни одна из партий не имеет необходимого для формирования правительства большинства в парламенте).
       3. Коалиционное (когда депутатские мандаты распределены в парламенте между несколькими мелкими партиями).
       4. Беспартийное (синоним - "чиновничье") правительство образуется, если в стране вообще нет партий или при парламентском кризисе до формирования коалиционного правительства.
       Органы судебной власти.
       Эта ветвь государственной власти отличается от иных властей следующим:
       1. Осуществляет свою деятельность в особой процессуальной форме, несоблюдение которой влечёт за собой незаконность принимаемых ею решений. Эта деятельность называется правосудием, то есть рассмотрением и разрешением в особом порядке уголовных, гражданских и иных категорий дел.
       2. Судебная власть принадлежит судебному присутствию, то есть либо судье единолично, либо коллегии из профессиональных судей, либо судье и заседателям (шеффенам) или судье и присяжным заседателям.
       3. Судебная власть инертна, то есть действует не по своей инициативе, а по просьбам (искам, жалобам) заинтересованных сторон.
       4. Акты, издаваемые судебной властью, наиболее устойчивы. Решение суда, вступившее в законную силу, не обжалованное и не опротестованное, уже не изменяется. На таком свойстве судебных решений основан такой источник права как судебный прецедент.
       Суды можно подразделить на государственные и негосударственные. Негосударственные суды возглавляются судьями, не имеющими юридического образования и не получающими вознаграждения за свою работу. К ним можно отнести единоличных мировых судей Великобритании, суды прюдомов во Франции, третейские суды в РФ и т.д. Существуют и религиозные суды, но отнесение их к государственным или негосударственным зависит от взаимоотношений государства и религиозной конфессии - в теократиях религиозные суды являются государственными органами (Ватикан, ряд мусульманских государств). В Европе суды канонического права можно отнести к судам на общественных началах. К судам на общественных началах относятся и суды обычного права, возглавляемые, как правило, племенными вождями ( Тропическая Африка, Океания).
       Государственные суды можно подразделить на общие и специальные. Общие суды рассматривают все категории гражданских и уголовных дел, а специальные - определённые категории (суды по делам несовершеннолетних во Франции, семейные суды в Японии, арбитражные суды в России).
       Общие суды организуются либо в соответствии с административно-территориальным делением государства, либо образуются специальные судебные округа (в РФ - для федеральных арбитражных судов). Судебные системы насчитывают, как правило, от двух до четырёх звеньев и возглавляются верховными судами. Общие суды могут подразделяться на гражданские и уголовные.
       Судьи либо избираются населением (социалистические страны), представительными органами, либо назначаются президентом или монархом.
       Органы контрольной власти.
       Контроль как вид государственной деятельности, присущ всем ветвям власти, однако он осуществляется ими в дополнение к основным задачам. В то же время, в системе органов государственной власти имеются органы, специально созданные для осуществления контрольных функций (омбудсмены, прокуратуры, публичные министерства, народные правозащитники и т.д.). Нижеследующие особенности этих органов позволяют объединить их в ветвь контрольной власти:
       - контроль, осуществляемый этими органами, носит не ведомственный, а общегосударственный характер;
       - эти органы обособлены в организационном плане от иных государственных органов и образуют собственные системы, независимые от иных органов государства и им не подчинённые;
       - по сравнению с ведомственным контролем, сфера деятельности таких органов не ограничена, то есть они вправе осуществлять контроль любы сфер общественной жизни;
7      - контроль осуществляется в особой форме - в виде проведения расследований или проверок, при этом контрольные органы не вправе вмешиваться в оперативную деятельность контролируемых органов, их задача - доложить о результатах проверок тем структурам, которые вправе применять санкции.
       Виды осуществляемого контроля:
       1. Надзор за соблюдением и исполнением законов (конституционные суды, конституционные советы, прокуратура, уполномоченные по правам человека и т.д.).
       2. Финансовый контроль (счётные палаты, генеральные контролёры, генеральные аудиторы и т.п.).
       Таким образом, контроль может быть либо общим (за соблюдением и исполнением всех норм права), либо отраслевым (за исполнением и соблюдением определённой отрасли законодательства).

       Разновидностью гос. органов являются у ч р е ж д е н и я. Это такие органы, которые не наделены властными полномочиями, но выполняют общесоциальные функции в сфере науки, культуры, образования и др (это спорно).
       Должностное лицо - это работник органа государства, непосредственно наделенный властными полномочиями. Это не простой работник, но лишь тот, кто непосредственно от имени гос. органа принимает решение, имеющие юридически значимые последствия.