Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования
| Вид материала | Документы |
- Конституцией Российской Федерации законом Российской Федерации "О безопасности", Концепцией, 42.31kb.
- Правовое обеспечение военно-морской политики Российской Федерации, 191.66kb.
- Правительство Российской Федерации проекта федерального закон, 130.55kb.
- Центр военно-стратегических исследований генерального штаба вооруженных сил российской, 2108.14kb.
- Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности конститирует, что закон, 178.95kb.
- Международный опыт правового регулирования информационной безопасности и его применение, 523.44kb.
- Административный надзор в российской федерации: теоретические основы построения, практика, 2718.48kb.
- Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
- Тематика курсовых работ Что нового появилось в понимании предмета и системы российского, 31.39kb.
- Задачи дисциплины изучение теоретических основ безопасности жизнедеятельности; обеспечение, 16.52kb.
_____________________________________________________________________
Научное издание
_____________________________________________________________________
К.В. Фатеев
Обеспечение военной безопасности
Российской Федерации:
теория и практика правового регулирования
Москва
За права военнослужащих
2005
УДК
ББК 68.49(2 Рос)
Ф27
Рецензенты:
О.В. Дамаскин, доктор юридических наук, профессор
А.В. Кудашкин, доктор юридических наук, профессор
Фатеев К.В.
Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – М.: Издательство «За права военнослужащих», 2005. 467 с.
ISBN 5-94201-
В монографии комплексно исследуются теоретико-правовые проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, современного состояния ее правового регулирования, обосновывается теоретико-правовое понятие военной безопасности, указывается ее место в системе национальной безопасности государства, анализируются внутренние, внешние и трансграничные угрозы, виды военной безопасности, правовые средства, методы и режимы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в мирное время, в угрожаемый период и в военное время.
Для научных работников, преподавателей, адъюнктов и аспирантов, докторантов, слушателей, курсантов и студентов юридических учебных заведений, а также специалистов, интересующихся проблемами обеспечения национальной безопасности.
ББК 68.49(2 Рос)
ISBN 5-94201-
Оглавление
| Введение | |
| Глава 1. Социально-правовая характеристика военной безопасности государства и ее место в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации | |
| § 1. Военная безопасность – составная часть национальной безопасности Российской Федерации. | |
| § 2. Правовое содержание военной безопасности государства и его обеспечения. | |
| § 3. Классификация видов военной безопасности по сферам обеспечения и их правовая характеристика. | |
| § 4. Социально-правовой анализ внешней и внутренней военной безопасности Российской Федерации и противостоящих ей военных угроз. | |
| Глава 2. Организационные и правовые аспекты обеспечения военной безопасности Российской Федерации | |
| § 1. Цели, задачи, функции и правовые принципы обеспечения военной безопасности. | |
| § 2. Система субъектов обеспечения военной безопасности Российской Федерации и их полномочия. | |
| § 3. Правовые средства и методы противодействия угрозам военной безопасности Российской Федерации. | |
| Глава 3. Правовое регулирование режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации | |
| § 1. Сущность и структура правовых режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации. | |
| § 2. Охрана объектов военной безопасности государства в мирное время и правовые режимы ее обеспечения. | |
| § 3. Применение правовых режимов обеспечения военной безопасности государства в угрожаемый период. | |
| § 4. Правовые режимы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в условиях войн и вооруженных конфликтов. | |
| Глава 4. Основные направления совершенствования правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации | |
| § 1. Пробелы и противоречия современного правового регулирования военной безопасности Российской Федерации и пути их преодоления. | |
| § 2. Совершенствование законодательства об обеспечении военной безопасности Российской Федерации. | |
| Глава 5. Зарубежный опыт законодательного обеспечения национальной безопасности США, Франции, Великобритании и Китая в военной сфере и его учет в практике правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации. | |
| | |
| Заключение | |
| Нормативные правовые акты и специальная юридическая литература | |
| Приложения: | |
| 1. Нормативное закрепление основных функций федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих военную безопасность Российской Федерации (Таблица 1). | |
| 2. Основные направления военной реформы в Российской Федерации в 1994 – 2004 гг. (Таблица 2). | |
| 3. Виды запретов, ограничений и режимных правил в условиях применения правовых режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации (Таблица 3). | |
Введение
Актуальность исследования. Важнейшей особенностью любого государства является тесная взаимосвязь между его развитием и обеспечением безопасности. Фактически развитие и безопасность — это две стороны общего процесса жизни общества.
Само государство как форма общественной организации образовано с главной целью — обеспечить свою безопасность. Так, еще в XIX в. И.А. Брокгауз и И.А. Ефрон отмечали: «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение»1. Без обеспечения безопасности всякая человеческая деятельность может оказаться бессмысленной.
Изменения в мире, произошедшие в различных областях общественной жизни в 90-х гг. ХХ в., повлияли как на международное, так и на внутреннее положение России. Особую важность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности, без решения которой невозможно успешное реформирование страны и ее развитие.
Возникшие за последние годы очаги международной напряженности, отступление от общепризнанных принципов и норм международного права в отношении применения вооруженных сил странами НАТО, активизация угроз со стороны международного терроризма требуют обеспечения военной безопасности Российской Федерации с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства.
Понятие «безопасность» как сложнейшее многогранное социально-политическое и правовое явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе природа — человек — общество.
В советский период в нашей стране доминировала узкая трактовка безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность. Даже в военной сфере практически никогда не говорилось о военной безопасности, а преимущественно об обороноспособности страны, что далеко не одно и то же2.
В Законе Российской Федерации «О безопасности»3 осуществлено деление безопасности на виды, которые не предусматривают такого вида безопасности, как военная безопасность. Однако законодатель не дал ни строгого толкования принципов классификации по видам безопасности, ни определения этих понятий, что на практике привело к произвольному и необоснованному дроблению родового понятия.
В Военной доктрине Российской Федерации4 подчеркивается, что военная безопасность определяется состоянием защищенности национальных интересов страны в военной сфере от внутренних и внешних угроз. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Несмотря на обилие различных формулировок, понятие «военная безопасность» не получило нормативного закрепления, не исследовано как институциональное правовое явление, не определено его место в системе национальной безопасности государства.
Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира. Обеспечение военной безопасности невозможно без системного воздействия права на указанную сферу.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что актуальность исследования проблем обеспечения военной безопасности Российской Федерации обусловлены:
— во-первых, относительно слабой теоретико-правовой разработкой правового понятия военной безопасности государства;
— во-вторых, состоянием действующего законодательства в области обеспечения военной безопасности государства.
Наиболее значимым достижением в правовом регулировании военной безопасности Российской Федерации явилось принятие Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ. Однако юридическим фактом применения данного Закона является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Вместе с тем федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «Об альтернативной гражданской службе» и другие законы, регламентирующие отдельные вопросы военной безопасности Российской Федерации, не образуют системного подхода в правовом обеспечении военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и во время войны (вооруженного конфликта). В них пока еще не достигнут баланс между административными механизмами, адекватно отражающими потребности государства в обеспечении военной безопасности: угрозы — возможность парирования угроз — оценка возможностей парирования угроз и защиты интересов — задачи — функции — структуры и органы — меры. В этой связи целесообразно исследование правовых средств и правовых режимов обеспечения военной безопасности и их влияния на обеспечение военной безопасности Российской Федерации;
— в-третьих, неудовлетворительным состоянием современной системы и неразработанностью механизмов правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Требуется всестороннее юридическое исследование функций субъектов обеспечения военной безопасности в целях повышения их эффективности и исключения дублирования, сокращения времени принятия управленческих решений, гибкости в использовании конкретных правовых средств в вопросах обеспечения военной безопасности. Особенно это актуально в современных условиях проведения военной и административной реформ, которые направлены, в частности, на оптимизацию государственного управления в сфере обеспечения военной безопасности, совершенствование федеральных органов исполнительной власти, составляющих основу военной организации государства.
Отдельные аспекты военной безопасности Российской Федерации являлись предметом ряда современных научных исследований.
Теоретические аспекты военной безопасности как составной части национальной безопасности нашли свое отражение в работах Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, А.В. Возженикова, И.Н. Глебова, О.В. Дамаскина, С.Г. Евтушенко, Н.И. Кузнецова, А.В. Кудашкина, В.В. Кудашкина, В.Л. Манилова, В.М. Мирошниченко, А.И. Николаева, А.А. Прохожева, С.В. Степашина, В.Г. Стрекозова, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, В.М. Шумилова и др.
В научных трудах В.А. Золотарева исследованы историко-правовые и политико-правовые проблемы военной безопасности России5, проблемы военно-экономической безопасности рассматривали М.С. Сурков и А.В. Пискунов6. А.А. Фатьянов и В.Н. Лопатин затрагивали проблемы обеспечения информационной безопасности в военной сфере7; Г.П. Серов и В.П. Кириленко рассматривали проблемы экологической безопасности при осуществлении военной деятельности государства8. В работах А.Н. Савенкова проанализирована роль и место прокуратуры в обеспечении военной безопасности Российской Федерации9. А.Н. Писарев исследовал полномочия органов государственной власти в области обороны и военной безопасности государства10, С.В. Пчелинцев и С.Д. Хазанов — вопросы обеспечения военной безопасности в условиях военного11 и чрезвычайного положений12; А.Ф. Андреев провел исследование правовых оснований применения Вооруженных Сил Российской Федерации по защите целостности и неприкосновенности территории России13.
Уголовно-правовые аспекты обеспечения военной безопасности Российской Федерации нашли свое отражение в работах Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, О.К. Зателепина, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, В.П. Шулепова, В.М. Шупленкова, В.М. Чхиквадзе.
Кроме того, на степень научно-практической разработанности темы определенное влияние оказали положения различных научных направлений обеспечения военной безопасности Российской Федерации:
— понятийно-классификационное — А.А. Прохожев, О.А. Бельков, А.В. Возжеников; предметно-факториальное — А.В. Болятко, С.А. Лазуренко; типологическое — А.П. Дмитриев; методологическое — А.В. Возжеников, А.Ф.Клименко; системное — В.Н.Ткачев; геополитическое — В.Л. Манилов, Л.Г. Ивашов; социальное — В.М. Корякин, В.В. Серебрянников; духовное — А.А. Тер-Акопов, П.И. Чижик, Б.В. Каверин, В.М. Чугунов и др.;
— концепции обеспечения безопасности: междисциплинарного, межотраслевого характера — С.В.Степашин; как всенародного интереса — И.А.Ильин; как объекта управления — В.М. Мирошниченко; как защиты от опасности — В.В.Бирюков, А.П. Дмитриев; как объекта уголовно-правовой охраны — Х.М. Ахметшин, А.А. Тер-Акопов, О.К. Зателепин и др.;
— теории военной безопасности как: межгосударственной безопасности — И.А.Лазарев; региональной безопасности — Л.Г. Ивашов, Т.Д. Мамсуров; применения системного подхода и методов имитационного моделирования в оценке военных угроз — В.В. Бирюков; системы противодействия внутриполитическим угрозам — Р.З. Амиров; военной опасности — С.А. Артамонов; военной конфликтологии — В.М. Барынькин, В.В. Романов и др.
Вместе с тем комплексного системного исследования специальных военно-юридических проблем правового регулирования обеспечения военной безопасности Российской Федерации до настоящего времени в прямой постановке не проводилось. Данное исследование стремится восполнить этот пробел.
Глава 1. Социально-правовая характеристика военной безопасности государства и ее место в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
§ 1. Военная безопасность — составная часть национальной безопасности Российской Федерации
В научной литературе понятие «безопасность» трактуется с различных точек зрения. Психологи, например, определяют его как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненных потребностей и интересов людей; философы — как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости14. Политологи трактуют безопасность как свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства15.
Сравнительный анализ различных вариантов употребления понятия «безопасность» дает ответ на вопрос, от уяснения содержания которого во многом зависит целостность стратегии безопасности России, ее системность в научном и практическом смысле.
Проанализируем сущность данного понятия. Так, безопасность на уровне общественного сознания связывается с отсутствием опасности. В словарях русского языка указывается, что безопасность — это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности16; отсутствие опасности; сохранность, надежность17.
Отдельные нормативные акты, в соответствии со сферой своего регулирования, характеризуют понятие безопасности как: «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства …»18, «обеспечение безопасности личности, обеспечение общественной безопасности»19, «такое состояние экономики, которое обеспечивает достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»20, «военно-техническое обеспечение безопасности»21. В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности» 1992 г. безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Некоторые авторы дают определение понятия «безопасность» через использование противоположного по значению понятия «опасность». А.П. Дмитриев утверждает, что «безопасность» означает отсутствие, предотвращение или устранение опасности22. И.А. Лазарев отмечает, что под безопасностью принято понимать состояние отношений между субъектами (личностями, социальными группами, нациями, государствами), при которых их существованию, развитию и суверенитету не угрожает военная, экономическая, экологическая или другая опасность23.
Как видим, указанные авторы наличие безопасности связывают с отсутствием угрозы и опасности или с их удержанием на определенном уровне. С данным подходом к трактовке безопасности возможно согласиться, но только как с «предварительным», так как, во-первых, практически невозможно найти ситуацию, когда в отношении какого-либо субъекта отсутствует всякая опасность. Во-вторых, содержание понятия «опасность» связано с функционированием субъекта, его социальной ролью, выполняемой в действительности: при определении понятия «безопасность» через понятие «опасность» будут исключены из дефиниции многие явления и процессы, которые должны быть в ней отражены. Следует отметить, что, исходя из такого подхода к определению понятия «безопасность», мы к ее сущности реально не приближаемся. В связи с этим возникает необходимость рассмотреть и другие подходы к данной проблеме.
В.В. Бирюков придерживается мнения, что безопасность — это отсутствие угрозы или удержание ее на согласованном относительно защищенности системы уровне24. А.В. Гыскэ указывает на то, что безопасность можно представить как уровень (степень) защищенности какого-либо субъекта от тех или иных угроз, вследствие воздействия которых ему (субъекту) может быть нанесен определенный ущерб25.
Определение безопасности через понятие «защищенность» охватывает не все опасные состояния. Защитить значит охранить, спасти от кого-либо, чего-либо неприятного, враждебного, опасного, т. е. безопасность как состояние защищенности предполагает в буквальном смысле наличие угроз и противодействие им; если таковых нет, то вроде бы проблема безопасности снимается.
В научной литературе отмечается, что безопасность характеризуется полифункциональностью, ее задача не только в том, чтобы защищать интересы объекта, но и в том, чтобы снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы. Безопасность рассматривается также как деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества, народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития26. Это значит, что безопасность объекта может обеспечиваться как путем проведения мероприятий, направленных на защиту его от существующих угроз, так и путем нейтрализации самой угрозы.
Описание безопасности как функции системы27 дает возможность раскрыть содержание безопасности как цель, способ и условие ее существования. Такая точка зрения вооружает теорию безопасности ценностно-целевой установкой, обосновывает потребность системы в безопасном функционировании, но оставляет открытым вопрос о критериях соответствия реальной обстановки требованиям безопасности.
Достаточно полную классификацию понятий безопасности дает С.З. Павленко. Он выделяет пять групп определений безопасности: к первой группе относит определения, которые характеризуют безопасность как состояние защищенности интересов личности, общества и государства; ко второй — те, которые определяют безопасность через отсутствие опасности; к третьей — определения, где безопасность является свойством системы; к четвертой — определения, характеризующие безопасность как специфическую деятельность государственных органов; к пятой группе отнесены дефиниции, обозначающие безопасность как определенное состояние28.
На наш взгляд, безопасность представляет собой специфическую деятельность государственных органов, которая направлена на достижение такого состояния защищенности личности, общества, государства и их интересов от внутренних и внешних угроз, при котором отражаются (нейтрализуются) и устраняются опасности и угрозы, способные нанести ущерб личности, обществу и государству.
В Российской Федерации в нормативных правовых актах, юридической литературе, средствах массовой информации получили распространение самые различные формулировки видов безопасности: «социальная, экономическая, экологическая, финансовая, промышленная безопасность», «внутренняя безопасность», «общественная безопасность», «межнациональная безопасность» и др. Часто употребляются понятия технологической безопасности, информационной безопасности, культурной безопасности, продовольственной безопасности29. Это все виды безопасности, которые не решают вопроса, быть или не быть государству вообще, они указывают, каким быть государству, обладает ли оно возможностями для развития. За этими интересами стоят и интересы более важные, жизненные, утрата их ведет к качественным изменениям государственного устройства, перерождению государства либо попаданию его в политическую, экономическую и иную зависимость от других государств, утрате суверенитета.
В связи с вышесказанным правомерно употреблять понятие «государственная безопасность» (безопасность страны)30, которое отражает состояние защищенности государства от опасностей, угрожающих его независимому существованию и развитию. Такое состояние предполагает выделение нескольких уровней защищенности в зависимости от сфер обеспечения государственной безопасности.
Среди значимых сфер обеспечения государственной безопасности наиболее важной является военная безопасность. Если лишить государство оборонного потенциала или средств вооруженной борьбы, государство в условиях войны, безусловно, погибнет. Н.И. Кузнецов и Б.Ф. Старов справедливо отмечают, что обеспечение государственной безопасности является составной частью защиты страны31.
Достаточно ли определения военной безопасности как составной части государственной безопасности? Ответ на этот вопрос может дать анализ объектов обеспечения военной безопасности. В нашем случае речь идет об объектах, на которые направлена охранительная деятельность государства с использованием специфических средств и методов вооруженной борьбы и которым может причиняться существенный вред или они становятся в опасность причинения такого вреда.
Юридическая наука не разрабатывает самостоятельную категорию объекта, а использует уже имеющиеся в философии, социологии и других науках подходы к ее сущности. В частности, для правильного определения объектов обеспечения военной безопасности необходимо учитывать следующие положения: 1) объект — это не вся объективная реальность, а только определенная ее область, которая вступила во взаимодействие с субъектом; 2) объект — это всегда сложное, а не однородное, одномерное явление; 3) формой проявления бытия конкретного объекта реальности является состояние, под которым понимается доминирующий способ реализации бытия объекта в определенный момент времени, в данном пространстве.
Наиболее приемлемым представляется вариант трактовки объектов обеспечения военной безопасности как совокупности ценностей, наиболее значимых и жизненно важных для личности, общества и государства.
Ценности — это разнообразные объекты материального мира, в том числе и сам человек, которые имеют существенное положительное значение для отдельных лиц, социальных групп, общества и государства в целом. Поэтому они охраняются нормами различных отраслей права. Любое деяние, направленное против этих важнейших ценностей, создает угрозу причинения вреда или причиняет им вред. Выявление ценности объектов обеспечения военной безопасности имеет большое значение, однако для этого необходимо иметь полное, точное представление о том явлении, ценность которого требуется определить. Ценности могут быть как материальными, так и нематериальными (социальные, нравственные и т.д.). Следовательно, объектами обеспечения военной безопасности могут быть материальные и нематериальные объекты, провозглашаемые или признаваемые ценностями. В этой связи правомерно применение понятия «социальная ценность» к объектам обеспечения военной безопасности. Ликвидация социальной ценности, например, конституционного строя как безопасного условия существования государства разрушает данное государство.
Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Поскольку государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, постольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства состоит в его независимости, суверенитете, государственной и территориальной целостности, обеспечении прав человека и др.
Указанные ценности имеют свое юридическое наполнение. Они выражаются в юридических границах, прежде всего, территориально-пространственных и социально-экономических.
Так, к территориально-пространственным границам относятся: вся территория России, ее воздушное и пограничное пространство, территориальные воды.
К социально-экономическим относятся: экономические зоны, имущество Российской Федерации, российских организаций и ее граждан как в России, так и за ее пределами, возникшее на законных основаниях; транспортные средства России в международных водах или воздушном пространстве; международные транспортные пути.
В качестве объектов обеспечения военной безопасности выступают также союзники России, оборона которых в той или иной мере принята на себя Российской Федерацией на основании договоров32.
Ценности и интересы личности, общества и государства с точки зрения военной безопасности взаимосвязаны по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, являющихся интересом и ценностью государства, поддерживается интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод; во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности, поддержании правопорядка и общественной безопасности.
Решение государством посредством осуществления военной деятельности задач и функций по защите конституционного строя, независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращению военной агрессии против России и ее союзников, обеспечению условий для мирного, демократического развития приводит к реализации интересов государства, которые существуют объективно и независимо от их нормативного закрепления в том или ином правовом акте. Однако для того, чтобы деятельность государства в том или ином направлении была легитимной, необходимо юридическое закрепление функций государства в основном законе государства, его конституции.
Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 4) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, сущность которых заключается в следующем: целостность территории означает ее нераздельность, единство. Под неприкосновенностью территории понимается сохранение ее целостности, защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических сил.
Территория служит материальной основой государства. Без территории нет государства33. Государственная территория рассматривается в трех аспектах: 1) как национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права; 2) как материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования); 3) как часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению целостности территории. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государства (п. 4 ст. 2).
Положение о целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации вытекает из территориального верховенства Российской Федерации. Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета Российской Федерации34.
Российский юрист А. Эртель в конце XIX в. писал: «Каждый народ дорожит своею национальностью, как плодом своего исторического развития. Сохранение ее неприкосновенности составляет одно из важнейших благ его. Таким образом, в числе прочих целей государства является и цель самозащиты. Но народ, стоящий на известной ступени культуры и цивилизации, стремится не только к сохранению своей типичности, но старается еще о распространении ее извне, он старается не только о своем развитии в прогрессивном отношении, но в отношении к пространству. Отсюда возникает возможность столкновения интересов и борьбы с соседями, а следовательно, и право защиты от внешних посягательств»35.
Государственная целостность — одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), ст. 5 (ч. 3), ст.ст. 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. «б») Конституции Российской Федерации. Государственная целостность — важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод.
Конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, следует, что осуществление права на самоопределение «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов».
Обеспечение суверенитета — одна из важнейших функций государства. В русской дореволюционной юридической науке взгляд на суверенитет как на необходимый признак государства развивали Шершеневич36, Палиенко37, Ивановский38 и др.
Понятие «суверенитет» наиболее емко сформулировано И.Д. Левиным в 1948 г. Он справедливо подчеркивает, что суверенитет есть состояние полновластия государства на своей территории и его независимости от других государств39.
Суверенитет также является одним из основополагающих принципов конституционного, а также международного права, имеет две взаимосвязанные формы: национальный (народный) суверенитет и государственный суверенитет.
Национальный суверенитет, или суверенитет народа, означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником государственной власти. Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет — это верховенство государственной власти на территории страны; проецированный на международную сферу, он означает, что государство само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.
В Конституции Российской Федерации принцип суверенитета закреплен в обеих его формах. О национальном суверенитете говорит ч. 1 ст. 3: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Часть 1 ст. 4 гласит: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». В данной статье имеется в виду государственный суверенитет: он един и неделим, осуществляется государственной властью в лице ее высших федеральных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации40.
При всей значимости принципа суверенитета он не рассматривается в настоящее время, в отличие от прошлого, как неограниченный и абсолютный, а находится в определенных отношениях с другими основополагающими, общепризнанными принципами международного и конституционного права.
В сфере внутренних отношений принцип суверенитета не должен вступать в противоречие с правами человека и гражданина в том виде, как они провозглашены международным правом и конституционно закреплены. Конституция Российской Федерации называет человека, его права и свободы высшей ценностью, и, следовательно, все конституционные принципы должны согласовываться с этим.
Во внешних отношениях суверенитет ограничен рядом общепризнанных принципов международного права, например, запретом развязывания войны, обязательствами, взятыми на себя государством как членом международных (например, Организация Объединенных Наций), региональных (например, Совет Европы) надгосударственных организаций. Согласно ст. 79 Конституции Российской Федерации Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, также говорится, что единственный носитель суверенитета и единственный носитель власти в Российской Федерации - ее многонациональный народ.
Суверенитет Российской Федерации означает верховенство, независимость, самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на территории Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не допускает принятия норм о наделении властью какого-либо иного носителя суверенитета, помимо многонационального народа России.
Суверенитет тесно связан с внутренней и внешней функциями государства и означает полновластие и независимость государства в деле осуществления своих функций. Однако из этого вытекает существенное ограничение: не вся внешняя функция в целом связана непосредственно с суверенитетом. Она связана с суверенитетом лишь в той мере, в какой она сводится к защите территории. Суверенитет не означает права нападать на другие государства и захватывать чужие территории.
На основании изложенного можно сделать вывод, что основными объектами обеспечения военной безопасности Российской Федерации выступают: конституционный строй, независимость, суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации, союзники России, оборона и безопасность которых в той или иной мере принята на себя Россией на основании международных обязательств, а юридическими границами указанных объектов являются: вся территория России и ее многонациональный народ, воздушное и пограничное пространство, территориальные воды и экономические зоны; имущество Российской Федерации, российских организаций и ее граждан как в России, так и за ее пределами, возникшее на законных основаниях; транспортные средства России в международных водах или воздушном пространстве; международные транспортные пути.
Таким образом, поскольку обеспечения военной безопасности требуют не только конституционный строй, независимость, суверенитет и территориальная целостность, но и многонациональный народ Российской Федерации, имущество государства, российских организаций (в том числе частных) и граждан России, а также союзники Российской Федерации, постольку нельзя ограничиваться определением военной безопасности как составной части государственной безопасности41.
В связи с вышесказанным более правомерно и целесообразно использовать понятие «национальная безопасность».
Впервые правовое содержание термина «национальная безопасность определено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г.
Согласно указанному документу национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства42.
Словосочетание «национальная безопасность» может трактоваться как:
— безопасность народа, нации, т. е. населения определенной страны, в том числе как моноэтноса, так и многонационального народа, когда представители различных национальностей выступают как сограждане;
— безопасность общества, т. е. совокупность людей, объединенных исторически обусловленными условиями совместной жизнедеятельности;
— безопасность государства, т. е. организационно-правовой формы объединения народов, нации, являющейся средством ведения общих дел.
Понятие «национальная безопасность» выступает в определенной мере интегрирующим понятием по отношению к понятиям «безопасность личности», «безопасность общества» и «безопасность государства».
Между тремя элементами политической системы в виде народа, общества и государства возможны как гармоничные отношения, так и несогласованность интересов, обусловленная характером предъявляемых друг к другу требований. Это неизбежно влияет на их безопасность. Сложность для России здесь заключается в том, что, с одной стороны, ее население многонационально и в силу этого можно говорить о единой нации как совокупности народов, этносов, наций, проживающих на территории страны, а с другой — российские этнонации имеют определенную форму государственной жизни, образуя собственную политическую систему, имеющую свои элементы, — народ, общество и государство43.
Национальная безопасность — один из основных факторов стабильного развития государства в соответствии с его социально-правовой политикой — формируется в русле объективных процессов и как сложная система рассматривается во взаимосвязи ее функциональных элементов: национальных интересов; угрозы национальной безопасности; защиты (обеспечения национальной безопасности). Например, недостаточно представления о национальной безопасности, как о состоянии защищенности от внешней военной угрозы, как потенциальной возможности предупреждения нападения, нейтрализации военного давления извне, способности дать отпор и т.д. Это важная, но не единственная составляющая национальной безопасности. Для устранения или предотвращения появления конкретной угрозы национальной безопасности приходится прибегать к той или иной защите (обеспечению безопасности). Методы защиты могут быть самыми разнообразными. Их главное свойство и направленность — это адекватность угрозам и снижение уровня опасности.
И.Н. Глебов высказывает мнение, что преимущество понятия «национальная безопасность» состоит в том, что оно не идеологизировано и носит междисциплинарный, межотраслевой характер, позволяет объединить в себе все известные виды безопасности, защищаемые конкретным государством44. Тем самым открывается возможность пользоваться понятием «национальная безопасность» как в международном, так и во внутригосударственном правовом регулировании. А.В.Кудашкин отмечает, что национальная безопасность является понятием всеобъемлющим и многоаспектным45.
Значительное количество исследований определяют национальную безопасность через понятие силы, т. е. преобладания мощи (экономической, политической, финансовой, военной) над другими государствами. В связи с этим, в системе обеспечения национальной безопасности присутствует «силовая», военная составляющая, которая тождественна военной безопасности государства. Возникает вопрос: «Какое место военная безопасность занимает в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»?
Роль России в мировом сообществе по причине ее природно-географических условий, которые обеспечивают и будут обеспечивать жизнедеятельность всего мира46, никогда не сможет быть вне интересов других стран. В современном мире доминирующей тенденцией является так называемая глобализация как процесс непрерывно возрастающей взаимозависимости стран и народов во всех сферах материальной и духовной жизни. Глобализация сопровождается растущим навязыванием государствам отдельных собственных стандартов поведения как единых общемировых в экономической, военной, информационной и культурной сферах, что подрывает национальные устои и традиционные ценности стран. Именно поэтому национальная безопасность России имеет всеобъемлющий и комплексный характер.
Безопасность России уже не может заключаться только в требовании создать и удержать неприкосновенность ее границ, ее территории. Очевидным стал тот факт, что необходимо не только предотвратить, сдержать агрессию, но и создать условия для утверждения гарантий свободного развития народов и страны по пути прогресса в соответствии с сегодняшними изменениями современной цивилизации. Этому должна способствовать система обеспечения военной безопасности России.
Каждое государство имеет интересы и цели, детерминированные его сущностью, которая определяется тем, чьим интересам оно (государство) служит. Определение национальных интересов играет важную роль в обеспечении национальной безопасности. Интересы — это осознанные потребности, сформулированные обществом, социальными группами, индивидами. Главный «интерес» государства состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование. Как отмечает И.А. Ильин, государство имеет дело «исключительно с общим, всенародным интересом, ибо частный и личный интерес граждан может постольку приниматься в расчет, поскольку он … может быть воспринят и истолкован как интерес общий и всенародный»47.
Если под государственным интересом понимать совокупный результат интересов нации, общества и его слоев, страт, а также индивидуальных интересов, то в данном случае термин «государственный интерес» совпадает по содержанию с термином «национальный интерес» — делает справедливый вывод В.М. Шумилов48.
Понятие «национальный интерес» впервые в научный оборот было введено в 1935 г. (в Оксфордской энциклопедии социальных наук). В наиболее развитом виде оно было сформулировано в книге Г. Моргентау «В защиту национального интереса»49.
Национальный интерес — категория, которую целесообразно рассматривать сквозь призму — государственного интереса и интереса гражданского общества, в связи с тем, что совпадение этих параметров при реализации политики государства дает наибольший эффект в достижении национального интереса.
Национальные государственные интересы формируются в соответствии с политической ситуацией в мире и ресурсными возможностями государства. На их формирование значительное влияние оказывают уровень экономического развития страны, ее роль и место в мировом сообществе, национально-культурные традиции и ряд других факторов. Важнейшим требованием национального интереса является самосохранение государства.
Как осознанные потребности нации национальные интересы России достаточно точно сформулированы в официальном документе — Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Национальные интересы классифицируются на жизненно важные, важные и просто интересы50.
Жизненно важные интересы Концепция национальной безопасности определяет как обеспечение государственного суверенитета и независимости, безопасность конституционных институтов и народов России, содействие достижению стабильности в мире и отдельных регионах, прежде всего, по периметру границ; обеспечение целостности и неприкосновенности территорий союзников России. Они отражают потребности государства и общества, от удовлетворения которых в прямой зависимости находятся само их существование и развитие. Критерии «существование» и «развитие» в данном случае являются качественными признаками для дифференцирования интересов.
Сопоставляя объекты обеспечения военной безопасности с жизненно важными интересами государства, можно прийти к выводу, что они совпадают. Однако понятие жизненно важного интереса не сводится только к интересам типа «быть или не быть» объекту, оно включает и интересы, отражающие качество объекта, уровни его жизнедеятельности, функционирования. Объект обеспечения военной безопасности не находится в стационарном состоянии, он, с одной стороны, должен развиваться, поэтому все, что тормозит развитие, следует рассматривать как опасность; с другой стороны, объект постоянно находится во взаимодействии с окружающей средой и должен реагировать на ее изменения, в том числе и агрессивные, в связи с чем опасность может состоять и в лишении возможности адекватного реагирования.
Механизм реализации национального интереса конкретного государства существенно усложняется при столкновении интересов государств определенного региона, международных организаций и союзов. Основополагающие национальные интересы, связанные с безопасностью и самосохранением государств, невозможно реализовать в одиночку, без союзов и коалиций с другими государствами.
Анализ внешнеполитической концепции, ежегодных президентских посланий и отдельных нормативных правовых актов позволяет сделать некоторые обобщения и, руководствуясь названными выше критериями, сформулировать перечень жизненно важных для России интересов, которые нуждаются в защите, в том числе военными средствами и методами: сохранение государственного суверенитета; обеспечение территориальной целостности страны; сохранение незыблемости конституционного строя государства; поддержание стратегической стабильности и безопасности в прилегающих к границам России регионах и в мире в целом; обеспечение беспрепятственного доступа к важным для России международным экономическим и стратегическим зонам и коммуникациям при строгом соблюдении норм международного права; защита граждан России в зонах военных конфликтов и в других случаях от угроз их жизни, связанных с вооруженным насилием; обеспечение безопасности союзников России.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации и Военная доктрина Российской Федерации в целом подтверждают вывод, что защищенность национальных интересов России в военной сфере состоит в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
Принцип защищенности национальных интересов является достаточно емким. По своему содержанию он интегрирует интересы личности, общества и государства, в отличие от принципов классового подхода и пролетарского интернационализма, которые ориентированы на обеспечение интересов лишь части общества и разделяют его и мировое сообщество на два враждебных лагеря. Это обстоятельство влечет за собой и уточнение подходов к формированию задач Вооруженных Сил Российского государства: защите подлежат не только интересы государства, страны в целом, но и каждого ее гражданина.
Основным условием применения военной силы для защиты названных интересов является наличие военной угрозы этим интересам, т. е. адекватность реакции.
Интересы личности, общества и государства с точки зрения национальной и военной безопасности взаимосвязаны по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, являющиеся интересом государства, поддерживаются интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод; во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка. В этом проявляется взаимосвязь безопасности личности с общественной безопасностью и государственной безопасностью.
Проблема консолидации интересов заключается в том, как сочетать безопасность и обеспечение свободы каждого отдельного человека с безопасностью общества и безопасностью государства.
Методологическое значение определения национальных жизненно важных интересов и их защищенности в военной сфере состоит в том, что данный вопрос можно рассматривать в двух плоскостях:
— во-первых, с точки зрения используемых сил и средств обеспечения военной безопасности государства, например, созданная в результате крупномасштабной агрессии непосредственная военная угроза суверенитету и территориальной целостности России теоретически дает право государству применять для их защиты все имеющиеся в его распоряжении средства, вплоть до ядерного оружия (за исключением внутренних конфликтов);
— во-вторых, с точки зрения сопоставления национальных интересов России с интересами других государств теоретически появляется возможность определить расстановку сил методом выделения государств — потенциальных союзников — по совпадающим интересам, соперников — по расходящимся, нейтральных — по параллельным и противников — по конфронтационным.
Определить роль и место военной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации невозможно также без ответа на вопрос: «Как соотносятся институты национальной и военной безопасности?»
Военная безопасность представляет собой комплексный юридический институт со специфическими содержанием и структурой, входящий в правовой институт национальной безопасности. В теории права понятие «институт» означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, проникнуты внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Главная его функция состоит в обеспечении цельного, относительно законченного регулирования в пределах конкретного участка общественных отношений данного вида51.
Различают юридические и правовые институты. Н.М. Казанцев так определяет юридический и правовой институты: юридический институт — это урегулированный писаным, позитивным правом, законом институт, чаще всего (но далеко не всегда) урегулированный законом правовой институт; правовой институт – это еще не юридический, но уже выше чем просто социальный институт, урегулированный правом, сочетающим в себе обычное право и писаное, иначе позитивное, право, т.е. законодательство52. Правовой институт реализуется в ряде юридических институтов, содержащихся в различных отраслях законодательства53. С указанной точкой зрения можно согласиться, рассматривая военную безопасность как частное, а национальную безопасность государства — как общее.
Юридический институт военной безопасности является исходным правовым средством в системе построения национальной безопасности, так как он включает в себя правовой материал, который обеспечивает функционирование самого государства. Он состоит из первичных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственные, общественные и личностные отношения в сфере обеспечения военной безопасности.
Обеспечение военной безопасности можно рассматривать как деятельность, исполнение полномочий, должностных обязанностей. Все эти категории могут непосредственно обозначать собой процессуальные институты, но никак не материальные. Другое дело, что закон не устанавливает процессуального регулирования этих институтов, а лишь предусматривает его существование54. С одной стороны, категория деятельности не может иметь смысла, если она не будет пониматься процессуально, с другой, конечно, деятельность — это субъективно-правовая процессуальная категория.
Следует сказать, что в юридической науке и законодательстве очень часто используется термин «деятельность», который, строго говоря, сам по себе не имеет юридического значения. Этот термин не что иное, как эвфемизм процесса, но процесса, неурегулированного законом, подчиненного в лучшем случае сложившейся практике и административным обычаям. Эта категория, будучи используема для описания, а также некоторых регуляций процесса, выражает определенное состояние правового регулирования административного процесса как деятельно-субъективного или субъективно-усмотрительного института.
Обеспечение военной безопасности можно рассматривать как процесс, но не юридический, а правовой. М.С. Строгович писал, что процесс есть такая процедура, которая развертывается в виде последовательных, регламентированных друг с другом, связанных, облеченных в определенные правовые формы и к определенной правовой цели направленных действий55. Поддерживая эту точку зрения, В.М. Горшенев подчеркивает, что вопрос о различии процесса и процедуры связан с тем, какие имеются юридические результаты в итоге. Результатом процесса является, как правило, изменение материально-правовой характеристики, статуса, состояния, положения субъекта права либо отказ в таком изменении заинтересованной стороне56.
В связи с вышесказанным обеспечение военной безопасности не является юридическим процессом, так как представляет собой, скорее, процесс, не урегулированный исчерпывающим образом юридическими нормами, допускающий при его проведении присутствие целесообразности, усмотрения в осуществлении процедур, обычно-правовой порядок. Такой процесс логичнее назвать правовым процессом. Так, например, в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ57 Российская Федерация самостоятельно с учетом ее обязательств по Уставу ООН и другим международным договорам определяет в каждом случае целесообразность своего участия в деятельности (курсив автора) по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Классификация юридического института военной безопасности зависит от выбора критерия:
а) по сфере распространения — межотраслевой. Институт военной безопасности непосредственно связан с нормами военного права, затрагивает нормы конституционного, международного, административного права и соприкасается с нормами уголовного, гражданского, трудового, земельного и других отраслей права;
б) по функциональной роли — регулятивный. В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей в юридическом институте военной безопасности выделяются три основных вида регулятивных норм: управомочивающие (право на совершение какого-либо действия при обеспечении военной безопасности, например, право на применение оружия лично или в составе подразделения для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные объекты, если иными способами и средствами их защитить невозможно); обязывающие (обязанность совершения определенных действий при обеспечении военной безопасности, например, совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество); запрещающие (запрет на совершение действий при обеспечении военной безопасности, например, в соответствии со ст. 367 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командиру дежурных сил и средств (оперативному дежурному, начальнику смены, расчета, дежурному командного пункта) запрещается отдавать личному составу приказы, которые отвлекают его от выполнения обязанностей по несению боевого дежурства и могут привести к срыву выполнения боевой задачи);
в) по кругу лиц — специальный. Юридический институт военной безопасности в мирное время затрагивает сугубо определенный круг специальных субъектов обеспечения военной безопасности;
г) в зависимости от роли в правовом регулировании — процессуальный.
Функционирование юридического института военной безопасности государства возможно при использовании следующих методов правового регулирования:
1) установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами;
2) запрещение определенных действий;
3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;
4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать установленные правовой нормой действия.
Вместе с тем основным методом правового регулирования института военной безопасности является метод централизованного, императивного регулирования. Он основан на субординации между субъектами обеспечения военной безопасности государства и используется для защиты интересов государства.
Таким образом, рассматривая военную безопасность как составную часть национальной безопасности Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что системообразующим элементом такой безопасности выступает совокупность жизненно важных национальных интересов России, которые совпадают с объектами обеспечения военной безопасности и нуждаются в защите военными средствами и методами. Это связано с тем, что, во-первых, определяется круг национальных интересов, для защиты которых государство может пойти на применение военной силы в той или иной форме. Во-вторых, выявляются источники потенциальной военной опасности национальным интересам на текущий период и в перспективе (например, к таким источникам могут быть отнесены действия других государств, направленные на дестабилизацию внутриполитической обстановки в России). В-третьих, указывается, какие факторы государство будет рассматривать в качестве способствующих перерастанию потенциальной военной опасности в непосредственную военную угрозу (например, наращивание группировок войск (сил) у границ России, нарушающее сложившееся соотношение сил, интенсификация оперативной подготовки и др.).